Главная » Техосмотр, ПТС, СТС » Установление патронажа, опеки и попечительства. Отличия опекуна от попечителя Что такое патронаж в гражданском праве

Установление патронажа, опеки и попечительства. Отличия опекуна от попечителя Что такое патронаж в гражданском праве

Опека и попечительство устанавливаются с целью заботы государства о воспитании детей, оставшихся без родительского попечения, защиты прав совершеннолетних недееспособных, ограниченно дееспособных граждан.

Отношения опеки и попечительства регулируются разноотраслевыми нормами. Центральное место среди них принадлежит нормам семейного права (гл.14 Кодекса о браке и семье) , которые регулируют принципиальные отношения между опекунами, попечителями и подопечными. Нормы административного права регулируют отношения, связанные с деятельностью органов опеки и попечительства, назначением опекунов и попечителей на основании Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утвержденного Постановлением Правительства от 28.10.1999 г. № 1676 . Так, функции по опеке и попечительству выполняют: в отношении несовершеннолетних – отделы образования; недееспособных граждан – отделы здравоохранения; дееспособных, нуждающихся в попечительстве – отделы социальной защиты местных исполнительных органов.

Нормы Гражданского кодекса устанавливают цели опеки и попечительства как самостоятельного гражданско-правового института, определяют правовой статус опекунов и попечителей и, главное, характер их участия в имущественных гражданско-правовых отношениях, касающихся подопечных.

Опека, согласно ст.32 Гражданского кодекса устанавливается:

над малолетними в возрасте до 14 лет. Обычно опека устанавливается над несовершеннолетними, которые не проживают совместно с родителями;

над гражданами, признанными судом недееспособными. Установление над такими лицами опеки возможно только после вступления в законную силу решения суда, признавшего гражданина недееспособным.

Опекуны, согласно п.2 ст.32 Гражданского Кодекса, являются представителями подопечных в силу закона, т.е. являются законными представителями , поэтому все гражданско-правовые сделки опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах, за исключением тех сделок, которые малолетние вправе совершать самостоятельно, согласно ст.27 Гражданского Кодекса. Опекун также несет ответственность за вред, причиненный подопечным, согласно ст.945 Гражданского кодекса, если только не докажет, что вред возник не по его вине.

Отмена опеки . По общему правилу – это достижение несовершеннолетним 14 лет, вступление в законную силу решения суда о признании гражданина дееспособным. Кроме того, частными случаями может быть восстановление родителей в родительских правах и их возвращение после длительного отсутствия

Попечительство , согласно ст.33 Гражданского кодекса, устанавливается:

над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей;

над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими, психотропными веществами.

Если вышеназванные несовершеннолетние помещены в детские учреждения, приемные семьи, а лица, злоупотребляющие спиртными напитками, наркотическими, психотропными веществами – в соответствующие лечебные учреждения, попечителями, согласно ст.33 Гражданского кодекса, являются указанные учреждения, приемные семьи.

Права и обязанности родителей как попечителей и несовершеннолетних детей были рассмотрены выше. Попечительство же над лицом, злоупотребляющим спиртными напитками, наркотическими, психотропными веществами, заключается в даче согласия на совершение тех сделок, которые гражданин не вправе совершать самостоятельно. Он, согласно ст.30 Гражданского кодекса, может совершать только мелкие бытовые сделки, а другие сделки, получать заработок, стипендию и ими распоряжаться – только с согласия попечителя. Однако такой гражданин несет полностью имущественную ответственность по совершенным сделкам и за причиненный вред.

Вопросы распоряжения имуществом подопечного определяются правилами ст.35, 36 Гражданского кодекса. Эти нормы основываются на принципе, что опекуны и попечители не обязаны содержать подопечных за свой счёт. Но им предоставляется право распоряжаться имуществом подопечного только в его интересах, т.е. они могут производить необходимые расходы доходов подопечного для его содержания. Исключение установлено п. 2 ст. 35 Гражданского кодекса: сделки по отчуждению (обмен, дарение, аренда, пользование) опекун совершать не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

В целях исключения злоупотреблений со стороны опекунов и попечителей, п. 3 ст.33 запрещает совершать сделки с подопечным опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам, за исключением, если имущество передается подопечному в качестве дара, безвозмездного пользования. В случае возникновения необходимости управления недвижимым и ценным движимым имуществом орган опеки заключает, согласно ст. 36 Гражданского кодекса, договор доверительного управления имуществом с доверительным управляющим, которого сам и определяет.

Отмена попечительства . По общему правилу попечительство прекращается по достижению несовершеннолетним 18 лет и на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности гражданина. Частными случаями являются вступление несовершеннолетнего в брак, эмансипация.

Патронаж – это специфический вид попечительства, под которым, в соответствие со ст.37 Гражданского кодекса, понимается постоянное и регулярное оказание помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности. Патронаж устанавливается по просьбе самого гражданина, и наличие детей, родственников не является этому препятствием.

Попечитель-помощник назначается органом опеки и попечительства только с согласия гражданина. Установление патронажа не влечёт ограничение прав подопечного. Он самостоятельно заключает с помощником договоры поручения либо доверительного управления имуществом, даёт согласие на совершение бытовых и других сделок, т.е. гражданину оказывает помощь в быту и хозяйстве (п.3 ст.37 Гражданского кодекса).

Патронаж прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем, согласно п. 4 ст. 37 Гражданского кодекса. Такое решение выносит орган опеки и попечительства.

Институт опеки и попечительства позволяет восполнить дееспособность граждан полностью или частично не обладающих дееспособностью, но при этом нуждающихся в защите своих прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними (в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. При этом опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК). Диагноз психического расстройства ставится в соответствии с общепризнанными международными стандартами. Для диагностики лица, страдающего психическим расстройством, применяются медицинские средства и методы, разрешенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о здравоохранении (п. 1, 2 ст. 10, ст. 14 Федерального закона от 02.07.1992 № 3185‑1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). Судебно‑психиатрическая экспертиза производится в порядке, установленном УПК, ГПК, Федеральным законом от 31.05.2001 № 73‑ФЗ «О государственной судебно‑экспертной деятельности в Российской Федерации». Сделки от имени гражданина, признанного судом недееспособным, совершает его опекун, однако при отпадении оснований для признания гражданина недееспособным суд признает его дееспособным, и на основании решения суда установленная над ним опека отменяется. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 33 ГК). В отличие от опекуна, попечитель не совершает сделок вместо подопечного, но путем своего одобрения осуществляет контроль за сделками, которые последний не вправе совершать самостоятельно. Также попечитель оказывает содействие подопечному в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей и охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц. При этом попечитель не является законным представителем подопечного.

Гражданин может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с установлением попечительства при условии, если он, во‑первых, злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и, во‑вторых, вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение. При этом ограничение дееспособности имеет целью не моральный аспект недопущения употреблять спиртные напитки, а защиту имущественных интересов семьи. Так, например, если одинокий гражданин злоупотребляет спиртными напитками и вследствие этого расточительно распоряжается собственным имуществом, кардинально ухудшая свое материальное положение, можно ставить вопрос о его лечении, но основания для ограничения его дееспособности нет. После решения суда о признании гражданина ограниченно дееспособным такой гражданин вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки, совершать же другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может только с согласия попечителя. Ограничение дееспособности отменяется судом по отпадении указанных оснований, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности. На основании решения суда отменяется и установленное над ним попечительство (ст. 30 ГК).

Государственные полномочия по опеке и попечительству осуществляют органы местного самоуправления (ст. 34 ГК). Их функции, права, обязанности и деятельность подробно регламентируются в ст. 31–41 ГК. В частности, согласно п. 3 ст. 34 ГК орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Согласно норме п. 2 ст. 35 ГК опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Являясь представителями подопечного, опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами подопечного им гражданина самостоятельно, если расходуемые средства направлены на содержание самого подопечного. Во всех остальных случаях опекуны и попечители обязаны получить предварительное разрешение органов опеки и попечительства, особенно по сделкам, влекущим уменьшение имущества подопечного: отчуждение имущества, сдача его в наем, залог и т. п. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК опекуны и попечители, а также супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. В случае если подопечный обладает недвижимым или ценным движимым имуществом, которое требует специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК). Назначение доверительного управляющего может быть обусловлено не только особыми свойствами имущества подопечного, но и, в частности, нахождением имущества подопечного в другой местности, что препятствует назначенному опекуну или попечителю управлять этим имуществом. Из состава имущества подопечного, которое находится в ведении опекуна или попечителя, исключается имущество, переданное в доверительное управление. Доверительный управляющий осуществляет свои функции на основании договора о доверительном управлении, заключенного с органом опеки и попечительства, который должен предусматривать источник и размер вознаграждения доверительному управляющему, его ответственность и права в отношении имущества.

Прекращение опеки и попечительства регламентируется в ст. 40ГК. В частности, опека прекращается:

– над несовершеннолетними – автоматически по достижению ими 14‑летнего возраста (заменяется попечительством);

– над недееспособными душевнобольными – на основании решения суда о признании их дееспособными в случае выздоровления (п. 1 ст. 40 ГК, п. 3 ст. 29 ГК).

Попечительство прекращается:

– над несовершеннолетними – по достижения ими совершеннолетия, при вступлении несовершеннолетнего в брак или в случае эмансипации (п. 3 ст. 40 ГК);

– над совершеннолетними ограничено дееспособными – на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности.

Также опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного либо объявления его умершим.

Патронаж над дееспособными гражданами. Ограничение дееспособности и признание гражданина недееспособным надо отличать от установления патронажа над дееспособными гражданами. Попечительство в форме патронажа устанавливается органом опеки и попечительства только по просьбе самого совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности (ст. 41 ГК), например, над инвалидом по зрению. Попечитель (помощник) дееспособного гражданина может быть назначен лишь с согласия самого гражданина. В целях распоряжения имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, попечитель (помощник) заключает с ним договор поручения или доверительного управления. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного.

Опеку, попечительство и патронаж объединяет то, что они служат защите прав и интересов граждан, которые ввиду несовершеннолетия, по состоянию здоровья или иным причинам не могут сами осуществлять свою правоспособность. Опека учреждается над малолетними и душевно больными, попечительство - над 14-18-летними и ограниченными в дееспособности.

В особом внимании нуждается опека и попечительство детей. Они устанавливаются над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей или усыновителей, при лишении родителей родительских прав или их уклонении от воспитания либо защиты прав и интересов детей и по другим основаниям, когда несовершеннолетний остается без родительского попечения.

В решении всех вопросов опеки и попечительства значительна роль органов опеки и попечительства. Они сами выявляют граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Суды направляют им решения о признании граждан недееспособными или об ограничении их дееспособности; назначают опекунов и попечителей; осуществляют надзор за их деятельностью в трехдневный срок со времени вступления решения в силу.

Важно уже в самом начале не допустить ошибки и волокиты при подборе опекунов и попечителей. Они назначаются по месту их жительства или по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Это назначение заинтересованные лица могут обжаловать в суд. Если же в указанный срок назначение не состоится, то исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на сам орган опеки и попечительства.

Опекуном или попечителем может назначаться с его согласия только совершеннолетний дееспособный, не лишенный родительских прав, гражданин, который обладает необходимыми нравственными и иными личными качествами и способностями к выполнению соответствующих обязанностей. Опекун и попечитель, если законом не установлено иное, исполняет свои обязанности безвозмездно. Если у подопечного есть недвижимое или ценное движимое имущество, требующее постоянного управления, то орган опеки и попечительства определяет управляющего и заключает с ним договор доверительного управления таким имуществом.

Опекунами и попечителями могут быть не только граждане. Ими по факту являются воспитательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, другие аналогичные учреждения, где находится или куда помещено лицо, нуждающееся в опеке или попечительстве.

Опекуны и попечители все свои действия, включая пользование и распоряжение имуществом подопечного, должны совершать в его интересах. У органа опеки и попечительства есть два эффективных средства, обеспечивающих именно такие их действия.

Первое. Наиболее существенные акции опекуны и попечители вправе совершать лишь с ведома или согласия этих органов. Так, опекуны и попечители обязаны извещать последних о перемене своего места жительства. Только с разрешения органов опеки и попечительства: попечитель может проживать раздельно с подопечным, достигшим 16-летнего возраста; опекуны и попечители тратить доходы подопечного, кроме средств, необходимых для его содержания; опекуны совершать, а попечители давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного (продаже, дарению, аренде и т.п.), совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел имущества, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных (последнее правило распространяется и на доверительных управляющих имуществом подопечного).

Второе. Если опекун или попечитель ненадлежаще выполняет лежащие на нем обязанности (ст. 39 ГК РФ), орган опеки и попечительства может отстранить его от их исполнения и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Патронаж устанавливается над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, что обусловливает принципиальные особенности отношений между патронируемым, попечителем (закон еще называет его помощником) и органами опеки и попечительства.

Поскольку патронируемый - лицо полностью дееспособное, то все действия, касающиеся распоряжения его имуществом, осуществляются попечителем (помощником) только с согласия этого лица. Основными правовыми формами здесь выступают заключаемые между ними договоры поручения или доверительного управления.

Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим, здесь гражданское право значительное место отводит органам государственного и муниципального управления, - признание судом гражданина безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованных лиц. Ими могут быть члены семьи, кредиторы и должники по договорным и внедоговорным обязательствам отсутствующего, налоговые органы, исполнительные органы государственной власти, прокурор, органы местного самоуправления и другие правомочные обращаться в суд с целью защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. Заявление, рассматриваемое судом не в исковом, а особом производстве по правилам подраздела IV (гл. 27, 30) ГПК РФ может быть удовлетворено, если более года в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания.

Последствия безвестного отсутствия двояки: необходимы защита прав и интересов самого безвестно отсутствующего, а также граждан и юридических лиц, с которыми он был связан. Если у признанного безвестно отсутствующим есть имущество, требующее постоянного управления им, оно по решению суда передается в доверительное управление. Доверительный управляющий определяется органом опеки и попечительства. С ним этот орган заключает договор доверительного управления, на основании которого и действует доверительный управляющий. Имущество расходуется на содержание граждан, которых был обязан содержать безвестно отсутствующий, на погашение задолженности по другим его обязательствам.

Иногда бывает так, что еще до истечения года со дня получения последних сведений о месте пребывания гражданина его имущество оказывается безнадзорным и может быть утраченным. В сходных ситуациях орган опеки и попечительства вправе сам без вмешательства суда назначить управляющего этим имуществом.

В случае признания судом гражданина безвестно отсутствующим наступают и иные важные последствия: прекращается действие выданной им или на его имя доверенности (ст. 188 ГК РФ); прекращается договор поручения, участником которого был безвестно отсутствующий (ст. 977 ГК РФ);

в соответствии с пенсионным законодательством возникает право на пенсию по случаю потери кормильца у нетрудоспособных членов семьи, состоявших на его иждивении; супруг безвестно отсутствующего вправе расторгнуть с ним брак в упрощенном порядке через органы ЗАГСа (ст. 19 СК РФ).

При явке или обнаружении места пребывания гражданина суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим, после чего отменяется и управление имуществом этого гражданина.

Объявление судом гражданина умершим. Суть акта состоит в том, что с этого момента прекращаются все гражданско-правовые отношения, участником которого был гражданин, а его права и обязанности переходят к наследникам. Решение суда об объявлении умершим носит предположительный характер, а не есть осуждение человека к смерти.

Объявлению умершим не обязательно должно предшествовать признание гражданина безвестно отсутствующим. Установлены три основания объявления умершим:

1) при отсутствии в течение пяти лет в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания;

2) по прошествии шести месяцев с тех пор, как гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать гибель от определенного несчастного случая;

3) по истечении двух лет со дня окончания военных действий, если военнослужащий или иной гражданин пропал без вести в связи с этими военными действиями.

По общему правилу, днем смерти считается день вступления в законную силу решения суда, а по двум последним основаниям суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой гибели. Органы ЗАГСа на основании решения суда выдают заинтересованным лицам свидетельство о смерти.

При явке или обнаружении места пребывания гражданина решение суда, объявившего его умершим, отменяется, а свидетельство о смерти аннулируется. Гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества (за исключением денег и ценных бумаг на предъявителя), которое перешло к этому лицу безвозмездно. Лица, к которым имущество перешло по возмездным сделкам, обязаны вернуть имущество, а при невозможности - его стоимость лишь в случае, если, приобретая имущество, они знали, что объявленный умершим фактически жив.

Одной из важных обязанностей государства является оказание поддержки в соблюдении обязательств и охрана прав всех своих граждан независимо от их возраста, возможностей и статуса. Для этого законодательно закрепляются специальные акты и создаются структуры, контролирующие исполнение норм. Государством установлены три основные вида социальной поддержки – патронаж, опека и попечительство.

Что такое опека, попечительство и патронаж, в каких случаях они устанавливаются?

Каждый человек с момента рождения является личностью и имеет все гражданские права, установленные законом. Он должен даже нести определенную ответственность. Однако, понимая невозможность для малыша полностью использовать привилегии, законодатели помогают малолетним согражданам и устанавливают несколько видов заботы:

Недееспособность и ограниченная дееспособность лиц

Возможность любого гражданина получать права собственными поступками, брать ответственность за выполнение своих обязанностей называется дееспособностью. Главными условиями дееспособности гражданина считаются осознание веса, важности и всевозможных последствий совершенных поступков и взятых обязательств, закрепленных законом в гражданском праве, а также наличие опыта, приобретаемого в процессе жизнедеятельности.

Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает признаваемые только в судебном порядке случаи, когда личность не в состоянии соответствовать понятию «дееспособность»:

Недееспособность – правовой статус ребенка до 14-летнего возраста или лица, неспособного управлять своими поступками и осознавать значение произведенных действий из-за какого-либо заболевания психики. Для детей закон предусматривает поблажку в виде разрешения совершать сделки и распоряжаться средствами с 6 лет.
Ограниченная дееспособность – статус детей до достижения ими возраста совершеннолетия и лиц, не имеющих осознания своих поступков и нанесших материальный ущерб родственникам вследствие влияния пагубных привычек, склонности к азарту и различного рода зависимостей. Оформляется по решению суда (ст. 30 ГК). Дети с 14 до 18 лет признаются ограниченно дееспособными. Они могут официально зарабатывать деньги и поступать с ними по своему усмотрению.

Органы опеки и попечительства, их функции и задачи

Главная задача по организации защиты прав слоев населения, которым нужна забота и помощь, возложена на специальные государственные структуры – отделы опеки и попечительства. Чаще всего такие отделы входят в структуру органов муниципальных образований и тесно взаимодействуют с различными учреждениями, оказывающими образовательные услуги и осуществляющими соцзащиту населения для более эффективного исполнения функций:

Кто может являться опекуном (попечителем) или осуществлять патронаж?

При рассмотрении любого гражданина на роль опекуна основными требованиями являются совершеннолетний возраст, дееспособность и добровольное желание. Для ребенка до 14 лет при прочих равных условиях предпочтение будет отдаваться ближайшим совершеннолетним родственникам, желающим взять его на попечение.

Однако бывают случаи, при которых человек, желающий выступить опекуном/попечителем, не сможет примерить эти полномочия из-за того, что органы опеки посчитали его кандидатуру не соответствующей требованиям государства.

Прежде чем составить акт, назначающий будущего опекуна, госслужащие тщательно проверяют следующие бумаги:

составленное им заявление;
авторезюме;
решение экспертизы медицинской организации о состоянии здоровья по стандартному образцу;
справка из органов внутренних дел об отсутствии у будущего опекуна судимости;
копия свидетельства о браке;
справка о текущих доходах и занимаемой должности: для работающих – из бухгалтерии по месту работы, для пенсионеров – из Пенсионного фонда, для нетрудоустроенных – из учреждения занятости населения;
выписка из домовой книги или иная аналогичная бумага, подтверждающая право пользования или право собственности на квартиру или дом;
информация о соответствии жилого помещения техническим и санитарным нормам;
письменно оформленное согласие членов семьи, включая детей в возрасте от 10 лет, на проживание подопечного.

Права и обязанностей опекунов (попечителей) и помощников

Опекун, как поверенный своего подопечного, ухаживает, лечит, содержит, воспитывает, занимается вопросами обучения, охраняет интересы и обеспечивает пользование всеми доступными правами, при этом отвечает за все его действия. Дополнительно он должен охранять имущество опекаемого, переданное ему органами опеки по описи. Опекун имеет законную возможность брать из доходов подопечного средства в размере прожиточного минимума на его содержание, совершать любые сделки с имуществом после письменного разрешения специалиста органа опеки.

Обязанности попечителя более скромные: разрешение и участие в совершении экономических действий подопечным, охрана прав и оказание поддержки при взаимодействии с третьими лицами (ст. 33 ГК РФ). При этом попечитель не несет ответственности за успех сделки, но в случае причинения вреда третьему лицу несовершеннолетним подопечным попечитель будет нести частичную ответственность.

Помощник (по договору) лишь в определенных случаях содействует нуждающемуся человеку справиться с определенными жизненными обстоятельствами (совершить сделку, удовлетворить бытовые нужды, прибыть в место лечения и т. п.).

В каких случаях прекращаются опека, попечительство и патронаж?

Особая забота и защита, предлагаемые государством в отношении несовершеннолетнего или недееспособного гражданина, могут быть прекращены. Причиной этому служат несколько случаев, установленных законом, которые происходят без непосредственного участия опекуна/попечителя. Кратко о них:

достижение подопечным 14 лет (тогда статус опеки меняется на попечительство);
вступление в зарегистрированный брак;
возвращение ребенка к родителям;
смерть кого-либо из участников отношений;
истечение срока опекунства, если таковой был указан в акте при установлении опеки;
перемещение подопечного в специализированное учреждение.

Патронат, как форма заботы над дееспособным совершеннолетним человеком, чаще всего прекращается из-за утраты доверия со стороны государственных органов соцзащиты, в связи с серьезным недугом или смертью, а также в связи с нарушением взаимосвязи с помощником. Для расторжения патронатной связи требуется лишь письменный отказ или просьба замены попечителя.

Институт опеки и попечительства позволяет восполнить дееспособность граждан полностью или частично не обладающих дееспособностью , но при этом нуждающихся в защите своих прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними (в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. При этом опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК). Диагноз психического расстройства ставится в соответствии с общепризнанными международными стандартами. Для диагностики липа, страдающего психическим расстройством, применяются медицинские средства и методы, разрешенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о здравоохранении (п. 1,2ст. 10,ст. 143акона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"). Судебно-психиатрическая экспертиза производится в порядке, установленном УПК, ГПК, Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Сделки от имени гражданина, признанного судом недееспособным, совершает его опекун, однако при отпадении оснований для признания гражданина недееспособным суд признает его дееспособным, и на основании решения суда установленная над ним опека отменяется. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности (ст. 33 ГК). В отличие от опекуна, попечитель не совершает сделок вместо подопечного , но путем своего одобрения осуществляет контроль за сделками , которые последний не вправе совершать самостоятельно. Также попечитель оказывает содействие подопечному в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей и охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц. При этом попечитель не является законным представителем подопечного.

Гражданин может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с установлением попечительства при условии, если он, во-первых, имеет пристрастие к азартным играм либо злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и, во-вторых, вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение. При этом ограничение дееспособности имеет целью не моральный аспект недопущения употреблять спиртные напитки, а защиту имущественных интересов семьи. Так, например, если одинокий гражданин злоупотребляет спиртными напитками и вследствие этого расточительно распоряжается собственным имуществом, кардинально ухудшая свое материальное положение, можно ставить вопрос о его лечении, но основания для ограничения его дееспособности нет. После решения суда о признании гражданина ограниченно дееспособным такой гражданин вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки, совершать же другие сделки он может только с согласия попечителя. Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном ст. 37 ГК. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Ограничение дееспособности отменяется судом по отпадении указанных оснований, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности. На основании решения суда отменяется и установленное над ним попечительство (ст. 30 ГК).

Государственные полномочия по опеке и попечительству осуществляют органы исполнительной власти субъекта РФ либо назначенные ими органы местного самоуправления в случае , если законом субъекта РФ они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами (ст. 34 ГК). Их функции, права, обязанности и деятельность подробно регламентируются в ст. 31–41 ГК. В частности, согласно п. 3 ст. 34 ГК орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Согласно норме п. 2 ст. 35 ГК опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Обязанности по опеке и попечительству опекунами и попечителями исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. При этом опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 1–2 ст. 36 ГК). Будучи представителями подопечного, опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами подопечного им гражданина (за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно) исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекуны и попечители обязаны также получить предварительное разрешение органов опеки и попечительства по сделкам, влекущим: уменьшение имущества подопечного (например, отчуждение имущества, сдача его внаем, залог); отказ от принадлежащих подопечному прав; раздел его имущества или выдел из него долей и т.п. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе лишь ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах величины прожиточного минимума надушу населения в целом по Российской Федерации. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума надушу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации, и в субъектах РФ (за некоторыми исключениями, предусмотренными указанным Законом) определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Порядок исчисления такого минимума устанавливается Правительством РФ. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 27.06.2013 № 545 "Об установлении величины прожиточного минимума надушу населения и по основным социально- демографическим группам населения в целом но Российской Федерации за 1 квартал 2013 г.", величина прожиточного минимума надушу населения в целом по Российской Федерации за 1 квартал 2013 г. установлена в размере 7095 руб.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК опекуны и попечители, а также супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Здесь же важно сказать и о том, что после вступления в силу п. 4 ст. 37 ГК (2 марта 2015 г.) опекун сможет распоряжается имуществом подопечного, прежде всего основываясь на личном мнении самого подопечного, а при невозможности установления такового – с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

В случае если подопечный обладает недвижимым или ценным движимым имуществом, которое требует специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК). Назначение доверительного управляющего может быть обусловлено не только особыми свойствами имущества подопечного, но и, в частности, нахождением имущества подопечного в другой местности, что препятствует назначенному опекуну или попечителю управлять этим имуществом. Из состава имущества подопечного, которое находится в ведении опекуна или попечителя, исключается имущество, переданное в доверительное управление. Доверительный управляющий осуществляет свои функции на основании договора о доверительном управлении, заключенного с органом опеки и попечительства, который должен предусматривать источник и размер вознаграждения доверительному управляющему, его ответственность и права в отношении имущества.

Порядок освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей регламентируется нормами ст. 39 ГК. В частности, орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК). Также опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. В соответствии с п. 3 ст. 39 ГК указанной статьи ненадлежащее выполнение опекунских (попечительских) обязанностей влечет также отстранение опекуна (попечителя) от исполнения их обязанностей. Такое решение правомочен принимать орган опеки и попечительства, который наряду с отстранением опекуна или попечителя от исполнения опекунских (попечительских) обязанностей может принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Прекращение опеки и попечительства регламентируется в ст. 40 ГК. В частности, опека прекращается :

над несовершеннолетними – автоматически по достижении ими 14-летнего возраста (заменяется попечительством);
над недееспособными душевнобольными – на основании решения суда о признании их дееспособными в случае выздоровления (п. 1 ст. 40 ГК. п. 3 ст. 29 ГК).
Попечительство прекращается:
над несовершеннолетними – по достижении ими совершеннолетия, при вступлении несовершеннолетнего в брак или в случае эмансипации (п. 3 ст. 40 ГК);
над совершеннолетними ограничено дееспособными – на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности.

Также опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного либо объявления его умершим.

Просмотров