Главная » Пдд » Тугуз шамсудин махмудович биография. Жизни и здоровья граждан в. Генералы «мусорных» карьеров

Тугуз шамсудин махмудович биография. Жизни и здоровья граждан в. Генералы «мусорных» карьеров

Глава 1. Понятие и правовое регулирование обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения.

1.1. Безопасность жизни и здоровья граждан и угрозы безопасности как правовые категории.

1.2. Источники гражданско-правового регулирования обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения.

1.3. Правовое регулирование защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия объектов энергетики на окружающую среду

Глава 2. Гражданско-правовые гарантии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере газо- и энергоснабжения.

2.1. Система гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере электроснабжения.

2.2. Система гражданско-гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере теплоснабжения.

2.3. Система гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере газоснабжения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовые способы обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения»

Актуальность исследуемой темы. Гражданско-правовые способы обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения обусловлены особенностями надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической, тепловой энергией и газом, безопасной эксплуатацией источников повышенной опасности. В условиях существенного обновления российского законодательства в сфере энергетики, в том числе реформирования законодательства в сфере электроэнергетики и предстоящей реформы теплоэнергетики, к приоритетным задачам государства относятся обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации и безопасности жизни и здоровья граждан в указанной сфере.

Обеспечение надежного ресурсоснабжения потребителей решается посредством применения рыночных механизмов правового регулирования, среди которых особое место отведено гражданско-правовым договорам. В связи с этим основное внимание в работе уделено гражданско-правовым проблемам обеспечения безопасности граждан путем бесперебойного снабжения потребителей энергией и энергоресурсами. Так, ограничение режима электроснабжения отдельных потребителей или отдельных объектов, в частности, медицинских учреждений, объектов водоснабжения и канализации, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Бесперебойная подача тепловой энергии в жилые помещения, на производственные и инфраструктурные объекты, в здания и сооружения в период низких температур является неотъемлемым условием обеспечения нормальных условий жизнедеятельности граждан. Прекращение газоснабжения потребителей может привести, например, к прекращению теплоснабжения в зимний период.

Расширение сферы договорного регулирования, формирование конкурентной среды в энергетике неизбежно требуют решения вопросов об оптимизации структуры договорных связей, участии в этих правоотношениях особых субъектов (таких, как гарантирующие поставщики, потребители с управляемой нагрузкой). Имеет свою специфику применение, предусмотренных законом, способов защиты прав и законных интересов участников этих отношений с целью предотвращения угроз жизни и здоровью участвующих в них гражданам (в том числе путем регламентации порядка ограничения режима потребления энергии и газа).

В настоящее время значительно увеличилось количество судебно-арбитражных споров, свидетельствующих о конкретных пробелах нормативного регулирования, в том числе об урегулировании разногласий по заключенному договору энергоснабжения, понуждении к заключению договора, взыскании убытков, обжаловании решений антимонопольного органа, прекращении неправомерных действий контрагента. При этом судебно-арбитражная практика не всегда отличается единообразием в толковании и применении норм права при разрешении споров, возникающих в сфере энергетики. Это обстоятельство подтверждает необходимость проведения теоретического исследования научной доктрины в указанной сфере.

На данном этапе реформирования сферы энергетики комплексное изучение гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан позволяет учесть опыт переходного этапа реформ в электроэнергетике и предложить внести коррективы не только в действующие нормативные акты, но и выработать предложения в проекты Федерального закона «О теплоснабжении», Экологического кодекса Российской Федерации.

Целью исследования является комплексное исследование проблем обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения гражданско-правовыми средствами и способами.

Осуществить сравнительно-правовой анализ российских нормативных актов, регулирующих отношения в области атомной энергетики, электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения для уточнения существующих и поиска новых подходов укрепления правовых гарантий обеспечения жизни и здоровья граждан.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

Уточнение понятия безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергетики как объекта гражданско-правового регулирования;

Рассмотрение гражданско-правовых способов обеспечения безопасной окружающей природной среды от негативного воздействия объектов топливно-энергетического комплекса;

Анализ эффективности гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сферах электроснабжения и газоснабжения;

Разработка предложений по совершенствованию норм действующего гражданского законодательства, связанных с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан в сферах электроснабжения и газоснабжения;

Выработка предложений по совершенствованию гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере теплоснабжения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между гражданами и юридическими лицами по поводу обеспечения жизни и здоровья граждан при осуществлении энергоснабжения.

Предметом исследования является комплекс гражданско-правовых проблем, связанных с необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при осуществлении энергоснабжения.

Методологической основой исследования являются историко-правовой, формально-юридический методы, логический метод, предусматривающий применение индукции, дедукции, анализа и синтеза, технико-юридический метод, предусматривающий толкование норм гражданского права и правовое моделирование. При анализе отдельных правоотношений, возникающих по поводу обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении, использовался системный подход, являющийся общенаучным методом познания сложных и структурированных объектов изучения.

Теоретическую основу диссертации составили труды российских ученых, в частности, М.М. Агаркова, С.Н. Бакунина, Е.В. Блинковой, ■ М.И. Брагинского, В.В. Бушуева, Е.В. Вавилина, В.В. Витрянского, С.С. Занковского, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, С.М. Корнеева, П.Г. Лахно, Е.Л. Осипчука, В.Ф. Попондопуло, А.Я. Рыженкова, О.Н. Садикова, С.А. Свиркова, Б.М. Сейнароева, С.В. Степашина, Е.А. Суханова, P.O. Халфиной, A.M. Шафира, Г.Ф. Шершеневича и других.

Эмпирическую основу диссертации составили нормативные акты Российской Федерации, проекты Федерального закона «О теплоснабжении», а также судебные акты и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского и Центрального округов.

Научная новизна работы заключается в том, что в условиях реформирования энергетического законодательства России данная работа представляет собой одно из первых научно-теоретических исследований гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Безопасность жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения -это состояние защищенности жизни и здоровья граждан от возможного негативного воздействия результатов хозяйственной и иной деятельности и чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с транспортировкой, сбытом и потреблением энергии (энергетических ресурсов).

2. Публичные договоры газоснабжения и энергоснабжения с расширенной сферой применения за счет исключения требования о наличии непосредственного присоединения потребителя к сетям снабжающей организации являются наиболее оптимальными для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку в этом случае снабжающая организация отвечает не только за продажу, но и за доставку энергии, а потребитель имеет отношения только с одной организацией, которая отвечает за надежность и качество газоснабжения и энергоснабжения.

3. Существующий запрет, установленный в ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике», на ограничение режима потребления электроэнергии неплательщиком в случае, если такое ограничение приведет к отключению иных покупателей, приобретающих энергию для собственного потребления, является недостаточным средством обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении. В связи с этим предлагается нормативно закрепить ограничение права субъектов, обеспечивающих поставку электрической энергии, на прекращение или ограничение подачи энергетических ресурсов покупателям, которые перепродают энергию конечным потребителям, нарушение режима потребления которых может привести к опасности для жизни людей.

4. Ограничение режима потребления электроэнергии не может быть применено по отношению к владельцам объектов электросетевого хозяйства, приобретающим электроэнергию для компенсации потерь в сетях, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, исполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг. Этот запрет следует прямо закрепить в п. 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

5. В Федеральном законе «Об электроэнергетике» следует закрепить ограничение права собственников объектов электросетевого хозяйства, не входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электроэнергии, на вывод этих объектов из эксплуатации без согласования с уполномоченным органом государственной власти в целях исключения угрозы безопасности жизни и здоровья граждан на розничном рынке электроэнергии.

6. Согласно ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг собственники объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их сети электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Ограничение права собственности на объекты электросетевого хозяйства в пользу потребителей электроэнергии и предоставление им права безвозмездного пользования чужими сетями противоречит общепринятому рыночному принципу эквивалентности товарно-денежных отношений.

7. С целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан предлагается исключить фигуру перепродавца тепловой энергии из правоотношения теплоснабжения. Это обусловлено тем, что перепродавец может быть отключен от теплоснабжения как покупатель в случае неоплаты энергии и не вправе требовать заключения публичного договора от производителя энергии. Данное обстоятельство может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан в результате прекращения подачи тепловой энергии конечным потребителям (физическим лицам, больницам, детским садам, школам) в отопительный сезон. Теплоснабжающая организация должна иметь на законных основаниях источник тепла или тепловой пункт, то есть быть организацией, непосредственно вырабатывающей тепловую энергию надлежащего качества.

8. Собственник нежилых помещений в многоквартирном доме, имеющий на праве общей долевой собственности технически исправную энергоустановку, присоединенную к сетям снабжающей организации, и иное необходимое оборудование, а также установивший приборы, способные обеспечивать надлежащий учет потребления энергии, вправе понудить теплоснабжающую организацию к заключению самостоятельного договора на отпуск тепловой энергии.

9. Порядок ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей в случае невыполнения ими обязательств по оплате должен содержать следующую систему гарантий обеспечения жизни и здоровья граждан: обязательность предварительного предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления в установленные сроки (с последовательным направлением уведомлений об ограничении и затем прекращении подачи энергии);

Обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления перед прекращением подачи тепловой энергии;

Ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления тепловой энергии, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам тепловой энергии.

Запрет на нарушение прав других потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления тепловой энергии, то есть ограничение подачи тепловой энергии потребителям, не исполняющим свои обязательства по оплате потребленной тепловой энергии (мощности), не должно приводить к ухудшению температурного и гидравлического режимов потребления тепла иными потребителями.

10. Целесообразно закрепить специальные порядок и основания для прекращения и приостановления подачи энергии и газа исполнителям коммунальных услуг, которые должны соответствовать порядку и основаниям прекращения подачи коммунальных ресурсов гражданам. При этом теплоснабжающая организация должны быть лишена права на прекращение подачи тепловой энергии в многоквартирный дом по основанию непогашения исполнителем коммунальных услуг долга за тепловую энергию, поскольку Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не предусматривают возможность приостановления или прекращения теплоснабжения граждан в случае неполной оплаты ими коммунальных услуг.

11. В Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации» следует закрепить норму, в которой содержалось бы следующее положение: «Не являющиеся газораспределительными организациями собственники и иные законные владельцы трубопроводных сетей, через которые опосредованно присоединены вводные газопроводы потребителей к сетям газораспределительной организации, не вправе препятствовать перемещению через их сети газа для такого потребителя и требовать за это оплату».

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью и новизной. Полученные в результате исследования выводы могут быть использованы в процессе совершенствования энергетического законодательства в части регламентации гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также в правоприменительной практике, научных и учебных целях.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Института имении К.В. Российского. Результаты исследования получили также применение в практике Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, необходимостью системного изучения проблем, связанных с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан гражданско-правовыми средствами.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Тугуз, Шамсудин Махмудович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования мы обосновали ряд выводов и предложений, которые могут быть использованы в процессе совершенствования энергетического законодательства в части регламентации гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также в правоприменительной практике, научных и учебных целях.

Безопасность жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения - это состояние защищенности жизни и здоровья граждан от возможного негативного воздействия результатов хозяйственной и иной деятельности и чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с транспортировкой, сбытом и потреблением энергии (энергетических ресурсов).

К элементам системы гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в правоотношениях энергоснабжения относятся: создание эффективной системы (структуры) договорных отношений (в том числе применение конструкции обязательного к заключению договора), формирование правового статуса особых субъектов (гарантирующие поставщики, потребители с управляемой нагрузкой и т. п.), установление специального порядка ограничения режима потребления энергии и газа, установление законных ограничений гражданских прав, обеспечение принципа надежности энергоснабжения.

Изначально в сферу действия договора энергоснабжения не входили отношения, связанные с приобретением энергии покупателями, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям энергосбытовой организации опосредованно через сети сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Представляется, что публичные договоры газоснабжения и энергоснабжения с расширенной сферой применения за счет исключения требования о наличии непосредственного присоединения потребителя к сетям снабжающей организации являются наиболее оптимальными для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку в этом случае снабжающая организация отвечает не только за продажу, но и за доставку энергии, а потребитель имеет отношения только с одной организацией, которая отвечает за надежность и качество газоснабжения и энергоснабжения.

С целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан предлагается исключить фигуру перепродавца тепловой энергии из правоотношения теплоснабжения. Это обусловлено тем, что перепродавец может быть отключен от теплоснабжения как покупатель в случае неоплаты энергии и не вправе требовать заключения публичного договора от производителя энергии. Данное обстоятельство может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан в результате прекращения подачи тепловой энергии конечным потребителям (физическим лицам, больницам, детским садам, школам) в отопительный сезон. Теплоснабжающая организация должна иметь на законных основаниях источник тепла или тепловой пункт, то есть быть организацией, непосредственно вырабатывающей тепловую энергию надлежащего качества.

Собственник нежилых помещений в многоквартирном доме, имеющий на праве общей долевой собственности технически исправную энергоустановку, присоединенную к сетям снабжающей организации, и иное необходимое оборудование, а также установивший приборы, способные обеспечивать надлежащий учет потребления энергии, вправе понудить теплоснабжающую организацию к заключению самостоятельного договора на отпуск тепловой энергии.

В условиях функциональной и технологической связанности процессов производства, передачи, сбыта и потребления энергии и газа важной гарантией обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан является установление специального порядка ограничения режима потребления энергии и газа. j

Существующий запрет, установленный в ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике», на ограничение режима потребления электроэнергии неплательщиком в случае, если такое ограничение приведет к отключению иных покупателей, приобретающих энергию для собственного потребления, является недостаточным средством обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении. В связи с этим предлагается нормативно закрепить ограничение права субъектов, обеспечивающих поставку электрической энергии, на прекращение или ограничение подачи энергетических ресурсов покупателям, которые перепродают энергию конечным потребителям, нарушение режима потребления которых может привести к опасности для жизни людей.

Ограничение режима потребления электроэнергии не может быть применено по отношению к владельцам объектов электросетевого хозяйства, приобретающим электроэнергию для компенсации потерь в сетях, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, исполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг. Этот запрет следует прямо закрепить в п. 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

Порядок ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей в случае невыполнения ими обязательств по оплате в ФЗ «О теплоснабжении», проект которого сейчас находится в стадии доработки, должен содержать следующую систему гарантий обеспечения жизни и здоровья граждан:

Обязательность предварительного предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления в установленные сроки (с последовательным направлением уведомлений об ограничении и затем прекращении подачи энергии); обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления перед прекращением подачи тепловой энергии; ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления тепловой энергии, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам тепловой энергии. запрет на нарушение прав других потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления тепловой энергии, то есть ограничение подачи тепловой энергии потребителям, не исполняющим свои обязательства по оплате потребленной тепловой энергии (мощности), не должно приводить к ухудшению температурного и гидравлического режима потребления тепла иными потребителями.

Целесообразно закрепить специальные порядок и основания для прекращения и приостановления подачи энергии и газа исполнителям коммунальных услуг, которые должны соответствовать порядку и основаниям прекращения подачи коммунальных ресурсов гражданам. При этом теплоснабжающая организация должна быть лишена права на прекращение подачи тепловой энергии в многоквартирный дом по основанию непогашения исполнителем коммунальных услуг долга за тепловую энергию, поскольку Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не предусматривают возможность приостановления или прекращения теплоснабжения граждан в случае неполной оплаты ими коммунальных услуг. В частности, в настоящее время нормы Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, Правил поставки газа в Российской Федерации, в одной стороны, и нормы Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, с другой стороны, не согласованы между собой в части регламентации порядка ограничения подачи электрической энергии и газа.

Действенным способом обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в правоотношениях энергоснабжения является ограничение права собственности.

Согласно ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг собственники объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их сети электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные нормы обоснованно ограничивают право собственности на объекты электросетевого хозяйства в целях защиты интересов потребителей. При этом законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, права которых ограничены, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» также следует закрепить аналогичную норму, согласно которой не являющиеся газораспределительными организациями собственники и иные законные владельцы трубопроводных сетей, через которые опосредованно присоединены вводные газопроводы потребителей к сетям газораспределительной организации, не вправе препятствовать перемещению через их сети газа для такого потребителя и требовать за это оплату.

В ФЗ «Об электроэнергетике» необходимо закрепить ограничение права собственников объектов электросетевого хозяйства, не входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электроэнергии, на вывод этих объектов из эксплуатации без согласования с уполномоченным органом государственной власти в целях исключения угрозы безопасности жизни и здоровья граждан на розничном рынке электроэнергии. Это позволит избежать угрозы безопасности жизни и здоровья граждан при потреблении электрической энергии из сети на розничном рынке электроэнергии.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тугуз, Шамсудин Махмудович, 2008 год

2. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005. № 1 (часть 1). - Ст. 14.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от2601.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№5.-Ст. 410.

4. Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 25.10.2001 № 136-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001.-№44.-Ст. 4147.

5. Лесной кодекс Российской Федерации: Федер. закон от2901.1997 № 22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.-№5. Ст. 610.

6. Водный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 16.11.1995 № 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст. 4471.

7. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 15.

8. Об электроэнергетике: Федер. закон от 26.03.03 № 35-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 13. - Ст. 1177.

9. О внесении изменений и дополнений в часть вторую ГК РФ от 26.03.2003 № 37-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№5.-Ст. 410.

10. О газоснабжении: Федер. закон от 31.03.99 № 69-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 14. - Ст. 1667.

11. Об энергосбережении: Федер. закон от 13.03.96 № 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 15. Ст. 1551.

12. О радиационной безопасности населения: Федер. закон от 09.01.96 № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№3.-Ст. 141.

13. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федер. закон от 14.04.95 № 41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 16. -Ст. 1316.

14. Об использовании атомной энергии: Федер. закон от 21.11.95 № 170-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4552.

15. О техническом регулировании: Федер. закон от 27.12.02 № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140.

16. Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10.01.02 № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 2. - Ст. 133.

17. О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории: Федер. закон от 10.07.01 № 92-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 29. - Ст. 2947.

18. Об охране атмосферного воздуха: Федер. закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222.

19. Об охране озера Байкал: Федер. закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. № 18. - Ст. 2220.

20. Об отходах производства и потребления: Федер. закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№26. -Ст. 3009.

21. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федер. закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3588.

22. О некоммерческих организациях: ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 145.

23. О животном мире: Федер. закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 17. - Ст. 1462.

24. Об особо охраняемых природных территориях: Федер. закон от 14.03.1995 года № ЗЗ-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1024.

25. Об экологической экспертизе: Федер. закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 48. -Ст. 4556.

26. О безопасности: Закон Российской Федерации от 05.03.92 № 2446-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 15. - Ст. 769.

27. О недрах: Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 10. - Ст. 823.

28. Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 17.12.97 № 1300 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 52. - Ст. 5909; 2000. - № 2. - Ст. 170.

29. О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром»: Указ Президента от 05.11.1992 № 1333 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - № 19. - Ст. 1607.

30. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам: постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.06 № 307 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 23. - Ст. 2501.

31. Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.02 № 317 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. № 20. - Ст. 1870.

32. О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 //

33. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 2. - Ст.175.

34. Правила поставки газа в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.98 № 162 // Собрание законодательства Российской Федерации. № 6. - 1998. - Ст. 770.

35. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации 28.08.03 № 1234-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 36. Ст. 3531.

36. О плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2005-2006 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 865-р // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. № 27 (ч. И). - Ст. 2835.

37. Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности: постановление Госгортехнадзора России от 05.06.03 № 56 (зарегистрированов Минюсте Российской Федерации 20.06.03 № 4812 // Российская газета (специальный выпуск). 21.06.2003. - № 120/1.

38. Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления: постановление Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9 (зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации 04.04.03 № 4376) // Российская газета (специальный выпуск). 21.06.2003. - № 120/1.

39. Правила учета тепловой энергии и теплоносителя: утверждены Министерством топлива и энергетики 12.09.1995 № Вк-4936 (зарегистрированы в Минюсте России 25.09.95) // Российские вести. 1995. - №204; 1995.-№209.

40. Проекты нормативных актов Российской Федерации и законодательные акты зарубежных стран

41. Закон Королевства Дания от 13.06.1990 «О теплоснабжении» http://www.rosteplo.ru/zaktep.php.

42. Закон Республики Литва от 04.06.2003 «О тепле» // http://www.rosteplo.ru/zaktep.php.

43. Закон Республики Молдова «О тепловой энергии» http://www.rosteplo.ru/zaktep.php.

44. Закон ФРГ от 19.03.2002 «О содержании, модернизации и усовершенствовании объединения выработки тепловой и электрической энергии» // http://www.rosteplo.ru/zaktep.php.

45. Проект ФЗ «О теплоснабжении» (май 2007 года) // http://www.rosteplo.ru/zaktep.php.

46. Проект ФЗ «О теплоснабжении» от 17.05.04 // http://www.rosteplo.ru/zaktep.php.

47. Проект ФЗ «О теплоснабжении» от 16.07.04 (версия Совета Федерации) // http://www.rosteplo.ru/zaktep.php.

48. Проект ФЗ «О теплоснабжении» от 17.12.03 // http://www.rosteplo.ru/zaktep.php.

49. Проект ФЗ «О теплоснабжении» от 20.09.04 // http://www.energypolicy.ru/files/heat%201aw20.09.2004.pdf.

50. Экономико-правовая модель отношений, под лежащих регулированию в соответствии с проектом ФЗ «О теплоснабжении»: пояснительная записка // http://www.energypolicy.ru/files/heat%201aw20.09.2004.pdf.

52. Бакунин С.Н. Гражданско-правовая защита жизни и здоровья граждан: автореф. дис. . докт. юрид. наук: 12.00.03 / С.Н. Бакунин. -Краснодар, 2005. 45 с.

53. Камышанский В.П. Ограничения права собственности (гражданско-правовой анализ) : дис. . докт. юрид. наук: 12.00.03 / В.П. Камышанский. СПб., 2000. - 357 с.

54. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / С.М. Корнеев. -М.: РГБ, 1969. 221 с.

55. Кудрявцев И.А. Ограничения гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / И.А. Кудрявцев. Краснодар, 2004. - 26 с.

56. Лагунова А.И. Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации: автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.06 / А.И. Лагунова. Саратов. 2004. - 50 с.

57. Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: дис. канд. юрид. наук: 12.00.03 / Е.Л. Осипчук. М.: РГБ, 2005. - 226 с.

58. Учебные, научно-практические пособия и монографии

59. Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. 1 / М.М. Агарков. М. : Центр ЮрИнфоР, 2002. - 490 с. - (Серия «Научное наследие»). - ISBN 5-89158-091-8.

60. Агарков М.М. Подряд. Текст и комментарий к статьям 220 235 Гражданского кодекса. - М. : Право и жизнь, 1924. - 44 с.

61. Анисимов А.П. Экологическое право России: учебник для вузов / Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. ; под ред. А.П. Анисимова. Волгоград: Альянс, 2005. 440 с. - ISBN 5-98659-008-2.

62. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства / М.И. Байтин. Саратов: Прогресс, 1979. - 215 с.

63. Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации. М.: Юрист, 2005.

64. Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения / Е.В. Блинкова, А.В. Чибис. - М. : Юрист, 2007. - 115 с.

65. Безопасность России. Словарь терминов и определений. М., 1998.- 112 с.

66. Белов В.А. Гражданское право: общая и особенная части: учебник / В.А. Белов. М.: Центр ЮрИнфоР, 2003. - 960 с. - ISBN 5-89158118-3.

67. Брагинский М.И. Договорное право. Кн. 1. Общие положения / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Изд. 2-е, завод 6-й (стереотип.) - М. : Статут, 2003. - 848 с. - ISBN 5-8354-0016-0.

68. Брагинский М.И. Договорное право. Кн. 2. Договоры о передаче имущества / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. М. : Статут, 2000. - 800 с. -ISBN 5-8354-0024-1.

69. Бушуев В.В. Энергия российского Экоса (энергетика экономика - экология). Часть I. Энергия и энергетика. - М. : ИАЦ «Энергия», 2003. - 245 с.

70. Геополитика и национальная безопасность. Словарь основных понятий и определений / под общ. ред. B.JI. Манилова. М., 1998. - 530 с.

71. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования: монография / И.Н. Глебов. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. - 160 с.

72. Гражданское право: учебник. В 4 т. Т. I. Общая часть / отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004720 с. - ISBN 5-466-00043-4.

73. Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. II. Полутом 1 / отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М., 2000. 816 с. - ISBN 5-85639-250-7.

74. Гражданское право: учебник. Ч. 2 / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1997. - 784 с. - ISBN 5-86064-028-5.

75. Гражданское право: учебник. В 2 т. Т. 2. Полутом 1 / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд, перераб. и доп. - М. : БЕК, 1999. - 704 с. - ISBN 85639-275-2.

76. Градовский А. Национальный вопрос в истории и литературе /А. Градовский // Собр. соч. СПб., 1901. - Т. 6. - С.31 - 32

77. Ергин Дэниел. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. М.: Де Ново, 2001. - 900 с. - ISBN 86728-163-1.

78. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учебник для вузов / С.Э. Жилинский -3-е изд., изм. и доп. М. : Норма, 2001. - 672 с.

79. Жусупов А.А. Энергия как специфический объект гражданских прав // Энергетическое право. 2007. - № 2. - С. 10 - 12.

80. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. В 4 т. Т. III. Обязательственное право / О.С. Иоффе. М. : Статут, 2000. - 777 с. -ISBN 5-8354-0031-4. С. 297.

81. Иоффе, О.С. Обязательственное право / Иоффе О.С. М. : Юрид. лит., 1975. - 880 с.

82. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. -М.: Юнити-Дана, 2000. 303 с.

83. Камышанский, В.П. Пределы и ограничения права собственности. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2000. - 224 с.

84. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / отв. ред. О.Н. Садиков. Изд. 3-е, испр., доп. и перераб. - М. : КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2005. - XXII, 1062 с. - ISBN 5900785-94-7. - ISBN 5-16-002144-2.

85. Конституция Российской Федерации. Комментарий / под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. -418 с.

86. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России / научн. ред. В.Т. Кабышев. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. - 180 с.

87. Мурзин Д.В. Ценные бумаги - бестелесные вещи: правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М. : Статут, 1998. - 398 с.

88. Мышко Ф.Г. Экологическая безопасность. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2003. - 175 с. - ISBN 5-238-00649-7.

89. О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром»: Указ Президента Российской Федерации от 05.11.92 № 1333 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (утратил силу).

90. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведов; Российская академия наук; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополн. М.: Азбуковник, 1998. - 600 с.

91. Основы гражданского законодательства Союза ССР и Республик от 31 мая 1991 года // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. - № 26. - Ст. 733.

92. Основы национальной безопасности / под общ. ред. B.JT. Манилова. М.: Статут, 1998. 198 с.

93. Петровский В. Доктрина «Национальной безопасности» в глобальной стратегии США / В. Петровский. М. : Международные отношения, 1980. - 156 с.

94. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» / под общей ред. В.Ю. Синюгина. М. : Деловой экспресс, 2003. - 312 с.

95. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2005. - 470 с.

96. Рыженков А.Я. Компенсационная функция советского гражданского права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983. - 96 с.

97. Саватье Р. Теория обязательств. Юридический и экономический очерк / пер. с фр. и вступ. ст. P.O. Халфиной. - М. : Прогресс, 1972. 286 с.

98. Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М. : Юрид. литература, 1961. - 195 с.

99. Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. - М. : Статут, 2006.

100. Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. - Алма-Ата: Казахстан, 1975. -120 с.

101. Серебрянников В., Холопьев А. Социальная безопасность России / В. Серебрянников. М.: Инфра-М, 1996. 116 с.

102. Словарь русского языка: в 4-х т. / АН СССР, Ин-т рус. яз. Под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Русский язык, 1981. - Т.1.

103. Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы): монография / С.В. Степашин. СПб., 1994. - 157 с.

104. Судебно-арбитражная практика применения ГК РФ: по материалам Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа за 2000 2006 годы. Ч. 2 / под ред. Ю.В. Романца. - М.: Норма, 2007. - 512 с. -ISBN 978-5-468-00122-6.

105. Российская криминологическая энциклопедия / под общей ред. А.И. Долговой. М., 2000. - С. 70.

106. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. М., 1998. - 199 с.

107. Халфина P.O. Современный рынок: правила игры / Халфина P.O.- М.: Гуманитарное знание, 1993. 137 с. - ISBN 5-86409-004-2

108. Шафир A.M. Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы. -М. : Юрид. лит., 1990. 144 с. - ISBN 5-7260-0318-7.

109. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001.1. Периодические издания

110. Абакшин А.Н. Система гарантий надежного снабжения электроэнергией / Абакшин А.Н., Пустовалова Е.Ю. // Право и экономика. -2005.-№ 12.-С. 3-5.

111. Андреева JI.В. Энергоснабжению четкое правовое регулирование // Российская юстиция. - 2001. - № 8. - С. 37 - 38.

112. Безруких П. ВИЭ выйдут на первый план // Мировая энергетика. 2005. - № 3. - С. 25.

113. Безопасность личности (граждан России) и социально-политическая ситуация в стране // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 2, М., 1998. С. 31 - 35.

114. Безукладников П.В. Принципы функционирования и регулирования рынка централизованного теплоснабжения в условиях реформы электроэнергетики // http://www.rosteplo.ru/zaktep.php.

115. Блинкова Е.В. Ограничения права собственности на объекты электросетевого хозяйства // Правовые вопросы недвижимости. 2004. - № 2. - С. 9 - 12.

116. Блинкова Е.В. Публичный договор снабжения газом через присоединенную сеть // Юрист. 2004. № 9. - С. 12 - 15.

117. Блинкова Е.В. Ответственность по договору снабжения товарами через присоединенную сеть: ограниченная, полная или повышенная? // Юрист. 2004. - № 8. - С. 8.

118. Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. -2005. -№3.-С. 5-10.

119. Голик Ю.В. Реинтеграция как основа национальной безопасности // Журнал российского права. 1998. - № 2. - С. 55 - 57.

120. Гудков И.В. Актуальные проблемы правового регулирования энергетических отношений / Гудков И.В., Лахно П.Г. // Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. М. : Юрист, 2008. - С. 68 - 149 - ISBN 978-5-94103314-0.

121. Жанэ А.Д. Субъектный состав договора энергоснабжения // ЭЖ-Юрист. 2003. - № 2. - С. 2.

122. Занковский С.С. Энергетическая безопасность России: правовые вопросы // Энергетическое право. 2006. - № 2. - С. 8 - 15.

123. Казенова Т.М. Развитие правового регулирования электроэнергетической отрасли в Российской Федерации // Энергетическое право. 2006. - № 2. - С. 16 - 18.

124. Камышанский В.П. Конституционные ограничения права собственности // Правовые вопросы недвижимости. 2004. - № 2. - С. 10 - 12.

125. Клеандров М.И. Энергетика и право: что улучшать на базе научных исследований? // Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. М. : Юрист, 2008. - С. 42 - 63 - ISBN 978-5-94103-314-0.

126. Комарова Н.В. Законодательное обеспечение топливно-энергетического потенциала России // Нефть. Газ. Право. 2004. - № 2. - С. 20-25.

127. Куликова JI.O. О договоре энергоснабжения // Хозяйство и право.- 1996.-№6.-С. 79-90.

128. Лахно П.Г. Принципы энергетического законодательства // Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. М. : Юрист, 2008. - С. 150 - 177.- ISBN 978-5-94103-314-0.

129. Лахно П.Г. Энергетический кодекс Российской Федерации - основополагающий юридический документ, регулирующий отношения в ТЭК // Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. М. : Юрист, 2008. - С. 178- 182.-ISBN978-5-94103-314-0.

130. Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право.- 2006. № 1.-С. 17-27.

131. Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. М. : Юрист, 2008. - С. 7 - 41.- ISBN 978-5-94103-3140.

132. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права.2003.-№6.- С. 10-19.

133. Мельников Н. Договор с субабонентом // ЭЖ-Юрист. 2003. - № 45. - С 3.

134. Метельская В.В. Установление сервитутов на инженерные коммуникации / С.Г. Шевцов, В.В. Метельская // Хозяйство и право. 2008. - № 4. - С. 134- 140.

135. Метельская В.В. Некоторые правовые проблемы энерго- и водоснабжения нежилого помещения / В.В. Метельская, С.Г. Шевцов, -Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. -2008.-№2.-С. 120- 126.

136. Мокроусов С.Н. Нормативно-правовое обеспечение безопасности в нефтяной и газовой промышленности // Промышленные ведомости. 2006. -№9.-С. 8- 14.

137. Осипчук E.JI. Договор энергоснабжения в свете нового законодательства об электроэнергетике // Правовые вопросы энергетики. -2004.-№ 1.-С. 43-45.

138. Петрова Т.В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. 2005. - № 1. - С. 23 - 26.

139. Попондопуло В.Ф. " Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // // Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. М. : Юрист, 2008. - С. 205 - 217 - ISBN 9785-94103-314-0.

140. Проблемы обеспечения безопасности: системы безопасности для предотвращения войн // Разоружение периодический обзор ООН. - 1991. -Т. XIV.-№4.-С. 96-97.

141. Проблемы эффективности применения гражданского законодательства / Рузанова В. Д., Серветник А. А., Хмелева Т.И., Цыбулевская О.И. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2004. - 196 с. - ISBN 5-7924-0366-Х.

142. Рыбин В.А. Безопасность личности: правовые основы / Рыбин В. А., Ситковский А. Л. // Российский следователь. 2007. - № 13.-С. 14 - 17.

143. Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. - № 6. С. 120 - 138.

144. Семенов В.Г. Оценка возможности организации конкуренции в системах теплоснабжения // http://www.rosteplo.ru/zaktep.php.

145. Серков А.В. Субабонентский договор: проблемы и пути их решения // Энергетик. 2001. - № 1. - С. 7.

146. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленных и иных видов деятельности. М. : Ось-98, 1998. - 224 с. - ISBN 5-86894-198-5.

147. Скакунов Э.И. Всеобъемлющая безопасность: модель перестройки международных отношений // Советское государство и право. -1987.-№5.-С. 104- 107.

148. Стребков Д.С. Перспективы использования возобновляемой энергетики в России // Энергетическое право. - 2004. № 2. - С. 11 - 20.

149. Трофимов В. Аналитический обзор применения судами антимонопольного законодательства за IV квартал 2004 года // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

150. Уваров А. Не стреляйте в МАГАТЭ! Нобелевскую премию оно заслужило // Мировая энергетика. 2005. - № 11 (23). - С. 58 - 59.

151. Фейгин В. Газовая промышленность России: состояние и перспективы // Вопросы экономики. 2000. - № 1. - С. 131 - 138.

152. Филиппова М.К. Договор снабжения электрической и тепловой энергией: вопросы правового регулирования // Журнал российского права. 1998. -№ 10- 11.-С. 156- 154.

153. Хохлявин С.А. Об актуальности продолжения работы над проектом общего технического регламента «Об экологической безопасности» // Таможенное дело. 2007. - № 2. - С. 15-19.

154. Шевцов С.Г. Некоторые замечания по проектам ФЗ «О теплоснабжении» // Вестник Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа. 2008 - № 3. - С. 113 - 117.

155. Шевцов С.Г. Проблемы доказывания количества потребленной электрической и тепловой энергии // Арбитражная практика. 2007. - № 11. -С. 81-82.

156. Шемшученко Ю.С. Энергетическое право Украины и России: сравнительно-правовой аспект // Энергетическое право. 2006. - № 2. - С. 12-18.

157. Судебная и иная юридическая практика

158. Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 19.08.04 № 982-р «О мерах по обеспечению эффективной и безопасной эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса Краснодарского края» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

159. Об утверждении методики определения количеств тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения: приказ Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105 // Бюллетень строительной техники. -2000. № 7.

160. О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями: письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.11.07 № 21492-СК/07

161. О новых правилах учета тепловой энергии и теплоносителя: инструктивное письмо Министерства топлива и энергетики Российской

162. Федерации от 20.12.1995 № 42-4-2/18 // Сборник инструктивных материалов Госэнергонадзора. 2000. - Вып.2.

163. О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.1994 № 3 // Российская газета. 1994. -№ 131.

164. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2002 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

165. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.07 № 51-В06-54 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

166. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.01 № 11Г01-23 // Справочно-правовая система «Гарант».

167. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.09.05 № 4279/05 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

168. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.05 № 10998/04 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

169. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.06.05 по делу № А39-5176/2004-187/17 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

170. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.11.04 по делу № А43-6534/2004-20-180 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

171. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 14.11.05 по делу № А78-4839/04-С1-23/143-Ф02-5706/05-С2 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

172. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 13.01.06 по делу № А74-1317/05-Ф02-6725/05-С2 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

173. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 01.11.05 по делу № АЗЗ-32374/04-С1-Ф02-5304/05-С2 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

174. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.10.06 по делу № Ф03-А73/06-1/3463 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

175. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.05.05 по делу № Ф03-А51/05-1/957 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

176. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.07.05 по делу № Ф03-А37/05-1/1584 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

177. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.10.04 по делу № Ф03-А51/04-1/2796 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

178. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 18.12.07 по делу № Ф08-8346/07 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

179. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 12.12.07 по делу № Ф08-8145/07 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

180. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 05.12.07 по делу № Ф08-7975/07 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

181. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 27.09.07 по делу № Ф08-6489/07 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

182. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 29.11.06 по делу № Ф08-5538/06 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

183. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 06.04.06 по делу № Ф08-1254/06 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

184. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 25.01.06 по делу № Ф08-6656/2005 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

185. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 05.10.05 по делу № Ф08-4580/05 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

186. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 16.08.05 по делу № Ф08-3137/05 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

187. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 05.07.05 по делу № А53-358/2004-С4-32 (Ф08-2192/05). - Архив Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

188. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 20.06.05 по делу № Ф08-2452/05 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

189. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 07.06.04 по делу № Ф08-2311/04 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

190. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 15.06.04 по делу № Ф08-2437/2004 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

191. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 22.06.04 по делу № Ф08-2589/2004 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

192. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.05.06 по делу № А08-1854/05-22 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

193. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 01.07.04 по делу № Ф09-1980/04-ГК // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

194. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12.07.04 по делу № Ф09-2082/04-ГК РФ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

195. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2007 № 15484/07 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Завтра в Совете Федерации намерены обсудить проблемы, связанные с безопасностью на шахтах. В этом году за три месяца в авариях погибли почти 200 горняков.

В марте трагедия произошла в Кемеровской области на шахте "Ульяновская", в мае - на "Юбилейной". А в конце прошлой недели на шахте "Комсомольская" под Воркутой произошел взрыв метана, который унес жизни восьми горняков. Троим из них было всего по восемнадцать лет. Причины этой аварии будут обнародованы через неделю.

О сегодняшней ситуации на шахтах и о том, что предпринимает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору корреспонденту "РГ" рассказал начальник управления горного и металлургического надзора этого ведомства, заместитель председателя правительственной Комиссии по расследованию аварии на шахте "Ульяновская" Шамсудин Тугуз.

Касками больше не стучат

Российская газета | Шамсудин Махмудович, последнее время Ростехнадзор все чаще сравнивают с патологоанатомом или с батюшкой, исповедующим умирающего. Все попытки вашего ведомства использовать превентивные меры к видимому результату не приводят.

Шамсудин Тугуз | Ни с тем ни с другим я бы Ростехнадзор не сравнивал. Почти 10 лет назад угольная отрасль из государственной собственности полностью перешла в частные руки. Многое в системе госнадзора изменилось не в лучшую сторону. Его голос до недавнего времени почти никто не хотел слышать.

РГ | Ростехнадзор часто обвиняет собственников шахт в преднамеренном игнорировании правил безопасности труда. Однако на компенсации семьям погибших горняков было выплачено почти 200 миллионов рублей. По миллиону на каждого погибшего. Это же прямые убытки плюс потеря квалифицированных кадров. Где логика?

Тугуз | К сожалению, пока собственнику выгоднее заплатить за аварию. Для него главное - добыча угля. Циничная система выплат, отработана как часы. Как только прогремит взрыв, родственникам сразу же обещают по миллиону рублей. Еще не огласили причины аварии, не названы имена виновных... А для семей, потерявших кормильцев, которые приносили им по 15-20 тысяч рублей в месяц, это, согласитесь, большие деньги. И у них невольно срабатывает защитный рефлекс в пользу "благодетелей". Но для крупной компании с многомиллионными прибылями и страховками эти выплаты - копейки, обычный страховой случай. Заметьте, люди не требуют от собственников шахт выплатить им по миллиону долларов, как родственники погибших в авиакатастрофах.

РГ | Но сами-то шахтеры почему не отстаивают свое право на жизнь?

Тугуз | Только на двух шахтах в Кемеровской области погибли 150 человек. А в очереди на работу стоят еще триста. Сами шахтеры путь к месту работы на "Ульяновскую" называют "дорогой смерти". Чтобы доехать до шахты, которая находится в голом поле, надо потратить 2,5 часа. И до лавы идти еще 2 тысячи метров. Бытовок нет, рабочим негде переодеться, оставить папиросы и сигареты, спички и зажигалки. А переодеваются они за 74 километра от места работы, в том числе и зимой. И куда в случае чего поднимать людей наверх? Поэтому и вынуждены были в этой шахте "огрублять" показания по скоплению метана с 0,9 процента, когда уже надо останавливать работы, до 0,8. А фактически метан в воздухе доходил до 1,5-2 процентов.

РГ | И сколько в стране шахт с такими условиями труда? И как сделать так, чтобы владельцам шахт было невыгодно экономить на безопасности труда?

Тугуз | По нашим данным, около 20 процентов. Но и остальные 80 процентов тоже идеальными не назовешь. На наш взгляд, требования по безопасности на угольных шахтах должны быть очень жесткими, а меры к нарушителям - адекватными. С января этого года Ростехнадзор, например, своей инструкцией запретил спуск в шахту лицам, не достигшим 21 года. Но в Кузбассе это распоряжение, как и большинство других, пропустили "мимо ушей". В итоге во время аварий на "Ульяновской" и "Юбилейной" погибло много ребят, которым не было и 20 лет. Поймите, наше ведомство издает методические указания, но ведь к каждому рабочему и инженеру не приставишь инспектора Ростехнадзора. Да и закон говорит о том, что именно собственник несет ответственность за соблюдение и обеспечение промышленной безопасности. Но раз они этого не делают, государство должно обязать собственников вкладывать средства в безопасность труда.

Старое новое оборудование

РГ | Но шахта "Ульяновская" закупила в Англии самое современное угледобывающее оборудование, систему оповещения о скоплениях пыли, метана.

Тугуз | Это слова. Компания закупает современное английское оборудование в стране, где уже 20 лет запрещена угледобыча. Для чего? Для галочки. Это оборудование, кроме России и Индии, никто уже в мире не покупает, даже Китай.

РГ | Но как же Ростехнадзор пропустил такое оборудование?

Тугуз | Многие собственники нанимают или создают эдакие "ручные", зачастую одноразовые экспертные организации по выполнению технических экспертиз проектных решений, установки нового оборудования на опасных объектах. "Откаты" при этом прокручиваются немереные. И собственники всегда получают "нужные" экспертные заключения. А у этих экспертов нет лабораторий, оборудования, профессионального персонала, даже аккредитации в Системе экспертизы промышленной безопасности. Например, по Кузбассу Ростехнадзор насчитал 47 таких экспертных организаций. И только одна была аккредитована. К сожалению, по действующим нормативам Ростехнадзор не может отклонить заключения таких экспертов, даже если на шахте установлено оборудование с низкой степенью обеспечения безопасности. Именно поэтому руководитель Ростехнадзора Константин Пуликовский жестко настаивает, чтобы наиболее крупные экспертные организации, занимающиеся промышленной безопасностью, обязательно получали аккредитацию при Ростехнадзоре. Пуликовский считает, что пора уже назвать все своими именами.

РГ | И все-таки, сколько сегодня в среднем вкладывают компании в промышленную безопасность на шахтах?

Тугуз | По финансовым документам - громадные. По Кемеровской области, где около 50 шахт и 58 разрезов, "прошло" за несколько лет 4-5 миллиардов рублей. А вот конкретно по "Южкузбассуглю" расходы на промышленную безопасность вычленить невозможно. Там такая статья расходов отсутствует. Есть, правда, в документах строка "прочие расходы", откуда якобы и выделялись средства.

РГ | А установлено, например, какими-либо нормативами, сколько денег должны вкладывать собственники в промышленную безопасность?

Тугуз | Нет, эти траты отданы на откуп собственнику. Правда, с приходом к "полновластию" в "Южкузбассугле" группы "Евраз" проблема эта остро обозначилась. В последнее время оттуда постоянно звонят в Ростехнадзор и просят совместно определить, сколько средств надо им в идеале вкладывать в промышленную безопасность. Такие расчеты сделать можно. Например, для угольных предприятий "Южкузбассугля" речь может идти о расходах примерно в 5-6 миллиардов рублей до 2010 года. Вкладывать деньги надо и в новую технику, которая может снизить выделение метана при добыче угля, и в дегазационные установки, и в специальные технологии по бурению наружных скважин, через которые метан будет выходить наружу. И на подготовку кадров, на переобучение людей.

Без воздуха

РГ | Кстати, о дегазации шахт. Почему так обострилась сегодня эта проблема? Ведь шахты во все времена считались "взрывоопасными".

Тугуз | Времена изменились. В старые шахты, на старые горные выработки запускают так называемые угольные комбайны увеличенной мощности. Если раньше комбайн двигался метр в минуту, то сейчас "несется" со скоростью 10 метров. Представляете интенсивность потока? И газового, и пылевого, и угольного.

Шахтеры, по сути, работают на грани жизни и смерти. Ростехнадзор все время указывал на эти риски на протяжении нескольких лет. С 1 мая 2007 года приказом Константина Пуликовского эксплуатация некоторых моделей угольных комбайнов увеличенной мощности в шахтах временно запрещена.

РГ | И вы считаете, принудительные меры Ростехнадзора заставят собственников вкладывать средства в дегазацию угольных пластов?

Тугуз | Честно? Думаю, что нет. Как работали, так и будут работать, пока правительство не развяжет руки государственному надзору, не расширит полномочия Ростехнадзора. Горный инспектор, которого все кому не лень после аварий обвиняют в беззубости, сегодня остался один на один с проблемами контроля в угольной отрасли. Он лишен права самостоятельно, без решения суда, приостанавливать работу шахт за нарушения техники безопасности. И обязан подать иск в районный суд. С этого момента на пять дней работа шахты приостанавливается. В то же время через пять дней по закону владельцы остановленных шахт вправе без инспектора опять их запустить. Кстати, впервые в нашей практике председатель Верховного суда России дисквалифицировал двух судей из Новокузнецка, которые разрешили работу на опасном участке.

Мы подготовили изменения в несколько десятков нормативных документов, правил по безопасности в отрасли. Ждем одобрения "угольного" технического регламента, который узаконит многие нормы. И просим вернуть инспекторам Ростехнадзора право приостановки работы в шахтах без суда до устранения нарушений.

Справка "РГ"

По данным Ростехнадзора, из 183 действующих в России шахт почти 80 процентов являются опасными по метану. Из них 50 процентов - наиболее метанообильные. И только 20 процентов шахт работают с дегазацией угольных пластов и выработанных пространств.

На правах рукописи

ТУГУЗ ШАМСУДИН МАХМУДОВИЧ

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В

ОТНОШЕНИЯХ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

Специальность 12.00.03 гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 2008 2 Диссертация выполнена на кафедре гражданского права и процесса юридического факультета Института международного права, экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В. Россинского

Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Камышанский Владимир Павлович

Официальные оппоненты : доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Коршунов Николай Михайлович кандидат юридических наук Шевцов Сергей Геннадьевич

Ведущая организация : ФГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Защита состоится 17 октября 2008 г. в 14-00 час. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ-220.038.10 при ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» по адресу: 350044, г.

Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебный корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета по адресу: г. Краснодар, ул.

Ученый секретарь объединенного диссертационного совета доктор юридических наук, профессор В.П. Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой темы. Гражданско-правовые способы обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения обусловлены особенностями надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической, тепловой энергией и газом, безопасной эксплуатацией источников повышенной опасности. В условиях существенного обновления российского законодательства в сфере энергетики, в том числе реформирования законодательства в сфере электроэнергетики и предстоящей реформы теплоэнергетики, к приоритетным задачам государства относятся обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации и безопасности жизни и здоровья граждан в указанной сфере.

В настоящее время значительно увеличилось количество судебноарбитражных споров, свидетельствующих о конкретных пробелах нормативного регулирования, в том числе об урегулировании разногласий по заключенному договору энергоснабжения, понуждении к заключению договора, взыскании убытков, обжаловании решений антимонопольного органа, прекращении неправомерных действий контрагента. При этом судебно-арбитражная практика не всегда отличается единообразием в толковании и применении норм права при разрешении споров, возникающих в сфере энергетики. Это обстоятельство подтверждает необходимость проведения теоретического исследования научной доктрины в указанной сфере.

Целью исследования является комплексное исследование проблем обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения гражданско-правовыми средствами и способами.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

– уточнение понятия безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергетики как объекта гражданско-правового регулирования;

– рассмотрение гражданско-правовых способов обеспечения безопасной окружающей природной среды от негативного воздействия объектов топливно-энергетического комплекса;

– анализ эффективности гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сферах электроснабжения и газоснабжения;

– разработка предложений по совершенствованию норм действующего гражданского законодательства, связанных с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан в сферах электроснабжения и газоснабжения;

– выработка предложений по совершенствованию гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере теплоснабжения.

Предметом исследования является комплекс гражданско-правовых проблем, связанных с необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при осуществлении энергоснабжения.

Методологической основой исследования являются историкоправовой, формально-юридический методы, логический метод, предусматривающий применение индукции, дедукции, анализа и синтеза, технико-юридический метод, предусматривающий толкование норм гражданского права и правовое моделирование. При анализе отдельных правоотношений, возникающих по поводу обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении, использовался системный подход, являющийся общенаучным методом познания сложных и структурированных объектов изучения.

Теоретическую основу диссертации составили труды российских ученых, в частности, М.М. Агаркова, С.Н. Бакунина, Е.В. Блинковой, М.И. Брагинского, В.В. Бушуева, Е.В. Вавилина, В.В. Витрянского, С.С.

Занковского, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, С.М. Корнеева, П.Г. Лахно, Е.Л. Осипчука, О.Н. Садикова, С.А. Свиркова, Б.М. Сейнароева, А.М.

Шафира, Г.Ф. Шершеневича и других.

Научная новизна работы заключается в том, что в условиях реформирования энергетического законодательства России данная работа представляет собой одно из первых научно-теоретических исследований гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения.

Основные положения , выносимые на защиту:

1. Безопасность жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения это состояние защищенности жизни и здоровья граждан от возможного негативного воздействия результатов хозяйственной и иной деятельности и чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с транспортировкой, сбытом и потреблением энергии (энергетических ресурсов).

4. Ограничение режима потребления электроэнергии не может быть применено по отношению к владельцам объектами электросетевого хозяйства, приобретающим электроэнергию для компенсации потерь в сетях, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, исполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг. Этот запрет следует прямо закрепить в п. Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

5. В Федеральном законе «Об электроэнергетике» следует закрепить ограничение права собственников объектов электросетевого хозяйства, не входящей в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электроэнергии, на вывод этих объектов из эксплуатации без согласования с уполномоченным органом государственной власти в целях исключения угрозы безопасности жизни и здоровья граждан на розничном рынке электроэнергии.

Теплоснабжающая организация должна иметь на законных основаниях источник тепла или тепловой пункт, то есть быть организацией, непосредственно вырабатывающей тепловую энергию надлежащего качества.

– ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления тепловой энергии, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам тепловой энергии.

– запрет на нарушение прав других потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления тепловой энергии, то есть ограничение подачи тепловой энергии потребителям, не исполняющим свои обязательства по оплате потребленной тепловой энергии (мощности), не должно приводить к ухудшению температурного и гидравлического режима потребления тепла иными потребителями.

11. В Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации»

следует закрепить норму, в которой содержалось бы следующее положение:

«Не являющиеся газораспределительными организациями собственники и иные законные владельцы трубопроводных сетей, через которые опосредованно присоединены вводные газопроводы потребителей к сетям газораспределительной организации, не вправе препятствовать перемещению через их сети газа для такого потребителя и требовать за это оплату».

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью и новизной. Полученные в результате совершенствования энергетического законодательства в части регламентации гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также в правоприменительной практике, научных и учебных целях.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Института имении К.В.

Россинского. Результаты исследования получили также применение в практике Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

диссертационного исследования, определяются его цель и задачи , дается общая характеристика методологической основы исследования, его теоретической и практической значимости, отражены результаты апробации результатов исследования. В аннотированном виде излагаются основные положения диссертации, выносимые на защиту ее автором, обосновывается практическое значение полученных результатов и форм их дальнейшего использования.

Первая глава «Понятие и правовое регулирование обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения»

посвящена изучению понятия безопасности жизни и здоровья граждан, источникам гражданско-правового регулирования обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергетики.

В первом параграфе «Безопасность жизни и здоровья граждан и угрозы безопасности как правовые категории» рассматриваются совокупность признаков, характеризующих содержание категорий «безопасность» и «угрозы безопасности», «энергия» и «энергетика», а также исследуются виды источников энергии (энергоресурсов).

Безопасность жизни и здоровья граждан представляет собой систему государственных и общественных гарантий, обеспечивающих устойчивое физическое, духовное развитие человека как личности, защиту материальных и духовных источников жизнедеятельности, жизненно важных прав и свобод граждан от различного рода угроз. Угроза безопасности представляет собой совокупность условий и факторов, создающих реальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

К жизненно важным интересам относится совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает не только существование, но и гарантированные возможности прогрессивного развития отдельно взятой личности, определенных социальных групп, государства и общества в целом.

Такой широкий подход к пониманию жизненно важных интересов необходим для гармонизации отношений в обществе, как важнейшего условия его прогрессивного развития.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Обеспечение безопасности жизни и здоровья населения является составной частью национальной безопасности Российской Федерации. Таким образом, безопасность жизни и здоровья граждан является элементом общенациональной системы безопасности, поскольку включает в себя состояние защищенности только российских граждан.

Понятие безопасности жизни и здоровья граждан употребляется в законодательстве наряду с понятиями общественной, государственной, экологической, промышленной и т.п. безопасности. При этом безопасность жизни и здоровья граждан следует рассматривать в качестве ключевой, системообразующей категории.

В научной доктрине существуют различные подходы к определению правовой природы электроэнергии (вещь, свойство материи, экономическое благо). Энергия является самостоятельным материальным объектом, что позволяет рассматривать ее как особого рода объект имущественного оборота, обладающий характеристиками товара, но по своей природе отличный от вещей. В имущественном обороте электрическая и тепловая энергия выступает как объект вещных или обязательственных прав. Однако специфика этого объекта в определенной степени предопределяет особенности правового регулирования отношений, связанных с его оборотом.

В подзаконных актах зачастую энергия понимается как энергоресурс.

Между тем энергия (электрическая и тепловая) не может и не должна отождествляться с энергоресурсами (газ, нефть, нефтепродукты, вода и другие продукты). Энергетическим ресурсом является носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе, а не сама энергия. С учетом широкого распространения природного газа как источника энергии в работе правовому регулированию безопасности в сфере газоснабжения посвящена отдельная глава.

Безопасность жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения это состояние реальной защищенности жизни и здоровья граждан от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с транспортировкой, сбытом и потреблением энергии (энергетических ресурсов). К угрозам безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения относятся, в частности, ненадежное энергоснабжение потребителей, вредное воздействие объектов энергетики на человека (например, взрыв бытового газа).

К гражданско-правовым элементам системы обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения относятся создание эффективной структуры договорных отношений с применением конструкции обязательного к заключению договора, особые субъекты (гарантирующие поставщики, потребители с управляемой нагрузкой и т. п.), специальный порядок ограничения режима потребления энергии и газа, ограничения отдельных гражданских прав, ответственность за нарушение принципа надежного энергоснабжения.

Во втором параграфе «Источники гражданско-правового регулирования обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения» системно исследуются нормы гражданского права, регулирующие отношения по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения Российской Федерации.

В целом энергетическое законодательство, как составная часть гражданского права, регулирует отношения, возникающие в сфере энергетики. Предметом правового регулирования энергетического законодательства являются энергетические отношения, связанные с консолидацией и функционированием энергетического комплекса как единого целого. Топливно-энергетический комплекс страны представляет собой систему взаимосвязанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по поиску, разведке, добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию, распределению и потреблению энергоносителей и энергетических ресурсов, включая сооружение и эксплуатацию объектов энергетики.

Одной из целей правового регулирования отношений в сфере энергетики является обеспечение энергетической безопасности России, под которой понимается состояние защищенности ее топливно-энергетического комплекса, потребителей энергоресурсов и экономики в целом от неблагоприятных последствий, вызванных нарушениями режима потребления энергоресурсов, так как энергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения. В то же время деятельность в сфере энергетики влечет за собой неблагоприятное воздействие на окружающую среду и человека. В связи с этим энергетическое законодательство должно содержать нормы, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе посредством стимулирования деятельности по сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

Энергетическое законодательство Российской Федерации как совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих отношения, возникающие в области организации и функционирования энергетического комплекса страны, характеризуется, в определенной степени, разрозненностью. В связи с этим представляется целесообразным разработка и принятие кодифицированного законодательного акта, способного интегрировать вокруг себя нормативные акты в сфере энергетики. Энергетическое законодательство Российской Федерации необходимо рассматривать в качестве интегрированной комплексной отрасли законодательства, объединяющей своим предметом нормы различных отраслей российского права. Предмет правового регулирования этой комплексной отрасли права характеризуется сочетанием частно-правовых и публично-правовых начал. Это обстоятельство предопределяет особенности метода и механизма правового регулирования энергетических отношений в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

В третьем параграфе «Правовое регулирование защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия объектов энергетики на окружающую среду» рассмотрены проблемы правового обеспечения надежной защиты жизни и здоровья граждан как ключевой составляющей системы обеспечении экологической безопасности в сфере деятельности объектов энергетики.

Одной из главных целей энергетической безопасности России в настоящее время является максимально возможное уменьшение вредного влияния объектов топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и население, проживающее в зонах их размещения и функционирования. Данное требование фактически направлено на обеспечение безопасной окружающей природной среды. Ведь энергетика в России является одним из главных факторов, дестабилизирующих экологическую ситуацию, что, в конечном счете, отрицательно сказывается на жизни и здоровье людей.

Экологическая безопасность в сфере энергетики это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с добычей, производством (переработкой), транспортировкой, сбытом и потреблением энергетических ресурсов и энергии, их последствий.

Охрана окружающей среды регулируется Конституцией Российской Федерации, международными конвенциями, собственно, экологическим законодательством, к которому относятся, в частности, федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха». Кроме того, во многих законодательных актах регулируются отношения в сфере охраны и использования отдельных природных объектов, безопасности обращения с отходами, химическими и иными веществами, производства отдельных видов продукции, а также правовой режим территорий с особым экологическим статусом. Однако их совокупность пока не представляет собой стройную логически выверенную систему, исключающую дублирование и противоречие норм.

В России нет специального закона, регулирующего вопросы экологической безопасности в энергетике. Экологическая безопасность в сфере энергетики обеспечивается отдельными нормами Федеральных законов «Об электроэнергетике», «О газоснабжении», «Об использовании атомной энергии», «О государственном регулировании в области добычи и использования угля», «Об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», «О радиационной безопасности населения», «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» и других нормативных актов. Названные законы ориентированы на достижение узких секторальных задач охраны окружающей среды. Нормы, обеспечивающие экологическую безопасность, представляется целесообразным включить в отдельный Энергетический кодекс Российской Федерации, который должен стать основополагающим юридическим актом, регулирующим отношения в сфере энергетики. Принятие Экологического кодекса Российской Федерации, позволит кодифицировать законодательные и иные правовые акты, регулирующие отношения в сферах охраны окружающей среды, а также защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия объектов энергетики.

Объекты тепловой энергетики из всех объектов энергетики причиняет наибольший вред окружающей среде. Однако Федеральный закон «О теплоснабжении», устанавливающий жесткие рамки возможного негативного воздействия теплоэнергетики на окружающую среду, до сих пор не принят.

В проекте Федерального закона «О теплоснабжении», подготовленного в мае 2007 года, только в одной статье содержится норма о том, что развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется при минимальном воздействии на окружающую среду. Таким образом, регулирование экологической безопасности в области теплоэнергетики предполагается пока на уровне ведомственных подзаконных нормативных, минуя законодательные акты, обладающие высшей юридической силой.

Анализ действующего законодательства показывает, что для защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия объектов энергетики законодатель, в определенной степени, использует такие гражданскоправовые институты, как ограничения права собственности и свободы договора, страхование ответственности, возмещения причиненного вреда (специальный порядок). Однако нормативная база в целом, направленная на гарантированное обеспечение жизни и здоровья граждан как составной части системы обеспечения экологической безопасности в сфере энергетики, нуждается в существенном обновлении. Главный вектор этого обновления должен быть направлен на то, чтобы энергетикам в силу закона стало экономически не выгодно губить окружающую среду, в том числе путем государственного стимулирования существенного увеличения производства энергии за счет использования возобновляемых источников энергии.

Вторая глава «Гражданско-правовые гарантии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере газо- и энергоснабжения» посвящена системе правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сферах электроснабжения, теплоснабжения и газоснабжения, поскольку обращение энергии и энергоресурсов как товаров в значительной мере опосредуется гражданскоправовыми отношениями. Следовательно, анализ гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан является актуальным для дальнейшего развития сферы обращения энергоресурсов и энергии.

В первом параграфе «Система гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере электроснабжения» проанализированы гражданско-правовые гарантии обеспечения безопасности граждан в сфере электроснабжения.

Современная реформа российской электроэнергетики уже на стадии переходного периода привела к значительному усложнению отношений между ее участниками и появлению на рынке электрической энергии большого числа новых субъектов. В настоящее время особое значение приобретает создание эффективной системы (структуры) договорных отношений как правовой основы устойчивого развития и функционирования электроэнергетики и жизнеобеспечения. В этой новой системе все договоры становятся логически обусловленными элементами в цепочках договорных связей на розничном и оптовом рынках электроэнергии.

Применение в сфере электроэнергетики конструкции обязательного к заключению договора (в том числе публичного) является одной из гарантий обеспечения надежного энергоснабжения потребителей. Вторым элементов в системе правовых гарантий является участие на розничных рынках особых субъектов электроэнергетики: гарантирующих поставщиков, субъектов оперативно-диспетчерского управления и потребителей с управляемой нагрузкой.

Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

По смыслу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из существенных признаков договора энергоснабжения является непосредственное присоединение энергоустановки или сети потребителя к сетям энергоснабжающей организации. Изначально в сферу действия договора энергоснабжения не входили отношения, связанные с приобретением энергии покупателями, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям энергосбытовой организации опосредованно через сети сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

В процессе реформирования электроэнергетики понятие договора энергоснабжения применительно к этой сфере изменилось. Теперь разница между договором энергоснабжения и договором купли-продажи (поставки) электрической энергии заключается в наличии в первом случае дополнительных обязанностей гарантирующего поставщика, связанных с доставкой электрической энергии покупателю, в том числе через сети третьих лиц.

Представляется, что публичный договор энергоснабжения с расширенной сферой его применения за счет исключения требования о наличии непосредственного присоединения потребителя к сетям снабжающей организации является наиболее оптимальным для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. Это обусловлено тем, что в этом случае снабжающая организация отвечает не только за продажу, но и за доставку энергии. Потребитель, в свою очередь, имеет отношения только с одной организацией, отвечающей за надежность и качество энергоснабжения. В связи с этим предлагается в Федеральном законе «Об электроэнергетике» закрепить обязанность потребителей электрической энергии, которые в силу режимов работы (потребления электрической энергии) влияют на надежность работы Единой энергетической системы России (потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой), заключить договор оказания услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций.

В условиях функциональной и технологической связанности процессов производства, передачи, сбыта и потребления электрической энергии реализация энергоснабжающей организацией предоставленного ей законом права на прекращение (ограничение) подачи энергии неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц, являющихся добросовестными плательщиками. В противном случае, восстановление имущественного интереса поставщика электроэнергии приведет (может привести) к причинению физическим лицам ущерба жизни, здоровью, материального и морального вреда, размер которого несоизмерим с потерями энергоснабжающей организации в рамках обязательственных (договорных) отношений с неплательщиком. Поэтому важной гарантией обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан является установление специального порядка ограничения режима потребления электрической энергии.

В статье 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» содержится гарантия обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении в виде запрета на ограничение режима потребления неплательщика в случае, если такое ограничение приведет к отключению иных покупателей, приобретающих энергию для собственного потребления.

Такая гарантия соответствует положениям ГК РФ, который не предусматривает права продавца электроэнергии прекратить подачу электроэнергии своим покупателям, надлежаще исполняющим обязательства по оплате электрической энергии, в случае неоплаты электроэнергии одним из таких покупателей. Предлагается нормативно закрепить ограничение права субъектов, обеспечивающих поставку электрической энергии, на прекращение или ограничение подачи энергетических ресурсов покупателям, которые перепродают энергию конечным потребителям, нарушение режима потребления которых может привести к опасности для жизни людей.

Ограничение режима потребления электроэнергии не может быть применено по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, приобретающим электроэнергию в целях компенсации потерь в сетях, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг. Это требование следует прямо закрепить в пункте 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правила розничных рынков электроэнергии).

В силу пункта 78 Правил розничных рынков электроэнергии в отношении исполнителей коммунальных услуг (которые являются покупателями, но не потребителями электроэнергии) применяется порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, установленный разделом XIII Правил розничных рынков электроэнергии.

Между тем, в силу пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положения указанной нормы направлены на обеспечение соответствия условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемых исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией и основанных на Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам обязательств исполнителей перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

Нормы Правил розничных рынков электроэнергии и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам не согласованы между собой в части регламентации порядка ограничения подачи электрической энергии. Поэтому целесообразно разработать специальные порядок и основания для прекращения и приостановления подачи электроэнергии исполнителям коммунальных услуг, которые должны соответствовать порядку и основаниям прекращения подачи коммунальных ресурсов гражданам.

К рассматриваемым гарантиям обеспечения жизни и здоровья граждан в сфере энергетики относятся также ограничения гражданских прав и установление ответственности за нарушение принципа надежного снабжения электроэнергией потребителей.

В Федеральном законе «Об электроэнергетике» следует закрепить ограничение права собственников объектов электросетевого хозяйства, не входящей в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электроэнергии, на вывод их из эксплуатации без согласования с уполномоченным органом государственной власти. Это позволит избежать угрозы безопасности жизни и здоровья граждан при потреблении электрической энергии из сети на розничном рынке электроэнергии.

Согласно статье 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанная норма необоснованно ограничивает право собственности на объекты электросетевого хозяйства в пользу потребителей электроэнергии и предоставляет последним право безвозмездного пользования чужими сетями. Это противоречит общепринятому принципу эквивалентности товарно-денежных отношений, получившему закрепление в странах с развитой рыночной экономикой.

Во втором параграфе «Система гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере теплоснабжения» проанализированы существующие проекты Федерального закона «О теплоснабжении» и разработаны конкретные предложения для закрепления в будущем законе «О теплоснабжении» гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере теплоснабжения.

Бесперебойная подача тепловой энергии в жилые помещения, на производственные и инфраструктурные объекты, в здания и сооружения в период низких температур является неотъемлемым условием обеспечения условий жизнедеятельности граждан.

В связи с необходимостью формирования четкой структуры договорных связей в сфере теплоснабжения, расширенное, по сравнению с ГК РФ, понятие договора энергоснабжения (в части введения возможности подключения к сетям не только теплоснабжающей, но и теплосетевой организации) соответствует сложившейся практике взаимоотношений в сфере теплоснабжения. В проекте Федерального закона «О теплоснабжении»

предлагается закрепить положение о том, что теплоснабжающая организация должна иметь на законных основаниях источник тепла или тепловой пункт, то есть быть организацией, непосредственно определяющей качество теплоснабжения и отвечающей за него.

В связке режимов энергоснабжение – энергопотребление нет временного разрыва, и соответственно между теплоснабжающими организациями и потребителями § 6 гл. 30 ГК РФ не предусматривает посредников. С точки зрения обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан появление фигуры перепродавца тепловой энергии является нецелесообразным, поскольку он может быть отключен от теплоснабжения как покупатель в случае неоплаты энергии и не вправе требовать заключения публичного договора от производителя энергии. Данное обстоятельство может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан в результате прекращения подачи тепловой энергии конечным потребителям в отопительный сезон (физических лиц, больниц, детских садов, школ). Теплоснабжающая организация должна иметь на законных основаниях источник тепла или тепловой пункт, то есть быть организацией, непосредственно обеспечивающей качество тепловой энергии и отвечающей за него.

Собственник нежилых помещений в многоквартирном доме, имеющий на праве общей долевой собственности технически исправную энергоустановку, присоединенную к сетям снабжающей организации, и иное необходимое оборудование, а также обеспечивающий надлежащий учет потребления энергии, вправе понудить теплоснабжающую организацию к заключению договора на отпуск тепловой энергии.

Теплоснабжающая организация в соответствии с п. 1 и 2 ст. 546 ГК РФ может приостановить исполнение договора при нарушении одного срока оплаты, а после нарушения двух сроков – отказаться от договора, что влечет его расторжение. Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 5 января г. № 1, является льготным и распространяется на организации-потребители, которым прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

Указанный Порядок ограничивает применение норм ст. 546 ГК РФ как о приостановлении исполнения договора, так и об отказе от договора.

Согласно названному Порядку под неоднократным нарушением организацией-потребителем сроков оплаты, за что может быть ограничена подача энергии, понимается неоплата за два периода платежа, установленных договором. Например, в случае неоплаты за два месяца, несмотря на закрепление в договоре нескольких промежуточных сроков оплаты.

Далее в диссертационном исследовании обосновывается вывод о том, что порядок ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей в случае невыполнения ими обязательств по оплате должен содержать следующую систему гарантий обеспечения жизни и здоровья граждан:

– обязательность предварительного предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления в установленные сроки (с последовательным направлением уведомлений об ограничении и затем прекращении подачи энергии);

– обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления перед прекращением подачи тепловой энергии;

– меры ответственности за нарушение порядка ограничения режима потребления тепловой энергии, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам тепловой энергии.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» не предусматривают возможность приостановления или прекращения подачи тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате, в то время как такая возможность установлена при наличии задолженности по оплате за подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа (подпункт «д» пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам). В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В проекте Федерального закона «О теплоснабжении» следует предусмотреть норму о том, что теплоснабжающая организация не вправе прекратить подачу тепловой энергии в многоквартирный дом на основании непогашения исполнителем коммунальных услуг долга перед теплоснабжающей организацией по оплате за тепловую энергию.

Кроме специального порядка ограничения подачи тепловой энергии в федеральное законодательство необходимо в качестве дополнительных гарантий применять такие юридические средства как установление отдельных ограничений права собственности, вовлечение в гражданский оборот специальных субъектов через регламентацию их особого правового статуса как участников отношений в сфере теплоснабжения (единый закупщик, тепловой диспетчер, потребители с управляемой нагрузкой).

В третьем параграфе «Система гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере газоснабжения» рассмотрено гражданско-правовое регулирование обеспечения безопасности деятельности в сфере газоснабжения с позиции надежности газоснабжения потребителей и защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия объектов газоснабжения как источников повышенной опасности.

Структура договорных связей в сфере газоснабжения должна обеспечивать надежное и бесперебойное снабжение потребителей газом. В первую очередь речь идет о тех потребителях, прекращение или ограничение подачи газа которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям.

Договор поставки газа, заключаемый с потребителем – юридическим лицом (в том числе исполнителем коммунальных услуг), является публичным, как и договор газоснабжения, заключаемый с физическими лицами. С теоретической и практической точек зрения отсутствуют препятствия для установления в гражданском законодательстве единой юридической конструкции договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть. В качестве основы для правового регулирования отношений в сфере газоснабжения для потребителей может быть использован и договор энергоснабжения. С этой целью его содержание следует расширить за счет возможности подключения абонента не только непосредственно к сетям газоснабжающей организации, но и газораспределительной организации (оказывающей газоснабжающей организации услуги по транспортировке газа потребителю).

Газораспределительная организация не может быть поставщиком газа, то есть заниматься его перепродажей, получать плату за посредническосбытовые услуги, что следует из статьи 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», подпункта «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.02 № 317. Такое право за ними было закреплено в пункте 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.98 № 162.

Данное обстоятельство является положительным моментом совершенствования законодательства в сфере газоснабжения с точки зрения защиты жизни и здоровья граждан, так как поставщик газа ранее имел право прекратить подачу газа покупателю-перепродавцу, если данное право не было ограничено договором. Договор поставки газа для последующей перепродажи не является публичным, поэтому поставщики газа ранее отказывали в его заключении газораспределительным организациям, которые намерены были приобретать газ для поставки конечным потребителям. При этом страдали конечные потребители газа, создавалась угроза для жизни, здоровья и безопасности людей.

Специальный порядок ограничения и прекращения подачи газа покупателям является правовой гарантией надежного газоснабжения.

К отношениям поставки газа с участием юридических лиц исключается возможность применения ст. 546 ГК РФ о приостановлении или прекращении подачи энергии. По смыслу п. 34 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.98 № 162, поставщик не вправе уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям – юридическим лицам при нарушении одного срока оплаты газа, что является ограничением его права приостановить передачу этого товара до полной оплаты всего ранее переданного товара, установленного п. 5 ст. 486 ГК РФ и ст. 328 ГК РФ. Кроме того, в указанном пункте закреплено правило о том, что решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения, которое является ограничением права на отказ от договора поставки газа (ст. 523 ГК РФ).

Существуют также специальные правила ограничения и прекращения подачи газа при нарушении договора потребителем газа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.98 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов. В отличие от п. Правил поставки газа в Российской Федерации под неоднократным нарушением организацией-потребителем сроков оплаты понимается неоплата за два периода платежа, установленных договором (например, в случае неоплаты за два месяца, несмотря на закрепление в договоре нескольких промежуточных сроков оплаты).

№ 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» установлены особые условия поставки газа, подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты. Эти условия должны в обязательном порядке включаться в государственные контракты на поставку газа, заключаемые государственными заказчиками с поставщиками газа, и в договоры поставки газа с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями – потребителями топливноэнергетических ресурсов, обеспечивающими безопасность государства. В силу названного Постановления поставщик обязуется не допускать ограничений поставок газа потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Таким образом, с одной стороны, в силу пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в договор поставки газа, заключаемого с исполнителем коммунальных услуг, нельзя включить условия, которые противоречат этим Правилам. С другой стороны, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не регулируют отношения между поставщиком газа и исполнителем коммунальных услуг. В Правилах поставки газа в Российской Федерации следует регламентировать порядок уменьшения или прекращения поставки газа покупателям – исполнителям коммунальных услуг, который бы учитывал специфику отношений при газоснабжении названных лиц и который должен соответствовать порядку и основаниям прекращения подачи коммунальных ресурсов гражданам.

В Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации»

содержатся некоторые ограничения права собственности. Судебноарбитражная практика показывает, что в качестве гарантии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан целесообразно закрепить следующее ограничение. Не являющиеся газораспределительными организациями собственники и иные законные владельцы трубопроводных сетей, через которые опосредованно присоединены вводные газопроводы потребителей к сетям газораспределительной организации, не вправе препятствовать перемещению через их сети газа для такого потребителя и требовать за это оплату.

Усиление ответственности газоснабжающих организаций за содержание и надлежащее использование газового оборудования будет служить дополнительной гарантией жизни и здоровья граждан-потребителей газа.

При рассмотрении одного из дел Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что ответственность за вред, причиненный имуществу граждан взрывом бытового газа, происшедшем в жилом помещении, правомерно возложена на газоснабжающую организацию. Таким образом, практика Верховного Суда Российской Федерации, с одной стороны, не является бесспорной. Однако, с другой стороны, она имеет очевидную направленность – обязать газоснабжающие организации более тщательно следить за газоиспользующим оборудованием потребителей.

Газ и газопроводные сети относятся к источникам повышенной опасности. Взрыв газа зачастую провоцирует возгорание сразу нескольких жилых помещений и может повлечь за собой обрушение межквартирных стен. Ст. 543 ГК РФ о возложении на энергоснабжающую организацию обязанности обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, применяется в рамках договорных отношений. В связи с этим она не исключает действия п. 1 и 2 ст. 1079 ГК РФ об ответственности владельца источника повышенной опасности. Кроме того, ст. 543 ГК РФ не применяется, когда покупателем газа для многоквартирного дома является исполнитель коммунальных услуг.

В действующем законодательстве отсутствует норма об ответственности газоснабжающих организаций в случае взрыва бытового газа, если она не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или вины собственника газовых приборов. Введение такой нормы представляется нецелесообразным, поскольку возложение ответственности за причинение вреда источником повышенной опасности на лицо, которое не является владельцем источника повышенной опасности, вошло бы в противоречие с положениями статьи 1079 ГК РФ.

В Заключение излагаются основные выводы и предложения, раскрывающие авторское видение решения задач, поставленных им в качестве концептуальных границ для достижения цели диссертационного исследования.

Статьи , опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования основных научных результатов диссертации:

1. Тугуз Ш.М. Некоторые правовые гарантии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения / Ш.М.

Тугуз // Общество и право. - 2008. - № 1. (0,25 п.л.) Статьи в иных изданиях:

промышленной безопасности в сталеплавильном и литейном производствах // Безопасность труда в промышленности. – 2007. - № 3. – (с. 25-30) (0,2 п.л.);

3. Тугуз Ш.М. Состояние промышленной безопасности на предприятиях угольной промышленности в 2006 г. / Ш.М. Тугуз // Безопасность труда в промышленности. – 2007. - № 3. – (с. 42-45) (0,15 п.л.);

промышленной безопасности в коксохимическом производстве / Ш.М. Тугуз, Ю.Ф. Коц, В.Ф. Матрохин // Безопасность труда в промышленности. – 2007. п.л.);

Тугуз Ш.М. Уголь без права на жизнь / Ш.М. Тугуз // Российская газета. 2007. – 3 июля. № 140. – (0,15 п.л.);

6. Тугуз Ш.М. Экологические аспекты производства ферросплавов / Ш.М. Тугуз // Технологическая и экологическая безопасность в Центральном округе. Информационный бюллетень. – 2007. - № 3. – (0,2 п.л.);

7. Тугуз Ш.М. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности в сфере российской энергетики / Ш.М. Тугуз // Техногенные системы и экологический риск: Учебник для вузов. Часть 2. Техногенные системы. – Майкоп: ОАО «Полиграфиздат «Адыгея», 2008. – 276 с. (0, п.л./16,04 п.л.).

8. Тугуз Ш.М. Оптимизация структуры договорных связей в сфере газоснабжения с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан /Ш.М. Тугуз // Монография. Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы. Том 2. / Коллектив авторов. – Краснодар, 2008. (0,25 п.л.).

Похожие работы:

« 12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов - 2014 2 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовский государственный...»

«Губайдуллин Айдар Рушанович ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ В ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань 2006 4 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор...»

«ГОРШКОВА НАТАЛЬЯ МИХАЙЛОВНА КОНСТРУКТИВНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ КРЕМНИЕВЫХ ЦВЕТНЫХ ФОТОЯЧЕЕК С ГЛУБИННЫМ ЦВЕТОДЕЛЕНИЕМ НА ИЗОТИПНЫХ Р+-Р ПЕРЕХОДАХ 05.27.01 – твердотельная электроника, радиоэлектронные компоненты, микро- и наноэлектроника, приборы на квантовых эффектах АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата технических наук Москва – 2008 Работа выполнена в Институте радиотехники и электроники Российской академии наук и в ООО Юник Ай Сиз, г....»

«САМОРОДОВ Владимир Алексеевич РАЗРАБОТКА И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Специальность 05.02.23 – Стандартизация и управление качеством продукции АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Москва 2004 Работа выполнена на кафедре Автоматизированные системы и приборы ГОУ ВПО Тамбовский государственный технический университет Научный руководитель кандидат технических наук, доцент Трофимов...»

«ПАНИН Михаил Александрович Удаление металлофиксаторов в травматологии 14.01.15. – травматология и ортопедия Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Москва - 2013 Работа выполнена на кафедре травматологии и ортопедии медицинского факультета Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ, г. Москва. Научный руководитель: Заслуженный деятель...»

«Красюков Сергей Васильевич УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯМ ПРИ ЭМИССИИ ЦЕННЫХ БУМАГ Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар – 2008 Работа выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации...»

«КОНОВАЛОВ ВАЛЕРИЙ НИКОЛАЕВИЧ ЭКОЛОГО-ФИЗИОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ХВОЙНЫХ НА ОСУШАЕМЫХ И УДОБРЯЕМЫХ ПОЧВАХ 06.03.02.– Лесоведение, лесоводство, лесоустройство и лесная таксация АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора сельскохозяйственных наук Архангельск – 2011 2 Работа выполнена в ФГ АОУ ВПО Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова Научный консультант: доктор сельскохозяйственных наук, профессор Феклистов Павел Александрович...»

«РОМАНОВА ЕЛЕНА ГЕННАДЬЕВНА НОВОЕ РЕЛИГИОЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ АНАНДА МАРГА В СТРАНАХ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И В РОССИИ Специальность - 09.00.13. - религиоведение, философская антропология, философия культуры АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Москва – 2007 Работа выполнена на кафедре религиоведения Амурского государственного университета Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Забияко Андрей Павлович Официальные оппоненты:...»

«Гусева Светлана Леонидовна Реформирование системы управления многопрофильной поликлиникой 14.02.03. – Общественное здоровье и здравоохранение Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора медицинских наук Москва, 2012 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Научный...»

«МУМАЕВ САИД-МАГОМЕД САЙПИЕВИЧ ВИКТИМОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ (на материалах убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью) Специальность: 12.00.08 – уголовное право; криминология; уголовно – исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2010 2 Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и процесса юридического факультета...»

«ИВАНОВА Марина Алексеевна ПРАГМАЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ СТАТУС НЕУСПЕШНОГО ДИАЛОГИЧЕСКОГО ДИСКУРСА Специальность: 10.02.19 – теория языка АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук Барнаул – 2007 Работа выполнена на кафедре перевода, переводоведения и межкультурной коммуникации ГОУ ВПО Иркутский государственный лингвистический университет Научный руководитель: доктор филологических наук, профессор Г.М. Костюшкина Официальные оппоненты: доктор...»

«ИВАНОВА Юлия Владимировна Контроль селективности в катализируемом комплексами Pd и Ni образовании связи углерод-фосфор по реакции присоединения к ацетиленовым углеводородам 02.00.03 – Органическая химия АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата химических наук Москва – 2013 Работа выполнена в лаборатории металлокомплексных и наноразмерных...»

«АФАНАСЬЕВА Ольга Вадимовна СЕМАНТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА КОНЦЕПТА ВРЕМЯ И ЕЕ ОТРАЖЕНИЕ ВО ФРАЗЕОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ АНГЛИЙСКОГО, ИСПАНСКОГО И РУССКОГО ЯЗЫКОВ Специальность 10.02.20 – сравнительно-историческое, типологическое и сопоставительное языкознание АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук Казань – 2007 2 Работа выполнена на кафедре романо-германской филологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального...»

«СЛЕПЦОВ Евгений Петрович ЯКУТСКИЙ ШАМАНИЗМ В КОНТЕКСТЕ АРХАИЧНЫХ СИМВОЛИЧЕСКИХ СИСТЕМ: МИФОЛОГИЯ И РИТУАЛ Специальность 07.00.07 – этнография, этнология, антропология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Томск – 2009 Работа выполнена на кафедре всемирной истории и этнологии исторического факультета ГОУ ВПО Якутский государственный университет им. М.К. Аммосова Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Гоголев...»

«РЫБАКОВ Владимир Александрович Применение полусдвиговой теории В.И. Сливкера для анализа напряженно-деформированного состояния систем тонкостенных стержней Специальность: 01.02.04 – механика деформируемого твердого тела Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Санкт-Петербург – 2012 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования СанктПетербургский государственный...»

«Юровский Артем Юрьевич ОСТРАЯ ДЕКОМПЕНСИРОВАННАЯ ХРОНИЧЕСКАЯ СЕРДЕЧНАЯ НЕДОСТАТОЧНОСТЬ: ХАРАКТЕРИСТИКА БОЛЬНЫХ, ЭФФЕКТЫ НАТРИЙУРЕТИЧЕСКОГО ПЕПТИДА УЛАРИТИДА 14.01.05 – кардиология 14.03.06 – клиническая фармакология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Москва – 2010 2 Работа выполнена на кафедре факультетской терапии ГОУ ВПО Российского университета дружбы народов Научные руководители: академик РАМН, доктор медицинских наук, В.С....»

«ПОДДУБНОВА СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ УМЕНИЙ УЧАЩИХСЯ РАБОТАТЬ С УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРОЙ НА ОСНОВЕ МОТИВАЦИОННОГО ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА 13.00.01 - общая педагогика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Барнаул - 2000 Работа выполнена на кафедре психологии управления Барнаульского государственного педагогического университета Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор Иван Кириллович Шалаев доктор...»

«ВАСЮКОВ РОСТИСЛАВ ВИКТОРОВИЧ ПОМОЩЬ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН Специальность: 09.00.11. – социальная философия АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Москва – 2013 2 Работа выполнена на кафедре социальной философии, религиоведения и теологии ФГБОУ ВПО Российский государственный социальный университет Научный руководитель доктор философских наук, доцент Кузьменко Григорий Николаевич Официальные оппоненты доктор философских наук, профессор...»

«Говенко Юрий Александрович УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ТАЙНЫ ЧАСТНОГО ХАРАКТЕРА Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар-2011 Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Пятигорский государственный технологический университет Научный руководитель: – доктор юридических наук,...»

«АФАНАСЬЕВА ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА МАРКЕТИНГОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ СФЕРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург – 2011 Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого Научный руководитель: кандидат...»

Советника президента Республики Адыгея Шамсудина Тугуза с первых дней пребывания у власти обвиняют во многом: в политических интригах, в том, что он дезинформирует президента Хазрета Совмена, никого к нему не подпускает, узурпировал власть и т.д. Но главное обвинение: хочет захватить Адыгею - все движимое и недвижимое в ней. Глава республики часто в публичных выступлениях защищает его от нападок, но тогда начинают намекать на корыстный интерес и самого президента.

Где тут правда, где ложь – это попытался выяснить корреспондент ИА REGNUM в беседе с самим Ш. Тугузом.

О вас говорят как о человеке, через которого «проходят» все кадры команды президента Хазрета Совмена. Довольны ли вы составом нынешнего правительства республики?

Шамсудин Тугуз: Меня попросту не бывает в Доме правительства, как я могу формировать кадровую политику? Первые полгода, когда случилось наводнение, я вообще там не появлялся, был постоянно в Хатукае, в других местах подтопления. Вы помните, в первые дни паводка в Адыгею стала поступать мощная техника, приобретенная Совменом, и мы ее сконцентрировали в фирме «Возрождение», организованной тогда же. Я ее создал по поручению президента, набрал местные кадры, установил жесткую дисциплину, курирую работу и сейчас. И даже теперь я бываю в своем кабинете от силы 2 часа в день. Остальное время - на объектах, которые строит фирма.

Хотите, я расскажу свой распорядок дня?

Почему бы нет?

Шамсудин Тугуз: Встаю я в 6 утра. Первое, куда заезжаю – аул Адамий. Там мы сейчас заканчиваем мечеть, которая строится на деньги президента. Затем в том же Красногвардейском районе еду на строительство 30 домов для семей подтопленцев, которые были в прошлом году обмануты и не попали в списки. Затем Шовгеновский район. Здесь идет газификация. Если сейчас район газифицирован на 27 процентов, то нужно этот процент в этом году довести до 80. В том же районе – Мамхегская школа. Следующий пункт – Дом правительства, те два часа, о которых я уже сказал. Следом - ремонтные объекты в Майкопе: Дворец искусств, театр им. Пушкина, ДК «Дружба». Из Майкопа - в Майкопский район, его тоже необходимо газифицировать на 80 процентов при начальной цифре в 22 процента. Домой я возвращаюсь в 12 ночи.

А вот неназванные мной объекты, на которых я тоже бываю, если не каждый день, то через день: Шапсугское водохранилище - ремонт гидротехнических сооружений, школа в ауле Новая Адыгея, школа в г. Адыгейске, больница ауле Понежукай - строительство всех трех объектов с нуля. Когда Тугузу заниматься сплетнями, интригами, политикой?

Да и кадрами я не доволен. Точнее, доволен далеко не всеми. Убежден, например, в том, что, если сегодня кто-то критикует президента, то в том вина не самого Совмена, а его подчиненных. Его не за что критиковать, потому что он делает все, чтобы помочь людям. А недовольство рождается непрофессионализмом тех, кому доверена власть. Плюс к этому в команде много функционеров, не знающих специфики республики, психологии ее народа. Я вообще считаю, что кадры нужно формировать из местных специалистов. И на основе национального паритета. Они - адыги, русские, представители других национальностей - не могут не болеть за свою землю. А теперь судите сами, могу ли я так говорить о своих назначенцах.

Как, по-вашему, велика ли численно оппозиция президенту Совмену?

Шамсудин Тугуз: Нет, на мой взгляд, она очень небольшая. Но оппозиция есть, и с ней нужно работать. С теми из них, с кем можно. Я это подчеркиваю потому, что мне приходилось сталкиваться с ситуацией, когда общего языка найти нельзя. Таких людей я просто считаю экстремистами. Они надеются на то, что, донимая президента, вынудят его бросить все и уехать. Но этот расчет не оправдается: президент Адыгеи - волевой, сильный человек, слов на ветер не бросает. И экономический кризис в республике он, несомненно, снимет.

Народ я не считаю оппозицией. Это главное. У нас ведь в стране, куда не поедь, народ в оппозиции к власти. В нашей республике этого нет. Поэтому меня больше беспокоит не оппозиция, а тот информационный вакуум, в котором пребывает республика. И разговоры в республике идут, я считаю, потому, что в СМИ деятельность президента не освещается должным образом. Неужели люди не поймут, не поддержат президента делом, если будут знать обо всем, что он предпринимает, с чем сталкивается, что и как ему удается осуществить для них?

Ладно бы - только оппозиция. Но ведь и в команде президента РА нет согласия. Сибирская группировка (люди, приглашенные Совменом из Красноярского края, где он длительное время возглавлял золотопромышленный концерн «Полюс»), местная и еще какая-то...

Я не вижу разногласий, как вы сказали, между сибирской и местной группировкой. Но если нет слаженности в работе администрации президента, а ее действительно нет, кого в этом винить, кроме руководителя этой администрации? Есть у меня лично претензии к кабинетной форме работы, избранной некоторыми руководителями. Я ее считаю неэффективной. На мой взгляд, невозможно за счет совещаний, заседаний поднять экономику. Если обнаружилась конкретная проблема, нужно ехать туда, где она образовалась, и устранять ее.

Да, но руководители, которых вы косвенно упрекаете, по-моему, работали в «Полюсе», это люди Совмена.

Шамсудин Тугуз: Нет, ни премьер-министр, ни руководитель администрации не работали в «Полюсе». Поймите меня правильно, каждый из них профессионал в своем деле, но они не знают региона. А чтобы его узнать, надо ездить, говорить с людьми. Они сейчас составляют планы, как вывести экономику Адыгеи из кризиса в течение четырех-пяти лет. Наверное, они за этот период успели бы узнать и регион ближе. Но такой срок жителей Адыгеи и, прежде всего президента, не устраивает.

В начале нашего разговора Вы сказали о паритете. Что вы имели в виду?

Шамсудин Тугуз: На момент прихода к власти Хазрета Совмена 193 предприятия республики были банкротами. Это огромная цифра для нашей республики. Только два из них - спиртзавод и ликероводочный - при нормальном функционировании могли бы давать в бюджет Адыгеи 500-600 тыс. рублей в год. А они не приносят ни копейки. Одни убытки. И так каждое из предприятий-банкротов. Другими словами, Адыгея сейчас в страшной опасности. Надо реально смотреть на вещи.

Но спросите любого: кто виноват в том, что в республике все разворовано, что наступает крах? Вам ответят: коренной народ - адыги. И это даже в том случае, если мы, адыги, не участвовали в воровстве. Потому что не уберегли. Я не националист, у меня самая интернациональная семья, но раз сложилась такая ситуация, то нам, коренному народу, необходимо брать на себя и ответственность. Мы должны вывести республику из кризиса. Поэтому нам сегодня нужен паритет. Если, скажем, вице-президент русский, то премьер-министр должен быть адыгом.

Хорошо, это я понял. Но вот вы упомянули о спиртзаводе. Сейчас в Майкопе о нем ходят слухи. Говорят, что вы хотите его забрать.

Шамсудин Тугуз: Кто - вы?

Или «Возрождение», или вы лично.

Речь идет о том, чтобы это предприятие, оставаясь акционерным обществом, стало государственным или муниципальным. Ни больше, ни меньше.

А фирма «Возрождение» - это прежде всего президент Адыгеи. Думаю, незачем доказывать, что у него и мыслях нет того, чтобы завладеть спиртзаводом.

Что же касается меня лично, то с помощью Хазрета Совмена я уже давно стал богатым человеком. Наверное, он оценил во мне какие-то качества, когда назначал в свое время вице-президентом «Полюса», затем здесь – советником. Зачем Тугузу изменять себе сейчас? Уверяю вас, заявляю, если хотите, официально: в тот день, когда я позарюсь на бюджетную копейку, немедля дам отсечь себе руку.

Вы говорите – «Возрождение», будто это монстр какой-то. А знаете, например, какие у нас зарплаты?

Шамсудин Тугуз: У нас меньше всех получает уборщица - 5 тыс. рублей. А ИТР, специалисты - около 1000 долларов в месяц.

Вопрос заключается не в том, что мы хотим или не хотим забрать себе республиканские предприятия. Мы не можем этого сделать даже с желающими строительными организациями, с которыми работаем, потому что пока не в состоянии подтянуть их к нашей планке ни технически, ни экономически.

Аслан Шаззо, ИА REGNUM

Натпресс

"Мусорные" деньги приносят подчиненным Константина Пуликовского примерно $1 млрд в год

Федор Стрельцов

В России всегда происходили чрезвычайные происшествия. Вот только в последнее время регулярность и масштабы техногенных аварий откровенно шокируют. В стране взрываются нефтепроводы и угольные шахты, горят дома и падают башенные краны, выходят из строя важнейшие объекты ЖКХ и энергообеспечения крупнейших городов. Ведомство Сергея Шойгу не успевает ликвидировать последствия техногенных аварий. И только одна структура ни за что не несет ответственности – Ростехнадзор. Да и когда заниматься профессиональной деятельностью, если руководителям службы не хватает времени наладить свой окологосударственный «бизнес», оборотные средства которого, приближаются к миллиарду долларов.

«Сдал документ – получи лицензию!»

На этой неделе стало известно, что 11 мая около офиса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на улице Таганская был задержан при получении взятки в особо крупном размере один из самых доверенных подчиненных руководителя ведомства Константина Пуликовского начальник Контрольного управления Владимир Козырь. Как ни странно, на громкую новость, отреагировали не федеральные СМИ, а региональные, в первую очередь, уральские. Жители федерального округа на протяжении двух последних недель марта имели возможность наблюдать и оценивать выездную инспекцию Ростехнадзора и действия одного из главных инспекторов - начальника Контрольного управления Владимира Козыря. После завершения мероприятий, Козырь пообещал уральцам, пережившим в 2006 году 31 производственную аварию и гибель 58 человек, усилить контроль за надзорной деятельностью и снизить бюрократические барьеры. «Во все службы внедряется практика «одного окна», чтобы человек пришел, сдал документ и сразу получил лицензию», - обрадовал всех связанных профессиональной деятельностью с Ростехнадзором Козырь… Хоть и говорят, что обещанного три года ждут, а ведь, не обманул чиновник.

Кто же еще месяц назад мог знать, что «служба «одного окна» Козырем давно практикуется. Задержанный 11 мая рядом с собственным офисом чиновник, по оперативным данным, незадолго до этого встречался с представителями одного из подмосковных полигонов по переработке бытовых отходов и получил взятку в размере 300 тысяч долларов США. С этой денежной суммой, полученной за «отказ» от проверок и предъявление экологических претензий к руководству «мусорного» полигона, Козырь направлялся к себе на работу. Каково же было удивление оперативников, когда в ходе обыска у чиновника обнаружили целый «арсенал» специальной прослушивающей аппаратуры. Видимо, все свои визуальные и, скорее всего, телефонные контакты, Козырь тщательнейшим образом записывал, дабы иметь на руках «хорошие карты» при общении с подконтрольными организациями.

Так совпало, что с приходом 5 декабря 2005 года к руководству Федеральной cлужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору Константина Пуликовского, чиновники этого ведомства на полную мощность запустили финансовый «доильный аппарат» частного бизнеса и государства. Раздел «объявления» специализированных изданий пестрит предложениями «помощи» в получении лицензий и согласовании документов в Ростехнадзоре или его подразделениях. Это лишь цветочки. Если до недавнего времени ведомство просто работало «по таксе», то уже год, как все активные действия руководства направлены на уничтожение частного бизнеса, путем создания псевдогосударственных структур, которые, вопреки российскому законодательству, и составляют производственные проекты, и утверждают их затем.

Сотрудники Ростехнадзора уже давно забыли что такое «работать в слаженном, дружном коллективе». За последний год только в структуре центрального аппарата прошло пять реорганизаций с выдачей уведомлений о возможном увольнении практически каждому сотруднику. Структура территориальных органов менялась три раза. По мнению специалистов, ротационная кадровая политика направлена на «мздоимское» замещение «хлебных» мест. В то же время, многих уволенных с нарушением законодательства сотрудников, впоследствии в должности восстанавливает суд.

Приказом Пуликовского ликвидированы два с большим трудом созданных управления - экологической безопасности промышленных объектов и государственной экологической экспертизы общей численностью 50 сотрудников. На их месте создано одно управление численностью 22 человека. И это в стране, которая занимает около шестой части суши планеты, где сотни крупнейших промышленных и инфраструктурных объектов. Стоит ли удивляться, что техногенные аварии с человеческими жертвами стали для россиян обыденностью? Стоит ли удивляться, что в помещениях самого Ростехнадзора, по свидетельству сотрудников, трижды с риском для жизни и здоровья обрушивался потолок на разных этажах уже, якобы, отремонтированного здания? Стоит ли удивляться, что организации, профессионально связанные с Ростехнадзором, стали заложниками системы «сдал документ – получи лицензию»? Ведь в этом «окне» никакие документы, кроме американских долларов экспертизу не проходят.

АНО государству надо?

Можно, конечно, считать, что структурная и кадровая политика в Ростехнадзоре внутреннее дело ведомства. Есть лишь одно но. Данные оперативных подразделений правоохранительных органов свидетельствуют о том, что арест и заключение под стражу начальника Контрольного управления Владимира Козыря отнюдь не случайность. Вряд ли чиновник, проходивший ранее по ряду уголовных дел в Краснодарском крае, мог действовать без протекционизма высшего руководства. При Пуликовском создан «пул» советников и помощников, некоторые из которых, по оперативным данным, могут быть причастны к созданию и контролированию ряда компаний в области электроэнергетики. Из оперативных источников известно, что организации, осуществляющие подготовку документов для лицензирования в области электроэнергетики, сертификации качества электроэнергии обязаны ежемесячно перечислять до 40% своей прибыли подконтрольным чиновникам компаниям. Что интересно, в начале этого года в Саратове разразился скандал, в центре которого оказался руководитель территориального управления Ростехнадзора Владимир Кайль. Чиновника ругали за плохую работу и федеральное начальство и местные СМИ, втянутые, видимо, в травлю Кайля по конъюктурным мотивам. Причина «заказа» банальна. Кайль отказывался участвовать в принуждении предприятий к незаконным перечислениям денежных средств. Как только чиновник уволился «по собственному желанию», обстановка, как говорят в таких случаях, нормализовалась.

О том, что в сфере энергетического надзора творится произвол, не понаслышке известно и петербургским энергетикам. Летом прошлого года в северной столице России общественное объединение энергетических предприятий «Порядок и законность в сфере бизнеса» направило жалобу в Генпрокуратуру на действия местного отделения Ростехнадзора. Фактически, энергетики обвинили чиновников в коррупции с использованием фирм-«боковиков», которые осуществляют легальный сбор денег за услуги. Суть дела в том, что результаты экспертиз, выдачу разрешений на эксплуатацию объектов и т.д. Ростехнадзор должен осуществлять бесплатно. Чиновники же направляли предпринимателей в автономные некоммерческие организации (АНО). Несмотря на то, что называются АНО некоммерческими, плату брали в двойном, а то и тройном размере. В результате стоимость согласования каждого проекта или документа повышалась в сотни раз и доходила до 300 тысяч рублей.

«Инспекторы региональных управлений вместо осуществления контроля промышленной безопасности практически полностью переключились на навязывание компаниям необоснованных и бессмысленных платных услуг», - заявил директор ООО «Интер-газ-сервис» Станислав Шиманский в интервью информационному агентству «Аи 92». – «Общий оборот «некоммерческих» контор, процветающих под опекой Ростехнадзора – УМИТЦ, «Промбезопасность Северо-Запад» и «Промышленная экологическая безопасность», - по нашей оценке, превышает 10 млн. долларов в год».

Прокуратура Санкт-Петербурга летом 2006 года возбудила против начальника управления Ростехнадзора по Ленинградской области Валерия Филинова и его заместителя Александра Цакоева уголовное дело по статье 290 УК РФ ("получение взятки"). Это один из немногих случаев, когда руководители Ростехнадзора ответили перед законом. Однако в ведомстве Пуликовского создана и процветает аналогичная система принудительных экспертиз и согласований в области промышленной безопасности на базе АНО «Промбезопасность» и «Ростехэкспертиза». Организации созданы и контролируются одним из близких советников Пуликовского во всех субъектах России.

ЗаЦЛАТИ и спи спокойно!

Если коммерческие успехи Ростехнадзора в области энергетической и промышленной безопасности не так бросаются в глаза широким общественным массам, то в сфере экологии Константин Пуликовский фактически «решил сорвать банк». Теперь дипломированные специалисты-экологи после окончания ВУЗа не смогут поступить на службу ни в одну из проектных организаций, за исключением ростехнадзоровского ЦЛАТИ – «Центра лабораторного анализа и технических измерений». Фактически сегодня любое обращение предприятия в Ростехнадзор по вопросам согласования экологических проектов, документации, влечет за собой обязательное направление, заказ и оплату работ в ЦЛАТИ. Если предприятие отказывается от услуг ЦЛАТИ, Ростехнадзор может годами не рассматривать проекты, хотя по закону процедура должна осуществляться в течение месяца. Де-факто сложилась такая ситуация, что «в столах» сотрудников Ростехнадзора лежат тысячи документов, решения по которым ждут тысячи организаций. Но не ищите документы «в столах» сотрудников. Во многих регионах в нарушение всех законов документы просто не принимаются к рассмотрению, если не прошли через ЦЛАТИ. Руководителей Ростехнадзора не интересует, что из-за преступной алчности завтра будут взрываться шахты, падать башенные краны, утопать в нечистотах города, гибнуть и получать увечья десятки людей.

Происходящее еще как-то можно было бы объяснить неповоротливостью «государственной машины», если бы доходы, поступающие от ЦЛАТИ, пополняли российский бюджет. Однако, все монопольным образом полученные средства, хитрая организация перечисляет на специальные счета компаний, подконтрольных руководителям Ростехнадзора, после чего деньги исчезают в неизвестном направлении. В Ростехнадзоре сверстан план обязательного перечисления денежных средств на счета ЦЛАТИ, с ответственность по исполнению вплоть до увольнения. У территориальных органов появились свои «уполномоченные» экспертные организации, через которые обналичивается основная сумма денег. Кому они идут – вопрос риторический.

Подмосковные экологи столкнулись с протекционизмом Ростехнадзора около года назад. Тогда агрессивные действия по принуждению к сотрудничеству с ЦЛАТИ проектировщикам удалось отбить. Сегодня на очереди гораздо больший рынок – московский. Некоммерческое партнерство «Гильдия экологов» с начала года занято сбором, как письменной, так и устной информации о нарушениях законодательства в ЦЛАТИ. «Факты злоупотреблений повсеместны», - отмечает директор НП «Гильдия экологов» Вячеслав Паньков. – «ЦЛАТИ зарабатывает деньги Ростехнадзору, вытесняя с московского рынка тысячи профессиональных экологов. Подавляющее большинство организаций испытывает проблемы. Наша деятельность направлена только на одно – вернуть взаимоотношения государства и бизнеса в области экологии в правовое поле».

Что касается полигонов по утилизации отходов, за вымогательство взятки от руководства одного из которых и был пойман с поличным главный «контролер» Ростехнадзора Владимир Козырь, то специалисты отмечают крайнюю запущенность ситуации с экологической безопасностью на подобных объектах. За мусорными свалками, кольцом окружающими столицу, необходим жесткий контроль. Вместо этого, за «откаты» многие закрытые «на бумаге» объекты, продолжают осуществлять свою деятельность.

«Мусорный бизнес» продолжает кормить и тех, кто преступно убивает природу Подмосковья и тех, кто обязан ее защищать. По оценкам специальных органов доходы от «некоммерческих» направлений деятельности Ростехнадзора составляют более 5 миллиардов рублей. И это, если не брать в расчет персональные «откаты» и взятки чиновникам ведомства. Какие суммы получают «надзирающие» от крупнейших российских промышленных, нефтехимических, строительных предприятий можно только догадываться.

Генералы «мусорных» карьеров

Так за счет кого же процветает ведомство под пристальным надзором которого, в стране все рушится и взрывается? И почему еще ни один инспектор, не говоря уже о высшем руководстве, не понес наказания за преступную халатность - причину сотен ЧП по всей России?

Как уже отмечалось, кадровая политика в Ростехнадзоре удивляет не только обывателей, но и профессионалов. Четыре помощника и советника Пуликовского – это два генерала и два бизнесмена от экспертных организаций. Надо понимать, из государственных кресел, бизнесмены и контролируют своих конкурентов. Не так давно Управление государственного горного и металлургического надзора покинул известный горняк-орденоносец Артемьев. На его место тут же был назначен Шамсудин Тугуз – племянник президента республики Адыгея Хазрета Совмена. Помимо того, что Тугуз не имеет никакого отношения к государственному надзору, по информации «Независимой газеты», опубликованной в номере от 10.03.04, именно Тугуз почти два года являлся фактическим руководителем республики со всеми вытекающими последствиями. «В республике все знали: чтобы получить должность надо идти на поклон к Шамсудину», - пишет «Независимая». – «Причем, жонглирование кадрами происходило так стремительно, что в некоторых руководящих креслах за два года успело смениться по 2-3 чиновника… Дело кончилось тем, что в некоторых районах люди выходили на митинги с лозунгами: «Мы выбирали не Тугуза!». Теперь, видимо, подобные плакаты в скором времени поднимут российские горняки.

Впрочем, назначению Тугуза удивляться не стоит, если учесть, что Владимир Козырь с апреля 2002 года занимал должность главного федерального инспектора по Краснодарскому краю и республике Адыгея. Наверняка, в этот период времени и был замечен перспективный племянник золотопромышленника и миллиардера Хазрета Совмена. Что характерно, многие руководители территориальных управлений Ростехнадзора назначены по таким же по непонятным причинам. В Москве руководит Артюх – инженер-экономист, слушатель Дипломатической академии МИД РФ, в Московской области – Синдяев, бывший милиционер вневедомственной охраны, участник штабов по выборам в различные региональные органы власти, в Межтерриториальное управление Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному округу назначен Приземлин - отставной генерал.

Вообще, некая «солдафонщина» в кадровых приоритетах героя чеченской «кампании», затем полпреда в Дальневосточном округе, а ныне главы Ростехнадзора Пуликовского заметна невооруженным взглядом. Битые армейские «тузы» взяли промышленников, что называется, в глубокую «осаду». Тот же Владимир Козырь – бывший начальник Учебного центра ПВО сухопутных войск. Руководитель Межтерриториального управления Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу Леонид Баклицкий командовал бригадой ПВО в Северо-Кавказском военном округе, затем Учебным центром ПВО в Ейске, затем руководил информационно-аналитическим управлением в полпредстве президента в ЮФО (при Викторе Казанцеве). В 2002 году в отношении главного «аналитика» Баклицкого следственным комитетом МВД РФ по ЮФО было возбуждено уголовное дело по подозрению в получении взяток, мошенничестве и вымогательстве. По результатам проверки, Генпрокуратура РФ возбудила второе уголовное дело, а в 2003 году прокуратура Краснодарского края – третье – за злоупотребление должностными полномочиями и получение взяток. Дела под давлением высокопоставленных лиц к 2004 году «замяли» «из-за недостаточности улик». Баклицкий же, не снискавший народного доверия на посту вице-губернатора Краснодарского края, куда был назначен по протекции Казанцева, в 2004 году стал заместителем губернатора Алтайского края. Вот что писала о Баклицком Altay Daily Review в статье от 13.04.04 «Южные человеки»: «… за последнюю неделю больше десятка людей из числа чиновников, политиков и олигархов разного колибра сообщили нам о прошедшей у них аудиенции у некоего Леонида Баклицкого. Этот господин не имеет формального чина в новой администрации, но, судя по уровню и тону тех проблем, которые им обсуждаются и берутся решаться, ожидания Леонида Баклицкого достаточно высоки и соответствуют уровню навязшей в зубах аналитиков должности председателя правительства»…. В Алтайском крае Леонид Баклицкий не задержался, зато летом прошлого года вступил в должность начальника Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу.

Не менее интересна личность заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по ЦФО Константина Курченкова. 36-летний преуспевающий бизнесмен имеет общие финансовые интересы с зампредом комиссии по экологической безопасности и охране окружающей среды Общественной палаты при Президенте РФ, президентом российского экологического фонда «ТЕХЭКО», в прошлом легендарным шахматистом Анатолием Карповым. В 2002 году Карпов был учредителем целого ряда «газовых» предприятий, в том числе ООО «Газпромкомплект». В свою очередь ООО «Газпромкомплект» - аффилированное лицо ОАО «Мишка-Тула-Москва» (строящийся завод по производству малолитражных автомобилей в Туле, родном городе Карпова) с долей в уставном фонде 66, 1%. Карпов и Курченков являются членами наблюдательного совета ОАО.

В 2005 году ведущий мировой производитель и поставщик посуды, а также кухонных электротоваров компания «Бергхофф» (BergHOFF Worldwide) открыла свое представительство в России. Президентом компании «Бергхофф – Россия» стал Карпов, вице-президентом – Курченков. В начале прошлого года Курченков участвовал в семинаре, посвященном развитию компании «Бергхофф», а уже в середине года был назначен заместителем руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области с правом подписи в объеме выполняемых полномочий. После реорганизации управления Курченков занял должность заместителя руководителя МТУ по ЦФО. С учетом трудовой практики новоиспеченного чиновника, возникают вопросы о соответствии занимаемой им должности. Интересно к тому же, не возникает ли у Курченкова конфликта интересов на гражданской службе, действительно ли у него имеется профильное высшее образование и необходимый стаж гражданской службы, предоставил ли Курченков сведения о себе и членах своей семьи, о своих доходах и имуществе, передал ли он в доверительное управление акции, доли в уставных капиталах?

P.S. Задержание руководителя Контрольного управления Ростехнадзора Владимира Козыря с чемоданчиком долларов, безусловно, первый шаг правоохранительных органов по «зачистке» федеральной службы от «мусорных» чиновников. Правда, есть основания полагать, что выстроенная система доверительных отношений внутри организации своих не выдает. Несмотря на громкие процессы в том же Петербурге, практика взяток и «откатов» только крепнет. В отсутствие физико-технического образования, Пуликовскому вряд ли известно, что любая система доводит себя до саморазрушения. По всей видимости, этот процесс начался. В окружении руководителя Ростехнадзора не исключают скорой отставки бравого генерала с учетом того, что Владимир Козырь относился к числу лиц особо к нему приближенных. Последуют ли новые разоблачения вороватых чиновников – вопрос принципиальный для экономики и для экологии всей страны.

Просмотров