Учет несчастных случаев на производстве кратко. Порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве в рф. Что к ним относится

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2007, N 8

Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

К несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию работодателем, относятся все несчастные случаи, происшедшие с работниками, которые так или иначе связаны с производственной деятельностью работодателя. Не подпадают под действие Кодекса только несчастные случаи по пути с работы или на работу, а также несчастные случаи, происшедшие с лицами, не имеющими никаких отношений к работодателю, например появились случайно на территории организации.

Согласно ст. 210 ТК расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являются одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда.

В целях предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний Кодекс возлагает на работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций (ст. 212 ТК).

Работник, согласно ст. 214 ТК, обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).

Кодекс не регламентирует порядок расследования профессиональных заболеваний. Профзаболевания расследуются в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967).

В настоящей статье Кодекса дан полный перечень несчастных случаев, которые полежат расследованию и учету. К несчастным случаям на производстве относятся телесные повреждения (травмы), иные повреждения здоровья, повлекшие за собой временную или стойкую утрату трудоспособности, смерть пострадавших, необходимость перевода пострадавших на другую работу, которые произошли с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К несчастным случаям также относятся события, которые не находятся в сфере контроля работодателя и на которые он не может непосредственно влиять. К этим событиям относятся травмы, нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

Таким образом, к несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию работодателем, относятся все несчастные случаи, происшедшие с работниками, которые так или иначе связаны с производственной деятельностью работодателя. Не подпадают под действие Кодекса только несчастные случаи по пути с работы или на работу, а также несчастные случаи, происшедшие с лицами, не имеющими никаких отношений к работодателю, например появились случайно на территории организации.

Если работодатель привлекает работников к работе без заключения трудового договора, то согласно ст. 67 ТК трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Одним из доказательств трудовых отношений может служить ведомость о начислении пострадавшему заработной платы. Из чего следует, что при получении работником травмы установленный порядок расследования несчастных случаев распространяется на этих работников.

Подлежат расследованию несчастные случаи с работниками, выполняющими работу по гражданско-правовому договору. Статьей 11 ТК определено, что в случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, то к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Следовательно, несчастные случаи, происшедшие с такими работниками, также подлежат расследованию.

Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае

Комментарий.

При наступлении несчастного случая на работодателя возлагаются следующие обязанности:

1. Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.

Практика свидетельствует, что своевременное и квалифицированное оказание медицинской помощи может в значительной степени повлиять на здоровье и жизнь работника, снизить тяжесть последствий несчастного случая. Согласно ст. 212 ТК работодатель обязан провести обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Статьей 223 ТК на работодателя возложены обязанности по созданию санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи, а также по оборудованию помещений для этих целей.

Организация первой помощи пострадавшим на производстве входит в Типовую программу обучения по охране труда работников служб охраны труда, в том числе руководителей, организаций (утв. Приказом Минтруда России от 21 августа 2000 г. N 208 "Об утверждении Типовых программ для проведения обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных"). Для подготовки лиц, не имеющих медицинского образования, но обязанных оказывать первую неотложную медицинскую помощь, Министерство топлива и энергетики и РАО "ЕЭС России" утвердили 19 июля 1999 г. Инструкцию по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве. РД 153-34.0-03.702-99. Эта Инструкция, карманного формата, издана тиражом 200 тыс. экз. издательством НЦ ЭНАС, Москва 1999.

Доставка пострадавшего в медицинскую организацию может осуществляться как на транспорте работодателя, так и путем вызова скорой помощи. Согласно ст. 39 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях).

2. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц (например, вывести работников из опасной зоны, прекратить работы, отключить электроэнергию и др.). Конкретные требования безопасности в аварийных ситуациях прописываются в правилах и инструкциях по охране труда, и каждый работник должен их знать. Согласно Методическим рекомендациям по разработке нормативных требований охраны труда (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 80) меры по защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, возникающих в аварийных ситуациях, должны содержаться в межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда. В межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда должен быть предусмотрен раздел "Требования охраны труда в аварийных ситуациях".

3. Сохранить до начала расследования обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств (оградить место происшествия сигнальными ограждениями, вывесить знаки безопасности, выставить дежурного и пр.). Возобновление работ может производиться только по решению председателя комиссии по расследованию несчастного случая.

При невозможности сохранения обстановки необходимо ее зафиксировать (обязательно составить схемы с указанием габаритов, размеров, места расположения пострадавшего, при возможности провести фотографирование, видеосъемку и др.). На схемах и фотографиях должны быть: название места происшествия, с кем произошел несчастный случай, дата и время составления схемы, подпись и расшифровка подписи, лица, их сделавшие. В связи с невозможностью сохранения обстановки места происшествия комиссия может потребовать от работодателя объяснения ее причин.

4. О групповом несчастном случае (два и более человек, независимо от степени тяжести), тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом немедленно информировать соответствующие органы и организации, в том числе в обязательном порядке территориальное объединение организаций профсоюзов (см. комментарий к ст. 228.1). О тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом незамедлительно информировать родственников пострадавшего.

5. Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования, к которым можно отнести:

беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля (профсоюзов) в целях расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 212 ТК).

Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях

Комментарий.

При групповом несчастном случае (два человека и более, независимо от тяжести несчастного случая), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить в органы и организации (перечисленные в комментируемой статье) извещение по установленной форме (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях").

Извещение может передаваться по телефону, факсом, телеграфом, нарочным и другими имеющимися средствами связи в течение суток после происшествия несчастного случая.

В исполнительный орган страховщика, по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), извещение направляется по установленной форме (Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 24 августа 2000 г. N 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда", "Сообщение о страховом случае, о несчастном случае на производстве, групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, о впервые выявленном профзаболевании").

В территориальное объединение организаций профсоюзов извещение направляется работодателем независимо от наличия в организации первичной профсоюзной организации и членства пострадавшего в профсоюзе.

Степень тяжести несчастного случая определяется в соответствии со Схемой степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве"). Согласно этой Схеме несчастные случаи по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на 2 категории - тяжелые и легкие.

Медицинское заключение о степени тяжести повреждения здоровья оформляется по учетной форме N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве"). Медицинское заключение заполняется в соответствии со Схемой. Заключение выдается медицинской организацией, в которую впервые обратился за медицинской помощью пострадавший, по запросу организации или индивидуального предпринимателя. При этом заключение должно быть выдано незамедлительно после поступления запроса.

Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию

несчастных случаев

Комментарий.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно создает комиссию по расследованию несчастного случая.

Состав комиссии, статус ее председателя зависит от степени тяжести несчастного случая и количества погибших, а также вида деятельности работодателя.

1. Если несчастный случай относится к категории легких (в т.ч. групповой несчастный случай без тяжелых последствий для пострадавших), в состав комиссии включаются:

Специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

Представители работодателя;

Представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;

Уполномоченный по охране труда.

Состав комиссии утверждается приказом или распоряжением работодателя (его представителя). Возглавляет комиссию работодатель или его представитель. В составе комиссии должно быть не менее трех человек, и ее состав не должен быть четным. Лица, непосредственно ответственные за обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке, объекте, в подразделении (например, мастер), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

2. При групповом (с тяжелыми последствиями), тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом в состав комиссии (кроме представителей работодателя, органов государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности) включаются представитель страховщика и представитель территориального объединения организаций профсоюзов. Комиссию по расследованию возглавляет, как правило, государственный инспектор труда.

3. Если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности (ст. 366 ТК), состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа. Виды деятельности в области промышленной безопасности, а также Перечень опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

4. При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда. Если такой несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, то комиссию возглавляет руководитель этого территориального органа.

Обязательное участие представителя профсоюза в комиссии по расследованию вышеуказанных несчастных случаев определено настоящей статьей Кодекса независимо от того, существует или нет в организации, где произошел несчастный случай, первичная профсоюзная организация и является (являлся) пострадавший членом профсоюза или нет. Данная норма корреспондируется с Конвенцией МОТ N 150 "О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация" (ст. 2), согласно которой государство может передавать или поручать определенную сферу деятельности в области регулирования вопросов труда неправительственным организациям.

При невозможности включения в состав комиссии представителя профсоюза или его участия в работе комиссии по объективным причинам Министерством труда и социального развития РФ от 06.12.2000 N 2847-19/09-01 и ФНПР от 8 декабря 2000 г. N 109/133 было дано Разъяснение, согласно которому территориальное объединение профсоюзов дает письменное поручение соответствующей территориальной организации профсоюза на участие ее представителя в расследовании несчастного случая в качестве надлежащего представителя профсоюзов. При групповом несчастном случае с числом погибших 5 и более человек в состав комиссии включается также представитель общероссийского объединения профсоюзов, которое в случае невозможности участия в расследовании своего представителя может делегировать свои права соответствующему общероссийскому профсоюзу. Все вышеуказанные решения должны быть подтверждены документально с включением их в состав материалов расследования несчастного случая. Актуальность этого Разъяснения подтверждена практикой расследования несчастных случаев, и Разъяснение не противоречит ст. ст. 227 - 231 ТК.

По тексту данной статьи даются термины, которые согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" означают:

Общероссийское объединение профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов;

Общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующими на всей территории Российской Федерации;

Территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующего на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территории нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

В Письме Минтруда России N 2981-19/09-04 и Фонда социального страхования Российской Федерации N 02-08/07-2941П от 22 декабря 2000 г. "Об обеспечении взаимодействия федеральной инспекции труда с Фондом социального страхования Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве и создания единой системы учета страховых случаев и их анализа" изложен порядок участия представителей страховщика в расследовании несчастных случаев, происшедших с застрахованными, а также взаимодействия государственных инспекций труда с исполнительными органами Фонда. Например, при получении информации о несчастном случае на производстве управляющий региональным отделением Фонда определяет должностное лицо для включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая и выдает ему письменное распоряжение для участия в работе комиссии. При поступлении в исполнительный орган Фонда материалов расследования несчастных случаев, не относившихся к категории тяжелых, но впоследствии закончившихся инвалидным или смертельным исходом, а также расследованных без участия государственного инспектора труда, исполнительный орган Фонда должен сообщить в государственную инспекцию труда о необходимости проведения дополнительного расследования.

Если несчастный случай был расследован без указанных в рассматриваемой статье представителей органов и организаций, то акт формы Н-1 может быть признан судом недействительным.

Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев

Комментарий.

Сроки расследования несчастных случаев непосредственно зависят от тяжести несчастного случая, а также от его обстоятельств.

Несчастные случаи с легким исходом (в т.ч. групповые) расследуются комиссией под председательством работодателя в трехдневный срок.

Тяжелые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным исходом расследуются комиссией в течение 15 дней. В случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений этот срок может быть продлен председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления заявления.

В случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений эти сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

В случае невозможности завершить расследование несчастного случая в установленные сроки, в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных

Комментарий.

При расследовании обстоятельств и причин каждого несчастного случая комиссия по расследованию (в случаях, оговоренных Кодексом, - государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая (далее - государственный инспектор труда)) выявляет очевидцев несчастного случая, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда. Комиссии (государственному инспектору труда) предоставлено право проводить их опрос. В обязательном порядке, если это возможно, должен быть проведен опрос самого пострадавшего. Показания пострадавшего, очевидцев имеют важное значение, т.к. по ним можно определить достоверность обстоятельств и причин происшедшего. Полученные показания, а также осмотр места несчастного случая оформляются протоколом по утвержденным формам (Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73). Показания пострадавшего могут быть оформлены и в виде объяснительной.

По требованию комиссии работодатель за счет собственных средств должен обеспечить выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов, предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Данной статьей установлен перечень материалов (документов) расследования. Конкретный же перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая. Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы документов.

На основании собранных материалов расследования комиссия (государственный инспектор труда) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда. При этом она определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, и квалифицирует его как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. Например, признается несчастным случаем, не связанным с производством, случай, при котором пострадавший использовал оборудование в личных целях. Однако, если это оборудование было неисправно, в результате чего работник получил травму, то этот случай может быть признан связанным с производством, т.к. безопасность оборудования должен обеспечить работодатель.

В статье дан исчерпывающий перечень несчастных случаев, которые подлежат расследованию, но могут, в зависимости от конкретных обстоятельств, квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством. К этим несчастным случаям относятся (в предыдущей редакции Кодекса такие несчастные случаи однозначно квалифицировались как не связанные с производством):

Смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

Смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

Несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа устанавливается степень вины застрахованного в процентах, которая указывается в акте формы Н-1 (утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

Понятие "грубая неосторожность" трудовым законодательством не раскрывается. Однако в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" отмечено, что "вопрос о том, является ли неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, должен быть разрешен в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств. В частности, грубой неосторожностью должно быть признано нетрезвое состояние потерпевшего, содействовавшее возникновению или увеличению вреда".

Следовательно, нетрезвое состояние потерпевшего может быть не признано грубой неосторожностью, если отсутствует причинная связь между состоянием опьянения и повреждением здоровья. Если же причиной несчастного случая послужило не состояние опьянения работника, а нарушение работодателем требований охраны труда, то в данном случае грубая неосторожность работника отсутствует (например, стропальщик работал без защитной каски, в результате чего получил травму головы. Работник работал на оборудовании, на котором отсутствовало ограждающее устройство, и его рука попала в неогражденные движущиеся части этого оборудования).

При рассмотрении вопроса грубой неосторожности застрахованного выборному органу первичной профсоюзной организации необходимо дать обоснования, с какими выводами комиссии, проводившей расследование страхового случая, он не может согласиться. В заключении необходимо ссылаться на:

Полученные дополнительные объяснения очевидцев страхового случая, которых комиссия либо не опросила, либо которые решили изменить свои первоначальные показания;

Медицинское заключение о характере повреждения, полученного пострадавшим;

Законодательные и иные нормативные правовые акты об охране труда, локальные акты организации, требования которых не были соблюдены, что привело к созданию условий, приведших к страховому случаю;

Заключение экспертов, в т.ч. независимых;

Иные документы, имеющие отношение к страховому случаю.

После обоснования необходимо указать в заключении процент вины застрахованного (если она усматривается профкомом) или сделать запись, что профсоюзный комитет вины застрахованного не усматривает. Это заключение профкомом дается до указания в акте формы Н-1 степени вины застрахованного.

В настоящее время действует Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев

государственными инспекторами труда

Одна из основных законодательно установленных задач работодателя в области охраны труда - проведение мероприятий по улучшению условий труда, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Но если несчастный случай все же произошел, необходимо выявить и устранить его причины, последствия, определить виновных, а также возместить ущерб потерпевшему.

Расследование несчастного случая - это выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев - объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.

Основные законодательные акты о расследовании и учете несчастных случаев на производстве - Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279; ТК РФ ст. 227-231; Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. № 73, утверждающее формы документов 1-9, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. В них установлен порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, численности персонала и видов деятельности, а также для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд (индивидуальные предприниматели).

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, которые произошли с работниками, выполняющими работу по трудовому договору; студентами и учащимися на производственной практике; прочими лицами, участвующими в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя в случае травмы, в том числе нанесенной другим лицом, острого отравления, теплового удара, ожога, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, повреждений, нанесенных животными, насекомыми, пресмыкающимися, повреждений в результате взрывов, аварий, стихийных бедствий, других чрезвычайных ситуаций и т.д., которые повлекли за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть.

Расследуются и подлежат учету в качестве несчастных случаев на производстве инциденты, произошедшие при следующих обстоятельствах:

В течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок оборудования и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

При следовании к месту работы или с работы на служебном транспорте, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте в случае его использования в производственных целях по распоряжению работодателя либо по соглашению сторон трудового договора;

При следовании к месту служебной командировки и обратно; во время служебной поездки (в том числе пешком) по заданию работодателя;

При осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая;

При привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.

При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан выполнить следующие действия:

Организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в учреждение здравоохранения;

Принять неотложные меры по обеспечению безопасности других лиц и предотвращению развития аварийной ситуации;

Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была в момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии. Если это невозможно - зафиксировать ее (составить схемы, сделать фотографии, видеосъемки);

Обеспечить своевременное расследование и учет несчастного случая;

Немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в соответствующие органы, определенные нормативными правовыми актами.

О каждом страховом случае работодатель в течение суток обязан известить страховщика (ФСС). Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Законодательство регулирует расследование групповых (2 и более пострадавших), тяжелых (в соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160), смертельных несчастных случаев, несчастных случаев у индивидуальных предпринимателей.

Работник обязан незамедлительно сообщить непосредственному или вышестоящему начальнику о происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления), обусловленных трудовой деятельностью.

Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно создает комиссию, состоящую из нечетного числа членов (не менее трех человек). В состав комиссии включаются следующие лица:

Специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

Представители работодателя;

Представители работника;

Представители профсоюзного органа;

Уполномоченный по охране труда.

По решению страховщика в расследовании может участвовать и его представитель. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя-физического лица принимают участие сам работодатель или его уполномоченный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе. Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Для расследования группового, тяжелого, смертельного несчастного случая в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

Каждый пострадавший работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязаны по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Расследование несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых или смертельных, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Все расходы в связи с расследованием оплачиваются работодателем.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, заполняются соответствующие формы документов, в том числе следующие:

Извещение о групповом (тяжелом, со смертельным исходом) несчастном случае;

Форма Н-1 Акт № ___ о несчастном случае на производстве (Приложение 5);

Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого, со смертельным исходом);

Заключение государственного инспектора труда;

Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца, должностного лица);

Протокол осмотра места происшествия несчастного случая;

Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. Если установлен факт, что грубая неосторожность застрахованного способствовала возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах. Она определяется комиссией по расследованию несчастного случая на производстве и в дальнейшем учитывается при определении размера страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта обязан выдать один экземпляр пострадавшему, а в случае смертельного исхода - родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы следующие случаи:

Смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

Смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

Несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Акт произвольной формы вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления пострадавшего, его доверенного лица или родственников о несогласии их с выводами комиссии по расследованию проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давности, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя другого органа государственного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписания, которые являются обязательными для исполнения работодателем.

Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем несчастного случая, отказа в проведении расследования и составлении акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. Но в этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора по охране труда.

Статья 229 Трудового кодекса РФ и Положение об особенностях расследования несчастных случаев (НС) на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее – Положение), утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 г. № 73, устанавливают единый порядок расследования, оформления и учета НС на производстве, обязательный для всех работодателей (юридических и физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Действие настоящего Положения распространяется на:

а) работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;

б) уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (орга­низации) и локальными нормативными актами (далее - представители работодателя);

в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполня­ющих функции ее исполнительного единоличного органа, на основании трудового договора;

г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом (ст. 20), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (далее - работники), включая:

Работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники);

Студентов и учащихся образовательных учреждений, про­ходящих производственную практику в организациях;

д) - военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствую­щего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяй­ственных и иных работ;

Членов семей;

Членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;

Граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно полезных работ либо мероприятий гражданского характера;

Работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работо­дателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;

Лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования;

Работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;

Психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицин­скими рекомендациями.

Расследованию подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятель­ности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током (в том числе молнией); укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического харак­тера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудо­способности либо его смерть, происшедшие:

а) при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;

б) на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организа­цией на правах владения либо аренды, либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

в) при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работо­дателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспорте в случае использования его в производственных целях в соответствии с трудовым договором или объективно подтвержденным распоряжением работодателя;

г) во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

д) при следовании к месту служебной командировки и обратно;

е) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время между­сменного отдыха;

ж) во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;

з) при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Расследуются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношени­ями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

О каждом страховом случае работодатель в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика.

О несчастном случае с числом пострадавших два человека и более (далее - групповой несчастный случай), несчастном случае, в результате которого пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное к категории тяжелых (далее - тяжелый несчастный случай), или несчастном случае со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение в органы и организации, указанные в статье 228 Трудового кодекса.

Острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967.

Порядок расследования несчастных случаев. Расследование несчастных случаев проводится комиссиями по расследованию несчастных случаев (далее - комиссия), образуемыми и формируемыми в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.

Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), происшедших в орга­низации или у работодателя, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные к категории легких, проводится комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем). Лица, осуществ­ляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включаются.

Несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными для выполнения работ к другому работодателю, рас­следуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем. В состав комиссии включается полномочный представитель организации, направивших упомянутых лиц. Неприбытие или несвоевременное их прибытие не является основанием для изменения сроков рассле­дования. Несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении работы по совместительству, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), у которого фактически производилась работа по совместительству.

Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включаются представители образовательного учреждения. Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику на выделенном для этих целей участках организации и выполняющими работу под руководством и контролем представителей образовательного учреждения, проводится комиссиями образовательных учреждений. В состав комиссии включаются представи­тели организации.

Расследование групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждение здоровья, относящиеся к категории тяжелых либо со смертельным исходом, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом проводится комиссиями, состав которых формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными статьей 229 Трудового Кодекса и Положением. При расследовании несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии также включаются представители страховщика. Расследование указанных несчастных случаев, происшедших:

В организациях и у работодателя - физического лица, проводится комиссиями, формируемыми работодателем (его представителем) и возглавляемыми должност­ными лицами соответствующих органов федеральной инспекции труда, осуществля­ющими в установленном порядке государственный надзор и контроль в данной организации;

При эксплуатации опасных производственных объектов, поднадзорных Федераль­ному горному и промышленному надзору России, в том числе в результате аварий на указанных объектах, проводится комиссиями, состав которых формируется и утвер­ждается руководителем соответствующего территориального органа Федерального горного и промышленного надзора России;

С гражданами, привлекаемыми в установленном порядке к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера, проводится комиссиями, состав которых формируется и утверждается органами испол­нительной власти субъектов РФ.

Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших с работниками: в результате аварий транспортных средств проводится комис­сиями, формируемыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 Трудового Кодекса и возглавляемыми работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующими полномочными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства.

Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, про­исшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско – правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполно­моченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе рассле­дования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном порядке (далее - доверенные лица пострадавшего). При необходимости к расследованию таких несчастных случаев могут привлекаться представители соответствующего исполнительного органа Фонда социального страхования и других заинтересованных органов.

Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями с числом погибших пять человек и более проводится комиссиями, формируемыми в порядке и в соответствии с требованиями статьи 229 Кодекса, в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.

Расследование обстоятельств исчезновения работников и других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работо­дателем либо совершаемых в его интересах, дающих достаточные основания предпола­гать их гибель в результате несчастного случая, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями раздела 2 Положения, в порядке и в сроки, установленные статьей 229 Кодекса.

Расследование несчастных случаев проводится в зависимости от обстоятельств происшествия и характера повреждений здоровья пострадавших в сроки: при несчастных случаях (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, в течение трех дней; расследование иных несчастных случаев проводится в течение 15 дней.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случаях изменения формы собственности организации, либо ликвидации организации расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика и территориального объеди­нения организаций профсоюзов.

В ходе расследования каждого несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должно­стных лиц, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами. При необходимости председатель комиссии привлекает должностных лиц органов государственного надзора и контроля.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, при необходи­мости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказы­вают правовую помощь по решению указанных вопросов.

На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает об­стоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения госу­дарственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия по ус­транению причин и предупреждению подобных несчастных случаев и квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с произ­водством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифициро­ваться как не связанные с производством:

Смерть вследствие общего заболевания или самоубийства;

Смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;

Несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифи­цированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).

При выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установ­ленного порядка расследования, государственный инспек­тор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве формы Н-1. Акт формы Н-1 составляется комиссией, проводившей расследование несча­стного случая на производстве, в двух экземплярах. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1 (Н-1 ПС). При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 (Н-1 ПС) составляются на каждого пострадавшего отдельно. По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом составляется акт о рас­следовании группового несчастного случая в двух экземплярах. Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения рассле­дования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта формы Н-1 (Н-1 ПС) пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом -доверенным лицам пострадавшего. Вторые экземпляры акта с копиями материалов расследования хранятся работодателем в течение 45 лет. При страховых случаях третий экземпляр акта формы Н-1 (Н-1 ПС) работодатель направляет страховщику.

Методы анализа производственного травматизма. Для анализа травматизма применяются различные методы.

СТАТИСТИЧЕСКИЙ МЕТОД основан на статистической обработке дан­ных актов по форме Н-1 о несчастных случаях. В основу метода положена группировка НС по определенным признакам: профессиям, ви­дам выполняемых работ, стажу работы, характеру работы, причинам и др.

Данный метод анализа позволяет установить, на какие причины и виды травм приходится максимальное число НС. На основании дан­ных статистического анализа разрабатываются конкретные мероприятия по улучшению безопасности условий труда и устранению причин, обуславливающих несчастные случаи.

ТОПОГРАФИЧЕСКИЙ МЕТОД (разновидность статистического) заклю­чается в том, что на плане цеха отмечаются места, где произошли НС. Это позволяет создать наглядное представление о частоте НС, и, при длительном ведении анализа, выявить наиболее травмоопасные места. Этот метод позволяет провести глубокое изучение условий труда и рабочих мест на участках, где наибольшее количество травм и наметить мероприятия по их предупреждению.

МОНОГРАФИЧЕСКИЙ МЕТОД предполагает детальное обследование всей производственной обстановки, а также изучение причин НС. При этом изучаются технологические и трудовые процессы, опасные и вредные производственные факторы, сырье, топливо, вспомогатель­ные материалы, состояние машин, инструмента, приспособлений, на­личие средств индивидуальной защиты, освещенность и т.п. Используются данные анализов статистическим и топографическим методами.

ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКИЙ МЕТОД предназначен для выявления по­стоянных или временно действующих физиологических, психологичес­ких и социальных причин травматизма. Анализ рассматривает такие факторы, как настроение рабочего, психофизиологические особеннос­ти личности, взаимоотношения с руководителем, отношение коллекти­ва к пострадавшему, состояние здоровья. Полученные данные зано­сятся в карту информации и подвергаются анализу на ЭВМ. Основными критериями психофизиологического прогнозирования следует считать: уравновешенность нервных процессов (исследова­ние по реакции на движущийся предмет); подвижность нервных про­цессов; координация движения; долговременная память (исследования по предъявлению и узнаванию зрительных образов); распределение внимания; техническая смекалка.

Психофизический анализ совместно с результатами статистического и топографического анализа позволяет углубленно анализировать производственный травматизм и его причины и разрабатывать меро­приятия психофизического и технико-экономического характера, на­правленные на его снижение.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕТОД заключается в определении экономического ущерба от травматизма. Он позволяет выяснить экономическую эффективность затрат на разработку и внедрение мероприятий по охране труда. Этот метод не позволяет выявить причины травматизма и по­этому является дополнительным.

К экономическим потерям относятся общие потери рабочего вре­мени; потери, вызываемые снижением производительности труда из-за временной или постоянной нетрудоспособности работника; потери ра­бочего времени другими работниками - соседями по работе (из-за простоев оборудования, вызванных несчастными случаями, оказания помощи пострадавшим и т.д.) и административно-техническим персо­налом (затраты времени на расследование причин НС, составление отчетности и т.д.); выплаты по социальному страхованию и компен­сациям; стоимость поврежденного оборудования, инструментов и ма­териалов; суммарное уменьшение выпуска продукции; расходы на обу­чение и замену персонала и т.д.

ЭРГОНОМИЧЕСКИЙ МЕТОД основан на комплексном изучении систе­мы "человек-машина- производственная среда”. Этот метод анализирует соответствие физиологических, психофизиологических, психологических (личностных) качеств, а также антропометрических данных человека в процессе трудовой деятельности.

При данном методе анализа учитывается и то, что здоровье и работоспособность человека тоже зависят от биологических ритмов функционирования его организма и гелеогеографических явлений (активности Солнца, гравитации Луны, магнитного и гравитационного полей Земли).

При проектировании нового оборудования, новых технологических процессов применяется прогностический метод предупреждения травматизма. При этом методе изучаются опасности на основе логико-вероятностного анализа, правил техники безопасности, мнений экспертов, специальных экспериментов.

Расследование и учету в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве подлежат несчастные случаи, происшедшие на территории предприятия, вне территории при выполнении пострадавшим трудовых обязанностей или заданий руководителей предприятия, выполнении действий по собственной инициативе в интересах предприятия, а также при следовании на работу и с работы па транспорте предприятия или сторонней организации, заключившей договор с предприятием.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, острые профессиональные заболевания и отравления, тепловые удары, обморожения, поражения молнией, повреждения здоровья при авариях и стихийных бедствиях, нанесение телесных повреждений другим лицом, происшедшие как в рабочее время (включая установленные перерывы), так и в период подготовительно-заключительных операций перед началом и по окончании работы, при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.

Несчастные случаи, вызвавшие потерю трудоспособности или необходимость перевода пострадавшего па другую работу на один и более дней, оформляются актом по форме Н-1.

Не подлежат учету случаи естественной смерти, самоубийства, несчастные случаи при совершении пострадавшим преступлений и если пострадавший находился в момент травмы в алкогольном или наркотическом опьянении. В таких случаях, по согласованию с профсоюзным комитетом, на акте делается надпись: «Несчастный случай не связан с производством». Надпись удостоверяется печатью.

О каждом несчастном случае пострадавший или очевидец извещает мастера или другого руководителя работ, который обязан срочно организовать первую помощь пострадавшему и его отправку в лечебное учреждение, сообщить начальнику цеха или другому руководителю о несчастном случае, сохранить до расследования обстановку и оборудование такими, какими они были в момент происшествия (если это не угрожает другими несчастными случаями, авариями и не нарушит непрерывного технологического процесса).

Руководитель подразделения, где произошел несчастный случай, немедленно извещает об этом руководителя предприятия и профсоюзный комитет.

Работодатель создает комиссию в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются представитель работодателя, профсоюзной организации, специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда. Каждый работник имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве. Комиссия в течение 3 суток расследует обстоятельства несчастного случая, выявляет причины, разрабатывает мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев и составляет акт по форме Н-1 в трех экземплярах.

Руководитель предприятия в 3-дневньюй срок принимает меры по устранению причин несчастного случая и утверждает акты. Один экземпляр выдают пострадавшему, а в случае смерти пострадавшего – родственникам или лицу, представляющему его интересы. Второй хранится на предприятии в течение 45 лет. Третий экземпляр акта по форме Н-1 с материалами расследования работодатель направляет в исполнительный орган Фонда социального страхования. Если несчастный случай произошел с работником сторонней организации, то дополнительный экземпляр акта высылают на предприятие по основному месту работы пострадавшего. Такой случай учитывают на предприятии, откомандировавшем пострадавшего.

Несчастные случаи в быту, при следовании на работу и с работы (кроме случаев доставки транспортом предприятия), вблизи предприятия в рабочее время или в перерывах, если это не противоречило правилам внутреннего распорядка, при выполнении общественного или гражданского долга расследуются администрацией совместно с профсоюзным комитетом с составлением акта в произвольной форме. Вопрос об оплате больничных листов по таким травмам решает администрация совместно с профсоюзным комитетом.

Спорные вопросы могут быть разрешены инспекцией труда Министерства труда и социального развития РФ или судом согласно Закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1.

Особый порядок установлен для расследования смертельных, групповых несчастных случаев и случаев с возможным инвалидным исходом. О таких несчастных случаях руководитель предприятия сообщает руководителю вышестоящего хозяйственного органа, в инспекцию труда Министерства труда и социального развития, в региональный комитет отраслевого профсоюза, в прокуратуру и органам Госгортехнадзора, Энергонадзора или другим государственным органам надзора, если несчастные случаи произошли на объектах, подконтрольных этим органам.

В комиссии по расследованию таких несчастных случаев кроме лиц, перечисленных выше, также участвуют государственный инспектор по охране труда, инспектор труда государственной технической инспекции, которой подконтрольно предприятие, представитель местного исполнительного органа власти, представитель территориального объединения профсоюзов. Возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда. По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании может принимать участие его доверенное лицо. Доверенным лицом пострадавшего считается законный представитель пострадавшего либо любое физическое лицо, имеющее оформленную в установленном порядке доверенность на право представления интересов пострадавшего.

Комиссия в течение 15 дней расследует обстоятельства и причины несчастного случая, разрабатывает мероприятия по их устранению и составляет акт по специальной форме, а также по форме Н-1 на каждого пострадавшего. Материалы расследования с приложением специального акта, копий актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего, заключения комиссии, мероприятий по устранению причин и предупреждению повторения аналогичных случаев направляют на предприятие, в прокуратуру, исполнительный орган фонда социального страхования, государственную инспекцию труда, органы государственного надзора. Если при анализе материалов расследования прокуратура выявляет нарушения, подпадающие под уголовное законодательство, она проводит следствие по указанным нарушениям самостоятельно. Руководитель предприятия по материалам расследования издает приказ по выполнению предложенных комиссией мероприятий и наказанию виновных лиц. Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом по форме Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

Из этой статьи вы узнаете все о расследовании и учете несчастных случаев на производстве: основы классификации происшествий, кого включать в комиссию, как долго она работает, какую документацию оформлять, какими нормативными документами руководствоваться. А также причины несчастных случаев на производстве и порядок расследования профессиональных заболеваний.

Итак, начнем …

Несчастные случаи: определения, классификация, причины

1. Основные определения

ФЗ №125 от 24.06.1998 г. называет несчастным случаем на производстве событие, приведшее к ухудшению состояния здоровья застрахованного и:

— утрате работоспособности (частично либо полностью, временно либо постоянно);
— возникновению необходимости выполнять работу по другой профессии или специальности (временно либо постоянно);
либо к смерти.

Травмы, связанные с производством, это травмы произошедшие:

— при выполнении пострадавшим производственного задания на предприятии, в организации либо за пределами ее территории;
— во время пребывания в транспорте организации-страхователя (например, по дороге на работу, домой).

В этом Законе речь идет только о застрахованных в Фонде работниках. Однако установленный ТК РФ порядок расследования несчастных случаев на производстве распространяется на всех лиц, работающих по распоряжениям либо приказам работодателей, независимо от наличия страхования.

″ Как определить, кто виноват в несчастном случае?

Прежде всего, комиссия по расследованию несчастных случаев устанавливает лиц, которые допустили нарушение государственных требований по охране труда. А вот следственные органы, и в конечном итоге, суд определяет лиц, виновных в тех или иных правонарушениях. Смотрите видео с ответом на этот вопрос:

2. Как классифицировать несчастные случаи (НС)?

Несчастные случаи могут быть связанные и не связанные с производством

2.1 Несчастные случаи связываются с производством. Это НС, произошедшие:

— при выполнении выданных работодателями распоряжений в рабочее или нерабочее время;
— в момент обслуживания (очистки, смазки, другого ухода) средств производства, соблюдения установленных в организации правил внутреннего распорядка;
— в ходе перевозки работников транспортом, который принадлежит работодателю либо используется в его интересах (существует договоренность с владельцем этого транспорта);
— в командировке, при работе вахтовым методом, на судне и при других подобных обстоятельствах;
— в ходе работ, призванных предотвратить аварии, несчастные случаи, катастрофы на объектах работодателя либо смягчить их последствия;

2.2 Несчастные случаи не связываются с производством.

Это травмирование либо смерть, которые наступили исключительно из-за алкогольного опьянения либо токсического отравления и в ходе противозаконных действий. В эту категорию входят самоубийства, а также смерти, которые спровоцированы обострениями общих заболеваний.

В случае травмирования застрахованного в Фонде работника НС является страховым . Первые 2 дня нетрудоспособности по этим НС оплачивает предприятие, остальные – Фонд.

″ Что делать специалисту по охране труда, если работник своевременно не сообщил о производственной травме?

Работник своевременно не сообщил о несчастном случае, а спустя некоторое время в организацию поступает больничный лист, с указанием в нем «Производственная травма». Согласно ТК РФ работодатель обязан провести расследование несчастного случая. В этом случае работник должен написать заявление в комиссию по расследованию несчастных случаев, либо на имя работодателя. В заявлении должно быть указана характер травмы, дата и время кода она была получена и тот факт, что работник не указал этот случай своевременно. На основании заявления формируется комиссия. Согласно Трудового Кодекса расследование НС проводится в течении 1 месяца с момента поступления заявления.

3. Причины несчастных случаев на производстве

ТК РФ выделяет основные причины несчастных случаев на производстве:

— падение при передвижении, с высоты;
— утрата целостности зданий, конструкций, которая сопровождается падением, разлетом частей, кусков;
— противоправные действия окружающих;
— влияние экстремальных температур (обморожения, ожоги);
— асфиксия (попадание в дыхательные пути сыпучих материалов, воды, их сдавление);
— контакт с биологическими объектами;
— действие тока;
— влияние излучений и др.

Расследование несчастных случаев на производстве кратко: численность и состав комиссии, сроки, распределение обязанностей

Численность и состав комиссии

Расследует НС комиссия, состоящая как минимум из 3 человек, которые прошли соответствующее .

Расследует легкие НС (одиночные и групповые) комиссия, состоящая из представителей:

— службы ОТ предприятия (как вариант – привлеченный на договорных основаниях сторонний специалист);
— работодателя (председатель);
— профсоюза или другого объединения работников.

Обстоятельства и причины одиночных и групповых тяжелых и смертельных НС расследует комиссия, в состав которой в дополнение к этим 3 лицам включены:

— госинспектор труда;
— сотрудник органов самоуправления федерального или местного значения (председатель);
— представитель территориального профсоюзного объединения;
— сотрудник Фонда.

В комиссию нельзя включать ответственных за ОТ на этом участке лиц и непосредственных руководителей работ.

Сроки расследования несчастных случаев на производстве

Порядок расследования несчастных случаев на производстве выделяет для работы комиссии:

— при НС с легким исходом – 3 дня;
— при НС с тяжелыми последствиями, смертельным исходом – 15 дней;
— при сокрытых НС, а также тех, о которых работодателя уведомили не вовремя либо когда последствия проявились спустя какое-то время, – 1 месяц.

Если нужно получить экспертные, медицинские заключения, информацию от органов дознания и т. д., сроки расследования несчастных случаев на производстве увеличиваются. Это решение принимает председатель комиссии, расследование продляется не более, чем на 15 дней, если имеется решение суда – на больший срок (не более 15 дней).

Порядок расследования

Основные моменты порядка расследования несчастных случаев на производстве устанавливает ст. 229.2 ТК РФ.

Организуют расследование и учет несчастных случаев на производстве работодатели. Они:

— утверждают состав комиссии приказом или распоряжением;
— уведомляют указанные в ТК РФ организации о НС, а затем – о его последствиях;
— предоставляют помещения, материалы, транспортные средства, связь, защитную одежду, проч.;
— организовывают доставку членов комиссии на объекты, фото- и видеосъемку, составление карт, чертежей и др.;
— уведомляют родственников или близких людей пострадавших о тяжелых и смертельных НС.

Комиссия:

— изучает обстоятельства травмирования и документирует их;
— опрашивает очевидцев, свидетелей;
— затребует и изучает заключения экспертов, медиков, другую документацию;
— если нужно, продлевает срок расследования несчастного случая на производстве;
— изучает документацию по ОТ: материалы обучения, копии удостоверений, документы о выдаче спецодежды, спецобуви, защитных средств и др.
— выявляет причины несчастного случая на производстве;
— определяет нарушенные требования ОТ;
— разрабатывает мероприятия, которые помогут устранить эти нарушения;
— выявляет нарушителей;
— связывает НС с производством (либо не связывает);
— совместно с профсоюзом определяет % вины пострадавших, которые будут получать выплаты из Фонда;
— называет организацию, которой следует взять НС на учет;
— оформляет материалы расследования, организовывает их передачу на хранение работодателю.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве: оформление документов

По итогам расследования составляются:

— акт Н-1: 1 экземпляр – для пострадавшего, 2 – для работодателя, 3 – для Фонда. Для незастрахованных в Фонде пострадавших третий экземпляр делать не нужно. Количество актов для групповых НС определяется по принципу: количество актов Н-1 = количеству пострадавших. Работодатель хранит акты минимум 45 лет;
— материалы расследования. Это: приказы об организации работы комиссии, протоколы осмотра мест происшествий, опроса пострадавших, фотографии, видео, экспертные заключения, выписки и т. д.

Расследование несчастных случаев на производстве кратко: что делать специалисту по ОТ (руководителю организации)?

Получив информацию о травме, специалист по ОТ должен:

— убедиться, что пострадавший получил первую помощь , транспортирован в больницу;
— убедиться, что место НС сохранено в первоначальном виде (если это возможно). В противном случае должны быть сделаны фотографии, эскиз либо проведена видеосъемка;
— убедиться, что информация о происшедшем передана в соответствующие организации, либо организовать ее передачу;
— подготовить проект приказа о назначении комиссии для расследования НС;
— организовать предоставление затребованных материалов по ОТ;
— проконтролировать реализацию рекомендованных комиссией мероприятий;
— убедиться, что в нужные организации передано сообщение о последствиях НС.

Порядок расследования профессиональных заболеваний

Профессиональное заболевание (ПЗ) возникает из-за влияния на работника минимум 1 вредного фактора (ВФ) производства, обусловливает временную либо постоянную потерю трудоспособности или смерть. Согласно ФЗ №125, острое ПЗ возникает в результате 1-кратного воздействия ВФ, хроническое – в результате его постоянного влияния.

Порядок расследования профессиональных заболеваний устанавливает постановление Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967.

1. Пострадавший обращается в учреждение здравоохранения, где ему устанавливают предварительный диагноз. Это учреждение заказывает в центре госсанэпиднадзора характеристику условий труда заболевшего и направляет его в центр профпатологии, где после полного обследования ему устанавливается заключительный диагноз. Об этом центр профпатологии информирует работодателя в течение 3 дней.

2. Получив извещение о заключительном диагнозе, работодатель в течение 10 дней организует комиссию по расследованию причин профзаболевания. В ее состав входят: главврач центра госсанэпиднадзора (председатель), представители службы ОТ, работодателя, учреждения здравоохранения, профсоюза, другие требуемые специалисты.

3. Комиссия:

— рассматривает переданную центром профпатологии и службой ОТ документацию;
— выявляет причины наступления ПЗ;
— устанавливает лиц, которые нарушили требования санитарно-эпидемиологических правил, и др.;
— разрабатывает рекомендации по предотвращению аналогичных ПЗ;
— формирует акт в 5 экз.

4. После акта работодатель в течение 1 месяца издает приказ о внедрении рекомендованных комиссией мероприятий.

Данный порядок расследования профессиональных заболеваний актуален для застрахованных и незастрахованных в Фонде работников.

В этой статье собраны основные моменты расследования несчастных случаев на производстве: кратко перечислены действия комиссий по расследованию НС и ПЗ, специалистов по ОТ предприятия, работодателя, освещены главные понятия по НС и ПЗ, приведены ссылки на основную нормативную документацию. 13 оценок, среднее: 4,85 из 5)