Законодательный процесс в российской федерации кратко. Законодательный процесс

100 р бонус за первый заказ

Выберите тип работы Дипломная работа Курсовая работа Реферат Магистерская диссертация Отчёт по практике Статья Доклад Рецензия Контрольная работа Монография Решение задач Бизнес-план Ответы на вопросы Творческая работа Эссе Чертёж Сочинения Перевод Презентации Набор текста Другое Повышение уникальности текста Кандидатская диссертация Лабораторная работа Помощь on-line

Узнать цену

Законодательный процесс состоит из нескольких стадий, среди которых выделим основные:

1. внесение законопроекта;

2. рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах;

3. рассмотрение законопроекта и принятие его Государственной Думой;

4. рассмотрение закона и его одобрение Советом Федерации;

5. подписание закона главой государства и его обнародование;

1. Внесение законопроектов субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу . Право законодательной инициативы означает право внесения законопроектов в Государственную Думу и ее обязанность рассмотреть внесенный законопроект. Такое право в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Оно принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения:

1) проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (законопроектов);

2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы или о признании их утратившими силу либо неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

3) поправок к законопроектам.

При этом должны представляться пояснительная записка к законопроекту; его текст с указанием субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект; перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, финансово-экономическое обоснование, заключение Правительства РФ в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

2. Предварительное рассмотрение законопроектов в Совете, комитетах и депутатских объединениях Государственной Думы . Совет Государственной Думы назначает комитет, ответственный за законопроект, и включает его в примерную программу законопроектной работы, устанавливает сроки подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, субъектам права законодательной инициативы Ответственный комитет назначает докладчика, который координирует подготовительную работу над законопроектом. Отзывы, предложения, замечания по законопроекту рассматриваются на заседании ответственного комитета. Обсуждение законопроекта в комитетах проходит открыто и может освещаться в средствах массовой информации.

3. Рассмотрение и принятие законопроектов Государственной Думой . Рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено законодательством или Регламентом Государственной Думы.

В первом чтении обсуждаются концепция законопроекта, его соответствие Конституции РФ, его актуальность и политическая значимость. В постановлении о принятии законопроекта в первом чтении определяется срок представления поправок к законопроекту, который направляется субъекту права законодательной инициативы. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта.

Во втором чтении с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта и поступивших поправках. Государственная Дума рассматривает поправки. После голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий и для редакционной правки.

Третье чтение законопроекта назначается Советом Государственной Думы для голосования в целях его принятия в качестве закона.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Закон РФ о поправках к Конституции, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов.

Одобренные Государственной Думой законы РФ о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы, принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями и стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства, другими необходимыми материалами в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации . Закон, поступивший из Государственной Думы, вместе с необходимыми материалами направляется всем членам Совета Федерации. Председателем Совета Федерации определяется комитет, ответственный за рассмотрение закона. Члены Совета Федерации организуют обсуждение закона в субъектах Федерации. Комитет, ответственный за рассмотрение закона, рассматривает его и дает заключение. Рассмотрение комитетом закона происходит открыто. Комитет может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых, специалистов и представителей средств массовой информации.

Комитет принимает одно из следующих решений: одобрить закон и не вносить его на рассмотрение палаты либо рекомендовать Совету Федерации рассмотреть закон на своем заседании

На заседании Совета Федерации рассматриваются заключение комитета и проект постановления палаты.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные конституционные законы (ч. 2 ст. 108).

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты. Решение об одобрении федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения 14-дневного срока. Если он не был рассмотрен в течение 14 дней, он считается одобренным Советом Федерации.

Проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой, считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов палаты.

5. Подписание и обнародование закона . Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон вместе с постановлением Совета Федерации в пятидневный срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Принятый Государственной Думой федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации и не рассмотренный палатой в течение 14 дней, на 15-й день со дня поступления федерального закона направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования, о чем уведомляется Государственная Дума.

Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, а при повторном рассмотрении он будет одобрен Государственной Думой и Советом Федерации в ранее принятой редакции, то закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию (ст. 107 Конституции).

Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Обнародование означает сообщение в средствах массовой информации о подписании закона и его содержании, а также его официальное опубликование.

6. Официальное опубликование закона и вступление его в силу. Обязательность опубликования законов - одно из важнейших конституционных требований. Часть 3 ст. 15 Конституции РФ гласит: "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

Процедура опубликования регулируется ФЗ от 14 июня 1994 г. с изменениями и дополнениями "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, федерального конституционного закона - день одобрения его палатами в порядке, установленном Конституцией РФ. Закон должен быть опубликован в течение 7 дней после дня его подписания в порядке, установленном Конституцией. Законы и акты палат вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами не указан другой порядок. Источники официального опубликования - ""Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации", "Парламентская газета".

Помимо указанных стадий могут быть дополнительные стадии законодательного процесса.

1. Дополнительная стадия возникает после рассмотрения принятого Государственной Думой закона в Совете Федерации, который отклоняет его. Эта стадия заключается в преодолении разногласий по закону, возникающих между Советом Федерации и Государственной Думой, путем создания на паритетных началах согласительной комиссии Государственная Дума рассматривает поправки согласительной комиссии и при принятии их вносит соответствующие изменения в закон, вновь принимает этот закон и направляет его в Совет Федерации

Может возникнуть ситуация, когда Государственная Дума не соглашается с созданием согласительной комиссии либо отвергает внесенные ею поправки. В этом случае Государственная Дума повторно рассматривает закон в прежней редакции, и он считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Тем самым преодолевается вето Совета Федерации, и закон направляется Президенту для подписания и обнародования.

2. Дополнительная стадия возникает и тогда, когда Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклоняет его. В этом случае Государственная Дума рассматривает поправки Президента, принимает их, вносит соответствующие изменения в закон и одобряет его в редакции, предложенной Президентом, большинством голосов от общего числа депутатов Думы и передает на рассмотрение Совета Федерации

Если Государственная Дума не соглашается с поправками Президента, то повторно рассматривает закон в ранее принятой редакции, и он считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Думы, и направляется в Совет Федерации, который тоже должен его одобрить большинством голосов не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации. Тем самым преодолевается вето Президента, и закон подлежит подписанию им в течение 7 дней и обнародованию

Федеральный конституционный закон, если он принят в установленном ст. 108 Конституции порядке, в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. На него не может быть наложено вето Президента.

Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основную роль в законотворческой деятельности играет нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума .

Основными стадиями законодательного процесса являются (рисунок 3):

1) внесение законопроекта в Государственную Думу;

2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;

Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):

Президент РФ;

Совет Федерации;

Члены Федерации депутаты Государственной Думы;

Правительство РФ;

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

Конституционный Суд РФ , Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ - но только по вопросам их ведения.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов, которое представляет собой решение Совета Государственной Думы о необходимости издания закона, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработку официального законопроекта. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет или несколько комитетов палаты, один из которых назначается ответственным по законопроекту.

Все законопроекты вносятся в Государственную Думу. Основная работа над текстом законопроекта ведется в ответственном комитете (с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т. д.). Именно комитет представляет законопроект для рассмотрения на пленарных заседаниях Государственной Думы.

На пленарных заседаниях законопроект, по общему правилу, обсуждается в трех чтениях :

В первом чтении обсуждаются концепция законопроекта, его актуальность и практическая значимость;

Во втором чтении законопроект обсуждается детально, постатейно, с различными вариантами поправок;

В третьем чтении законопроект принимается в целом (не допускаются обсуждение статей и внесение содержательных поправок, допустимы лишь редакционные уточнения).

Все принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации, однако, верхняя палата не обязана рассматривать все поступившие из нижней палаты законы - обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат лишь:

а) федеральные конституционные законы;

б) законы о поправках к Конституции РФ;

в) финансовые законы (законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии);

г) законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты Государственной границы РФ.

Для рассмотрения поступивших из Государственной Думы законов Совету Федерации отведено 14 дней, в течение которых он может одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. Процедура рассмотрения закона в Совете Федерации более проста. Здесь нет традиционных чтений, вопрос может не выноситься на рассмотрение палаты. Однако члены Совета Федерации организуют обсуждение принятого Государственной Думой закона в субъектах РФ, при этом поступившие из регионов замечания и предложения могут предопределить отклонение закона Советом Федерации.

Постановления Совета Федерации об одобрении или отклонении закона принимается абсолютным большинством от общего числа членов Совета Федерации, федеральные конституционные законы и законы о поправках должны быть одобрены квалифицированным большинством - не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. Отклоненные Советом Федерации законы подлежат повторному рассмотрению Государственной Думой, при этом вето Совета Федерации может быть преодолено 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон (понятия «принятый Государственной Думой федеральный закон» и «принятый федеральный закон» не являются тождественными!) в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (если закон рассматривался Советом Федерации и одобрен им, а также в случае «молчаливого одобрения» - Председателем Совета Федерации, а если Государственная Дума преодолела вето Совета Федерации - Председателем Государственной Думы).

В течение 14 дней Президент РФ должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его. Вето Президента РФ также является отлагательным: если отклоненный закон при повторном рассмотрении в палатах Федерального Собрания будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов) от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (300 голосов), то он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в семидневный срок. В отношении принятых федеральных конституционных законов и законов о поправках Президент РФ правом вето не обладает.

Обнародование законов осуществляется главным образом посредством их официального опубликования. В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. и доп.) официальным опубликованием закона является первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования (каковыми являются «Собрание законодательства РФ», «Российская газета» и «Парламентская газета»). Опубликование закона должно быть осуществлено в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. По общему правилу законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования (часто иной порядок вступления в силу предусматривается в самих законах, что является допустимым).

Право законодательной инициативы автоматически порождает обязанность парламента начать рассмотрение внесенного законопроекта по процедуре. Соответственно, на этой стадии происходит официальная передача субъектом права законодательной инициативы законопроекта в Государственную Думу. Законопроекты, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 104), вносятся в Государственную Думу. Процедура рассмотрения законопроекта в ГД называется чтением. Чтение представляет собой организационно-правовую форму обсуждения законопроектов в Государственной Думе. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях.

Исключение составляет рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое проводится в четырех чтениях. Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты. В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения - не менее 30 дней) субъекты права законодательной инициативы могут направлять в Государственную Думу, ответственному за обсуждаемый законопроект комитету поправки, т.е. предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки, раздела законопроекта, рассмотренного в первом чтении.

Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устранения с участием правового управления внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки. Третье чтение законопроекта - это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В случае если законопроект не принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит

Наряду с основными выделяются и дополнительные стадии, к которым относятся:

Рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом Федерации закона, повторное рассмотрение Советом Федерации и Государственной Думой поправок отклоненного Президентом закона.

Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;

Повторное рассмотрение Советом Федерации законом, отклоненных Президентом РФ.

На практике в законодательном процессе имеют место разногласия между отдельными его участниками, что осложняет ход законодательного процесса. К числу названных разногласий следует отнести отклонение закона Советом Федерации, отклонение или возвращение закона Президентом. Разрешение упомянутых разногласий требует введения в законодательный процесс дополнительных действий и процедур.

Принятие законов в России осуществляется Госдумой. Они одобряются в Совете Федерации и подписываются президентом, после чего обнародуются. Установленные стадии законотворческого процесса в РФ исключают принятие необдуманных, ошибочных нормативных актов. Такой порядок позволяет решить вопрос, касающийся финансовых средств, необходимых на реализацию проектов, а также не допустить противоречий в системе права. Рассмотрим далее подробнее законотворческий процесс в Российской Федерации.

Общие сведения

Понятие законотворческого процесса включает в себя несколько ключевых элементов. Эта процедура предполагает не только непосредственное принятие нормативных актов, но и обязательный порядок формирования документа, предлагаемого к рассмотрению. Кроме этого, законотворческий процесс в РФ осуществляется определенными органами и лицами. Так, вносить на рассмотрение акты могут: президент, члены СФ и Правительства, представительные структуры регионов страны, депутаты Госдумы, Высший Арбитражный, Конституционный и Верховный суды. Все эти субъекты наделены законодательной инициативой.

Стадии законотворческого процесса

Процедура принятия норм предполагает:

1. Подготовку проектов.
2. Рассмотрение (обсуждение).
3. Принятие акта.
4. Опубликование.

Рассмотрим эти этапы законотворческого процесса в отдельности.

Подготовка

Принятие любого нормативного акта начинается с подготовки его проекта. Эта процедура предполагает выявление социальных потребностей на основании всестороннего исследования общественной практики, предложений от госорганов, граждан, политических партий и иных объединений, научных данных. Подготовку проектов могут осуществлять различные институты. Как правило, законотворческий процесс основывается на отраслевом признаке. Он заключается в том, что подготовку проекта выполняет орган, отвечающий за конкретную сферу. В некоторых случаях формируются специальные комиссии. Подготовка проектов может проводиться и на альтернативной основе.

Обсуждение

На этой стадии законотворческого процесса осуществляется рассмотрение предложенного проекта представительным органом. Заседание открывает докладчик. Им является представитель того субъекта, который подготовил и предложил нормативный акт. В общем случае профильный комитет выносит свое заключение. После этого начинается обсуждение, оценка акта депутатами. Они могут вносить в проект поправки. Обсуждение проходит обычно в трех чтениях.

Принятие акта

Законотворческий процесс предполагает открытое голосование на заседании представительного органа. Оно может проходить как за весь предложенный проект целиком, так и за отдельные его статьи. Принятие обычных актов производится большинством. Конституционные законы утверждаются, если проголосовало 2/3 от общего количества депутатов. Совет Федерации в течение двух недель должен рассмотреть принятый в Госдуме акт. При этом утвержденный депутатами акт может быть как отклонен, так и одобрен. Если рассмотрение в СФ не произошло, закон считается принятым. В течение последующих двух недель акт одобряется и подписывается президентом. Глава страны, в свою очередь, имеет право наложить вето.

Опубликование

Законотворческий процесс считается завершенным после размещения полного текста акта в официальном издании. Опубликование считается обязательным условием вступления документа в действие. В противном случае нельзя ни требовать его соблюдения, ни применять санкции за нарушение его положений. Публикация законов происходит в течение 10 дней.

Регламент

Законотворческий процесс проходит в определенном порядке, утвержденном на официальном уровне. Рассмотрение проектов сначала осуществляется на уровне комитетов Парламента. После этого акт направляется на обсуждение в Госдуму. В ходе первого чтения рассмотрению подлежат только принципиально важные, самые основные положения документа. После принятия большинством законопроект с поправками отправляется в комитет. Этот орган ответственен за его подготовку, доработку с учетом внесенных замечаний и предложений. После проведения этой работы акт отправляется в Госдуму на второе чтение. В ходе него проходит конкретное, постатейное обсуждение акта вместе с поправками. После этого документ вновь направляется в комитет, который подготавливает его к третьему чтению.

Готовый законопроект снова отправляется в Госдуму. В рамках третьего чтения не допускается внесение изменений в содержание акта. На этом этапе закон или принимается, или нет. Отправка документа в СФ осуществляется в пятидневный срок.

Работа СФ

По конституционным положениям, СФ может не обсуждать некоторые законы, направленные из Госдумы. Это будет означать их автоматическое принятие. Однако в законе установлены исключения. Обязательному рассмотрению подлежат акты, касающиеся:

1. Федерального бюджета, сборов, налогов.
2. Таможенного, кредитного, валютного, финансового регулирования, денежной эмиссии.
3. Денонсации и ратификации международных соглашений РФ.
4. Защиты и статуса госграницы, мира и войны.

ФЗ считается одобренным в СФ, если за него проголосовало больше 1/2 от числа членов, или если он не рассматривался в течение 14 дней. При отклонении документа палаты могут сформировать согласительную комиссию для устранения возникших разногласий. После этого законопроект снова отправляется в Госдуму на обсуждение.

Действия Президента

Как выше было сказано, глава страны в течение 14 дней:

Запрет выступает в качестве одного из средств сохранения баланса. Вето - это инструмент сдерживания, который применяет исполнительная власть по отношению к представительной. Сущность этого механизма - в том, что президент, отказываясь ставить свою подпись, не допускает вступления закона в действие. Отклонение может быть:

1. Абсолютным . В этом случае парламент лишается юридической возможности преодолеть вето и не возвращается к рассмотрению документа.
2. Относительным . Этот отказ может быть преодолен. В случае отклонения закона президентом, СФ и Госдума в порядке, установленном Конституцией, начинают новое рассмотрение. Если при повторном обсуждении нормативный акт будет принят большинством, составляющим не меньше 2/3 от общего количества депутатов и членов СФ, глава государства обязан подписать его в течение 7 дней и обнародовать.

Юридическое действие имеет официальная публикация текста. Неопубликованные документы не подлежат применению. Обнародование производится от имени госоргана или самим институтом, который издал либо подписал акт.

Стадии законодательного процесса

Правотворческий процесс - более широкое понятие, нежели законодательный процесс. Последний направлен на создание за­конов и более детально регламентирован.

Законодательный процесс включает в себя следующие стадии.

1. Законодательная инициатива - право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа.

В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Феде рации, депутатам Государственной думы, Правительству Россий­ской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной ини­циативы принадлежит также Конституционному Суду, Верховно­му Суду и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть в определенный срок пред­ложение об издании закона или внесенный на его рассмотрение законопроект.

Стадия законодательной инициативы предполагает подготовку определенного пакета документов и совершение ряда процедур (например, согласование финансовых и налоговых документов с Правительством Российской Федерации, с субъектами Федерации). Так, законопроекты о введении или отмене налогов, осво­бождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие зако­нопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

В литературе выработалось два подхода к вопросу о том, что считать фактическим началом за­конодательной инициативы, Большинство юристов ограничива­ют законодательную инициативу действиями, осуществляемыми исключительно в рамках официального прохождения законопро­екта в законодательном органе, считая началом законодательной инициативы внесение законопроекта на рассмотрение законода­тельного органа. Наряду с этим существует точка зрения, авто­ры которой расширительно трактуют содержание законодатель­ной инициативы, включая в него в качестве начального этапа всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона. В обоснование данной точки зрения делается ссылка на то, что воз­буждение вопроса об издании закона, выявление потребности в его принятии, его научная, экспертная, организационная подготовка, равно как и внесение законопроекта на рассмотрение за­конодательного органа, есть деятельность, связанная с проявле­нием законодательной инициативы.

2. Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта про­исходит в несколько этапов:

Обсуждение в комитетах законодательного органа, которое может сопровождаться внесением поправок в текст законопроекта;

Вынесение на обсуждение на заседание законодательного органа.

Всенародное обсуждение является стадией правообразования, но не стадией законодательною процесса. Обсуждение может пред­шествовать законодательному процессу или сопровождать его.

Известный русский правовед И.А.Ильин в своей работе «Те­ория права и государства» отмечал: «Под обсуждением законо­проекта не следует понимать те рассуждения о нем, которые ве­дутся устно - на собраниях и письменно - в газетах, журналах и книгах. По общему правилу, в обсуждении законопроекта могут участвовать только члены законодательных палат. Это обсуждение ведется в строго установленном порядке, сначала в особых ко­миссиях, в которых нередко выслушиваются посторонние палате, но сведущие люди, а потом в общем собрании законодательной палаты, под руководством председателя и нередко в присутствии министров, делающих свои сообщения. Обсуждение делится на две основные стадии: сначала следует обмен мнений, в котором выясняется потребность в новом законе, его целесообразность и его словесная формулировка; потом происходит голосование законопроекта, в результате которого выясняется, сколько чле­нов палаты стоит за превращение этого законопроекта в закон и сколько высказывается против».

3. Принятие закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Происходит путем открытого голосо­вания депутатов. Российский закон считается принятым, если в каждой из палат (если речь идет о раздельном голосовании – по палатам) за него проголосовали более половины членов палаты. Законопроект проходит три чтения. Законы о бюджете, в отличие от иных законов, - четыре чтения. Для принятия Федерального конституционного закона установлена более сложная процеду­ра. Для законов субъектов Российской Федерации предусмотрено, как правило, прохождение двух чтений, а для региональных законов о бюджете - трех.

4. Одобрение законопроекта Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовали более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Сове­том Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государствен­ной Думой.

Согласно статье 106 Конституции России обязательному рас­смотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государ­ственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регули­рования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Рос­сийской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Фе­дерации;

е) войны и мира.

5. Подписание законопроекта Президентом Российской Федера­ции. Глава государства подписывает законопроект в течение че­тырнадцати дней и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение четырнад­цати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассмат­ривают данный закон. Если при повторном рассмотрении феде­ральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции боль­шинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подле­жит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

6. Опубликование (обнародование) закона. Официальная публи­кация - необходимое условие вступления в силу всякого закона. На территории Российской Федерации применяются только офи­циально опубликованные законодательные акты (статья 15 Конституции Российской Федерации).

Законы Российской Федерации принимаются в определённом порядке, который осуществляется в законодательном процессе – совокупности действий, через которые осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ. Законодательный процесс в Российской Федерации, таким образом, состоит из нескольких стадий.

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива – внесение на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право законодательной инициативы.

Конституция РФ определяет две группы субъектов права законодательной инициативы: 1) субъекты, право законодательной инициативы которых не связано какими-либо компетенционными рамками. - Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, представительные органы субъектов РФ; 2) субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме:

1) законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу;

3) предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов .

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе . Это рассмотрение осуществляется в трёх чтениях , если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Четвёртая стадия законодательного процесса – принятие закона .

Совет Государственной Думы назначает в отведённый для этого день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта уже не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов.

139. Судебная власть, её независимый и третейский характер. Система судебных органов государства

Судебная власть – это исключительные полномочия, предоставленные независимым и обособленным государственным органам – судам – для самостоятельного разрешения правовых вопросов, отнесенных к их компетенции, а также основанная на законе реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.

Судебная власть – это вид государственной власти, она принадлежит только судам, является исключительной, так как никакие другие органы не могут дублировать судебную власть ни при каких обстоятельствах, представляет собой триединство таких свойств, как независимость, самостоятельность, обособленность, имеет особый процессуальный порядок деятельности судебных органов и подзаконный характер.

Предназначение судебной власти - разрешать различные правовые конфликты между членами общества, между человеком и государством. Судебная власть не только самостоятельна, но и независима от других ветвей государственной власти, а также от общественной власти и от местного самоуправления как форм публичной власти народа в Российской Федерации. Независимая и самостоятельная ветвь государственной власти, которая на основе права разрешает социальные конфликты, следит за соответствием нормативных и правоприменительных актов Конституции РФ и законам, а также устанавливает юридически значимые факты. Основной формой реализации судебной власти являются все разновидности правосудия.

Суды I инстанции – Городские и районные суды, мировые судьи, Гарнизонные военные суды, Арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Суды II инстанции - Конституционный суд субъекта Российской Федерации, Суды субъектов Российской Федерации (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды автономных округов, автономной области, городские суды городов федерального значения), Военные (флотские) окружные суды, Федеральные арбитражные суды округов, Арбитражные апелляционные суды.

Суды высшей инстанции - Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, (Военная коллегия Верховного суда), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

140. Теория государства и права и её взаимосвязь с современными гуманитарными науками

ТГП являясь гуманитарной наукой, так или иначе, связана с другими гуманитарными науками. Наиболее тесно она связана с науками, которые в той или иной степени изучают государство и право, соприкасаются с государственно правовыми вопросами. К таким гуманитарным наукам относятся философия, общая социология, экономическая теория, политология, культурология и история . Предметы этих наук определённым образом входят в вопросы государства и права, но в отличие от ТГП и др. юридических наук эти науки не замыкаются только на вопросах государства и права. Предметы этих наук значительно шире и государственно правовые вопросы изучаются ими лишь в связи с др. вопросами, входящими в предметы этих наук. Все называемые гуманитарные науки по отношению к ТГП являются науками более общими, т.к. они изучают более общие вопросы и предметы этих наук значительно шире, чем предмет ТГП . Сама же ТГП по отношению к этим наукам является частной наукой, т.к. предмет ТГП не выходит за рамки государственно правовых явлений. ТГП, являясь частной наукой, при исследовании своего предмета так или иначе опирается на положения и выводы общих гуманитарных наук. В свою очередь ТГП, детально изучая государственно правовые вопросы, формулирует по ним опредёленные положения и выводы, которые в свою очередь используются общими гуманитарными науками. Таким образом, ТГП очень тесно связана с различными гуманитарными науками и в первую очередь с общими гуманитарными науками. Между ТГП и другими гуманитарными науками существует двухсторонняя связь.

Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты. Так, с помощью философии вырабатываются мировоззренческие позиции ТГП , в результате чего, последняя вооружается общей методологией познания государственно-правовой действительности. В свою очередь ТГП даёт конкретный материал для широких философских обобщений.

Также ТГП тесно связана с такими общественными науками, как этнография, политическая экономия , история, этика (эта связь главным образом проходит в методологической сфере научного познания). В системе юридических наук ТГП занимает особое положение, ведущее место как установочная, мировоззренческая дисциплина. По отношению к другим юридическим наукам она выполняет роль вводной и обобщающей науки, исходной теоретической основы для их существования и развития, классификации в целостной системе юридических наук. ТГП формирует для них общие понятия, правовые категории и выполняет по отношению к этим наукам определённую методологическую роль при разработке социальных проблем, составляющих предмет отраслевых, структурных юридических наук.

Взаимодействие ТГП с: 1) ТГП ТГП ТГП ТГП, а в свою очередь ТГП, ТГП

141. Теория государства и права и её принципы исследования государственно-правовых явлений

Важнейшими принципами общетеоретического исследования государства и права являются следующие:

1. Историзм . Исторический подход требует рассмотрения государственных и правовых явлений в развитии, в их исторической взаимосвязи. Исследуя государство и право, теория должна установить причины их происхождения, проследить основные этапы развития и с этой точки зрения дать научную оценку современного государства и права.

2. Объективность . Принцип объективности означает истинное отражение государственно-правовой действительности в научном знании, воспроизведение её такой, какой она существует реально. Теория даёт определения общих понятий о государстве и праве, вскрывает их сущность, формулирует общие закономерности их функционирования, в которых отражается объективная действительность, реальные явления общественной жизни.

3. Конкретность . Данный принцип требует от теории государства и права точного учёта всех условий, в которых находится объект познания, выделения главных, существенных свойств, связей и тенденций его развития. Именно практика в конечном итоге подтверждает истинность или неистинность научного знания. Истинность выдвигаемого наукой знания доказывается в полной мере только тогда, когда ей удаётся найти, воспроизвести (смоделировать) и создать явление, соответствующее этому знанию.

4. Плюрализм . Речь идёт о многоаспектности в исследовании государства и права. Если наука концентрирует своё внимание только на одних сторонах или свойствах явления и пренебрегает другими, как несущественными, побочными, она неизбежно приходит в тупик. Плюрализм научного познания означает одновременно и его универсальность, ибо при этом учитываются не только противоречивые взгляды на одно и то же государственное или правовое явление, но и неодинаковые представления об их происхождении, сущности, социальной направленности, структуре, перспективах развития. Благодаря плюралистическому подходу к познанию общих закономерностей государства и права теория создает наиболее оптимальную систему знаний, в которой отражаются объективные данные о реальной действительности. Например, научные предположения о том, что государство возникло преимущественно в результате экономических изменений в обществе, лишь частично объясняют причины его образования. Для понимания общих закономерностей его возникновения необходимо учитывать представления органической, естественно-правовой, психологической концепций, в том числе и теории насилия. Однолинейный подход к изучению государства и права приводит к неполным, односторонним выводам, которые не могут объяснить действительную сущность этих явлений и определить их практическое значение в жизни общества.5. Комплексность. Принцип комплексности в изучении государства и права предполагает исследовать не только с юридической точки зрения, но и с позиций других общественных наук: философии, социологии, политэкономии, политологии. Рассматривать элементы государства и права не только в статике, но и в динамике – с точки зрения того, как они возникли, развивались и какими они стали теперь.В настоящее время идеологический плюрализм в науке дает возможность избежать одностороннего давления того или иного направления, концепции или учения. А констатируемое многообразие в выборе методов приводит к тому, что диапазон мнений и суждений по проблеме весьма существенен.

142. Теория государства и права и историко-правовые юридические науки, их соотношение и взаимосвязь

Место теории государства и права в системе юридических наук определяется, прежде всего, её особенностями и характерными чертами:

- это вводная учебная дисциплина , которая дает исходные положения юридической науки;

- это фундаментальная наука , в составе юридической науки она относится к первому блоку знаний;

- это обобщающая наука , берет общие вопросы всех отраслевых наук. Например, вопросы толкования, юридической техники;

- это методологическая наука , она разрабатывает положения, которые используются другими юридическими науками.

Теория государства и права изучает закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, связанные с ними общественные отношения, формирует основные правовые понятия, которые являются теоретической базой для других юридических и гуманитарных наук.

Историко–правовые науки (история государства и права, история политических и правовых учений) изучают государство и право в историческом развитии и хронологической последовательности, учитывая при этом конкретные государственно-правовые явления и исторические процессы, а теория государства и права определяет общие закономерности государственно–правового функционирования, анализирует и обобщает конкретные исторические данные, факты, события и процессы. Взаимосвязь теории государства и права с историко-правовыми науками проявляется в использовании конкретных явлений, процессов и данных истории как науки в целом.

Взаимодействие ТГП с: 1) Историей государства и права России/Зарубежных стран . Обе науки изучают государство и право в динамике, но ТГП не придаёт значение хронологии. ТГП не ограничивает изучение государства и права рамками одной страны. Результат исследований истории государства и права - выявление ряда событий и фактов, причин и их анализ. ТГП же устанавливает закономерности их возникновения, функционирования и развития. Исторический материал даёт богатый материал для ТГП, а в свою очередь ТГП, помогает устранять пробелы в истории. 2) История правовых и политических учений . Эта наука - это история самой ТГП в её развитии, т.к. она знакомит с эволюцией различных точек зрения на такие явления как государство и право.