Участниками образовательных отношений являются обучающиеся. Реализация фз в образовании рф. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Глава 5. Содержание образовательных отношений как правовых отношений

В теории права убедительно показано, что правовое отношение пред-ставляет собой форму реального общественного отношения и опосредствует его основные, устойчивые свойства, признаки, связи. Как справедливо писа-ли О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский, правоотношение отдельно, вне какого-либо реального отношения, существовать не может. Нельзя, например, пред-ставить правоотношение по купле-продаже, которое бы существовало вне экономического отношения. Любое правовое отношение в сфере экономики, будучи волевым, неизбежно выражает, опосредует соответствующее эконо-мическое отношение (24. С. 183. См. также: Ю.Г. Ткаченко. 87. С. 99- 105).

Правовые образовательные отношения в общем и целом отражают содержание отношений, складывающихся в сфере образования. С помощью норм права социальным отношениям в сфере образования придается лишь устойчивый и общеобязательный характер и обеспечивается реальное дей-ствие путем осуществления государственными органами и органами мест-ного самоуправления организационных, контрольных и иных мер, а в необ-ходимых случаях и мер государственного принуждения. Наиболее ярко обусловленность правовых образовательных отношений социальными от-ношениями проявляется в системе прав и обязанностей участников образо-вательных правоотношений, а также в совокупности правовых норм, закреп-ляющих порядок (процедуры) и механизм реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей участниками этих отношений.

Следует отметить, что ни в Законе РФ «Об образовании», ни в кон-кретизирующих его нормативно-правовых актах не раскрывается содержа-ние образовательного отношения, равно как и отсутствует норма, закреп-ляющая легальное определение понятия «образовательное отношение». Это несомненный пробел в законодательстве. Неурегулированным остался один из основных вопросов системного строения отрасли -- о ее предмете право-вого регулирования и содержании этого предмета. Отмеченный пробел преодолевается в процессе логического толкования норм Закона РФ «Об об-разовании», типовых положений о соответствующих типах образовательных учреждений, уставов образовательных учреждения, в которых закреплены права и обязанности участников образовательных отношений.

Образовательное правоотношение является по преимуществу трех-сторонним отношением. Его участниками одновременно выступают образо-вательное учреждение, обучающиеся и педагогические работники. Лишь при непосредственном и одновременном участии всех субъектов возможно возникновение и действие образовательного отношения.

Четвертый участник образовательного отношения - родители или иные законные представители обучающихся – не является самостоятельной персоной в этом отношении и участвует в нем постольку, поскольку сами обучающиеся оказываются еще неспособными сформулировать и выразить свою действительную волю.

В качестве самостоятельного участника в образовательном отноше-нии выступает коллектив обучающихся. Однако законодательство Рос-сийской Федерации не определяет его правового статуса и исключает из числа субъектов образовательного правового отношения. Поэтому, в даль-нейшем, раскрывая содержание образовательного правоотношения, мы ос-тановится на правах и обязанностях основных его участников – образова-тельных учреждений, педагогических работников и обучающихся.

Каждый член данного триумвирата обладает оригинальной, только ему присущей совокупностью субъективных прав и юридических обязанно-стей. Но это не любая произвольно закрепленная законодателем совокуп-ность. Каждое право, равно как и обязанность участников образовательного отношения в конечном итоге подчинены общей цели образовательного от-ношения – удовлетворению потребности обучающихся в качественном об-разовании, т.е. постижению объекта, которым оправдываются существова-ние и социальная ценность самого образовательного отношения.

Обязанность обеспечивать качественное образование лежит прежде всего на образовательном учреждении как низовом звене системы образова-ния. Для реального исполнения этой обязанности образовательное учрежде-ние в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» самостоятельно решает вопросы осуществления образовательного процесса, подбора и рас-становки кадров, научной, финансовой и иной деятельности в пределах, ус-тановленных законодательством Российской Федерации и иными норматив-но-правовыми актами.

Таким образом, образовательное учреждение выступает в двух ипо-стасях. Прежде всего оно предстает субъектом управленческих, граждан-скоправовых, трудовых и иных необразовательных отношений, реализуя предоставленные им права: 1) органа управления образовательным процес-сом; 2) владельца или собственника имущества, необходимого для осущест-вления образовательного процесса; 3) работодателя. Одновременно образо-вательное учреждение выступает и непосредственным участником образо-вательных отношений, регулируемых нормами образовательного права.

Как орган управления образовательное учреждение наделяется пра-вом самостоятельно осуществлять организацию и совершенствование мето-дического обеспечения образовательного процесса, разрабатывать и утвер-ждать образовательные программы и учебные планы, рабочие программы учебных курсов и дисциплин, по согласованию с органами местного само-управления разрабатывать и утверждать годовые календарные учебные гра-фики. В пределах собственных финансовых средств образовательное учреж-дение правомочно решать вопросы материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса и оборудования помещений в соот-ветствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательное учреждение, реализуя предоставленные ему права юридического лица, осуществляет материально-техническое обеспечение образовательного процесса необходимыми денежными и материальными ре-сурсами, осуществляет строительство и ремонт зданий, учебных аудиторий, приобретает необходимое оборудование, учебники и учебные пособия, иную учебную и научную литературу, привлекает дополнительные финансо-вые, в том числе и валютные, средства за счет предоставления дополнитель-ных платных услуг, ведения платной образовательной деятельности, аренды помещений и иных, предусмотренных уставом образовательного учрежде-ния, услуг и некоторых иных источников.

Как работодатель образовательное учреждение правомочно прини-мать действенные меры в сфере подбора, расстановки педагогических кад-ров и повышения их квалификации, а также приема на работу иных работ-ников. В число основных правомочий образовательного учреждения в сфере кадровой политики входят -- установление штатного расписания, распре-деление должностных обязанностей, ставок заработной платы и должност-ных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, оп-ределение порядка и размеров премирования своих работников.

Полномочия образовательных учреждений в сфере административно-го, гражданского и трудового права, осуществляются в той мере, в какой это способствует надлежащему осуществлению образовательного процесса и обеспечивает реализацию конституционного права обучающихся на качест-венное образование.

Активное использование образовательным учреждением своих прав как органа управления, юридического лица и работодателя создает необхо-димые условия для его участия в образовательном отношении в качестве стороны, способной надлежащим образом исполнять возложенные законо-дательством обязанностей.

Законом РФ «Об образовании» на образовательное учреждение воз-лагаются следующие обязанности: 1) надлежащим образом выполнять свои функции; 2) реализовывать в полном объеме образовательные программы и обеспечивать качество образования своих выпускников; 3) обеспечивать безопасные условия жизни и здоровья обучающихся и работников во время образовательного процесса; 4) не нарушать прав и свобод других участников образовательных отношений.

Образовательное учреждение, таким образом, участвует в образова-тельном отношении прежде всего в качестве обязанной стороны, дейст-вующей в интересах обучающихся. За ненадлежащее исполнение обязанно-стей образовательное учреждение несет юридическую ответственность в ви-де лишения государственной аккредитации и возмещения ущерба выпускни-кам, причиненного некачественным образованием (см.: ст. 25, 49 Закона РФ «Об образовании»).

Совокупность прав, которыми наделяется образовательное учрежде-ние в качестве участника образовательных отношений, законодательство за-крепляет не столь четко, как обязанности. В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» правомочия образовательных учреждений выражают-ся в их праве самостоятельно формировать контингент обучающихся (за ис-ключением учреждений, которым законодательство такого права не предос-тавляет), а также осуществлять текущий контроль успеваемости, проводить промежуточную аттестацию обучающихся и выдавать свои выпускникам документ о соответствующем уровне образования.

Формально эти права образовательного учреждения можно отнести к управленческим (административным), поскольку в них идет речь о таких типичных формах властно-распорядительных действий, как принятие ин-дивидуальных правовых актов, контроль, выдача документов. Однако в этих действиях наличествуют признаки, нехарактерные для типичных управ-ленческих действий.

Приказ о зачислении гражданина в состав обучающихся конкретного образовательного учреждения является правоприменительным актом. Такой акт должен содержать, во-первых, юридически властное предписание, во-вторых, быть общеобязательным. Орган управления принимает правоприме-нительные акты в одностороннем порядке, без учета согласия лиц, которых этот акт касается, а принятый акт всегда «содержит обязательное юридиче-ски властное предписание, он императивен» (Ю.А. Старилов. 77. Ч.2. Книга 2. С. 58). Однако в приказе о принятии гражданина на учебу отсутствуют эти признака отсутствуют.

Формируя контингент обучающихся, руководитель образовательно-го учреждения не может принимать решения в одностороннем порядке. Он связан волеизъявлениями только тех лиц, которые пожелали обучаться в данном образовательном учреждении и итогами конкурса. Только уровень знаний, показанных абитуриентом на вступительных экзаменах, а не субъек-тивное усмотрение правоприменителя, является основанием для зачисления в образовательное учреждение. Приказ о приеме конкретного гражданина в образовательное учреждение не имеет общеобязательного характера для этого лица. Обучающийся может не приступить к занятиям, равно как и прекратить их в любой момент, не неся при этом никакой административ-ной, дисциплинарной или иной ответственности.

Таким образом, право образовательного учреждения самостоятельно формировать контингент обучающихся, по нашему мнению, входит в систе-му образовательных, а не управленческих правоотношений. Еще меньше ос-нований включать в систему управленских отношений право образователь-ного учреждения выдавать своим выпускникам документы о соответствую-щем образовании и/или квалификации. Приказ принимается по итогам атте-стации обучающихся, на основании решения государственной экзаменаци-онной комиссии и не зависит от одностороннего волеизъявления руково-дителя образовательного учреждения.

Каждое образовательное учреждение ведет постоянный и многооб-разный контроль. Так, органы управления школой контролируют выполне-ние учебных планов, режим учебных занятий и посещаемость учащихся, ра-боту классных руководителей, ведение школьной документации, работу ме-тодических объединений, проблемных групп, работу школьной библиотеки, состояние воспитательного процесса, качество работы обслуживающего пер-сонала, состояние и сохранность материально-технической базы школы (90. С. 99). Все формы названного контроля осуществляются в целях оптимиза-ции процессов управления образовательным учреждением и правомерно входят в систему управленческих, административных отношений.

Принципиально иным предстает текущий контроль качества образо-вания, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Качество об-разования предстает «вещью в себе», выявление которой становится воз-можным с применение весьма сложных процедур. Желание образователь-ного учреждения, а также органов управления образования и общества в це-лом иметь объективные сведения о качестве обучения и воспитания обу-чающихся удовлетворяется с помощью специальных приемов, методов, применяемых только в образовательной сфере.

Во-первых, критерием качества выступает государственный образо-вательный стандарт, содержащий единые требования к уровню знаний, на-выков и умений обучающихся. Во-вторых, процесс объективации знаний, навыков и умений, присущих обучающимся, достигается при помощи раз-ного рода итогов и поэтапных испытаний обучающихся по установленным дисциплинам учебного плана, защиты итоговых и поэтапных комплексных квалификационно-образовательных работ (контрольных, классных, домаш-них, курсовых, дипломных, выпускных и др.). В-третьих, в целях снижения субъективности оценок качества образования обучающихся практикуется коллегиальное (комиссионное) проведение их аттестации (См. Н.А. Селезне-ва. 68).

Словом, процесс контроля качества образования настолько модифи-цирован, приспособлен к специфике контролируемого объекта, что он явля-ется органичной и неотъемлемой частью образовательного процесса и пра-вомерно входит в содержание образовательных отношений. А поэтому и право на ведение контроля качества образования относится к совокупности прав образовательного учреждения, характеризующих его как участника об-разовательных отношений.

Таким образом, образовательное учреждение играет ключевую роль в образовательном процессе. Оно выступает прежде всего стороной образо-вательного правоотношения, обязанной обеспечивать реализацию консти-туционных прав граждан на образование, давать им качественное образова-ние. Образовательное учреждение законодательством наделено и опреде-ленной совокупностью прав, в том числе, правом на самостоятельное фор-мирование контингента обучающихся, на осуществление текущего контроля за успеваемостью и промежуточной аттестацией обучающихся. В связи с тем, что права образовательного учреждения как участника образователь-ных отношений в действующем законодательстве закреплены недостаточно четко и полно, вопрос о совокупности таких прав и их содержании остается во многом открытым.

В образовательных отношениях педагогические работники высту-пают прежде всего специалистами, которые своими действиями осуществ-ляют образовательных процесс, ведут занятия с обучающимися. Для реали-зации педагогическими работниками своих профессиональных знаний, на-выков и умений, законодательство Российской Федерации предоставляет им достаточно широкий спектр прав и свобод.

Так, ч. 4 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» закрепляет право педа-гогических работников на свободу выбора и использования методик обуче-ния и воспитания, учебных пособий и материалов, методов оценки знаний обучающихся. Одновременно Закон обязывает их не нарушать устав об-разовательного учреждения, не применять методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью обучающегося, не появляться на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токси-ческого опьянения.

Следует иметь ввиду, что права и обязанности педагогических ра-ботников входят в содержание образовательного отношения только по от-ношению к обучающимся. Педагогическая деятельность, взятая во взаимо-связи педагогических работников и образовательного учреждения как рабо-тодателя, лежит за пределами образовательного отношения. Осуществле-ние педагогическими работниками трудовой деятельности по найму регули-руется нормами трудового законодательства. Сказанное в полной мере от-носится и к нормам трудового права, закрепленным в законодательстве об образовании. Такие нормы направлены на регулирование специфики трудо-вых отношений в образовательной сфере и образуют комплексные институ-ты образовательного и трудового законодательства (см. подробнее гл. 4 разд. П).

Характеризуя субъективные права и юридические обязанности обу-чающихся, мы абстрагируемся от их конституционных прав на образование, поскольку такими правами обладают все жители Российской Федерации. Обучающиеся – это та часть жителей, которая реализовала свое конституци-онное право на образование, вступив в конкретное образовательное правоот-ношение, и тем самым приобрела новые права и дополнительные обязанно-сти. Именно эти права и обязанности и характеризуют обучающихся в каче-стве участников образовательных отношений.

Обучающиеся предстают участниками образовательных отношений, во имя которых ведется и образовательный процесс и существуют сами от-ношения. Образовательное учреждение, равно как и педагогические работ-ники оправдывают свою деятельность, а также понесенные обществом и го-сударством затраты на образование в той мере, в какой обучающиеся полу-чают качественное образование, оказываются способными быть полезными членами гражданского общества и достойными гражданами своего государ-ства. Поэтому вполне понятно стремление российского законодательства максимально полно закрепить права и свободы обучающихся, а также юри-дические гарантии их реализации в конкретных отношениях.

Совокупность прав и обязанностей обучающихся законодатель ста-вит в прямую зависимость от формы получения образования.

Для лиц, получающих образование в очной, очно-заочной и заочной формам обучения, Закон РФ «Об образовании» предоставляет право на по-лучение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами. Реальность этого права обеспечивается образовательным уч-реждением и педагогическими работниками, обязанными осуществлять обучение не ниже требований государственных образовательных стандар-тов, а также предоставлять на бесплатной основе в пользование обучающих-ся библиотечно-информационные ресурсы образовательного учреждения. По желанию обучающихся, образовательный процесс может проводиться не только по учебным планам образовательного учреждения, но и по индивиду-альным планам и даже ускоренными темпами.

Граждане, получающие образование в неаккредитованном образова-тельном учреждении, либо в форме семейного образования, или самообразо-вания, наделяются правом на аттестацию в форме экстерната в аккредито-ванном образовательном учреждении соответствующего типа.

В системе прав, предоставленных обучающимся, большой удельный вес занимают права-гарантии, призванные нейтрализовать действие ряда факторов, препятствующих получению образования. Это, в частности, право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения на дневном отделении образовательного учреждения, право на перевод в другое образо-вательное учреждение в случае прекращения деятельности образовательного учреждения, в котором обучающиеся получали образование, право на сти-пендию и других меры социальной защиты, предоставляемые государством или органами местного самоуправления.

Действенными гарантами прав обучающихся как участников образо-вательных отношений предстают нормы, которые запрещают образователь-ному учреждению или его органам управления посягать на свободу обучаю-щихся, в том числе без их согласия привлекать к труду, не предусмотренно-му образовательной программой, принуждать к посещению не предусмот-ренных учебным планом мероприятий, к вступлению в партии или общест-венные организации. Образовательным учреждениям и педагогическим ра-ботникам запрещается также посягать на честь и достоинство обучающихся, на свободу совести, на свободное выражение собственных мнений и убеж-дений.

В отличие от образовательных учреждений, чьи обязанности дейст-вующее законодательство формулирует весьма четко, Закон РФ «Об образо-вании» не закрепляет обязанностей обучающихся. Одновременно Закон предоставляет образовательному учреждению право принимать меры дисци-плинарного воздействия к обучающимся. Так, орган управления образова-тельного учреждения может исключить из данного образовательного учреж-дения обучающихся, достигших четырнадцатилетнего возраста, за соверше-ние противоправных деяний или грубых и неоднократных нарушений устава образовательного учреждения (ст. 19 Закона).

Получается парадоксальная, с точки зрения принципов права, ситуа-ция - юридическая ответственность есть, а оснований для ее применения в виде неисполнения возложенных юридических обязанностей нет. Законода-тель допустил грубую законотворческую ошибку, установив права без воз-ложения корреспондирующих этим правам обязанностей.

Отмеченный пробел в Законе РФ «Об образовании» восполнен Фе-деральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном обра-зовании», возложившим на студентов обязанности овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды занятий, предусмотренные учеб-ным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внут-реннего распорядка и правила общежития.

Предусмотренные Федеральным законом «О высшем и послевузов-ском профессиональном образовании» обязанности студентов вузов в рав-ной мере приемлемы для обучающихся в учреждениях общего, начального и среднего профессионального образования, которые также обязаны соблю-дать учебную дисциплину, устав и иные локальные акты образовательного учреждения. Названные обязанности, будучи всеобщими, по нашему мне-нию, должны быть закреплены в Законе РФ «Об образовании».

Таким образом, содержание образовательного правового отношения в общем и целом соответствует содержанию образовательного общественно-го отношения, так или иначе зависит от него. В ранг правовых переводятся прежде всего те права участников образовательного отношения, реальное исполнение которых в значительной степени зависит от воли и действий других участников этого отношения. Придавая общеобязательное значение таким правам, законодатель определяет и круг лиц, действиями которых обеспечивается реальность субъективных прав, возможность удовлетворе-ния потребности управомоченного лица в качественном образовании, ином духовном или материальном благе.

Особый акцент в законодательстве делается на закрепление прав обу-чающихся, поскольку для их реализации требуется прежде всего соверше-ние определенных позитивных действий со стороны образовательного уч-реждения и педагогических работников. В связи с тем, что значительная часть таких действий носит сложный, многоаспектный характер, то законо-датель не ограничивается одной лишь констатацией обязанностей, а нередко устанавливает: 1) процедурные нормы, предписывающие, каким образом и в каком порядке должны действовать участники образовательного отношения в процессе реализации своих субъективных прав и исполнения юридических обязанностей; 2) требования, которым должны удовлетворять результаты осуществления процедурных норм или иных действий, осуществляемых в процессе исполнения обязанностей.

Закрепляя в нормативно-правовых актах процедурные нормы и тре-бования к результатам деятельности участников образовательного отноше-ния, законодатель не изобретает их заново, а ориентируется на передовой опыт ведения образовательной деятельности в стране и за рубежом, на дос-тижения педагогической науки и рекомендации специалистов сферы образо-вания. Общеобязательность придается тем приемам, способам действия уча-стников образовательного отношения, которые, по мнению законодателя, имеют значительные достоинства перед другими приемами, в частности, яв-ляются оптимальными, наиболее эффективными, экономичными и др.

Наиболее важные процедурные нормы и требования к тем или иным документам, другим результатам деятельности участников образовательного правоотношения содержатся в ст. 6, 7,9, 13, 14,15, 16 и других частях Закона РФ «Об образовании». Например, ч. 1 ст. 15 Закона предоставляет образова-тельным учреждениям право самостоятельно регламентировать организа-цию образовательного процесса и одновременно называет перечень доку-ментов, которые необходимо разработать в данных целях. Это учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий. Ч. 2 ст. 16 За-кона предписывает образовательным учреждениям в обязательном порядке при приеме граждан знакомить их или их законных представителей с уста-вом учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности и другими документами, регламентирующими организацию образовательно-го процесса.

Наибольшая часть процедурных норм содержится в подзаконных нормативно-правовых актах Президента и Правительства Российской Феде-рации, а также Минобразования России. Закон РФ «Об образовании» в силу его небольшого объема не содержит детального регулирования процедур осуществления действий участниками образовательных отношений и пору-чает принятие соответствующих нормативно-правовых актов федеральным органам исполнительной власти (см. ч. 1 и 3 ст. 7; ч. 7 ст. 9; ч. 3 ст. 10; ч. 5 ст. 12 и др.).

В законодательстве Российской Федерации, получили закрепление наиболее характерные и необходимые компоненты образовательного про-цесса, прогрессивные приемы и способы ведения образовательной деятель-ности. Стадийный, цикличный характер образовательных отношений за-креплен нормами закона, устанавливающими преемственность образова-тельных программ дошкольного, основного общего и среднего (полного) общего образования, возможность перевода обучающихся в другой класс, на другой курс при условии успешного овладения ими предшествующим мате-риалом и отсутствия академической задолженности.

Действующее законодательство обстоятельно регламентирует также порядок деятельности участников образовательного отношения на стадии приема в образовательное учреждение, проведения лекционных и семинар-ских занятий, текущей и итоговой аттестации, иных стадиях образовательно-го процесса.

Обусловленность нормативно-правового регулирования образова-тельных отношений спецификой образовательного процесса, наличной практикой в этой сфере весьма очевидно проявляется в системе правовых и иных гарантий, которые закрепляет законодатель в целях обеспечения ре-ального действия субъективных прав участников образовательных право-отношений. Образовательная сфера подобно любой иной социальной сфере тесно связана с экономикой, политикой, иными частями гражданского обще-ства и постоянно находится под их позитивным или негативным воздейст-вием.

Чтобы нейтрализовать действие негативных факторов на образова-тельные отношения, в законодательстве используется весь спектр приемов, разработанных в этих целях законотворческой практикой: дополнительные стимулы правомерного поведения, запреты, правовые гарантии, матери-альные или иные социальные льготы (см. ст. 42, 43, 50, 51,55 Закона РФ «Об образовании).

В целях вовлечения в образовательную сферу наиболее способных, квалифицированных преподавателей, законодатель устанавливает им ряд значительных трудовых льгот и гарантий, например, удлиненный ежегод-ный оплачиваемый отпуск, сокращенный рабочий день, право на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста и др. Широкий перечень льгот установлен для обучающихся. Так, обучающиеся очной формы обучения государственных или муниципальных образовательных уч-реждений имеют право на такие социальные льготы, как на стипендия, льготное или бесплатное питание, льготный проезд на транспорте и др.

Образовательные отношения с переходом в ранг правовых становятся общеобязательными и вследствие этого получают надлежащую правовую защиту. Стремление законодателя обеспечить полное, всестороннее и эф-фективное нормативно-правовое регулирование образовательных отноше-ний, приводит к тому, что нормы, закрепляющие содержание этих отноше-ний, существенно дополняются и конкретизируются процессуальными нор-мами и предписаниями, устанавливающими требования к результатам наи-более значимых действий участников образовательного учреждения, а также разного рода нормами, предусматривающими запреты, льготы, правовые и иные гарантии.

В результате нормативно-правового регулирования образовательных отношений, таким образом создается новое явление в правовой сфере – об-разовательное правоотношение, которое характеризуется единством, целостностью и рядом специфических признаков, т.е. обладает всеми признаками относительно самостоятельного системного образования.

Единство образовательного правового отношения определяется его основанием – образовательным отношением как явлением социальной сфе-ры.

Будучи устойчивой, массовидной связью, в которую вступают граж-дане, образовательные учреждения и педагогические работники, образова-тельное отношение предстает единым целостным образованием. Как пока-зано в предыдущей главе, единство образовательного отношения обусловли-вается тем, что оно действует только в одной сфере социального бытия – об-разовательной сфере и отражает только его специфические черты, признаки. Как целостное явление образовательное отношение включает в себя в каче-стве составных компонентов все те элементы, из которых состоит любое об-щественное отношение – субъект, объект, субъективные права и юридиче-ские обязанности.

Призванное отразить специфику образовательного отношения в его основных, сущностных чертах и связях, образовательное правовое отноше-ние строится по образу и подобию своего социального основания. Правовое образовательное отношение является единым потому что, во-первых, тако-вым предстает его основание – образовательное социальное отношение; во-вторых, это основание оказывается и единственным. Административные, трудовые, гражданские отношения, действующие в образовательной сфере, опосредуются соответствующими им правовыми нормами и лежат за преде-лами содержания образовательного правоотношения.

Целостность образовательного правоотношения определяется тем, что оно имеет ту же структуру, что и образовательное отношение, включает в модифицированном виде все его части – субъекта, объекта, субъективное право и юридическую обязанность.

Как целостное явление образовательное правоотношение характери-зуются рядом специфических свойств, выделяющие его из системы осталь-ных правоотношений. Можно назвать, как минимум, четыре таких свойст-ва: 1) сочетание в праве на образование правомочия и дозволения; 2) со-четание обязанности с властными полномочиями у образовательного учреж-дения и педагогических работников; 3) отсутствие у обучающихся права на иск к образовательному учреждению, ненадлежаще исполняющему свои обязанности и не обеспечивающему качественного образования; 4) отсутст-вие юридической ответственности у обучающихся за прекращение ими без уважительных причин занятий в государственном или муниципальном обра-зовательном учреждении общего или профессионального образования.

Праву на образование обучающихся безусловно корреспондирует обязанность образовательного учреждения и педагогических работников создавать все необходимые условия для того, удовлетворения обучающими-ся потребности в общих или профессиональных знаниях. Однако самая пло-дотворная деятельность образовательный учреждений и педагогов не даст позитивных результатов, если сами обучающиеся не будут активно участво-вать в образовательном процессе, добросовестно исполнять свои обязанно-сти по овладению знаниями и выполнять в установленные сроки все виды занятий, предусмотренные учебным планом и образовательными програм-мами высшего профессионального образования. Таким образом, объект об-разовательного правоотношения - качественное образование - может быть достигнут при органичном сочетании права обучающихся на образование, реализуемого с помощью обязанной стороны правоотношения (педагогиче-ских работников, и образовательного учреждения), и с дозволением, реали-зуемым собственными действиями обучающихся.

Гражданскому праву, равно как и административному не известны правоотношения, когда бы один из участников правоотношения обладал одновременно и правомочием, и дозволением, а возможность постижения объекта ставилась в прямую зависимость от активности и добросовестности реализации дозволения управомоченной стороной.

Гражданское правоотношение характеризуется равенством их сто-рон. «Ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может повеле-вать другой стороной и диктовать ей свои условия в силу занимаемого по-ложения» (17. С. 77).

В административном праве, наоборот, большая часть правоотноше-ний строится на отношениях «власти-подчинения», когда одна сторона обла-дает правом предписывать другой стороне строго определенное поведение, а другая сторона обязана выполнить это предписание.

В образовательном правоотношении обязанная сторона наделяется правом в одностороннем порядке принимать обязательные для управомо-ченной стороны решения.

Образовательное учреждение, призванное создавать необходимые ус-ловия для реализации конституционного права обучающихся на образова-ние, осуществлять надлежащим образом образовательный процесс, по отно-шению к обучающимся предстает и как лицо, обладающее властными пол-номочиями. Оно может в одностороннем порядке устанавливать обязатель-ные для обучающихся образовательные программы и учебные планы, годо-вые календарные учебные графики, обязывать обучающихся выполнять практические занятия, проходить в установленные сроки текущую или ито-говую аттестацию и др. Педагогический работник также в процессе прове-дения занятий и аттестации обучающихся наделяется определенными власт-ными полномочиями и может принимать в одностороннем порядке решения, обязательные для обучающихся, в том числе в одностороннем порядке оце-нивать уровень их знаний и умений.

Каждая из сторон гражданского правоотношения и обязанная сторо-на административного правоотношения в целях защиты своего нарушенного права другой стороной правоотношения имеет право обратиться с иском в суд. Конституция РФ предоставляет гражданам право обжаловать в суд лю-бое действие и решение органа государственной власти, органа местного са-моуправления или должностного лица. Но эти положения не распространя-ются на образовательное отношение. Действующее законодательство не пре-дусматривает права обучающихся обжаловать в суд утвержденные образо-вательным учреждением образовательные программы и планы, календарные учебные графики. Обучающиеся не могут самостоятельно предъявить к об-разовательному учреждению иски о возмещении ущерба, причиненного не-качественным образованием. Согласно ст. 49 Закона РФ «Об образовании» такие иски могут предъявляться уполномоченными органами управления образованием на основании рекламации государственной аттестационной службы на качество подготовки обучающихся.

Отсутствие у обучающихся права на предъявление иска к образова-тельному учреждению по ряду их действий и решений в значительной мере компенсируется невозможностью привлечения обучающихся к юридиче-ской ответственности за прекращение без уважительных причин занятий в государственном или муниципальном образовательном учреждении общего или профессионального образования.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо санкций в отношении обучающихся, которые по собственному желанию и без уважительных причин, прекратили занятия в образовательном учрежде-нии. На них не возлагается обязанность полностью или частично компенси-ровать затраты государственного или муниципального образовательного уч-реждения, понесенные в период обучения. Лицо, добровольно прекратившее занятия в одном образовательном учреждении, не ограничивается даже в праве поступать на первый курс другого образовательного учреждения. Ме-жду тем в гражданском и тем более в административном праве такая ситуа-ция невозможна.

По общему правилу, гражданские договоры должны исполняться на тех условиях, на которых было достигнуто соглашение, и не должны изме-няться (17. С. 499). Соответственно и право стороны в одностороннем по-рядке изменить или прекратить договор возникает в редких случаях, прямо предусмотренных в законе, и на основании решения суда. Односторонний отказ от исполнения договора без решения суда является существенным на-рушением договора и влечет за собой обязанность лица, отказавшегося от исполнения договора, возместить убытки, понесенные другой стороной.

Неисполнение обязанности в административном правоотношении признается проступком, влекущим административную и/или иную юриди-ческую ответственность.

Таким образом, образовательное правовое отношение, будучи формой одного из видов общественных отношений, также обособляется в системе права в относительно самостоятельный вид. Опосредствуя характерные, специфические черты предмета регулирования, образовательное правоот-ношение существенно отличается от гражданско-правовых, административ-ных и иных правоотношений, действующих в образовательной сфере. Чтобы отразить максимально полно специфику образовательных отношений в сис-теме действующих норм, государство вынуждено принимать значительное число специальных законов и иных нормативно-правовых актов, в которых предписания, посвященные регулированию собственно образовательных от-ношений занимают центральное место, определяют возможность и пределы применения норм других отраслей права.

Говоря об обусловленности образовательных правовых отношений социальными отношениями, нельзя трактовать эту обусловленность упро-щенно, как некое зеркальное, само собой проявляющееся отражение соци-ального феномена в праве. Процесс формирования правовых норм, регули-рующих образовательные отношения, как и любой иной правотворческий процесс носит сложный, противоречивый характер, где степень соответствия правового социальному зависит от различных факторов: экономических, по-литических, способности законодателя правильно понять закономерности функционирования образовательной сферы и адекватно выразить их в пра-вовой сфере. Поэтому все законодательство, в том числе и об образовании, носит вариативный характер. Система образования даже в экономически и политически сходных странах регулируется далеко не одинаково, о чем убе-дительно свидетельствует законодательство государств-участников СНГ и стран Балтии.

Как показывает сравнительный анализ, различие в подходах законо-дателей этих стран к нормативно-правовому регулированию образователь-ных отношений сказывается даже на уровне принципов образования и обра-зовательной политики. Например, оказалось, что не имеется ни одного прин-ципа образования, который бы присутствовал во всех законах, а всего в ана-лизируемых законах об образовании содержится более 40 принципов.

Многообразие принципов, закрепленных государствами- участника-ми СНГ и стран Балтии в законах об образовании, объясняется не столько оригинальностью самой государственной политики в сфере образования или экономическими причинами, сколько субъективизмом законодателя, отсут-ствием у него надлежащей научно-обоснованной базы в сфере образователь-ного права. В поисках оптимального варианта нормативно-правового регу-лирования законодатель выбирает такой вариант, который, по его мнению, наилучшим образом соответствует специфике образовательных отношений, задачам, стоящим перед государством и обществом, интересам личности и экономическому благополучию общества. Как показывает практика, далеко не всякий вариант нормативно-правового регулирования оказывается дейст-венным и оправдывает связываемых с ним надежд, в связи с чем в обществе и государстве идет постоянный поиск новых, оптимальных и эффективных методов, вариантов правового регулирования.

Однако при всем субъективизме законодателя при регулировании общественных, в том числе и образовательных отношений, нормы права не-избежно находятся в том или ином подобии с отражаемыми ими отноше-ниями и действуют в той мере, в какой законодатель сумел правильно по-нять закономерности и состояние общественных отношений и отразить их в системе норм права.

Описание презентации по отдельным слайдам:

1 слайд

Описание слайда:

2 слайд

Описание слайда:

Права участников образовательных отношений в свете ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 29.12.2012 № 273-ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Петрович Владимир Глебович, к.и.н., доцент кафедры философии и методологии науки ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО»

3 слайд

Описание слайда:

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Дата подписания: 29.12.2012 Дата публикации: 30.12.2012 00:00 Принят Государственной Думой 21 .12.2012 Одобрен Советом Федерации 26.12.2012

4 слайд

Описание слайда:

30) отношения в сфере образования - совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование;

5 слайд

Описание слайда:

31) участники образовательных отношений - обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность; 32) участники отношений в сфере образования - участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения;

6 слайд

Описание слайда:

33) конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

7 слайд

Описание слайда:

8 слайд

Описание слайда:

9 слайд

Описание слайда:

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации Компетенции *

10 слайд

Описание слайда:

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации *

11 слайд

Описание слайда:

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации *

12 слайд

Описание слайда:

1 Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Правовой статус обучающихся и их родителей (ЗП) Отдельные положения закона В ст. 34 детально прописаны права и гарантии для обучающихся, указаны меры их социальной поддержки и стимулирования Отдельные положения закона В ст. 43 детально прописаны ответственность и обязанности обучающихся. - Ст. 77. регламентирует получение образования лицами, проявившими выдающиеся способности, ст. 79 – получение образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья - Ст. 42 посвящена вопросам оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении ООП, развитии и социальной адаптации.

13 слайд

Описание слайда:

1 Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Правовой статус обучающихся и их родителей (ЗП) - Согласно п. 6 ч. 3 ст. 44 обучающихся родители (законные представители) обучающихся имеют право получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся - Ст. 45 установлен порядок создания комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование.

14 слайд

Описание слайда:

1 Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Правовой статус педагогических работников - В ст. 47 подробно прописаны академические права и свободы педагогических работников, а в ст. 48 – их ответственность и обязанности В законе нет положения, устанавливающего обязанность педагогических работников соблюдать этические нормы Согласно п. 2 ч. 1 ст. 48 педагогические работники обязаны соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики Закон не устанавливает гарантии уровня заработной платы педагогических работников В закон включена фактическая гарантия уровня заработной платы педагогических работников – в привязке к средней зарплате по экономике субъекта РФ.

15 слайд

Описание слайда:

1 Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Правовой статус педагогических работников - Педагогические работники имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени. Соотношение учебной и другой педагогической работы определяется локальным нормативным актом организации Особенности дошкольного образования Дошкольное образование финансируется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов + органами государственной власти субъектов РФ Дошкольное образование финансируется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов + не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся

16 слайд

Описание слайда:

1 Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Особенности школьного образования Закон предусматривает наличие лицеев и гимназий В законе нет упоминания о лицеях и гимназиях, но образовательные организации вправе реализовывать программы повышенного уровня, которые могут финансироваться в повышенном объеме (повышенный объем финансирования в данном случае будет связан не со статусом субъекта, а с полученным заданием) Закон не предусматривает проведение отбора обучающихся при приеме в образовательное учреждение при приеме либо переводе для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается индивидуальный отбор в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта РФ

17 слайд

Описание слайда:

Нововведения Закона - преимущественное право записи в ОО тех, кто проживает на закрепленной территории; - результаты единого государственного экзамена будут действительны 5 лет (четыре года, следующих за годом получения таких результатов); -индивидуальный отбор детей на программы с углубленным изучением отдельных предметов только в средних и старших классах.

18 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Штирлиц – Юстасу: 34, 35, 36, 37, 38, 39… 40, 41, 42, 43… 44, 45… 46, 47, 48, 49…

19 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 34 - Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты Статья 37. Организация питания обучающихся Статья 38. Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием) Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях

20 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 2. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

21 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования;

22 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 8) прием обучающихся в образовательную организацию;

23 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями;

24 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях; 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; 13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; 14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся;

25 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом; 17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации; 18) установление требований к одежде обучающихся, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или законодательством субъектов Российской Федерации;

26 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 19) содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации; 20) организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров; 21) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет"; 22) иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 33. Обучающиеся 1. К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся: 1) воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации; 2) учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы;

28 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования 1. Обучающимся предоставляются академические права на: 1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;

29 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования 7) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; 10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

30 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования 11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком; 17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом; 18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации; 19) обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 20) бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации;

31 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования 22) развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях; 27) совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана;

32 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования 4. Обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. 5. Обучающиеся имеют право на участие в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на создание общественных объединений обучающихся в установленном федеральным законом порядке.

33 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования 6. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные объединения, в том числе в политические партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается.

34 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования 9. В случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования соответствующей лицензии, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности. В случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод по заявлению совершеннолетних обучающихся, несовершеннолетних обучающихся по заявлению их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности. Порядок и условия осуществления такого перевода устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

35 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания 1. Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

36 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания 2. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 3. Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

37 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 37. Организация питания обучающихся 1. Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. 2. Расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся.

38 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 40. Транспортное обеспечение 1. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. 2. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

39 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 41. Охрана здоровья обучающихся 1. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

40 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 41. Охрана здоровья обучающихся 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

41 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 42. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации 1. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

42 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся 1. Обучающиеся обязаны: 1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы; 2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;

43 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся 3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; 4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися; 5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.

44 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся 3. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.

45 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся 4. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

46 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся 6. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. 7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.

47 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся 8. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.

48 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся 11. Обучающийся, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся. 12. Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

49 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

50 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

51 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;

52 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;

53 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 5) защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации;

54 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.

55 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;

56 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

57 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

58 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

59 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

60 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

61 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

62 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 6. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).

63 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность Статья 46. Право на занятие педагогической деятельностью 1. Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. 2. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

64 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 1. Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

65 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 2. В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

66 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 3. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: 1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; 2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания; 3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

67 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании; 5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;

68 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций; 7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

69 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами; 9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации;

70 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации; 11) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации; 12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; 13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.

71 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 4. Академические права и свободы, указанные в части 3 настоящей статьи, должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.

72 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 5. Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: 1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени; 2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года; 3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;

73 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; 5) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

74 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда; 7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

75 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 6. В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

76 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 7. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

77 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 8. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

78 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 9. Педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.

79 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников 1. Педагогические работники обязаны: 1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; 2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;

80 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников 4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни; 5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;

81 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников 6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями; 7) систематически повышать свой профессиональный уровень; 8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;

82 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников 10) проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; 11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка. 2. Педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.

83 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников 3. Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.

84 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников 4. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации.

85 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 49. Аттестация педагогических работников 1. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории. 2. Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

86 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 49. Аттестация педагогических работников 3. Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

88 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования 2) назначается учредителем образовательной организации; 3) назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами; 4) назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов). 2. Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования 4. Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом.

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений Статья 53. Возникновение образовательных отношений 1. Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.

93 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 53. Возникновение образовательных отношений 4. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем.

94 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 54. Договор об образовании 1. Договор об образовании заключается в простой письменной форме между: 1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); 2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение. 2. В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения.

97 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся 1. Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

98 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся 2. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. 3. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.

99 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся 5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. 6. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.

100 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

101 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 59. Итоговая аттестация 1. Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. 2. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. 3. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

102 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 59. Итоговая аттестация 4. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта. 5. Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

103 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 59. Итоговая аттестация 6. К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. 7. Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. 8. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации.

104 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 59. Итоговая аттестация 9. Государственные экзаменационные комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования создаются: 1) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственной итоговой аттестации на территориях субъектов Российской Федерации; 2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, при проведении государственной итоговой аттестации за пределами территории Российской Федерации. 10. Государственные экзаменационные комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования создаются в соответствии с порядком проведения государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам.

105 слайд

Описание слайда:

Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ 3266-1 от 29.12.2012 Статья 59. Итоговая аттестация 11. При проведении государственной итоговой аттестации, если иное не предусмотрено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам, используются контрольные измерительные материалы, представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы. Информация, содержащаяся в контрольных измерительных материалах, используемых при проведении государственной итоговой аттестации, относится к информации ограниченного доступа. Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения информации, содержащейся в контрольных измерительных материалах, в сети "Интернет") устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Описание слайда:

111 слайд

Описание слайда:

Петрович В.Г., Кандидат исторических наук, доцент кафедры философии и методологии науки ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО» [email protected] Спасибо за внимание!!!

К участникам отношений в сфере образования Закон об образовании в РФ (ст. 33) относит:

− участников образовательных отношений;

− федеральные государственные органы;

− органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

− органы местного самоуправления;

− работодателей и их объединения.

К участникам образовательных отношений в свою очередь относятся:

− родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся;

− педагогические работники и их представители;

− организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

Таблица 8. Виды обучающихся

Специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, предусматриваются уставами этих образовательных организаций.

Студентам (курсантам) бесплатно предоставляется зачетная книжка, а студентам также студенческий билет. Образцы зачетной книжки и студенческого билета утверждаются Министерством образования и науки РФ. Иным категориям обучающихся документы, подтверждающие их обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдаются в случаях, предусмотренных законодательством РФ или локальными нормативными актами.

V. УЧАСТНИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

5.1. Участниками образовательных отношений являются обучающиеся, педагогические работники Школы, родители (законные представители) обучающихся.

5.2. Школа обеспечивает права каждого обучающегося в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, принятой 44-ой сессией Генеральной ассамблеи ООН, Законом Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и другими нормами действующего законодательства.

5.3. Права обучающихся и их обязанности устанавливаются локальными нормативными актами Школы, разработанными в соответствии с требованиями действующего законодательства. Школа обеспечивает ознакомление обучающихся, их родители (законных представителей) с локальными нормативными актами, определяющими права и обязанности обучающихся.

5.4. Дисциплина в Школе поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.

За неисполнение или нарушение Устава Школы, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из Школы.

Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни и каникул.

При выборе меры дисциплинарного взыскания Школа учитывает тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение коллегиальных органов управления Школы.

По решению Школы за неоднократное совершение дисциплинарных проступков допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из Школы как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в Школе оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников Школы, а также нормальное функционирование Школы.

Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

Школа незамедлительно информирует об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из Школы, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования.

Обучающийся, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

5.5. Родители (законные представители) обучающихся имеют право:

выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого Школой;

знакомиться с Уставом Школы, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;

знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;

защищать права и законные интересы обучающихся;

получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;

принимать участие в управлении Школой в форме, определяемой настоящим Уставом;

присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.

Родители (законные представители) обучающихся, посещающих группы для детей дошкольного возраста, имеют право:

выбирать образовательную программу из числа программ дошкольного образования, реализуемых Школой;

получать компенсацию в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами Волгоградской области, но не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми.

5.6. Родители (законные представители) обучающихся обязаны:

обеспечить получение детьми общего образования;

соблюдать правила внутреннего распорядка Школы, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между Школой и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;

уважать честь и достоинство обучающихся и работников Школы.

Родители (законные представители) обучающихся групп детей дошкольного возраста обязаны своевременно вносить родительскую плату за присмотр и уход за детьми. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми устанавливается Школой.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных федеральными законами, родители (законные представители) обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5.7. Для работников Школы работодателем является данное учреждение. Трудовые отношения между Школой и ее работниками возникают на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Школа самостоятельно устанавливает штатное расписание, осуществляет прием на работу работников, заключает с ними и расторгает трудовые договоры, распределяет должностные обязанности, создает условия и организует дополнительное профессионального образование работников.

Наряду с должностями педагогических работников в Школе предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (далее – работники, осуществляющие вспомогательные функции).

5.8. Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

5.9. Право на занятие должностей работников, осуществляющих вспомогательные функции, имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

5.10. Работники Школы имеют право на:

участие в управлении Школой в порядке, определяемом Уставом;

защиту профессиональной чести и достоинства;

нормальные и безопасные условия труда, защиту в случаях чрезвычайных ситуаций;

иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

5.11. Педагогические работники пользуются академическими правами и свободами, установленными Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Академические права и свободы должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах Школы.

Педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

5.12. Работники Школы обязаны:

выполнять свои должностные обязанности, предусмотренные трудовым договором и должностными инструкциями;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, требования локальных нормативных актов Школы, Устав Школы;

проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

5.13. Педагогические работники обязаны:

осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой;

соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики;

уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;

развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;

применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;

учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;

систематически повышать свой профессиональный уровень;

проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;

проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

соблюдать Устав Школы, правила внутреннего трудового распорядка.

Педагогический работник не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в Школе, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.

Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.

5.14. Работники Школы несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены действующим законодательством.

Образовательное право – это комплексная отрасль права, система правовых норм различных отраслей права, регулирующих педагогические отношения, возникающих в рамках образовательного процесса между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, воспитателем, преподавателем).

Объектом регулирования образовательного права являются общественные отношения, являющиеся элементом сферы образования.

Предмет регулирования – общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В ст. 2 Федерального Закона «Об образовании в РФ» N 273-ФЗ определен ряд ключевых понятий образовательного права.

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Обучение – целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Инклюзивное образование – обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Правоотношения в сфере образования складываются под воздействием норм образовательного права. Но так как это - нормы разных отраслей права, то и правоотношения в сфере образования возникают разные: педагогические, имущественные, трудовые, управленческие, земельные, финансовые и другие.

Отношения в сфере образования (ст. 2 Закон N 273-ФЗ) – совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

Законодательством регулируются отношения, деятельность, поведение субъектов.

Субъектами , участниками правоотношений, являются физические лица - граждане, иностранцы, лица без гражданства как участники правоотношений и юридические лица - образовательные учреждения, органы управления образованием, местные органы самоуправления и т. д.

Участники образовательных отношений (ст. 2 Закон N 273-ФЗ) – обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Участники отношений в сфере образования (ст. 2 Закон N 273-ФЗ) – участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения.

По субъектам отношения в сфере образования делятся на следующие виды:

Между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и обучающимися (их представителями): поступление, организация учебного процесса, аттестация и т.д., регулируется социальным, гражданским правом;

Между органами государственной власти и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, по поводу управления образованием: лицензирование, аккредитация, мониторинг. Регулируются административным правом;

Между учредителем и организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

Между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и семьей, воспитывающей ребенка дошкольного и школьного возраста;

Между родителями и детьми по поводу обучения. Ст. 17. Закона N 273-ФЗ предусматривает такую форму, как семейное образование;

Между органами управления образованием разного уровня, например федеральными и органами субъектов РФ;

Между образовательными учреждениями и организациями;

Между педагогами, которые осуществляют индивидуальную педагогическую деятельность и обучающимися и др.

Метод образовательного права – это комбинация способов и приемов регулирования общественных отношений. Общеправовые способы регулирования:

Запрет или обязанность воздержаться от действий;

Дозволение - право действовать определенным образом;

Правомочие - возможность требовать определенного поведения от других лиц;

Позитивное обязывание - обязанность совершить действия в пользу другого управомоченного лица.

Особенности правового положения субъектов образовательного права:

1. специальная правоспособность организации осуществляющей образовательную деятельность как юридического лица – оно обладает лишь теми правами и обязанностями, которые соответствуют целям его деятельности и зафиксированы в учредительных документах.

2. для несовершеннолетних обучающихся правоспособность возникает в разное время для разных видов образования. При этом переход на следующий уровень связан не столько с возрастом, сколько с уровнем овладения знаниями. Начальное образование возможно с 6,5 до 8 лет и даже ранее.

3. дееспособность обучаещегося определяется Гражданским кодексом РФ, в некоторых отношения она не важна (школьное самоуправление);

4. основанием возникновения правоотношений является юридический состав – совокупность юридических фактов: аттестат, приказ ректора о зачислении, договор и т.д.

5. характер юридических последствий для субъектов образовательного права неоднороден. В отношении детей не могут применяться санкции, как в отношении совершеннолетних. Для них применяют в основном убеждение и поощрение.

Метод образовательного права объединяет в себе черты императивного и диспозитивного регулирования. Характерно специфическое взаимное положение субъектов педагогических правоотношений: наличие как подчиненности, так и элементов равенства, обусловленных необходимостью формирования механизмов сотрудничества педагогов и обучающихся в достижении целей воспитания и образования.

(Пока оценок нет)

Кузнецова Жанна
Обеспечение качества дошкольного образования посредством организации взаимодействия участников образовательных отношений

В настоящее время в соответствии с новым нормативно-правовым обеспечением системы образования в Российской Федерации дошкольное образование становится первым уровнем общего образования . В этих условиях для родителей и педагогов остается актуальным вопрос, что должны знать и уметь дети на момент выпуска из дошкольной организации ?

ФГОС ДО на федеральном уровне закрепляет требования к результатам освоения детьми в виде целевых ориентиров дошкольного образования , которые представляют собой социально-нормативные возрастные характеристики возможных достижений ребенка на этапе завершения уровня дошкольного образования .

В силу специфики дошкольного детства (гибкости, пластичности развития ребенка, широкого разброса вариантов его развития, непроизвольности и непосредственности , а также системных особенностей дошкольного образования (необязательности уровня дошкольного образования в Российской Федерации, отсутствия возможности вменения ребенку ответственности за результат) неправомерно требовать от дошкольников конкретных образовательных достижений .

В соответствии с ФЗ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" участниками образовательных отношений являются

Обучающиеся,

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся,

Педагогические работники и их представители,

- организации , осуществляющие образовательную деятельность .

Рассмотрим, каким видят выпускника детского сада все участники этих отношений .

Так как семья выступает в роли социального заказчика образовательных услуг , определяющего цель деятельности учреждения и педагогов, мы провели анкетирование среди родителей. В анкете был всего один вопрос : «Каким Вы хотите видеть своего ребенка на пороге школы?» . Было опрошено 120 человек.

1. Всесторонне развитым, обладающим необходимыми знаниями, умениями и навыками – 48%

3. Здоровым – 31%

4. Умеющим общаться – 29%

5. С желанием учиться – 26%

6. Добрым – 14%

7. Самостоятельным – 14%

8. Усидчивым – 14%

9. Внимательным – 14%

Как видно из результатов анкеты, большинство родителей по-прежнему стремится к тому, чтобы при поступлении в школу их ребенок умел читать, писать и считать. Радует то, что чем старше становятся дети, тем желания родителей склоняются в «правильную сторону» : они хотят, чтобы их дети

Хотели учиться в школе,

Были усидчивыми, внимательными, старательными,

Умели общаться,

Были самостоятельными.

Задача дошкольного образовательного учреждения информировать родителей о целях дошкольного образования , которые являются общими для всего образовательного пространства Российской Федерации. И для этого в нашем ДОУ проводятся следующие мероприятия :

Общее родительское собрание «Дошкольное образование - первая ступень образования в России ». Цель : повышение компетентности родителей в области модернизации системы образования , информирование родительской общественности о ходе внедрения и реализации ФГОС дошкольного образования в детском саду .

Групповые родительские собрания «Готовность ребенка к школе» . Цель - ознакомление родителей с критериями готовности ребенка к школе; оценка родителями степени готовности своего ребенка к школе.

Семинар-практикум «Родители и ребенок на пороге школы» . Цель – помочь родителям достойно пройти период начала обучения ребёнка в школе, пополнить необходимыми знаниями, обрести уверенность и снять уровень тревожности при переходе из дошкольного учреждения в начальную школу.

Анкетирование «Портрет будущего первоклассника» . Цель – выяснить, каким хотят видеть родители своего ребенка на пороге школе.

Наглядные консультации, папки-передвижки «Право на образование » , «Чему учить будущего первоклассника» и др.

Сайт ДОУ

Основная задача всего дошкольного учреждения , а значит и каждого педагога в отдельности – создавать условия, при которых дети полноценно развиваются, а в итоге полноценно проживают дошкольный возраст , и переходят на следующий уровень мотивированными к получению образования в школе .

В этой связи особое значение приобретает усиление непрерывного характера обучения и профессионального совершенствования педагога как условия его активной адаптации к новым моделям деятельности, повышения уровня подготовленности к решению профессиональных задач и повышения качества результатов образовательного процесса в целом .

В настоящее время самоценность личности в образовательной среде меняет цели образовательного процесса : от усвоения «знаний – умений – навыков» к формированию личности ребенка и созданию условий для реализации ее потенциала.

Мы решили выяснить, понимание нашими педагогами этого и провели анкетирование, также задав им всего один вопрос «Каким Вы видите выпускника детского сада?» .

1. Здоровый – 75%

2. Познавательно активный – 67%

3. Коммуникабельный – 53%

4. С достаточным уровнем произвольного поведения и внимания – 55%, сформирована мотивационная готовность к обучению в школе – 55%

5. Овладевший необходимыми умениями и навыками – 48%

Как видно из результатов анкетирования, воспитатели ориентированы на развитие у ребенка определенных качеств , а не «узкопредметных» знаний, умений и навыков. При чем воспитатели старших и подготовительных групп в приоритет ставят уровень произвольного поведения и внимания и мотивационную готовность к обучению в школе.

В детском саду создана система методической работы, предусматривающая сопровождение педагогов по вопросам реализации ФГОС. Она включала :

Диагностика образовательных потребностей и профессиональных затруднений педагогических работников ДОУ

Педагогический совет «Внедрение и реализация ФГОС ДО» ,

Деловая игра «Правильный ответ» по изучению ФГОС дошкольного образования ,

Семинар-практикум «Образовательная деятельность в ДОУ в соответствии с ФГОС ДО»,

Семинар «Преемственность и непрерывность дошкольного и начального образования в аспекте ФГОС ДО и ФГОС НОО»

Разработка и реализация модели взаимодействия педагогов МБДОУ

Главной стратегической установкой в реформировании современной системы образования является обеспечение качества образования . Важным условием достижения такого качества является обеспечение непрерывности образования , которое в соответствии с “Концепцией содержания непрерывного образования (дошкольное и начальное звено ) ” понимается как согласованность, преемственность всех компонентов образовательной системы (целей, задач, содержания, методов, средств, форм организации воспитания и обучения) на каждой ступени образования .

Начальная школа – преемник, она подхватывает достижения ребенка-дошкольника и развивает накопленный им потенциал. Так как преемственность – это не только подготовка к новому, но и, что ещё более важно и существенно, сохранение развития необходимого целесообразного старого , связь между новым и старым, как основа поступательного развития процесса.

Чтобы избежать разночтения результатов освоения ребенком основной образовательной программы дошкольного образования , важно согласовать основополагающие моменты со школой, с учителями начальных классов. Проводя анонимное анкетирование среди учителей начальных классов, мы хотели получить вариант характеристики выпускника ДОУ. Учителя начальной школы хотят, чтобы у выпускника ДОУ :

Была сформирована мотивационная готовность (любознательность, познавательный интерес, стремление к развитию) – 75%,

Саморегуляция (произвольное внимание и поведение) – 65%,

Умеет наблюдать, делать выводы – 52%,

Умеет выразить свои мысли – 46%

Коммуникабельный – 42%.

На современном этапе у учителей произошло смещение акцента в виденье готовности ребенка к обучению в школе с интеллектуальной на личностную готовность, которая определяется сформированной «внутренней позицией школьника» . Во главу угла выходят сформированные познавательные мотивы обучения, то есть сознательное желание ребенка учиться, познавать что-то новое, опираясь на уже полученные знания. Таким образом , для современного первоклассника становится важным не столько обладать инструментом познания, сколько уметь им осознанно пользоваться.

Образование будет успешным тогда, когда учителя и воспитатели станут союзниками. В основе этого союза - единство стремлений, взглядов на образовательный процесс , вместе выработанные общие цели и задачи, пути достижения намеченных результатов. Взаимодействие педагогов нашего детского сада и начальной школы проявилось в следующих формах сотрудничества :

Совместный анализ адаптации детей-выпускников ДОУ к школьному обучению.

Совместное родительское собрание с учителями начальной школы, на котором родители познакомились с особенностями введения ФГОС и требованиями, предъявляемыми современной школой к выпускнику детского сада,

Встречи учителей начальных классов и педагогов детского сада для обмена опытом, определения единых методических подходов.

Совместный педагогический совет «Преемственность ДОУ и школы» . Цель : осуществление непрерывности и преемственности в обучении детей.

Взаимное посещение уроков и занятий учителями и воспитателями.

В чем же проявились совпадения в пожелании и понимании того, как должен выглядеть выпускник детского сада в видении родителей, воспитателей и учителей.

Совпали три позиции :

Сформирована мотивационная готовность (у учителей на первом месте, у воспитателей на 4, у родителей – на 5,

Достаточный уровень произвольного поведения и внимания (у учителей на 2 месте, у воспитателей – 4, у родителей – на 8) .

Коммуникабельность (у учителей на 5 месте, у воспитателей – на 3, у родителей – на 4) .

Поэтому необходимо продолжить работу по вопросам сотрудничества между всеми участниками образовательных отношений .

Ведь такое взаимодействие обеспечит :

- для детей : приобретение социального опыта, повысит качество и эффективность развития, воспитания и обучения, сформированность активно-познавательной позиции и школьно-значимые навыки;

- для педагогов и специалистов : позволит оценить свои профессиональные возможности и достижения, постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство; сформировать партнерские, доверительные отношения между коллегами , детьми и их родителями; осуществлять поиск новых идей, работать над совместными проектами;

- для родителей : стать активными участниками и партнерами образовательного процесса ; получать полную информацию о развитии и достижениях своего ребенка.

Ну, и напоследок… Мы спросили у детей подготовительной группы, какими они должны быть, чтобы хорошо учиться в школе. Дети ответили :

«Чтобы хорошо учиться в школе, надо…

Не отвлекаться и не отвлекать учителя,

Быть умным,

Тема 8. Правовой статус субъектов образовательных отношений

Тема №8.

Правовой статус субъектов образовательных отношений

Лектор : Кандидат юридических наук,

заведующая отделом социального законодательства

Института законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

Путило Наталья Васильевна

1. Особенности Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части регулирования правового статуса субъектов образовательных отношений.

2. Права и обязанности педагогических работников: новеллы федерального законодательства и практика регулирования на уровне субъектов Российской Федерации.

3. Правовой статус обучающихся. Виды обучающихся. Новое в регулировании прав и обязанностей обучающихся.

1. Особенности Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части регулирования правового статуса субъектов образовательных отношений

Корректировка правового регулирования статусов субъектов образовательных отношений возможна несколькими способами:

1) прямое изменение прав и обязанностей участников образовательных отношений, которые отражается в изменении содержания дефиниций и соответствующих статей закона (например, отдельные статьи о педагогических работниках, об обучающихся и т.п.),

2) изменение в правовом регулировании сущностных сторон отношений, в которые вступают соответствующие субъекты. При этом изменения в понятийном аппарате и в специальных статьях могут и не носить ярко выраженный характер.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» использованы оба варианта.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» выделяется две группы субъектов: 1) участники образовательных отношений, и 2) участники отношений в сфере образования. Подобная дифференциация обусловлена тем, что Федеральный закон в рамках отношений в сфере образования особо выделяет образовательные отношения, понимания под ними совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ. Образовательные отношения вместе с иными отношениями (не имеющими специального обозначения в Федеральном законе, для которых установлены лишь два признака: связь с образовательными отношениями и наличие цели – создание условий для реализации прав граждан на образование) и составляют отношения в сфере образования.

Именно поэтому участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность. Участниками отношений в сфере образования помимо участников образовательных отношений являются федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения. То есть те лица, которые не участвуют в образовательном процессе, но обеспечивают его.

Участники отношений в сфере образования являются элементами (субъектами) системы образования. Согласно ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» эта система представлена в виде совокупности пяти структурных единиц:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогические работники, обучающиеся и родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

В пункте 2 перечислены участники образовательных отношений, а в п. 3-5 – участники отношений в сфере образования.

Категорию «субъекты отношений» Федеральный закон не использует, хотя такая практика известна законодательству Российской Федерации (Градостроительный кодекс, Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" и др.). Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" разделяет субъекты обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, причем критерий разделения аналогичен тому, который используется для отграничения образовательных отношений от отношений в сфере образования.

Исходя из того что в настоящее время в правовой доктрине большинство исследователей не видят существенных различий между категориями «субъект отношений» и «участник отношений» и оба термина рассматриваются как тождественные, считаем возможным использовать термин «субъект отношений» в том значении, что и термин «участник отношений».

В российской правовой доктрине общие вопросы правового статуса личности (человека, гражданина) традиционно входят в предмет теории права и государства. В современной теории права под категорией «правовой статус» чаще всего понимается совокупность прав и обязанностей того или иного вида субъектов. В отдельных исследованиях к этому перечню добавляется ответственность, следующая за обязанностями, но наиболее часто – законные интересы, а также происходит отграничение прав от свобод, в результате чего последние рассматриваются как самостоятельные элементы правового статуса. В то же время в ряде исследований структура категории «правовой статус» значительно усложняется, поскольку в нее включаются такие элементы как: а) основные права и обязанности; б) законные интересы; в) правосубъектность; г) гражданство; д) юридическая ответственность; е) правовые принципы; ж) правовые нормы, устанавливающие данный статус; з) правоотношения общего (статусного) типа.

Будучи единым по содержанию, правовой статус принято подразделять на: 1) общий правовой статус (права, свободы и обязанности согласно нормам Конституции Российской Федерации); 2) специальный правовой статус (базируется на нормах иных актов, которые, основываясь на конституционных положениях, отражают особенности правового положения определенных категорий граждан (военнослужащих, инвалидов, участников войны и т.д.).

Индивидуальный статус представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, законных интересов, которыми обладает конкретное физическое лицо с учетом конкретизирующих его правовое положение факторов (пол, возраст, семейное положение, трудовая деятельность и т.д.).

При этом совокупность прав, свобод, обязанностей, законных интересов закреплена нормами международного права, конституционными нормами, нормами федеральных законов, нормами актов законодательства субъектов Российской Федерации. Что касается актов подзаконного характера как федерального, так и регионального уровня, то следует учитывать, что согласно конституционным требованиям (п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации) права и свободы человека и гражданина регулируются посредством актов федерального законодательства, но отношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина, могут регулироваться как на федеральном уровне, так и в актах субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72). Назначение актов местного самоуправления состоит в закреплении отдельных элементов механизма реализации прав, свобод и обязанностей.

Обобщая имеющиеся определения, можно сделать вывод о том, что структура правового статуса не зависит от специфики субъекта (личность, человек, гражданин), поскольку включает в себя всегда одни и те же элементы: 1) права и свободы; 2) обязанности; 3) правоспособность и дееспособность; 4) ответственность. Содержание конкретных элементов напрямую зависит от того, о правах каких субъектов идет речь: о человеке, о гражданине, об участнике конкретных правоотношений.

Правомочия индивида Н.М. Коркунов определял как то «дозволенное, возможность чего обеспечена установлением соответствующей обязанности. Только такая возможность составляет право». Подобное отношение сохранилось в российской науке и сегодня, но значительно обогатилось за счет подробной характеристики этих возможностей: совершать определённые положительные действия; пользоваться различными социальными благами и ценностями; требовать от других лиц выполнения своих обязанностей; защищать своё право с помощью предусмотренного законом юридического механизма.

В многочисленных точках зрения, полагающих, что определение прав следует строить на основе категорий "требования" или "потребности", к сожалению, не в должной мере учитывается, что известные полномочия на свои или чужие действия, услуги и блага, возможность притязать на них по закону, личность получает от общества в рамках как отдельного государственного образования, так и в границах мирового сообщества. С другой стороны, прав и С.Ф. Кечекъян, считающий теоретически целесообразным использование категории «социальные притязания», так как она ориентирует правовую мысль на «предправовые процессы», столь важные для постижения природы прав, особенно прав социальных.

При этом если права – это юридические возможности человека, осуществление которых предполагает исполнение государственными органами соответствующих обязанностей, то свободы – это «правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, без взаимодействия с государственными органами». Последняя позиция не является единственно признаваемой в современной науке, но является наиболее подходящей для разграничения прав и свобод в рамках настоящего исследования. При этом свободы как вид прав – это те же нормативно обусловленные и гарантированные возможности такого поведения лица, которое влечет за собой юридически значимые последствия.

Законный интерес понимается как отраженная в объективном праве, либо вытекающая из его общего смысла и в определенной степени гарантированная государством юридическая дозволенность, выражающаяся в стремлениях субъекта пользоваться определенным социальным благом, а также в необходимых случаях обращаться за защитой к компетентным государственным органам или общественным организациям.

Полагаем, что при определении содержания категории «законные интересы» применительно к правовому регулированию отношений в сфере образования следует ориентироваться на позицию исследователей, специально занимавшихся проблемой законных интересов. Так, В.В. Субочев полагает, что здесь законные интересы многих могут заключаться в том, чтобы: а) родители смогли дать достойное образование своим детям и оно, в отличие от бесплатного, было бы им по карману; б) устроить детей в престижный вуз; в) некомпетентные преподаватели не отбивали у студентов любовь к знаниям и т.д.

Обязанность – это мера требуемого правом поведения, причем несоблюдение требований есть основание для применения мер юридической ответственности. Обязанность как осознание связанности своей воли может выражаться как в положительном действии (получать образование, содействовать лицам в получении образования), так и в отрицательном деянии в форме бездействия, когда лицу требуется воздержаться от совершения тех или иных действий. Обязанность может быть персонифицирована в относительных правоотношениях (когда определена группа обязанных субъектов) или же быть неопределенной, когда потенциально касается неограниченного круга лиц.

2. Права и обязанности педагогических работников: новеллы федерального законодательства и практика регулирования на уровне субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» под педагогическими работниками следует понимать физических лиц, состоящих в трудовых, служебных отношениях с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и выполняющих обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательного процесса.

Естественно, что педагогические работники не являются единственными участниками образовательных отношений, которые осуществляют образовательную деятельность. В ней принимают участие также организации и индивидуальные предприниматели. В последнем случае индивидуальные предприниматели могут сами выступать как в качестве педагогических работников, так и привлекать иных педагогических работников (ст. 32 Федерального закона).

Глава 5 Федерального закона посвящена регулированию вопросов, касающихся деятельности педагогических, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Как отмечалось в исследованиях, в новом законе об образовании на законодательный уровень переносятся не только нормы, закрепленные в подзаконных актах, но также и нормы, содержащиеся в законах, не относящихся к законодательству об образовании.

Прогнозируемым результатом систематизационных процессов в образовательном законодательстве является как обособление в качестве отдельного раздела закона комплекса норм, образующих правовые статусы различных участников образовательных правоотношений, так и появление на уровне федерального закона определения понятия «правовой статус педагогических работников». Под последним предлагается понимать совокупность прав и свобод (включая академические права и свободы), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, а также ограничений, обязанностей и ответственности, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничения прав граждан могут устанавливаться только федеральным законом и только по конкретно установленным основаниям, что снижает степень усмотрения субъектов Российской Федерации при регулировании прав и обязанностей педагогических работников.

Хотелось бы отметить, что с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» именно в рамках образовательного законодательства произойдет унификация обозначений лиц, непосредственно занимающихся обучением и воспитанием.

В Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» такие термины, как «педагог», «педагогический работник», «работник образования», «работник образовательного учреждения», используются при обозначении одного и того же субъекта образовательных правоотношений, в то время как в подзаконных актах (и в приказах Минобрнауки России, и в постановлениях Правительства Российской Федерации), а также в законодательных актах иной отраслевой принадлежности (например, в законах о государственном бюджете на очередной год) часто применяется термин «учитель».

Характерно, что в законодательных актах субъектов Российской Федерации, в отличие от актов федерального уровня, термин «учитель» используется достаточно часто. Например, Областной закон Ленинградской области от 21декабря 2010 г. № 80-оз «О звании «Почетный учитель Ленинградской области», Закон Республики Саха (Якутия) от 14 июня 1995 г. № 67-I «Об учителе», Закон Республики Тыва от 23 декабря 2010 г. № 373 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва». В то же время и на уровне регионального законодательства можно проследить тенденцию отказа от термина «учитель» при обозначении тех явлений, в которых этот термин ранее традиционно использовался.

Можно предположить, что в образовательном законодательстве (и на федеральном и на региональном уровнях) отныне будет наблюдаться переход от традиций советского (и дореволюционного) периодов, когда при обозначении работников образовательных учреждений термин «учитель» использовался весьма активно. При этом заметным станет некое несоответствие между обычаем (где термин «учитель» активно используется и причин для предания его забвению нет) и официальными документами (где будет использоваться лишь термин «педагогические работники»). Так, законы советского периода, в частности Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании и Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О народном образовании», рассматривали соотношение категорий «педагогический работник» и «учитель» как общее и частное. Воспитатели, учителя, преподаватели, мастера производственного обучения и др. составляли отдельные группы педагогических работников.

Международные акты и сегодня выделяют учителей среди педагогических работников в рамках специального регулирования. Так, Модельный закон о статусе учителя, принятый в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. рассматривает в качестве учителей лишь тех работников образования, которые работают в учреждениях общего, дошкольного, внешкольного образования, начального и среднего профессионального образования и при этом выполняют учебную, научную, методическую, воспитательную, организационную и руководящую деятельность. Рекомендация ЮНЕСКО от 5 октября 1966 г. «О положении учителей» исходит из необходимости применения термина «учитель» для обозначения значительно более узкой группы педагогических работников - лиц, которые занимаются обучением и воспитанием учащихся в школах.

В действующем правовом регулировании отношений с участием педагогических работников объем прав, закрепленных законодательно, представлен в основном в ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании». Данная статья («Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки») не содержит перечня обязанностей обозначенных лиц (хотя в отношении иных субъектов образовательных отношений, например, родителей, законодатель счел необходимым закрепить перечень их обязанностей). Ее анализ показывает, что имеются случаи дублирования норм данного закона и актов трудового законодательства.

Особенностям регулирования труда педагогических работников посвящена гл. 52 Трудового кодекса Российской Федерации, в рамках которой установлены ограничения для занятий педагогической деятельностью, особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений, сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю); закреплено право педагогических работников на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, а также право на длительный отпуск сроком до одного года.

Что касается прав и свобод педагогических работников, предусмотренных в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 47), то в самом федеральном законе они разделены на две группы: 1) академические права и свободы, 2) трудовые права и социальные гарантии.

В первую из названных групп включены гражданские права, связанные с участием в отношениях, второй стороной которых выступает администрация образовательного учреждения (право на защиту профессиональной чести и достоинства и гарантии защиты этого права; право на объединение в общественные профессиональные организации; право на участие в управлении образовательной организацией и др.). Эти права либо прямо предусмотрены в Конституции РФ и иных федеральных законах, либо вытекают из них. Собственно академические права – это возможности, характерные лишь для данной группы работников, обусловленные спецификой образовательных отношений. Среди них:

1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;

2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;

5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;

6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;

7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами.

Перечень академических прав педагогических работников является закрытым. Следовательно, расширение данного перечня на уровне законов субъектов Российской Федерации не предусмотрено.

К трудовым правам педагогических работников отнесены:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Частью 9 этой статьи предусмотрены особые трудовые права и гарантии лицам, участвующим в проведении единого государственного экзамена.

К числу социальных прав педагогических работников (которые в Федеральном законе обозначены как социальные гарантии и как меры социальной поддержки) можно отнести:

1) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

3) право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Иные трудовые и социальные права и гарантии педагогических работников могут быть установлены либо федеральными законами, либо законами субъектов Российской Федерации.

Обязанностям и ответственности педагогических работников посвящена ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Частью 1 этой статьи закреплены обязанности (в том числе и уже предусмотренные нормами Трудового кодекса), части 2 и 3 содержат запреты при осуществлении педагогической деятельности, часть 4 содержит отсылочную норму к актам законодательства Российской Федерации, которые устанавливают порядок и случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей. Помимо этого установлена мера дисциплинарной ответственности, состоящая в том, что неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных в ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», учитывается при прохождении ими аттестации. Пока в действующих актах подзаконного характера об аттестации это положение не учтено.

Перечень обязанностей можно разделить на две группы: 1) обязанности, обусловленные спецификой образовательной деятельности, 2) обязанности педагогических работников как субъектов трудовых отношений.

В данной статье систематизированы не все запреты. Статья 13 Федерального закона содержит запрет на использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся. Статья 34 – запрет на привлечение обучающихся без их согласия и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой.

Ответственность педагогических работников за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей не может регулироваться нормами образовательного законодательства, поскольку для этого существуют специальные отрасли, прежде всего административное законодательство и уголовное законодательство.

Следуя закрепившейся традиции, особое регулирование предусмотрено для педагогических работников, профессиональная образовательная деятельность которых не может быть отделена от научно-исследовательской деятельности. Так, статья 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» посвящена научно-педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Как известно, Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее – Закон о высшем образовании) использует категорию «работники высших учебных заведений» и классифицирует данных работников по шести видам: 1) научно-педагогический персонал (профессорско-преподавательский состав, научные работники); 2) инженерно-технический персонал; 3) административно-хозяйственный персонал; 4) производственный персонал; 5) учебно-вспомогательный персонал; 6) иной персонал (ст. 20).

Сложность разграничения правовых статусов научных работников и научно-педагогических работников заключается в том, что помимо законодательства об образовании при регулировании отношений, связанных с генерированием и распространением знаний, неизбежно воздействие норм законодательства о науке. Поэтому есть как «оригинальные» права работников высшего образования, так и права и свободы, гарантированные для лиц, занимающихся научной деятельностью. Например, право выбора темы для научных исследований и проведения их своими методами, закрепленное в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», представляет собой конкретизацию свободы творчества и права выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок, гарантированных Федеральным законом от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Следует заметить, что в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» избран правильный прием: вместо дублирования прав и обязанностей научных работников по законодательству о науке сделана ссылка на наличие таких прав и обязанностей и закреплены те из них, которые связаны с организацией научной и образовательной деятельности (в установленном порядке избирать и быть избранными в ученый совет образовательной организации; участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации), с осуществлением научной деятельности (выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество научного процесса; пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных фондов, учебных, научных и других структурных подразделений образовательной организации).

Если особенности образовательного процесса практически не отражены в системе прав научных работников, то их обязанности обусловлены характером именно образовательной деятельности (формировать у обучающихся профессиональные качества по избранному направлению подготовки (специальности), гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного общества; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности).

Что касается иных участников отношений в сфере образования, то специальная статья (ст. 51) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» посвящена правам и обязанностям руководителя образовательной организации и президента образовательной организации высшего образования. Несмотря на то, что наибольшее количество норм регулирует вопросы избрания (назначения) руководителей, важно, что в структуре правового статуса данного субъекта образовательных отношений выделены две подсистемы: 1) права и обязанности руководителя как лица, непосредственно осуществляющего образовательную деятельность; 2) права и обязанности руководителя как лица, осуществляющего управленческую деятельность. В первом случае они обладают правами, социальными гарантиями и мерами социальной поддержки, предусмотренными для педагогических работников. Эти же права предусмотрены и в отношении заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений и их заместителей, осуществляющих учебную (преподавательскую) работу. Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и уставом образовательной организации.

В отношении иных работников образовательных организаций (ст. 52 Федерального закона) указано, что их права, обязанности и ответственность устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами. К данной группе отнесены должности инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного, медицинского и иного персонала, осуществляющего вспомогательные функции.

Особо оговорено право молодых специалистов. Для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки для лиц.

Считаем, что в данном вопросе можно ориентироваться на опыт привлечения специалистов, имеющийся в законодательстве об охране здоровья граждан. Так, согласно ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта в размере 1 млн руб. на одного медицинского работника.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не только употребляется категория «правовой статус» (правовой статус руководителя организации, правовой статус педагогического работника), но и раскрывается содержание последнего (ч. 1 ст. 47). Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из того, что легального определения педагогической или преподавательской деятельности в законодательстве нет, возникают дополнительные сложности в определении предмета регулирования образовательного законодательства. Новеллы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», касающиеся правового статуса педагогических работников как субъекта образовательных отношений, содержат нормы, указывающие на те особенности педагогической деятельности, которые отличают ее от иной деятельности, неизбежно сопутствующей образовательному процессу. То, насколько эта деятельность будет обособлена, является либо дополнительным аргументом в пользу специфики объекта образовательных правоотношений, либо наоборот.

3. Правовой статус обучающихся. Виды обучающихся. Новое в регулировании прав и обязанностей обучающихся

Права обучающегося включают в себя как права человека и права гражданина, так и специфические правовые возможности, присущие лишь лицам, участвующим в образовательных правоотношениях. В первом случае речь идет о том содержании правового статуса обучающегося, которое обеспечено нормами международного права для всех человеческих существ (даже в случаях неприсоединения государств к тому или иному международному договору часто действуют общие принципы международного права), и о правах граждан конкретного государства, находящегося в юридических отношениях с лицами и организациями, обязанности которых по обучению и воспитанию закреплены конституцией, законодательством об образовании, нормами смежных отраслей законодательства. Во втором – о возможностях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании.

Правовой статус обучающихся – общее родовое понятие, а правовой статус обучающихся по уровням образования – видовое. Причем следует помнить, что в настоящее время в отношении студентов высших учебных заведений и лиц, получающих послевузовское образование, определяющее значение имеет Федеральный закон от 22.06.1998 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», но со вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ситуация изменится.

Также важное значение для специальных правовых статусов различных категорий обучающихся имеют типовые положения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации, а также нормы законов о социальном обеспечении обучающихся, закрепляющих важные элементы механизма реализации права на социальную защиту лиц, обучающихся на разных уровнях системы образования. С принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» произошла частичная кодификация норм, закрепляющих правовой статус обучающихся в рамках одного акта. Следовательно, типовые положения как особого рода акты могут быть отменены.

Основу правового статуса обучающегося составляют права, свободы и обязанности, зафиксированные в ст. 43 Конституции Российской Федерации. Среди них: право каждого на образование; право на доступность для всех и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Любое субъективное право всегда и при всех условиях представляет собой выраженную и закрепленную в правовой норме возможность пользования тем или иным социальным благом. В качестве блага выступает и образование. В отношении граждан Конституцией Российской Федерации закреплена одна обязанность: получать общее образование.

Проблема соотношения прав и обязанностей применительно к одному субъекту является спорным вопросом для теории права. Так, существует позиция, согласно которой права могут совпадать с обязанностями: «то, что в одних отношениях является правом, в других является обязанностью». Если следовать ей, то граждане Российской Федерации обладают как правом на основное общее образование (ч. 2 ст. 43 Конституции России), так и обязанностью получать основное общее образование (ч. 4 ст. 43 Конституции России). Единство права и обязанности в отношении одного и того же объекта правоотношения многими учеными выводится из публичных интересов в образовании.

В то же время в научной литературе высказываются и несколько иные позиции в отношении того, кто является субъектом конституционной обязанности. Наиболее часто встречается указание на обязанность получать общее образование как элемент правового статуса лица, получающего образование. В то же время имеется точка зрения о том, что ребенок, будучи субъектом права на образование, не является субъектом соответствующей конституционной обязанности, поскольку эта обязанность возложена Конституцией России и законодательством на родителей и лиц, их замещающих.

Заметим также, что в конституциях иных государств, когда речь идет об обязательном образовании, не всегда субъектами данных обязанностей выступают родители или обучающиеся. Так, например, согласно Конституции Великого Герцогства Люксембург от 17 октября 1868 г. (ст. 23) государству предписано следить за тем, чтобы каждый люксембуржец получил обязательное и бесплатное начальное образование.

Полагаем, однако, что данная обязанность предполагает совершение определенных действий как со стороны родителей, так и со стороны несовершеннолетних граждан. Действия последних, несомненно, ограничены их недееспособностью, но эта недееспособность не является полной. Речь идет об институте частичной дееспособности, не известном российскому праву, но широко применяющемся в западной правовой доктрине и нормотворческой практике.

В силу наличия элементов дееспособности несовершеннолетние обязаны выполнять правила внутреннего распорядка учебного заведения при освоении программ общего образования. Их отказ от посещения учебного заведения или обучения в иной предусмотренной законом форме – основание для привлечения к ответственности. Так, органы управления образованием и образовательные учреждения в силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях.

Границы между субъективным правом и обязанностью в свое время были охарактеризованы следующим образом: у субъекта права есть лишь возможность осуществлять свой интерес, но нет таковой обязанности; субъективное право есть отражение обязанностей, возложенных на иных лиц, и без них немыслимо.

Несмотря на важность достижений теории права прошлых лет, необходимо признать, что современные реалии позволяют по-новому взглянуть на традиционные границы прав и обязанности, принцип добровольности волеизъявления. Так, например, Клаус Гюнтер – проф., представитель Франкфуртского университета им. И.Ф. Гёте считает, что основной вопрос – не только в том, как мы должны защитить человека от вредных для него последствий его же решений, но и в том, следует ли нам в принципе допускать или запрещать подобные действия. Проблема «неприкосновенности» человеческой природы может подразумевать не только запрет на посягательство со стороны государства, но и запрет самому индивиду произвольно распоряжаться собой, поскольку тем самым может быть в частном порядке нарушена неприкосновенность человеческой природы как общей ценности.

Если «неприкосновенность» рассматривать как наличие ограничений на человеческое вмешательство в отношении собственной природы (или же собственного поведения), то мы должны признать, что реализация права на образование отдельной личности есть залог благополучия всех членов общества, поэтому данное возможное поведение перестает быть только правом и становится и обязанностью.

Считаем продуктивным не продолжать спор о том, правом или обязанностью на образование наделены граждане Российской Федерации, поскольку в таком случае даже ученые, считающие, что обучающиеся не наделены обязанностью получать общее образование, приходят к выводу о том, что совершая действия по посещению учебных занятий, обучающийся и исполняет свою обязанность и осуществляют свое субъективное право.

Как право на образование, так и обязанность в связи с общим образованием, не являются единственным правомочием, а представляют собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных, дополняющих друг друга возможностей. Так, Г.Ф. Шершеневич писал, что человек имеет не одно субъективное право, а множество субъективных прав, а само субъективное право – представление сложное, поскольку в него включаются не отдельные права, а лишь различные направления, в каких лицо, имеющее право, оставаясь в пределах своего права, может осуществлять свой интерес.

Можно считать, что в отношениях, связанных с получением образования, обучающийся реализует как свои права, так и свои обязанности одновременно, при этом одновременной реализации и права и обязанности получать образование не происходит. Обучающийся, реализуя право на бесплатное получение основного общего образования, несет ряд обязанностей, не указанных в Конституции, но фрагментарно закрепленных в иных актах (включая локальные). В то же время, исполняя обязанность получения основного общего образования (в форме обязательного посещения уроков), обучающийся имеет право на выбор формы получения этого образования и т.п.

Несмотря на то, что в дореволюционном правоведении вообще отрицалась возможность существования юридически обусловленных притязаний гражданина к государству, уже в советской правовой науке было признано: «государство не только обладает правами по отношению к личности, но и несет обязанности по отношению к личности, к гражданину. А гражданин, личность, не только несет обязанности по отношению к государству, но и обладает правами по отношению к нему».

Права и обязанности граждан в сфере образования по российскому законодательству в целом соответствуют принципам и нормам, закрепленным в актах международного права. Так, Всеобщая декларация прав человека 1948 года в ст. 26 закрепляет: право каждого человека на образование, право каждого на получение бесплатного начального и общего образования, обязанность получения начального образования, право на общедоступное техническое и профессиональное образование, право каждого на равный доступ на основе способностей к высшему образованию, право родителей на приоритет в выборе вида образования для своих малолетних детей.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. закрепляет ряд обязанностей государства: сделать начальное образование обязательным и бесплатным; сделать среднее образование в различных его формах всеобщим достоянием и обеспечить его общедоступность; сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения; обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения; поощрять и развивать подходящими методами образование лиц, не получивших начального образования или не закончивших его, и продолжение их образования в соответствии со способностями каждого; обеспечить без дискриминации подготовку к преподавательской профессии.

В ряде актов международного права помимо собственно прав и обязанностей различных субъектов происходит закрепление принципов и гарантий, которые: а) способствуют реализации того или иного права и могут рассматриваться как часть механизма его реализации; б) создают дополнительную основу для исполнения государством взятых на себя обязанностей.

По поводу места и роли принципов и гарантий в правовом статусе личности пока не имеется единой доктринальной позиции. Однако ряд исследователей предлагают рассматривать и принципы, и гарантии как элементы правового статуса. Считаем, что в случаях, когда права и обязанности закреплены недостаточно четко, имеются пробелы в механизме их реализации, принципы и гарантии можно считать равными по значению правам, свободам, обязанностям и законным интересам, поскольку они имеют общие цели - обозначение границ дозволенного поведения, определение параметров взаимодействия с иными субъектами правоотношений. Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., закрепляя в ст. 13 право каждого человека на образование, устанавливает: 1) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; среднее образование должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; 2) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; 3) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования; 4) активное развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

Эти требования не названы как принципы, однако именно в таком аспекте они выступают в российском законодательстве.

Конвенция о правах ребенка 1989 г. в ст. 28 также закрепляет обязанности государства, которые проистекают из признания права ребенка на образование на основе равных возможностей. Среди них: введение бесплатного и обязательного начального образования; поощрение развития различных форм среднего образования, обеспечение его доступности для всех детей, введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; обеспечение доступности высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств; обеспечение доступности информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; содействие регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

В Конвенции о правах ребенка (ст. 28) указано, что государства принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка.

Статья 29 Конвенции о правах ребенка, не устанавливая прав и обязанностей субъектов образовательных отношений, тем не менее закрепляет ряд принципов, которые определяют содержание образовательных программ, направленность государственной образовательной политики, должны соблюдаться в любых учебных заведениях.

Обязательными для Российской Федерации являются положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ст. 2 Протокола № 1 к которой посвящена праву на образование и предписывает государствам уважать право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение своим детям, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

Европейская социальная хартия (ETS № 163 принята в г. Страсбурге 03.05.1996), нормы которой стали носить обязательный для Российской Федерации характер в силу Федерального закона от 03.06.2009 № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года», в ст. 10 устанавливает обязанности государства в целях обеспечения эффективного осуществления права на профессиональную подготовку. Среди них:

1) предоставлять или способствовать предоставлению, техническую и профессиональную подготовку всем лицам, включая инвалидов, а также предоставлять средства, дающие доступ к высшему техническому и университетскому образованию исключительно на основе критерия личных способностей;

2) обеспечивать, чтобы дети и молодежь получали необходимые для них уход, помощь, образование и профессиональную подготовку, в частности, путем создания или поддержания в этих целях достаточных и адекватных для этого учреждений и служб;

3) обеспечивать детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также содействовать стабильной посещаемости в школах.

Таким образом, на уровне международного права в отношении правового статуса обучающихся происходит закрепление как прав обучающихся, так и обязанностей иных субъектов (государства, юридических лиц, родителей и т.п.). Несомненно, что принципы и обязанности лиц, не являющихся обучающимися, можно рассматривать как гарантии реализации закрепленных и иных прав собственно обучающихся. Кроме того, следует учитывать, что если праву одной стороны соответствует (корреспондирует) обязанность другой, то реализация обязанностей предполагает и право второй стороны требовать реализации этой обязанности. Обучающиеся вправе требовать исполнения обязанностей различных субъектов.

Среди рассмотренных нами элементов правового статуса следует отграничивать права граждан в сфере образования от прав обучающихся. В последнем случае обучающийся – это специальный субъект, состоящий в образовательных правоотношениях с образовательной организацией. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» предлагается в качестве обучающегося рассматривать «физическое лицо, осваивающее образовательную программу».

В настоящее время на уровне федерального законодательства в правовой статус обучающегося включаются права и свободы, которые можно условно разделить на следующие группы в зависимости от характера закрепления соответствующих правовых притязаний:

1) права и свободы, обязанности, носителями которых названы обучающиеся;

2) права обучающихся, вытекающие из закрепленных законодательно обязанностей иных лиц или из запретов (право обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения на обеспечение учредителем стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, иными мерами социальной поддержки; право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), на содержание и обучение на основе полного государственного обеспечения; право обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений не быть привлеченными без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой).

В зависимости от содержания собственно прав и свобод можно выделять:

1) общие права (свободы) лиц, получающих образование, которые соответствуют личным (гражданским) правам человека (на выбор образовательного учреждения и формы получения образования; на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; на обучение по индивидуальным учебным планам; на ускоренный курс обучения; на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек; на получение дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг; на участие в управлении образовательным учреждением; на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений; право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом и др.). Данные права дифференцируются в зависимости от уровня образовательных программ, что, в свою очередь, тесно связано с возрастом обучающихся. Поэтому объем прав, непосредственно реализуемых самим обучающимся, увеличивается с возрастом, как и объем гражданских прав;

2) права обучающихся на социальную защиту (неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости; в случае потери возможности работать по профессии, специальности; в случаях профессионального заболевания и (или) инвалидности; на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы и др.)

Права данной группы имеют более тесную связь с особенностями обучающегося, обладают большей специализацией, поскольку определяющим для возникновения соответствующих правоотношений является не только факт обучения, но и факт принадлежности к той или иной социально незащищенной группе населения. Данные права менее дифференцируются в зависимости от возраста обучающихся;

3) права обучающихся в сфере охраны здоровья – права на условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа, учебные занятия на дому или в лечебных учреждениях; гарантируется право на отсутствие угрозы здоровью детей со стороны педагогических работников образовательных учреждений (данное право реализуется посредством закрепления обязанности последних проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя); право на медицинское обслуживание в образовательном учреждении; право на перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников во время занятий; право на питание в образовательном учреждении во время занятий и др.).

Право на образование - комплексное явление, которое имеет как минимум две составляющие: социальную и культурную. Причём социальное право на образование (предполагающее активное содействие государства в получении образования, в том числе и закрепление права на стипендии и льготы для студентов) должно сочетаться с культурным правом на образование как возможностью приобретения общих и специальных знаний, развитие на этой основе способностей и удовлетворение культурных потребностей.

Право на образование соединяет в себе как черты прав «первого поколения» (свобода получения образования, свобода получения образования в соответствии с убеждениями), так и прав «второго поколения», поскольку направлено на обеспечение достойного существования. Следует учитывать, что социальное право на образование не только является необходимой предпосылкой для полной реализации иных прав, например, права на труд, но и предполагает целый комплекс обязанностей государства, направленных на то, чтобы это право было реализовано каждым. Недостаток закрепления обязанностей государства в отношении этого права состоит в том, что устранены экономические гарантии его реализации. До вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ ст. 40 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусматривалось, что на образование должно выделяться не менее 10% национального дохода. Со вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» появилось новое положение: затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации (ст. 99 ч. 3).

Система основных прав в сфере образования, содержащихся в ст. 43 Конституции Российской Федерации, в целом соответствует международному стандарту. Однако качество бесплатности эти права приобретают лишь при их реализации в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а общеобязательность общего образования обеспечивается закреплением обязанностей родителей, лиц, их заменяющих, и государственных органов, направленных на получение детьми основного общего образования.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не только употребляется категория «правовой статус» (правовой статус руководителя организации, правовой статус педагогического работника), но и в ч. 1 ст. 48 раскрывается содержание последнего в отношении педагогических работников. Если исходить из предложенного подхода, то под правовом статусом обучающихся следует понимать совокупность прав и свобод, гарантированных государством, в том числе академических прав и свобод, социальных гарантий и компенсаций (трудовые права исключены, поскольку обучающийся не состоит в трудовых отношениях с образовательной организацией (за редкими исключения по достижении трудо-правововой дееспособности)), а также ограничений, обязанностей и ответственности, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В связи с этим интерес представляют академические права и свободы, являющиеся общим элементом как для правового статуса педагогических работников, так и для правового статуса обучающихся.

В настоящее время в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» закрепляются отдельные академические свободы. По мнению А.Н. Козырина цель академических свобод - создание оптимальных условий для научного и педагогического творчества, поиска истины, ее свободного изложения и распространения. А само понятие «академические свободы» используется в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, где самым тесным образом переплетены образование и наука. Именно поэтому носителями академических свобод выступают студенты и научные, научно-педагогические работники организаций высшего образования.

В то же время в научной литературе имеется и более узкое понимание академических свобод. Так, Л.М. Волосникова, исходя из того, что академическая свобода является правовым принципом, регулирующим отношения между государством и вузами, считает возможным придерживаться того мнения, что академическая свобода - право высших учебных заведений в лице профессоров на самоуправление; определение программ преподавания и внутреннего порядка высшего учебного заведения, выбор профессоров и ректоров независимо, без вмешательства посторонней административной власти .

Тот факт, что многие права как обучающихся, так и педагогических работников либо дословно повторяют формулировки, имеющиеся в Конституции Российской Федерации, либо близки к ним, является объективной потребностью: одно и то же право формулируется в более широком виде как конституционное и в более конкретном, детализированном виде закрепляется в соответствующих отраслевых законах.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» наблюдается бóльшая системность в изложении прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус обучающихся, нежели в действующих актах федерального законодательства. Так, согласно ст. 34 обучающийся обладает комплексом из 28 сформулированных академических прав и иных академических прав, которые могут быть предусмотрены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» имеется и система гарантий права на образование, кроме уже содержащихся в ст. 19 Конституции РФ (гарантии равенства прав и свобод), ст. 55 и 56 (гарантии невозможности произвольного ограничения основных прав и свобод), ст. 26 (гарантии свободного выбора языка воспитания и обучения). Речь идет о гарантиях недискриминации, выражающихся в допустимости установления различий, исключений, предпочтений, преимуществ при реализации права на образование, которые определяются свойственными образованию данного уровня и направленности, форме обучения требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Вообще следует отметить, что важное место в механизме реализации прав обучающихся, как и всех социальных прав, занимают неинституализированные условия их реализации. Помимо наличия образовательных учреждений, специальной системы субъектов правоприменения (прежде всего, органов управления образованием, администрации образовательного учреждения и т.п.) необходимо, чтобы при пользовании своими правами гражданин сталкивался с такими обстоятельствами, которые соответствовали бы содержанию и назначению того или иного права. Важны стандарты правоприменительной деятельности, стандарты социальных услуг. Получение образования в неотапливаемом помещении или бесплатное образование, полученное по истечении неоправданно длительного срока ожидания или же когда его бесплатного характера необходимо добиваться (сначала предложили оплатить, гражданин обратился в вышестоящие инстанции, добился того, чтобы не платить, и лишь затем приняли в образовательное учреждение на условиях бесплатности) вряд ли можно рассматривать как полноценную реализацию права на образование.

Поэтому так важны прописанные в нормативных правовых актах условия реализации социальных прав в сфере образования. Если они четко не определены, то механизм реализации прав будет подвержен чрезмерным деформациям на низовом уровне, в условиях непосредственного использования прав. Регулирование прав граждан должно производиться исключительно на федеральном уровне, но регулирование механизма их реализации может осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации и даже органов местного самоуправления (например: родительская плата).

Гарантии общедоступности и бесплатности привязаны к федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также к бесплатности на конкурсной основе высшего образования, если образование данного уровня получается впервые. В целях реализации права каждого на образование государство особо заботится об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья; лиц, проявивших выдающиеся способности; лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Все основные права обучающихся можно разделить на следующие группы:

1) конституционно закрепленные (ст. 28, 29, 30, 44) гражданские свободы и права (право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности);

2) конкретизация конституционно закрепленных в ст. 43 права на образование и гарантий его получения (обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе на ускоренный курс обучения, в пределах осваиваемой образовательной программы; выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, и формы получения образования и обучения после получения основного общего образования и др.);

3) конкретизация конституционно закрепленного права на охрану здоровья (ст. 41) при получении образования (предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья; охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса и др.);

4) конкретизация иных конституционно закрепленных прав и обязанностей (право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»; право на каникулы – плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей; право на академический отпуск, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет)

5) конкретизация права на бесплатный доступ к культурным ценностям, информационным ресурсам (право на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, учебно-программной документацией, другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса в образовательной организации; право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной, лечебной базой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; право на информацию от образовательной организации о положении в сфере занятости по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки; развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях и массовых мероприятиях; участие в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности; направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в другие образовательные организации и научные организации, в том числе в образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств; опубликование своих работ в изданиях образовательной организации; поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности);

6) права, связанные с доступом к управлению образовательной организацией и процессом образования (участие в формировании содержания профессионального образования; выбор факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (после получения основного общего образования);

7) права в области защиты личных и иных прав (право на обжалование актов органов управления образовательной организации);

8) права и обязанности, непосредственно связанные с образовательным процессом (право на освоение помимо учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) по осваиваемой образовательной программе любых других, преподаваемых в данной организации, а также преподаваемых в других организациях; перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки по другой форме обучения; переход с платного обучения на бесплатное; перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этой организации и успешном прохождении аттестации (после получения основного общего образования); восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы).

Среди мер социальной поддержки:

1) полное государственное обеспечение, обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем;

2) обеспечение питанием;

3) обеспечение местами в общежитиях, интернатах;

4) транспортное обеспечение;

5) стипендии, материальная помощь и другие денежные выплаты, предусмотренные законодательством об образовании;

6) предоставление образовательного кредита;

7) иные.

Помимо прав и свобод, вытекающих из специфики образовательной деятельности, которые и есть академические права в собственном смысле слова, значительный объем элементов правового статуса обучающихся представлен правами, свободами и обязанностями, которые закреплены нормами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов иной отраслевой принадлежности, но конкретизируются применительно к образовательной деятельности. Речь идет о праве обучающихся на участие в общественных объединениях, на создание по собственной инициативе общественных организаций (объединений) обучающихся, включая советы обучающихся (студенческие советы), а также студенческие отряды, представляющие собой общественные организации (объединения) обучающихся.

Праву обучающихся на получение мер социальной поддержки в форме стипендий и мест в общежитиях и интернатах соответствует обязанность образовательной организации (финансовое обеспечение образовательной деятельности которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) обеспечивать обучающихся стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, иными мерами социальной поддержки.

При этом перечень установленных в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 34) прав и мер социальной поддержки обучающихся не является исчерпывающим. Иные права устанавливаются в иных статьях Федерального закона, а также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в уставах и локальных нормативных актах образовательных организаций. Так, в ст. 35 закреплено право обучающихся на бесплатное пользование во время получения образования учебниками и учебными пособиями, средствами обучения, необходимыми для учебного процесса учебно-методическими материалами.

В статьях 36 – 42 закреплены: право на обеспечение питанием в период занятий; право отдельных категорий обучающихся на обеспечение питанием на безвозмездной основе; право отдельных категорий обучающихся на бесплатное обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем и другими предметами первой необходимости; право на обеспечение местами для проживания в общежитиях; право на ограничение размера платы за пользование жилым помещением в общежитии для обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях (не более пяти процентов размера государственной академической стипендии); право на транспортное обеспечение, включающее право на бесплатный подвоз к образовательным организациям и обратно, и право на льготы при проезде на транспорте общего пользования.

Среди основных прав обучающихся в ст. 41-42 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплены права, конкретизирующие право граждан на охрану здоровья (ст. 41) и гарантии их реализации: определение оптимальной учебной, в том числе внеучебной нагрузки, режима учебных занятий (занятий), продолжительности каникул; организация оздоровления обучающихся, в том числе создание условий для занятий физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактика несчастных случаев с обучающимися в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; медицинская помощь детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.

Среди обязанностей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - создание условий для охраны здоровья обучающихся (текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; повышение квалификации и аттестация работников образовательной организации (специализированного структурного образовательного подразделения организации, осуществляющей обучение) в области охраны здоровья и обеспечения безопасности жизнедеятельности; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и др.).

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» сохранен имеющийся подход, согласно которому регулирование отношений в связи с обучением по основным общеобразовательным программам на дому определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом такой же уровень регуляции предусмотрен и для отношений по обучению детей в медицинских организациях.

В настоящее время значительное количество субъектов Российской Федерации регулируют данные отношения, в том числе и с использованием формы закона (например: Закон Амурской области от 28 ноября 2006 года № 246-оз «О воспитании и обучении детей-инвалидов в Амурской области» и др.), в ряде субъектов Российской Федерации соответствующие организационные полномочия переданы органам местного самоуправления (например: Закон ХМАО - Югры от 02.12.2005 N 115-оз «О мерах по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование, прав инвалидов на образование и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и др.).

Неотъемлемым элементом правового статуса обучающихся являются их обязанности. Принято выделять две группы обязанностей: 1) обязанности, носящие преимущественно дисциплинарный характер (посещение занятий, подготовка учебных заданий, ношение школьной формы, бережное отношение к имуществу школьной организации и т.п.); 2) обязанности по освоению образовательных программ, успешному прохождению аттестации.

Статья 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» помимо обязанностей закрепляет и меры соответствующей ответственности.

Среди основных обязанностей:

1) добросовестно и ответственно осваивать образовательную программу, выполнять учебный план (индивидуальный учебный план);

2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях, интернатах;

3) заботиться о своем здоровье, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию;

4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность;

5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Дисциплинарной ответственности обучающиеся будут подлежать за неисполнение или нарушение:

1) устава организации, осуществляющей образовательную деятельность,

2) правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах;

3) иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Меры дисциплинарного взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Дисциплинарная ответственность не применяется к обучающимся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

К обучающимся с ограниченными возможностями здоровья дисциплинарная ответственность применяется с учетом особенностей их психофизического и эмоционального состояния.

Помимо этого сделаны оговорки в отношении наложения мер дисциплинарной ответственности к обучающимся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Статья 44 Федерального закона устанавливает основные права, обязанности и ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в сфере образования, но при этом делается и прямое указание на отдельные права обучающихся. Так, ребенок, получающий образование в семье, наделяется правом продолжить образование в образовательной организации.

Статьей 45 Федерального закона установлены нормы, связанные с реализацией права участников образовательных отношений на защиту своих прав. При этом не происходит дифференциации прав по субъектам и в результате перечисленные права в качестве носителей имеют как обучающихся, так и их родителей (законных представителей). Среди них: право на ходатайство о проведении дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных организаций, нарушающих и (или) ущемляющих их права; право обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; использовать иные способы защиты прав и законных интересов, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Среди мер социальной поддержки обучающихся важное значение имеет регулирование права на получение стипендий и иных выплат, связанных с процессом обучения. Статья 34 рассматривает стипендию как меру социальной поддержки и стимулирования. Согласно ст. 36 стипендия - это денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Для этих целей предусматриваются следующие виды стипендий:

1) государственные академические стипендии студентам;

2) государственные социальные стипендии студентам;

3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;

4) стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации;

5) именные стипендии;

6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;

7) стипендии слушателям подготовительных отделений.

При этом государственная стипендия может быть трех подвидов: академическая, социальная и государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам. Перечень категорий субъектов, имеющих право на социальную стипендию, является закрытым. Следовательно, иные категории обучающихся, не названные в статье, не могут получать государственную стипендию в форме социальной.

В настоящее время законами субъектов Российской Федерации установлены различные правовые нормы, связанные с дополнительными правами и мерами социальной поддержки обучающихся, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъектов Российской Федерации. При этом, как правило, одну группу составляют законы о стипендиях, а другую - о социальном обеспечении.

В общих законах субъектов Российской Федерации об образовании, как правило, есть бланкетная норма о том, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют адресную финансовую поддержку наиболее одаренных обучающихся; лучших педагогических работников, а также инновационных образовательных учреждений в форме стипендий, грантов, премий, целевого финансирования.

Имеется множество нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, непосредственно посвященных вопросам стипендиального обеспечения и социальной защиты отдельных категорий обучающихся. Встречаются примеры регулирования отношений по стипендиальному обеспечению на уровне подзаконных актов, но преобладающей формой регулирования является закон субъекта Российской Федерации.

В некоторых субъектах Федерации приняты специальные законы о социальной поддержке отдельных категорий обучающихся, в иных – вопросы стипендиального обеспечения выделены в отдельный закон.

К числу законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих иные, помимо вышерассмотренных, меры социальной защиты обучающихся, можно отнести акты в области транспортного обеспечения обучающихся, обеспечения обучающихся питанием, включая обеспечение отдельными продуктами питания.

В отдельных случаях помимо традиционных категорий обучающихся, которым предоставляются меры социальной поддержки, в качестве субъектов социальных прав выделяются обучающиеся, проявившие способности в учебной и научно-исследовательской деятельности, талантливые дети, обучающиеся в учреждениях культуры и др.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» произведена существенная корректировка правового статуса обучающихся по следующим направлениям:

1) уточнение перечня и содержания прав обучающихся;

2) перенос основного объема при закреплении прав обучающихся с локального уровня на уровень федерального законодательства при сохранении возможности регулирования прав и мер социальной поддержки обучающихся иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные права и меры социальной поддержки обучающихся. В итоге – основные права обучающихся исчерпывающим образом закреплены на федеральном уровне и не могут регулироваться актами субъекта Федерации, но могут быть урегулированы на локальном уровне;

4) обязанности обучающихся также исходя из буквального толкования текста Федерального закона не могут быть установлены актами субъектов Российской Федерации, поскольку они должны быть либо указаны в актах федерального уровня, либо в локальных актах;

5) новый подход к регулированию ответственности обучающихся;

6) в части гарантий реализации прав обучающихся;

7) корректировка ранее употребляемой терминологии и установление единого понимания дефиниций.

По вышеуказанным направлениям на уровне субъектов российской Федерации потребуется пересмотр как актов, относящихся к законодательству об образовании, так и актов иной отраслевой принадлежности: в сфере установления административной ответственности, в сфере социальной защиты (традиционные сферы совместного ведения по ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Изменения правового регулирования в Федеральном законе «Об образовании Российской Федерации» носят глобальный характер: они не сводятся лишь к тому, что, например, перераспределились уровни образования или появились новые права и обязанности субъектов образовательных правоотношений. Вместе с этим произошло изменение и множества сопряженных норм. Поэтому пересмотр законодательства субъектов Российской Федерации должен быть комплексным, иначе придется достаточно долго по мере обнаружения проблем вносить в региональные акты изменения.

Подобный комплексный пересмотр должен сопровождаться и ревизией имеющегося нормативного массива с целью систематизации регулирования, сокращения множества актов по одному вопросу, укрупнения их. Данное предложение наиболее актуально для актов, устанавливающих права и обязанности различных субъектов, касающиеся социальной защиты обучающихся, поскольку, как было отмечено выше, в данной сфере отмечается ничем не оправданная множественность актов.