Субсидия, что это? Что такое субсидия и как ее получить Что такое субсидия на оплату

Незащищенные слои населения имеют право на государственную поддержку. Субсидии – это и есть та денежная помощь, которая выделяется из бюджета РФ каждому конкретному физическому или юридическому лицу с целью частичной компенсации его затрат на конкретные цели, например, оплату предоставляемых коммунальных услуг или строительство жилья. Размер субсидии напрямую зависит от суммарного ежемесячного дохода субъекта и прожиточного минимума. Государственная поддержка подразумевает под собой не просто выдачу конкретной денег, а получение определенной льготы.

Принципы субсидирования

Государство предоставляет материальную помощь в денежной или натуральной форме пенсионерам, ветеранам, молодым семьям, инвалидам, другим лицам, у которых небольшой доход, не превышающий установленный прожиточный минимум. Рассчитывать на государственные субсидии могут и юридические лица – организации, фирмы, компании. Их выплачивают местные органы власти, внебюджетные организации, муниципалитет из региональных, федеральных бюджетов. Основные принципы субсидирования следующие:

• безвозмездность (субъект, имеющий право на господдержку, получающий денежную компенсацию от государства, не обязуется предоставлять что-то взамен);
• безвозвратность (компенсировать средства, выделенные из бюджета на определенные цели – оплату затрат на жилье или коммунальных услуг – гражданин не обязан);
• целевое назначение (социальная компенсация выдается только на конкретные цели – оплату услуг ЖКХ, частичное покрытие затрат на покупку или строительство жилья, реализация полученных денег в других сферах запрещена);
• долевое или частичное финансирование (материальные выплаты от государства могут осуществляться только безналичным способом частями или в виде доли);
• дотационность (дотации направляются на поддержку физических и юридических лиц и носят целевой характер).

Цели и направления использования

Компенсационные социальные выплаты части ранее потраченных денежных средств из региональных или федеральных бюджетов осуществляются только, если юридическое или физическое лицо потратило деньги на решение определенных, прописанных в законодательных актах, регламентирующих порядок начисления и использования пособий, задач. Получить пособие могут только граждане РФ с постоянным местом регистрации.

Основные программы субсидирования следующие:

• материальная поддержка малообеспеченным незащищенным физическим лицам;
• государственная помощь юридическим лицам – субъектам предпринимательской деятельности;
• финансовая помощь бюджетам, которые занимают нижестоящие уровни, софинансирование в конкретной сфере или отрасли.

Материальная поддержка физических лиц

Бюджетная субсидия, выдаваемая по этой программе, рассчитана на лиц с низкими зарплатами, размер которых ниже минимального прожиточного минимума. Она предполагает предоставление помощи незащищенным слоям населения в виде разных льгот. Рассчитывать на материальную поддержку могут такие физические лица:

• граждане РФ с инвалидностью;
• матери-одиночки;
• молодые семьи;
• гражданские служащие;
• военные запаса и в период несения службы;
• вынужденные переселенцы;
• работники Крайнего Севера;
• участники ВОВ;
• лица, работающие на оборонных объектах во время Великой Отечественной войны;
• граждане, пережившие блокаду Ленинграда и имеющие соответствующие награды;
• лица, на содержании которых есть иждивенец или ребенок-инвалид.

Материальная поддержка физическим лицам предоставляется на такие цели:

• компенсация лекарств, проезда, оздоровления;
• компенсация затрат на оплату коммунальных услуг;
• возмещение части стоимости приобретенного жилья;
• компенсация расходов на строительство жилого объекта.

Денежные средства для материальной поддержки физических лиц выделяют высшие органы власти. За осуществление программ субсидирования отвечают местные администрации и соответствующие министерства. Порядок предоставления материальной поддержки регламентируется такими правовыми актами, как Бюджетный, Жилищный кодексы, постановления правительства, приказами и законами.

Субсидии для бизнеса

Учитывая нелегкую ситуацию, которая сложилась в стране, правительство приняло решение о предоставлении помощи гражданам, которые остались без работы. Чиновниками был разработан проект, предполагающий предоставление безвозмездной субсидии для бизнеса. Согласно ему, человек, который встал на учет в центре занятости, подал заявление, имеет право на получение денежной компенсации в размере до 60 тысяч рублей на открытие дела при условии соблюдения определенных требований.

Рассчитывать на социальное пособие для открытия бизнеса могут следующие лица:

• достигшие на момент подачи заявки в ЦЗ совершеннолетия;
• имеющие российское гражданство, статус безработных;
• располагающие бизнес-идеей и готовым бизнес-планом (бизнес-план не должен касаться запрещенных видов предпринимательской деятельности).

Государство оказывает поддержку и субъектам малого/среднего бизнеса, предоставляя им специальные льготы, освобождая от уплаты определенных видов налогов, увеличивая налоговые вычеты. Воспользоваться данной программой субсидирования могут такие субъекты хозяйствования:

• предприниматели, организации, которые только начали свою деятельность;
• компании, предприятия, производящие продукцию;
• ИП, фирмы, организации, занятые в экологическом туризме;
• субъекты предпринимательской деятельности, занимающиеся народным творчеством;
• ИП и компании, которые изготавливают товары первой необходимости;
• субъекты сельского хозяйства;
• компании, организации, предоставляющие жилищно-коммунальные и социальные услуги.

Другие варианты оказания помощи малому и среднему бизнесу:

• предоставление государственного гранта – безвозмездной финансовой помощи субъектам хозяйственной деятельности в виде одноразовой выплаты;
• выдача льготного кредита под минимальный процент на развитие одной из востребованных государством сферы (производство товаров на экспорт, создание нефтегазового оборудования, инновационное производство);
• оплата обучения;
• бесплатное консультирование по юридическим и экономическим аспектам;
• проведение распродаж, выставок, ярмарок, на которых осуществляется презентация продукции начинающих предпринимателей;
• выделение в бесплатное пользование земли, помещений, производственного оборудования.

Финансовая помощь региональным бюджетам

Эта программа субсидирования предполагает предоставление из вышестоящего бюджета (федерального) прямой материальной поддержки бюджетам второго, третьего и других уровней на условиях долевого финансирования определенных целевых расходов. Денежные средства могут предоставляться на такие цели:

• выравнивание уровня доходов на душу населения территориальных бюджетов;
• финансовое обеспечение полномочий, делегируемых для исполнения органами государственной власти субъектов РФ и муниципальной системы управления;
• поддержка социально-важных программ и мероприятий;
• реализация целевых программ.

Виды субсидий

Государственная поддержка имеет расширенную классификацию. По типу предоставления она распределяется на субсидию в денежной форме и в качестве внебюджетного трансфера. Первый вид поддержки предназначен для юридических и физических лиц (денежные средства выплачиваются из внебюджетных и бюджетных фондов). Субсидии второго вида предполагают оказание помощи нижестоящему бюджету, например, финансирование регионального бюджета федеральным.

Классификация государственной помощи в зависимости от типа реализации следующая:

• прямое субсидирование – государственная помощь для разных сфер, предполагающая открытое финансирование (например, предоставление субсидии военнослужащим на покупку нового жилья, материальная поддержка научных лабораторий);
• косвенное субсидирование – помощь в виде кредитных и налоговых льгот (яркий пример – ипотечная программа «Молодая семья», снижение налоговой ставки для ИП и определенных юридических лиц, налоговый вычет конкретным категориям субъектов);
• перекрестное субсидирование – программы, направленные на покрытие убытков одной экономической сферы за счет дохода, полученного в другой, при помощи методов государственного регулирования (пример – покрытие убытков перевозки одного вида продукции за счет других).

Кому положены субсидии на оплату ЖКХ

Практически все граждане РФ могут воспользоваться программой поддержки и снизить расходы на коммунальные платежи, если будут своевременно оплачивать квитанции и правильно предоставлять в МФЦ/органы соцзащиты требуемые для оформления документы. Субсидия положена гражданам с низким уровнем дохода, размер которого ниже установленного законом прожиточного минимума, если расходы на оплату услуг ЖКХ превышают 22% от общих ежемесячных поступлений. Нормативы расходования средств из семейного бюджета на оплату коммунальных платежей в каждом регионе разные:

• Москва – 10%;
• Омск – 18% для инвалидов I и II группы, 20% - для всех остальных граждан;
• Санкт-Петербург – 14%;
• Кемеровская область – от 5 до 17%;
• Вологодская область – 22%.

Субсидия на квартиру не может начисляться больше, чем на 6 месяцев. Ее размер устанавливается всоответствии с местными региональными требованиями и во многом зависит от тарифов, установленных ЖКХ. Для определения обязательной суммы выплат используются следующие показатели:

• величина стоимости содержания и ремонта жилого объекта;
• площадь помещения;
• расходы на водоотведение;
• стоимость подачи водоснабжения и тепла;
• стоимость газоснабжения и электроэнергии.

Размер денежных выплат в каждом случае рассчитывается в индивидуальном порядке и не может превышать начисляемую по действующим тарифам итоговую сумму. Оформить субсидию можно только с 1 по 15 число ежемесячно, в таком случае компенсация насчитывается уже в текущем платежном периоде. Если подача документов осуществляется после 15-го числа, субсидия начисляется в следующем месяце. После истечения шести месяцев государственную помощь нужно переоформить. Средства, компенсируемые из бюджета на оплату услуг ЖКХ, могут перечисляться на пенсионный или личный счет в банке.

Нормативно-правовое регулирование

Перечень граждан, порядок оформления, начисления и выплаты жилищных субсидий подробно описаны в нескольких законодательных актах. К их числу относятся такие нормативно-правовые документы:

• Жилищный Кодекс РФ;

• Гражданский Кодекс РФ;
• Постановление Правительства РФ № 761 от 14.12.2005 «О порядке и правилах выделения жилищной субсидии».

Льготные категории граждан, которые могут подать на субсидию

Оформить государственную помощь на оплату услуг ЖКХ могут:

• малоимущие граждане РФ;
• лица, которые попали в трудную жизненную ситуацию;
• лица, достигшие пенсионного возраста;
• нетрудоустроенные лица, стоящие на учете в службе занятости;
• лица, имеющие заслуги перед Родиной, награды, определенный статус;
• наниматели жилых помещений в частных домах по официальному договору аренды;
• жильцы жилых строений государственного и муниципального фонда;
• владельцы помещений, на которые оформлено право собственности;
• члены жилищно-строительного предприятия.

Не положена помощь от государства таким группам лиц:

• иностранцы, не имеющие гражданства России;
• должники за услуги жилищно-коммунального хозяйства;
• граждане, которые заключили договор по погашению долга по ЖКХ.

Основания для предоставления

За начисление и получение субсидии на оплату коммунальных услуг отвечает государственное управление социальной защиты населения по месту проживания. В учреждение нужно обратиться с письменным заявлением-анкетой и пакетом таких документов, как:

• паспорта всех членов семьи;
• справка о составе семьи;
• справка о площади помещения с БТИ;
• документ, подтверждающий факт наличия жилья;
• документ об отсутствии задолженности по коммунальным платежам;
• документы, подтверждающие родство;
• справки о доходах всех членов семьи за последние 6 месяцев.

Если на момент обращения в органы соцзащиты есть задолженность по коммуналке, субсидия не предоставляется, а при повторном рассмотрении дела специалист потребует помимо стандартного пакета документов квитанции, подтверждающие оплату платежей. Другие ограничения, при которых пособие не положено:

• отсутствие российского гражданства и постоянной регистрации в помещении, на которое оформляется субсидия;
• наличие договора о безвозмездном пользовании;
• квадратура помещения, превышающая региональный стандарт (33 м² один человек, 18 м² общей площади на одного человека для семьи из трех и более человек, 42 м² семья из двух человек).

Перед тем как сдать документы на оформление субсидии, нужно предварительно посчитать средний общий доход семьи за последние 6 месяцев. Полученную цифру сравнить с расходами на оплату коммунальных платежей. Если они превысили установленный порог (в каждом регионе этот показатель разный) от совокупных поступлений, значит, субсидирование квартплаты положено. Чтобы не посещать органы соцзащиты или МФЦ, можно подать онлайн-заявку на субсидию через официальный портал госуслуг.

Доходы, которые учитываются при рассмотрении заявки на предоставление помощи от государства:

• зарплата без учета подоходного налога, в том числе выходное пособие;
• пособия на ребенка, пенсии, другие пособия;
• доходы от операций с имуществом;
• доходы от подсобного хозяйства;
• алименты;
• подарки, наследство в виде денежных средств;
• доходы по процентам по банковским вкладам;
• доходы по договорам о выполненных работах в частном порядке.

Госпрограммы субсидирования жилья

Денежная компенсация от государства положена не только на покрытие части затрат по коммунальным платежам, но и покупку жилья. В 2019 году правительство РФ предоставляет:

• пособия по программе «Молодая семья», направленной на поддержку молодых семей (возраст одного из супругов не должен превышать 35 лет, еще одно обязательное условие – наличие гражданства РФ хотя бы у одного из членов семьи, на субсидию имеют право и матери-одиночки, взрослые до 35 лет, воспитывающие одного и более ребенка);
• льготы малоимущим семьям (предоставляются семьям, у которых нет в собственности жилья, есть хотя бы один член, страдающий на тяжелые хронические заболевания, которые не заключили договор соцнайма, проживают в аварийных зданиях);
• государственные пособия для многодетных семей (предоставляются гражданам РФ, воспитывающим 5 и более детей, которые прописаны вместе с родителями и не достигли 18-летнего возраста);
• компенсации на улучшение жилищных условий инвалидам (воспользоваться этой программой могут только те лица, которые имеют I и II группу инвалидности, ставшие на учет до 2005 года);
• субсидии военнослужащим запаса (предоставляются лицам с острой нуждаемостью в жилье при условии, если контракт был заключен до января 1998 года, увольнение в запас по состоянию здоровья, срок службы от 20 лет);
• помощь жителям Крайнего севера (условия получения: прибытие на северные территории до 1992 года, период трудовой деятельности в регионах от 15 лет, отсутствие в собственности жилья);
• льготы молодым специалистам и бюджетникам (условия участия: возраст до 35 лет, наличие профессионального гуманитарного образования, соответствующего месту трудоустройства, работа по специальности на протяжении 3 и более лет).

Региональные программы в 2019 году

Средства для покупки жилья выдаются государством на безвозмездной основе после предварительного анализа претендента и оценки выбранного им объекта недвижимости. Потратить их можно только на приобретение квартиры или комнаты в индивидуальном доме или от застройщика, при этом выбранное жилье должно иметь площадь, не превышающую утвержденных в законодательных актах норм. Жилищная субсидия может выдаваться и на строительство. Она не может покрыть стоимость приобретаемого/строящегося строения, поэтому чаще рассматривается как способ софинансирования.

Городская субсидия на улучшение жилищных условий в Москве и области

Программа субсидирования разработана с целью улучшения жилищных условий разных категорий населения. Социальное пособие выплачивается из городского бюджета и положена таким категориям лиц, как:

• ветераны ВОВ;
• родственники военнослужащих, погибших во время ВОВ;
• участники Ленинградской блокады и члены их семей;
• военнослужащие;
• военнослужащие запаса и в отставке;
• госслужащие;
• дети-сироты;
• молодые специалисты, проживающие в общежитиях;
• инвалиды;
• многодетные семьи;
• молодые семьи, возраст каждого супруга в которых не превышает 35 лет;
• малоимущие.

Сумма государственной компенсации определяется, исходя из конкретной ситуации. На ее величину оказывают влияние такие факторы:

• размер семьи льготника;
• категория льготника;
• нормы площади для семьи с определенным количеством человек;
• средняя стоимость одного квадратного метра имущества;
• коэффициент правки размера субсидии.

Чтобы получить пособие, нужно собрать пакет документов, подать их в отдел МФЦ, региональное управление соцзащиты, получить заключение от комиссии после осмотра ее членами жилья. На следующем этапе, если заключение комиссии положительное, осуществляется постановка в очередь льготника на получение средств и присвоение ему индивидуального номера. Компенсация выдается в виде сертификата. Гражданин, получивший ее, обязуется представить отчет в письменном или электронном виде, подтверждающий реализацию полученного пособия на реализацию конкретной цели.

Муниципальная программа «Жилище» в Санкт-Петербурге

Жилищная субсидия положена малоимущим, молодым, многодетным семьям, чернобыльцам, военнослужащим, проживающим в Санкт-Петербурге и области. Этот вид государственной поддержки направлен на приобретение жилья. Основные цели проекта:

• стимулирование отрасли строительства;
• социальная поддержка отдельных категорий населения;
• реконструкция ветхих объектов недвижимости и модернизация инфраструктуры.

Размер компенсации по этой программе выражается в процентном соотношении, выплачиваемом из средств городского бюджета в счет покупки жилого объекта. Помощь выдается в порядке очереди. На нее могут рассчитывать такие лица:

• одинокие граждане, которые занимают жилой объект площадью до 33 кв. м.;
• семьи, на одного человека, в которых приходится до 18 кв. м. жилой площади занимаемого строения;
• семьи, состоящие из двух человек, проживающие на площади до 36 кв. м.;
• семьи из трех человек, занимающие жилую площадь до 54 кв. м.;
• семьи, в состав которых входят 4 человека, проживающие в помещении площадью до 85 кв. м.;
• семьи, состоящие из пяти и более человек, при условии, что на каждого члена приходится до 18 кв. м. общей площади занимаемого здания.

Видео

Нашли в тексте ошибку? Выделите её, нажмите Ctrl + Enter и мы всё исправим!

Определение

Учет правительственных субсидий

Субсидия - это (от лат. subsidium — помощь, поддержка) — пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физ. лицам, местным органам власти, другим государствам.

Субсидия - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного или местного бюджетов, а также специальных фондов юридическим или физлицам , местным органам власти , другим государствам.

Экспортная субсидия - дотация производителю или продавцу экспортного продукта, возмещающая часть затрат производства или обращения, с целью повышения конкурентоспособности продукта на внешнем рынке.

Предоставление экспортных субсидий есть способ государственного стимулирования экспортирования за счет бюджета . Экспортное субсидирование возможно в форме прямого финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и экспортного производства, а также путем предоставления благоприятных кредитов.

Прямые субсидии используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могут поощрять развитие перспективных отраслей, с другой — поддерживать нерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиями вмешательства государства в рыночную экономику). Кроме того, субсидии направляются на создание рабочих мест в наиболее отсталых районах. Сельскохозяйственное производство субсидируется через компенсационные выплаты.

Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных налогов, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям предприятий займы на льготных условиях.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России , физическому или юр. лицу на условиях долевого финансирования целевых издержек .

Совокупность субсидий из бюджета города бюджетам муниципальных образований образует фонд софинансирования

субсидия - помощь "покупателю", т.е. субъекту не имеющему достаточно средств для привлечения необходимых ресурсов, с целью позволить субъекту потребить эти ресурсы с рынка .

Субсидия — финансовая или другая экономическая поддержка в любой форме, которая осуществляется правительством стран — участниц внешнеторговых сделок, и какая может предоставляться индивидуально, отдельной области, отдельному региону или неопределенной группе лиц (физических или юридических) автоматически на основе объективных критериев.

Основными признаками субсидии есть:

использование бюджетных средств для предоставления такой поддержки;

изъятие в результате ее падения экономической дохода содержателями субсидии.

С торгово-политической точки зрения применения субсидий может быть связанное с определенной дискриминацией, которая оказывается в том, что производители субсидируемого продукта могут пользоваться дополнительными ресурсами и соответственно преимуществами. С точки зрения внешнего рынка ситуация не отличается от условий сбыта товаров по демпинговым ценам с той лишь различием, которое в условиях субсидирования занижения цены для производителя компенсируется не за счет повышения цен на другом рынке, а за счет перераспределения средств через госбюджет. Конкуренты при этом не имеют доступа к таким ресурсам.

По оценкам МВФ, в 70 — 80-те годы в странах ОЕСР объем субсидий составлял близко 1,5 % ВНП. Субсидирования по обыкновению концентрируется в отдельных секторах, в результате государственные субсидии очень сильно влияют на международную торговлю некоторыми товарами. Традиционно самых больших масштабов субсидирования приобретает в торговле сельскохозяйственными товарами. Субсидии отличаются большим разнообразием с точки зрения механизмов осуществления поддержки, объектов субсидирования и законности их применение согласно Соглашению СКЗ.

Прямые субсидии — это непосредственные выплаты экспортеру или производителю, обусловленные фактом осуществления экспортной операции или производства продукта. Они равняются различию затрат экспортера или производителя и полученного ими выгоды . В данном случае — это непосредственное датирования производителя (экспортера) при его выходе на внешний . С начала 60-х лет прямо субсидировались дорогостоимосные товары промышленного экспортирования развитых стран — судна, авиатехника. Эти субсидии запрещены правилами .

Косвенные субсидии — это форма скрытого датирования экспортеров или производителей за счет предоставления им льготного кредитования, налоговых изъятий и льгот, возвращение предварительно оплаченных пошлин, льготного страхования и т.п. Эти субсидии могут касаться и экспортных, и импортных товаров.

Перекрестные субсидии — это датирование одной области или сектора экономики за счет другой области или сектора с помощью мер государственного регулирования. Часто это осуществляется путем перераспределения средств между областями через механизм цен. Например, установление заниженных тарифов на транспортировку некоторых категорий товаров, когда убытки, которые возникают, покрываются за счет высоких цен переведения других товаров.

Субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые экспортируются. Для производителей в обеих случаях субсидия — это негативный налог, поскольку он не высчитывается с них прибыли, а наоборот, выплачивается им правительством.

Внутренние субсидии — разные формы субсидирования продуцентов товаров, конкурирующих с импортом. Это наиболее замаскировано субсидирование.

Экспортные субсидии — это бюджетные выплаты национальным экспортерам, которые позволяет продавать продукт иностранным покупателям по цене, низшей, чем на внутреннем рынке, и увеличивать тем самым .

Субсидирование издержек — это датирование используемых материалов, расходов на зарплату, проводка исследований, создание и использование инфраструктуры.

Субсидирование продукта (продукта) — прямые или косвенные субсидии, которые предоставляются в зависимости от объема производства или экспортирования .

Субсидирование потребления — например, субсидирования использования отходов или местного сырья и компонентов.

Субсидирование перестройки структурного производства — например, субсидии на сокращение площадей под той или другой сельскохозяйственной культурой.

Субсидирование отдельных регионов — например, субсидии наиболее экономически отсталым в экономическом и социальном отношении регионам.

Самой важной проблемой применения субсидии есть возможность дискриминации. Дискриминация относительно доступа к субсидии — основная предпосылка возникновения элементов недобросовестной конкуренции в международной торговле , которая оказывается в возможности использования бюджетных ресурсов с целью повышения конкурентоспособности продукта.

В современной практике фактор дискриминации при предоставлении субсидии отбивается в понятии специфических субсидий.

Специфическая субсидия — субсидия, которая предоставляется субсидующим органом в пределах его компетенции лишь отдельным предприятиям или областям или группам предприятий . Основной признак такой субсидии — отсутствие объективных критериев для обеспечения доступа к субсидии. Если же доступ к субсидии может получить неопределенный круг лиц, которые отвечают каким-нибудь общим объективным критериям или условиям, то такая субсидия не является специфической и компенсационные меры не применяются. Действие договора СКЗ распространяется только на специфические субсидии.

Соглашение СКЗ определяет законность применения субсидий и указывает, какие субсидии должны быть запрещенные, которые разрешаются (то есть относительно которых не могут быть употребленные компенсационные меры) и которые могут использоваться лишь в том случае, если они не наносят ущерб интересам торговых кругов других стран. Соглашение СКЗ устанавливает три категории субсидий:

"запрещенные" субсидии" — если они обусловлены показателями экспортной деятельности или преобладающим использованием отечественных товаров перед импортными. Относительно таких субсидий предполагается специальный порядок урегулирования споров.

Учет правительственных субсидий

Правила МСФО 20 используются по отношению к правительственным субсидиям и другим формам правительственной помощи. В сферу применения МСФО 20 не входят вопросы, касающиеся учета правительственных субсидий в условиях, отражающих влияние изменения цен, а также связанные с предоставленными организации льготами по налогообложению прибыли (налоговые каникулы, на инвестиции, льготы по ускоренному начислению износа, льготы в связи со снижением ставок налога на прибыль) и обусловленные государственным участием во владении организацией .

В МСФО 20 применяются следующие основные определения:

Правительство — правительство, правительственные органы и аналогичные компании (включая местные, национальные и международные).

Правительственная помощь — действия правительства, обеспечивающие специфические экономические наживы для фирмы или группы компаний, соответствующих заданным параметрам. К правительственной помощи не относятся косвенные профита, извлекаемые фирмой из создания правительством инфраструктуры в районах ее функционирования или из установления торговых ограничений для конкурентов.

Правительственные субсидии — правительственная помощь, осуществляемая посредством передачи организации ресурсов в обмен на соблюдение в прошлом или в будущем определенных условий, связанных с ее операционной деятельностью. К правительственным субсидиям не относятся формы правительственной помощи, не имеющие обоснованной оценки, и операции с правительством, соответствующие определению обычных торговых операций фирмы.

Субсидии, относящиеся к активам — правительственные субсидии, предоставляемые для покупки, постройки или приобретения долгосрочных активов (субсидией могут быть определены условия, ограничивающие вид активов , их местонахождение или сроки их приобретения или владения).

Субсидии, относящиеся к выгоде — правительственные субсидии, не относящиеся к активам.

Условно-безвозвратные кредиты — кредиты , от погашения которых заемщик отказывается при выполнении определенных установленных условий.

Справедливая стоимость — сумма, по которой может быть обменен между осведомленными покупателем и продавцом, независимо друг от друга желающими провести такую операцию.

В определения правительственной помощи не включается помощь, которую невозможно обоснованно оценить (например, бесплатное проведение технических и маркетинговых консультаций и предоставление гарантий). Также не расценивается в качестве помощи, входящей в определения МСФО 20, помощь в виде операций с правительством, не отделяемых от обычных торговых операций организации (например, закупочная политика правительства, распространяющаяся на часть продаваемой продукции фирмы). Если организация получает существенные дохода от подобной помощи, следует сделать соответствующие раскрытия информации в примечаниях к отчетности (характер, степень и продолжительность оказываемой помощи). Беспроцентные займа или кредита под низкий также представляют собой одну из форм правительственной помощи, но наживы организации от таких заимствований не измеряются.

Как правило, правительственная помощь предназначена для стимулирования фирмы в направлении определенных действий, выгодных с позиции государства и которые без подобной помощи не совершила бы. Правильное раскрытие в финансовой отчетности информации о правительственной помощи дает возможность пользователю отчетности оценить преимущества, полученные организацией от такой помощи в отчетном периоде.

Отражение правительственных субсидий и правила их признания

Теоретически к учету правительственных субсидий можно применить подход либо с позиции капитала, либо с позиции выгоды. Согласно МСФО 20 следует применять последний вариант учета, т.е. правительственные субсидии запрещено относить прямо на .

В международных стандартах основным принципом, положенным в основу правил отражения в финансовой отчетности правительственных субсидий, выступает принцип соответствия доходов и затрат. Правительственные субсидии признаются в качестве профита на систематической основе в периодах отражения издержек, на покрытие которых они направлены, т.е. выполняется требование соответствия доходов и затрат для правильного определения результата в отчете о прибылях и убытках. В табл. представлен порядок признания субсидии в качестве выгоды по периодам .

Правила распределения признаваемой в качестве наживы субсидии по периодам

Правительственные субсидии, предоставленные
	на приобретение амортизируемых активов	на приобретение неамортизируемых активов и требующие выполнения определенных обязательств	с рядом условий как часть пакета финансовой или фискальной помощи	в виде компенсации за уже понесенные расходы или убытки или как немедленная финансовая помощь организации без каких-либо будущих издержек
Периоды признания субсидии в качестве профита	Соответствуют периодам, в которых производится начисление износа по активам	В периодах возникновения затрат, направленных на выполнение данных обязательств	Устанавливаются в зависимости от условий, ведущих к возникновению издержек и затрат	Получения
Особенности	Для распределения выгоды по периодам сохраняется пропорция начисления износа	Субсидия, заключающаяся в предоставлении земельного участка с условием возведения на нем торгового центра, признается как профит равномерно в течение срока службы торгового центра	Возможно распределение разных частей субсидии на разных основах

Правительство может оказать помощь фирмы путем передачи неденежного (немонетарного) актива, например земельного участка, здания и др. Тогда следует определить справедливую стоимость неденежного актива и далее учитывать и субсидию, и актив данной (справедливой) стоимости. Возможен и альтернативный подход, заключающийся в том, что и актив, и субсидию отражают по номинальной стоимости.

Правительственные субсидии, включая неденежные субсидии по справедливой стоимости, признаются только при наличии обоснованной уверенности в том, что:

организация будет соответствовать условиям, связанным с ними, и

субсидии будут получены.

Выбор метода учета субсидии не зависит от способа ее получения (денежная форма или уменьшение обязательства перед государством). Условно-безвозвратный заем, предоставленный правительством, учитывается как правительственная субсидия, если есть обоснованная уверенность в том, что фирма выполнит условия, обеспечивающие невозврат займа.

Субсидии, относящиеся к активам, представляются в отчетности:

либо в качестве доходов будущих периодов, признаваемых выгодами на систематичной и рациональной основе в течение срока полезного использования актива

либо субсидия вычитается из балансовой стоимости актива и, соответственно, признается выгодой на протяжении срока полезной службы амортизируемого актива, т.к. величина начисляемой износа, относимой на расходы каждый , уменьшается на часть субсидии.

Субсидии, относящиеся к наживе , показываются в отчетности:

либо в качестве доходов отдельной статьей в отчете о прибылях и убытках (т.е. без взаимозачета доходов и издержек);

либо в составе общей статьи, например «Другие доходы», т.е. вычитаются из соответствующих затрат при их представлении в отчете о прибылях и убытках.

Учет возврата правительственных субсидий

Для организации может возникнуть необходимость возврата правительственной субсидии. Факт возврата расценивается в качестве бухгалтерской (расчетной) оценки согласно МСФО 8. В МСФО 20 установлен следующий порядок отражения возврата правительственной субсидии:

В случае возврата субсидии, относящейся к выгодам — сумма, подлежащая возврату, вычитается из оставшейся несамортизированной величины субсидии. Разница, на которую возвращаемая сумма превосходит оставшуюся несамортизированной величину правительственной субсидии, немедленно признается затратой периода. Если несамортизированная величина правительственной субсидии отсутствует, то вся сумма возврата также немедленно отражается в качестве затраты периода.

В случае возврата субсидии, относящейся к активам, фирмы следует увеличить балансовую стоимость актива или уменьшить сальдо доходов будущих периодов на сумму возврата. Накопленная дополнительная , которая была бы начислена к дате возврата в качестве при отсутствии субсидии, немедленно признается как затрата.

Факт возврата субсидии, относящейся к активам, возможно, свидетельствует об обесценении новой балансовой стоимости актива и требует проверки актива на обесценение.

Раскрытие информации в отчетности

В отчетности организация должна раскрыть следующую информацию:

учетную политику, принятую для правительственных субсидий, включая методы представления, установленные для отчетности;

характер и размер правительственных субсидий, признаваемых в финансовой отчетности, и другие формы правительственной помощи, от которых фирма получила прямую наживу;

невыполненные условия и прочие условные события, связанные с правительственной помощью, которая была признана.

Реформирование жилищного и жилищно-коммунального хозяйства является объективной необходимостью. В то же время все реформы в данной отрасли весьма болезненно воспринимаются населением.

За годы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России очевидной стала тенденция к существенному повышению в целом удельного веса платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. В начале 1990-х годов население оплачивало от 2 до 4% стоимости жилищно-коммунальных услуг, в 1997 году - уже 29%, в середине 2000 года - 45%, а по данным на начало 2001 года - уже более 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг. После августовского кризиса 1998 года реальные темпы повышения уровня оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг замедлились, и вновь начали повышаться уже в 2000 году Рост платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в 2002 году - начале 2005 года был пре-допределен последовательным повышением доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемыми Правительст-вом России.

Если в 1999 году уровень оплаты населе-нием составлял 48% при дотации из бюджетов - 52%, то в 2005 году он соста-вил 84% от полной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Сиваев, С. Отчего растет квартплата./ С.Сиваев // Финансовый . - 2005.- №3.-с.5

В целом за период с 2000 года по I квартал 2005 года платеж населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации возрос в 4,33 раза, причем на 53% совокуп-ный прирост платежа населения был связан с увеличением стоимости производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг и на 47% предопределен повышени-ем уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

С ростом квартплаты происходит падение реальных доходов семей с низким достатком до еще более низкого уровня.

Для предотвращения негативных последствий реформы жилищно-коммунального хозяйства в части перехода на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных групп населения с 1994 года по настоящее время в Российской Федерации реализуется программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Программа субсидий является первой общероссийской программой оказания адресной социальной помощи семьям в зависимости от их доходов. Она основана на четких и ясных принципах, согласно которым семья за проживание в жилище, определенном в рамках муниципального образования как социальное по площади и набору жилищно-коммунальных услуг, должна платить не более определенного процента от семейного наживы. Размер жилищной компенсации (субсидии) рассчитывается как разница между размером платежа за жилищно-коммунальные услуги по социальным нормативам и установленным максимально допустимым процентом семейного профита.

Есть города, которые уже перешли на 100-процентную оплату и сохранили высокий уровень собираемости. Там доля издержек на жилищно-коммунальные услуги в среднем профите ниже 7%. Но есть и города, где такой переход привел к обвалу уровня собираемости платежей. Там доля затрат на жилищно-коммунальные услуги в среднем профите приближается к 15%. Платить за жилищно-коммунальные услуги 22% своего выгоды очень многие и не способны, и не готовы. Чтобы хоть немного смягчить груз платежей, администрации вынуждены сохранять перекрестное субсидирование как между группами потребителей , так и между поселениями, входящими в одно муниципальное образование. То есть часть потребителей платят 100% от заниженного тарифа, остальное за них приходится платить бюджету, предприятиям, или населению других поселений. Высокий уровень тарифов отпугивает бизнес, и он не развивается в поселениях с высокими тарифами, что не позволяет повысить доходы населения. Еще один круг замкнулся.

Тема актуальна тем, что в настоящее время население практически перешло уже на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг, а количество низкодоходных групп населения, не имеющих возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги полностью в связи с неимением на это средств, не сокращается. Механизм субсидий остается востребованным населением. В основном теме субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг уделено внимание со стороны социальной политики государства, о чем свидетельствует принятие соответствующей нормативной правовой базы, которая из года в год изменяется, совершенствуется.

Данными и другими научными издательствами программа жилищных субсидий в основном рассматривается со стороны законодательства, механизма предоставления субсидий, необходимости определения единого порядка назначения, расчета. Аспект, касающийся роли и значения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в повышении доходов населения, в том числе низкодоходной его части, остается менее изученным.

Программа жилищных субсидий как целевая по преодолению уравнительного подхода к социальной защите населения

Программа жилищных субсидий как составная часть жилищно-коммунальной реформы

Введенный еще в 1928 году термин «квартирная плата» изначально включал в себя плату за пользование жилым помещением и расходы на техническое обслуживание мест общего пользования, придомовой территории, за эксплуатацию инженерных систем здания, на содержание аппарата жилищно-эксплуатационных организаций и тому подобное. В условиях практически единой (государственной) собственности на жилье это существенного значения не имело.

Практически все расходы покрывались из бюджета. Платежи населения обеспечивали менее 0,5% от реальных расходов на содержание и ремонт жилья и около 2% -- на коммунальные услуги. Переход от административных к экономическим методам управления в жилищно-коммунальной сфере (основное условие жилищно-коммунальной реформы) существенно изменил структуру платежей населения, включив в нее ранее не учитываемые расхода на капитальный ремонт жилищного фонда, а также издержки на восстановление жилья -- инвестиционные составляющие, которые ранее практически полностью финансировались из бюджета. Это предопределило замену термина «квартирная плата» термином «оплата жилья», который включает как расхода на ремонт, содержание дома и придомовой территории, так и другие упомянутые выше издержки применительно ко всем видам жилищного фонда. Эти факты позволяют понять, почему формируется нежелание платить за услуги соответственно их реальной стоимости. За годы советской власти население привыкло оплачивать меньшую часть коммунальных услуг, довольствуясь каким-никаким обслуживанием. Что же имеется сегодня? Многие годы в жилом секторе не проводились планово-предупредительные ремонты. На первый план вышла опасность ветшания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Если такая тенденция будет развиваться, то может наступить время коммунальных катастроф. Резкое сокращение объемов капитального ремонта приводит к ухудшению состояния жилищного фонда и повышению аварийности. Последствия недофинансирования отражаются также и на подрядчиках, что выражается в:

ухудшении качества обслуживания;

снижении реальной заработной платы сотрудников при уменьшении численности и одновременно увеличении зон обслуживания (это вынужденная мера, и обусловлена она тем, что натуральные показатели норм обслуживания сохранены, а финансирование при этом уменьшилось);

оттоке квалифицированных кадров, падении престижа профессий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

устаревшей технике, при которой нельзя применять современные технологии; снижение вооруженности труда в жилищном хозяйстве достигло своей критической отметки.

Несмотря на то, что сегодня жилищно-коммунальное хозяйство функционирует, и зачастую неплохо, необходимость определенных преобразований очевидна. В первую очередь, нужно разобраться -- кому нужна реформа? Кто и чего от нее ждет? И когда начинаем разбираться в этом, то видим, что больше всего на реформу уповают социально не защищенные или мало защищенные слои населения. Однако они же ее больше всех боятся. Боятся из-за незнания того, в чем конкретно заключается и на что направлена данная реформа. Людям, которых мы относим к категории обеспеченных, реформа жилищно-коммунального хозяйства, вероятнее всего, не нужна.

Они способны платить за комфортные условия проживания, с соответствующим их желаниям уровнем коммунальных услуг. Следовательно, одной из главных целей реформы жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества обслуживания «среднего» жителя Российской Федерации, усиление его социальной защищенности. Такое положение требует оказания социальной поддержки наименее обеспеченным категориям граждан.

В 1997 году большинство городов Российской Федерации приняли программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Основным и наиболее важным пунктом этих программ было поэтапное повышение участия населения в покрытии издержек на жилищно-коммунальные услуги. Уже в 1997 году некоторые города (Петрозаводск, Оренбург, Рязань, Владимир) предприняли соответствующие шаги, утвердив решения об увеличении доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг

В соответствии с действовавшими с 1997 года нормативными правовыми актами началось осуществление поэтапного повышения уровня оплаты населением жилья и коммунальных услуг по годам: 1997 год - 35% от расходов, 1998 год - 50%, 1999 год - 60%; 2000 год - 70%; 2001 год - 80%; 2002 год - 90%, а в 2003 году был намечен переход к полной оплате населением затрат по производству жилищно-коммунальных услуг без учета капитального ремонта и страхования жилья.

Таким образом, величина платежей населения в выгодах жилищно-коммунального хозяйства, составляющая на начальном этапе (1997 год) около 20%, трансформируется на конечном этапе реформ (2003 год) в полную оплату гражданами потребляемых жилищно-коммунальных услуг, за исключением малоимущих категорий населения.

В то же время, в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства осуществлялись мероприятия организационно-правового и технического характера, направленные на снижение издержек предприятий, производящих услуги жилищно-коммунального хозяйства, и создавались механизмы социальной защиты населения при введении новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства России от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» одновременно с утверждением сроков поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг было установлено, что повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг (прилагаемое к Постановлению Приложение о сроках поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг утратило силу с 1 марта 1995 года (Постановление Правительства России от 07 марта 1995 года № 235)) будет осуществляться с применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, и утверждено Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

Органам исполнительной власти республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга до 1 января 1994 года было постановлено разработать на основе Положения о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг порядок выплаты компенсаций (субсидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Следует отметить, что одним из важнейших условий жилищно-коммунальной реформы как раз и являлось одновременное с повышением платы за жилье применение мер социальной защиты граждан.

Субсидия (Grants) - это

С началом действия данного Постановления защита низкодоходной части населения начала осуществляться через программы жилищных субсидий, в соответствии с которыми компенсации выплачиваются органами местного самоуправления через уполномоченные службы жилищных субсидий, которые начали создаваться с середины 1995 года, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства адресно, на основании расчетов, проводимых этими структурами по соответствующим заявлениям малоимущих граждан. Изменение доли населения, заявляющего об участии в программе жилищных субсидий, зависело не только от увеличения платы за жилье и коммунальные услуги, но и от доходов населения, величины занимаемой общей площади и уровня потребляемых коммунальных услуг.

В 1997 году субсидии получило около 1% населения, а при переходе на 100%-ную оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства субсидии должно было предположительно получить около 25% населения, проживающего в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Принятие Федерального закона от 08 июля 1999 года № 152-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 закона России «Об основах федеральной жилищной политики », касающуюся продления срока поэтапного перехода платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на 100% до 2008 г., по существу не меняло сценария реформ. Более того, начиная с принятого 2 августа 1999 г. Постановления Правительства России № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» и последующих нормативных правовых актов, наконец, была решена проблема оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства в зависимости от доходов населения.

Вывод: Жилищно-коммунальная реформа происходит в Российской Федерации на протяжении более чем 10 лет, начиная с 1992 года. Это актуальное и необходимое мероприятие по созданию цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг.

В общественном сознании жилищно-коммунальная реформа ассоциируется в первую очередь с ростом стоимо-сти жилищно-коммунальных услуг.

Н как реформа жилищно-коммунального хозяйства соотносится с реальной платежеспособностью населения. В параграфе 1.2. данной курсовой работы рассматривается именно этот вопрос.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства и реальная платежеспособность населения

У Российской Федерации, пожалуй, две вечные проблемы: продовольственная и жилищная. Даже такое мощное централизованное государство, как Союз Советских Социалистических Республик (), не могло справиться с ними. Все обещания, которые давались по этому поводу (и в Программе Коммунистической политической партии Союза Советских Социалистических Республик (CCCP) , и в народно-хозяйственных планах), периодически признавались неосуществленными.

Хотя справедливости ради надо признать, что положение с жильем в 1960-х годах и в начале 1990-х резко различалось. Тогда - коммуналки и по 10 м2 полезной площади на человека, а 30 лет спустя - отдельные квартиры и 18 м2 в расчете на человека. Но система была бесперспективной. Конституционной гарантии на практически бесплатное жилье (расходы на квартплату составляли 3% бюджета рабочего и служащего) сопутствовал его постоянный . Относительно оплаты жилья расчет был прост: коль скоро рабочей силы, то есть заработная плата была невелика, то многие расходы населения - на жилье, газ и телефонный аппарат покрывались за счет общественных фондов потребления, так же как расходы на городской транспорт, образование и здравоохранение.

Так называемые рыночные реформы разрушили эту систему. «Так называемые», потому что их результаты не сформировали цивилизованных рыночных отношений, ради создания которых, а также обеспечения свободы экономической деятельности и осуществлялась трансформация.

Либерализация экономики в 1992 году «освободила» цены на товары и услуги, включая жилищно-коммунальные. Однако изменения не коснулись заработной платы . Падение же производства поставило трудящихся в невыгодное положение конкуренции за рабочие места . Реальная оплата труда стала еще ниже, чем раньше. Судя по объему бюджета, государство практически обанкротилось, но как крупнейший работодатель продолжало держать монополию на минимальную цену труда в госсекторе, а значит, и в целом на рынке труда.

Нередко низкий уровень зарплаты объясняют неэффективностью российского работника и невысокой производительностью его труда. Но сравнение соответствующих показателей по странам не подтверждает этого расхожего, но необоснованного утверждения. Не станем апеллировать к показателям по странам Западной Европы и Соединенным Штатам Америки. Но даже по сравнению с Восточной Европою и Прибалтикой ситуация с зарплатой в Российской Федерации достаточно драматична. Там за примерно равное количество и качество работы в два-пять раз выше, там не было допущено столь значительного падения реальных доходов населения. А если принять во внимание опережающие темпы роста прибыли российских бизнесменов по сравнению с фондом оплаты, а также видимую невооруженным глазом пропасть в уровне жизни «новых» и «старых» русских, станет ясно, что дело не только и не столько в производительности. Причина, скорее всего, в том, как распределяется национальный профит и национальное богатство между владельцами капитала и тружениками, во сколько оценили свою долю «сильные», и что осталось «слабым».

Что касается жилищно-коммунальной сферы, то рядовым гражданам в рамках этого распределения досталась собственность личная и еще арендованная, в которую и прежде вкладывалось недостаточно средств, а в последние годы - практически ничего. Она, естественно, пришла в негодность. Чтобы покрыть растущие затраты на содержание жилья, было бы логичным повысить заработную плату и из нее брать полную плату за жилье (подобно схеме, существующей за рубежом), но российские реформаторы решили увязать намеченное повышение платы за жилье не с повышением оплаты труда, а с ее дифференциацией. Причем такой подход камуфлируется популистским прикрытием: реформа якобы будет идти за счет изъятия части доходов у богатых.

Но если богатых в стране не более 10% населения, то их денег совершенно недостаточно для преодоления жилищного кризиса . К тому же богатые чаще всего живут в собственном жилье либо уже сейчас полностью оплачивают второе жилье. По данным статистики, граждане с наибольшими выгодами в настоящее время тратят на содержание квартир и оплату удобств втрое большую долю своего бюджета, чем в среднем по стране.

Правительством был намечен следующий выход из данной ситуации: объявление платежеспособным в квартирных делах фактически любого. При таком раскладе богатым станет каждый среднезарабатывающий. Но средняя зарплата в Российской Федерации ниже минимального потребительского бюджета, который составляет два с половиной прожиточных минимума, и в нем, конечно, не предусмотрена полная платность жилья на современном уровне. Платить же придется. Причем неизвестно, каков предел повышения: коммунальная сфера (электростанции, газовые сети, водоснабжение) - по существу, естественная , конкуренция и давление приобретателя здесь проблематичны.

Прогнозная деятельность правительства, предлагающего сразу несколько важных реформ, сильно опережала аналитическую и не учитывала платежеспособность типичного россиянина и его семьи. Между тем аналитическая работа позволила выявить много интересного и важного для оценки того, посильны ли реформы для населения.

Стоит, к примеру, задаться вопросами: в том ли дело, что население мало платило за жилье, и действительно ли платило мало?

Ответить на них помогли, в частности, международные сопоставления размеров и качества жилища и коммунальных услуг с их оплатой. Оказывается, что уже в 1996 году россияне платили не 5% своих затрат, а в конечном потреблении (с учетом льгот, которые, как известно, покрываются из наших прямых и косвенных налогов ) - 9%. В 2001 году - 10-12% (на уровне, характерном для Европы 30-40-х годов), что меньше, чем в богатых странах: в Республики Германии - 17-20%, Канаде - 24-25%, США - 19%, Финляндии - 20-25%, Дании - 19-32% совокупных личных доходов. Следует учесть, что эти показатели включают расходы, связанные с отношениями собственности, не окончательно развитыми у нас ( , проценты за , налоги на и тому подобное), составляющими, по оценкам, примерно половину общей величины.

Но за что платят в этих странах? Объекты оплаты количественно никак не совпадают с российскими. Судя по зарубежным источникам, в США граждане оплачивают в среднем площадь 65 м2 на человека, в Федеративной Республики Германии - 40 м2, в Дании - 50 м2, в Российской Федерации же - 18 м2.

Следовательно, если учесть обеспеченность жилой площадью, россияне явно переплачивали из своих доходов, которые по покупательной способности составляли лишь 1/5 доходов граждан США. Они тем более переплачивали, если учесть качество жилья и коммунальных услуг. Центральным отоплением, горячим водоснабжением, канализацией в Российской Федерации было обеспечено в 1999 году 56-70% помещений; в США, Финляндии и Дании , по данным за 1998 год, соответственно 85-100, 91-95 и 93-98%. Весьма редко информируется об авариях в коммунальных сетях или веерных отключениях электроэнергии за рубежом; во многих же российских регионах они стали поистине постоянной «головной болью».

Наша страна отстает от развитых стран по размерам наживы, остающегося после оплаты жилья, который идет на другие, в основном потребительские нужды семьи. Сравним по этой позиции Российскую Федерацию и США, с которых наши реформаторы калькируют идеи для выстраивания моделей переустройства социальной сферы. Обратимся к расчетам уровня потребления, проведенным Госкомстатом на базе оценки паритета покупательной способности доллара (ППС). В то время как официальный курс доллара уже не отражает истинного соотношения цен на товары и услуги, сложившихся в Российской Федерации и в Соединенных Штатах, при расчетах ППС сопоставление ведется по ценам фиксированной корзины (набору). Подобные расчеты еще в 1996 году показали, что завышен почти в два раза по отношению к рублю. Примерные оценки после 1998 года не позволяют говорить о том, что это соотношение улучшилось. Поэтому можно воспользоваться исходными данными, которые опубликованы в сборнике Госкомстата «Социальное положение и уровень жизни населения Российской Федерации, 2000».

В соответствии с ППС после оплаты населением развитых стран ренты квартиры и содержания собственного жилья (которое, по данным за 1998 год, составляло в США две трети общего количества жилых помещений) у каждого гражданина оставалось денег , по крайней мере, в четыре раза больше, чем в Российской Федерации. Эти средства позволяли людям жить намного лучше, чем населению нашей страны с относительно не высокой, по мнению властей, квартплатой. Так, мяса и мясопродуктов в благополучных странах потребляется 64-114 кг в год на человека (в РФ - 40), молока и молочных продуктов - 305-440 кг (в РФ - примерно 215 кг), фруктов и ягод - 85-136 кг (в РФ - менее 30 кг). По товарам длительного пользования разрыв столь же внушителен: в США на 100 семей приходится более 130 автомобилей (в РФ - 28), 240 телевизоров (в РФ - 124) и так далее. Социальное положение и уровень жизни населения Российской Федерации.

Тем не менее, потребляя меньше, граждане России уже сейчас тратят на продукты и товары из своего бюджета значительно больше, чем семьи в лучше живущих странах.

Правомерно задать вопрос: если в Российской Федерации потребление населения находилось на весьма низком уровне, что же ждало рядового россиянина после проведения предлагаемой правительством реформы жилищно-коммунального хозяйства, когда квартплата, расходы на электроэнергию и водоснабжение резко возрастут. При этом все (включая правительство) понимали: в ближайшие годы, несмотря на повышение платы, в жилищно-коммунальном хозяйстве к лучшему ничего не изменится. Произойдет лишь замещение бюджетных затрат на расходы населения. Во всяком случае, в 2001 году на дотацию жилищно-коммунального хозяйства государство потратило бюджетных средств (номинальных рублей) всего в 1,6 раза больше по сравнению с 1997 годом, тогда как их реальное содержание из-за инфляции за это время упало в 3,5 раза.

Следовательно, никаких серьезных дополнительных денег на реконструкцию и тем более совершенствование жилищно-коммунального хозяйства не появилось. Возможности же потребления семей соответственно сократились: по оценкам, если доля оплаты жилья и коммунальных услуг достигнет даже 20-25% доходов граждан, общий уровень реальных издержек рисковал опуститься ниже черты, характерной для середины 1990-х годов. Рост квартплаты предполагал падение реальных доходов семей до еще более низкого уровня.

Поскольку жилищную реформу совместили с рядом других социальных реформ, прямо связанных со структурой и уровнем доходов (введение в пенсионную систему накопительных элементов, отвлекающих часть средств из текущих доходов семей, отмена льгот для пенсионеров - людей бедных, но получающих чуть больше прожиточного минимума; увеличение затрат населения на платное образование и здравоохранение), уровня потребления типичного россиянина на фоне всего комплекса инноваций оказалась неблагоприятной.

При реализации предложенной модели жилищной реформы масштабы отключений, неподачи воды и энергии за неуплату, а также случаи незаконопослушания, сокрытия доходов и теневой деятельности гигантски возросли. Расширились и масштабы бедности. А вот шансы на улучшение обслуживания остались неопределенными.

Рост цен на жилищно-коммунальные услуги в 2006 году едва ли не в два раза превышает уровень инфляции в Российской Федерации. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в январе-августе 2006 года по сравнению с декабрем 2005 года тарифы на жилищно-коммунальные услуги выросли на 16,7%, при этом оплата жилья в домах государственного и муниципального жилищных фондов - на 17,4%, содержание и ремонт жилья для граждан, являющихся собственниками жилья в результате приватизации - на 17,6%, услуги по компании и выполнению работ по эксплуатации домов ЖК, ЖСК и ТСЖ - на 19%. Это говорит о том, что повышение цены на жилищно-коммунальные услуги происходит и по настоящее время.

Естественно, что высокие тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства больно ударяют по семейным бюджетам большинства россиян. При этом, как выяснил Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), наиболее болезненно рост оплаты жилищно-коммунальных услуг воспринимают жители крупных нестоличных и средних городов. Проведенный недавно специалистами ВЦИОМ социологический опрос 1600 респондентов, проживающих в 153 населенных пунктах 46 областей, краев и республик России, зафиксировал, что здесь находится самая высокая доля тех наших сограждан, кто отмечает, что им придется сменить свою квартиру на более скромную (14-15%, в то время как в других поселениях таковых оказалось лишь 3-4%). Одновременно в крупных нестоличных и средних городах отмечена самая низкая доля тех, на чьем материальном положении не сказывается переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг населением - всего 11-14%, в то время как в малых городах и селах оптимистов набралось 17-19%, а в Москве и Санкт-Петербурге - 23%.

При этом 36% респондентов считают, что они оплачивают три четверти стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, еще 17% опрошенных полагают, что им приходится выкладывать из семейного бюджета на оплату от 50% до 75% стоимости этих услуг. И лишь 32% респондентов уверены, что они оплачивают менее 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В подобной ситуации многие россияне стремятся воспользоваться льготами на оплату жилищно-коммунальных услуг. Как выяснили социологи, сегодня таковых в стране насчитывается 29%. Примечательно, что 73% из них - это люди старшего поколения, относящиеся к группе «60 лет и старше», но есть и молодые льготники в возрасте от 18 до 24 лет (9%), а также люди в возрасте 45-59 лет (26%). И все же большая часть респондентов (70%) не имеет права на такие льготы и вынуждена оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объеме. Заметим, что среди такой категории граждан 4% опрошенных заявили о том, что не платят или собираются отказаться платить за жилищно-коммунальные услуги. Переход на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг ухудшит жизнь каждой десятой семьи - ВЦИОМ. http/www.regnum.ru/

Таким образом, реформа жилищно-коммунального хозяйства остается одной из самых острых экономических и социальных проблем современной Российской Федерации, а также постоянным источником социального напряжения в обществе.

Несомненно, что любая реформа, прежде чем ее провести, должна быть рассмотрена и изучена со всех сторон. Также это касается и жилищно-коммунальной реформы. Но главной целью жилищно-коммунальной реформы остается повышение качества обслуживания «среднего» жителя Российской Федерации, доведение его до качества, соответствующего качеству обслуживания жилья обеспеченного человека, который способен оплатить его полностью. Каждый человек имеет право на качественное обслуживание, но за него он должен платить. же выбрало роль защитника низкодоходного населения при оплате за жилищно-коммунальные услуги. По преодолению уравнительного подхода существует государственная программа жилищных субсидий для низкодоходных семей.

Во второй главе будет рассмотрено влияние жилищных субсидий на повышение доходов населения.

Жилищная субсидия и её влияние на повышение доходов семей

Направление социальной политики государства в области поддержки семей с низким достатком при оплате жилищно-коммунальных услуг

С 1994 года в Российской Федерации действует система адресной социальной защиты населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг, механизм предоставления которой был впервые определен Постановлением Правительства России от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» Постановление Правительства России от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» // Собрание актов президента и Правительства России - 1993. - № 39. - ст. 3620.

Основными принципами, заложенными в программу, являлись следующие:

оплата семьей социального стандарта жилья не должна превышать определенной доли совокупного профита семьи. В случае превышения величины оплаты жилищно-коммунальных услуг установленной величины от выгоды семьи (в процентах) граждане попадают под программу жилищных компенсаций (субсидий), которая предполагает снижение величины платежа до установленной доли в совокупном профите семьи;

размер субсидий обратно пропорционален профиту семьи. Кроме того, органам исполнительной власти субъектов России предоставлено право корректировать эту величину в зависимости от экономического положения регионов.

Однако меняющаяся социально-экономическая ситуация в стране, повышение социальной направленности жилищно-коммунальной реформы потребовали соответствующих изменений, в связи с чем Постановлением Правительства России от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» было утверждено новое Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услугПостановление Правительства России от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг»// Собрание законодательства России. - 1996. - № 26. - ст. 3139..

В соответствии с вышеназванным документом величина компенсации складывается под влиянием таких показателей, как совокупный семейный профит, социальная норма площади жилья, нормативы потребления коммунальных услуг, прожиточный минимум, а также размер предельно допустимых издержек граждан на оплату жилья и коммунальных услуг и минимальный размер оплаты труда

Был введен в действие новый механизм предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, нарушающий принципы социальной справедливости и породивший ряд проблем:

резко увеличился круг потенциальных участников программы жилищных компенсаций. Право на жилищную компенсацию появляется у граждан при значительно меньших величинах затрат на жилищно-коммунальные услуги в совокупном профите (от 8 % и ниже);

размер компенсаций при выгодах меньше прожиточного минимума не зависит от доходов и является одинаковым и при профите 100 рублей, и при профите 1000 рублей, тем самым нарушается принцип социальной справедливости и резко удорожается программа жилищных компенсаций.

Это привело к росту стоимости программы жилищных компенсаций, которая не была обеспечена бюджетным финансированием. Образующееся недофинансирование отрасли привело к снижению уровня жилищно-коммунального обслуживания населения.

Оказание помощи в виде компенсаций субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг целесообразно было осуществлять исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного наживы семьи.

Размер субсидий предполагалось рассчитывать как разность между размером платы за жилищно-коммунальные услуги, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и допустимым размером собственных издержек граждан, определяемым на основе предельно допустимой доли от их доходов.

В связи с этим Постановление Правительства России от 02 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» признает утратившим силу Постановление Правительства России от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг». В целях реализации положений Послания президента России Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных направлениях политики России), касающихся совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг и реализации мер по социальной защите населения в соответствии со статьей 15 закона России «Об основах федеральной жилищной политики» в условиях проведения жилищно-коммунальной реформы, Правительство России постановляет:

Продолжить реформирование правоотношений в жилищно-коммунальной сфере и системы управления жилищным фондом, обеспечивая при этом адресную социальную защиту населения. Увязывать изменение платы за жилье и коммунальные услуги с системой мер по социальной защите малоимущих граждан, уровнем доходов населения и реализацией мероприятий по снижению расходов жилищно-коммунальных услуг.

Предоставление субсидий осуществляется в установленном порядке в соответствии с ежегодно утверждаемыми федеральными стандартами:

социальной нормы площади жилья;

предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья;

максимально допустимой доли собственных затрат граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном профите семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг Постановление Правительства России от 02 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»// Собрание законодательства России. - 1999. - № 33. - ст. 4116..

Однако нормативная процедура, утвержденная Постановлением Правительства России от 2 августа 1999 года №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», охватывала далеко не все типичные случаи обращения граждан за субсидиями. Во многих случаях решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий гражданам принимались не на основании постановлений Правительства России или нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов России, а на основании нелегитимных актов органов местного самоуправления или коллегиальными комиссиями.

Поэтому при разработке последующего Постановления Правительства России был учтен десятилетний опыт предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в России и судебная практика. Это дало возможность обеспечить оптимальную дифференциацию правового регулирования таких важных общественных отношений, как социальная защита малоимущих граждан, и позволило уменьшить число необоснованных решений при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Принятое Правительством России постановление от 30 августа 2004 года №444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», отменяющее Постановление Правительства России от 2 августа 1999 года №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», детализировало особенности предоставления субсидий.

Данным Постановлением утверждено Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, регулирующее условия и процедуру предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, вопросы расчета размера субсидий, особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан России, порядок использования субсидий гражданами при получении их на банковские персонифицированные социальные счета, основы финансирования издержек на предоставление субсидий, а также меры по обеспечению правомерности предоставления субсидий и порядок учета доходов и исчисления совокупного профита семьи и одиноко проживающих граждан, необходимых для предоставления адресных субсидий гражданам.

Закон России от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» предоставил возможность органам государственной власти субъектов России устанавливать свои порядки и условия предоставления субсидий на территории регионов России от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» //.Ведомости СНД и ВС России. - 1993. - № 3. - ст. 99..

Принятое Постановление Правительства России обеспечило единообразие в реализации положений закона России от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» о предоставлении гражданам, имеющим низкие доходы, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом данное постановление в соответствии с законом прямо предусматривало применение отдельных его положений в случаях, если органами государственной власти субъектов России не будут приняты положения, по иному регулирующие такие отношения. Это дает возможность, как прямо применять нормы данного документа при отсутствии другого регулирования, так и учесть в субъектах России свои социально-экономические, географические и финансовые возможности.

В связи с тем, что ни одна из действующих методик учета доходов и определения совокупного выгоды семьи не распространялась на процедуру предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, Положением был предусмотрен порядок учета доходов и исчисления совокупного наживы семьи и одиноко проживающего гражданина, среднедушевого профита семьи для предоставления им субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе на приобретение твердых видов топлива и баллонов сжиженного газа Постановление Правительства России от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» // Собрание законодательства России. - 2004. - №36. - ст. 3671.

Положение предусматривало перечисление субсидий на персонифицированные социальные счета граждан как основной механизм предоставления субсидий и рекомендовало субъектам России и органам местного самоуправления завершить переход на эту систему до 31 декабря 2005 года.

В целом вышеназванные законы и конкретизирующее их нормы Положение по-новому разрешило многие, уже ставшие привычными вопросы в сфере предоставления субсидий

С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс России. Согласно статье 159 Жилищного кодекса России установление порядка определения размера субсидий и порядка их предоставления, перечня прилагаемых к заявлению документов, условий приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядка определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного выгоды такой семьи, а также особенностей предоставления субсидий отдельным категориям граждан является компетенцией Правительства России Жилищный России: [принят Государственной Думой Федерального Собрания России 22 декабря 2004 г.] / «Собрание законодательства России», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

На основании Жилищного кодекса органы государственной власти субъектов России устанавливают региональные стандарты: нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий; стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированных по муниципальным образованиям; максимально допустимой доли затрат граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном профите семьи, которые применяются при определении прав граждан на субсидии и расчете их размеров в соответствии с порядком предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, который устанавливается Правительством России.

В соответствии с частью 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса России» . Законы. О введении в действие Жилищного кодекса России: федер. Закон: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: одобр. Советом федерации 24 декабря 2004 г.] / «Российская газета», № 1, 12.01.2005.

впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории России, субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются на основании Жилищного кодекса и Постановления Правительства России от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», действующего в части, не противоречащей Жилищному кодексу. Это означает, что с 1 марта 2005 года Жилищным кодексом в программу субсидий вводятся следующие значительные изменения:

Помимо установленных в Постановлении Правительства России от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» оснований пользований гражданами жилых помещений, Жилищный кодекс предоставляет право на субсидии нанимателям по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда.

С 1 марта 2005 года Жилищным кодексом (ч. 5 ст. 156) однозначно решается вопрос о предоставлении субсидий гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Субсидия предоставляется при отсутствии задолженности или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Принятие данного положения очень важно, так как оно сводит к минимуму уровень просроченной задолженности субсидиентов и поддерживает необходимую требовательность к качеству их жилищных условий.

В настоящее время субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании ст. 159 Жилищного кодекса России и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства России от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Постановление Правительства России от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» «Собрание законодательства России», 19.12.2005, № 51, ст. 5547.

Основным отличием от прежней системы предоставления субсидий является способ их получения. Особенность состоит в том, что теперь начисленные субсидии перечисляются гражданам на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями банках банковские счета или доставляются через компании почтовой связи.

Также изменилась методика определения размера субсидии. Он исчисляется исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий; размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.

На основании вышеизложенного можно сказать, что на протяжении всей истории возникновения программы жилищных субсидий государством велась социальная политика в этой области. Нормативная правовая база постоянно совершенствовалась, улучшая положение граждан, имеющих низкие доходы, что доказывает неоднократное изменение порядка предоставления гражданам субсидий постановлениями Правительства России.

В следующем параграфе будет определена роль жилищных субсидий в повышении доходов семей с низким достатком.

Роль жилищных субсидий в повышении доходов семей с низким достатком

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, выплаты пособий по безработице).

Соотношение в выгодах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в форми-ровании экономического поведения индивидуума и его тру-довой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Приоритетным направлением проведения социальных реформ является переход к более эффективной модели - модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей и ориентированной на поддержку наиболее социально уязвимых групп населения.

Такой переход осуществляется с помощью программы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которая является первой в Российской Федерации адресной программой социальной поддержки населения. Причем это не поддержка только малоимущих семей, а поддержка низкодоходных (в том числе и малоимущих) семей. Вчера семья имела хорошие доходы, купила машину, импортную бытовую технику, а, возможно, и квартиру. Сегодня по каким-то обстоятельствам, например, смерти кормильца, потери работы, болезни ребенка, из-за которой мать вынуждена оставить работу, семья лишилась большей части доходов. Если в ближайшее время семье не удалось исправить свое материальное положение, то она обращается в службу субсидий за поддержкой. Размер субсидии будет зависеть только от существующего на настоящее время наживы семьи, а не от ее бывших доходов или наличия хорошей квартиры, машины и так далее.

Адресная программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг является достаточно гибким механизмом социальной поддержки граждан. По сравнению с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг программа субсидий более социально справедлива, поскольку она распространяется не на избранные категории граждан, а на все население. Любая семья или одиноко проживающий гражданин, оказавшиеся в тяжелом материальном положении, могут рассчитывать на бюджетную поддержку в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных

Семьи воспринимают жилищную субсидию не широко - как материальную поддержку семьи вообще, а узко, непосредственно - как уменьшение издержек на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это и понятно, если учесть, что величина жилищной субсидии не увеличивает заметно уровень доходов семьи.

У группы семей с самыми низкими выгодами и, соответственно, с наибольшими размерами субсидий, система жилищных субсидий формирует тенденцию к «социальному иждивенчеству», хотя группа таких семей по численности незначительна. Чем выше уровень доходов семьи, тем сильнее проявляется стремление найти работу и субсидии помогают этим семьям преодолеть сложный период жизни.

Система жилищных субсидий призвана если не полностью устранить, то в значительной степени сгладить отрицательные последствия реформы. В ходе процесса увеличения доли собственных затрат семьи в издержках на жилищно-коммунальные услуги система жилищных субсидий способна выполнять несколько важных функций:

социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения;

снижение уровня просроченной задолженности;

снижение роста социальной напряженности, сохранение доверия к власти.

Способность к выполнению этих функций определяет уровень социальной эффективности системы жилищных субсидий, которая определяется рядом ее существенных параметров:

социальная ориентированность, определяемая структурой предоставляемых жилищных субсидий по категориям населения;

социальная чувствительность, характеризующая взаимосвязь между размером жилищной субсидии и социальными параметрами семьи;

справедливость или способность системы назначения жилищных субсидий в необходимой мере учесть потребности семьи в ней;

предотвращение «социального иждивенчества», то есть снижения потенциала трудовой активности семьи;

организационно-технологическая приемлемость или способность обеспечить информационную, технологическую и организационную доступность системы жилищных субсидий для населения;

социально-экономическая результативность, выражаемая способностью системы жилищных субсидий сводить к минимуму уровень просроченной задолженности субсидиентов и поддерживать необходимую требовательность к качеству жилищно-коммунальных услуг;

социально-психологическая эффективность, определяемая способностью системы жилищных субсидий сдерживать рост социальной напряженности и поддерживать доверие к власти.

Массовое поведение потребителей по обращению за субсидиями определяется большим числом факторов, это процесс вероятностный, поэтому его следует описывать эконометрическими зависимостями, а не проводить простые арифметические расчеты, как это делается практически повсеместно. Эконометрический анализ, проведенный для ряда городов, показал, что главным, существенным и статистически значимым фактором обращаемости за субсидиями является их значимость для семейного бюджета, измеряемая средним уровнем субсидии, а также его отношением к среднему выгоде. Это еще раз показывает высокую чувствительность российских потребителей жилищно-коммунальных услуг к изменению тарифов.

Многие из граждан, имеющих право на субсидии, не обращаются за ними просто по причине небольшого размера положенной им суммы. При отношении «издержка на жилищно-коммунальные услуги/средний профит» близком 6% и при максимально допустимой доле собственных издержек на жилищно-коммунальные услуги 22% право на субсидии получают примерно 30-35% домохозяйств, но пользуются им не более 13-20%.

Следует отметить, что существующие методики расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг вовсе не оперируют параметром вероятности обращения за субсидиями в зависимости от размера субсидии по отношению к уровню доходов.

Согласно вышеизложенному можно заключить, что программа жилищных субсидий, являющаяся адресной программой социальной поддержки, распространяется на любую семью или одиноко проживающего гражданина, оказавшихся в тяжелом материальном положении. Она помогает низкодоходной части населения преодолеть этот сложный период жизни.

Массовое обращение населения в службы по начислению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые созданы практически в каждом субъекте России для реализации механизма жилищных субсидий, определяется именно большой значимостью программы жилищных субсидий для семейного бюджета, как показал проведенный во многих городах эконометрический анализ.

В городах и районах Республики Коми также созданы такие службы. В следующем параграфе будет проведен анализ деятельности Отдела по начислению жилищных субсидий в Сосногорском районе Республики Коми.

Исследовав роль и значение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в повышении доходов семьи с низким достатком, можно сделать следующие выводы:

1. Жилищно-коммунальная реформа происходит в Российской Федерации на протяжении более чем 10 лет, начиная с 1992 года. Это актуальное и необходимое мероприятие по созданию цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальная реформа, точнее её концепция, определила комплекс мер, направленных на переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования. В этот комплекс, наряду с другими мерами, входила такая мера как поэтапное повышение доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.

Кому же была необходима реформа жилищно-коммунального хозяйства? Больше всего уповали на реформу социально незащищенные или мало защищенные слои населения. Обеспеченные же люди способны и готовы платить за комфортные условия проживания с соответствующим уровнем коммунальных услуг.

На основании этого можно определить главную цель жилищно-коммунальной реформы - это повышение качества обслуживания «среднего» жителя Российской Федерации при усилении его социальной защищенности.

Именно социальная защита низкодоходных групп населения является неотъемлемой частью жилищно-коммунальной реформы.

С середины 1995 года в субъектах России начинают функционировать службы жилищных субсидий, которые являются непосредственными исполнителями данных программ.

Таким образом, программа жилищных субсидий, представляющая собой уникальную и достаточно эффективную программу адресной помощи семьям с низкими выгодами в оплате жилищно-коммунальных услуг, является одной из важных составляющих жилищно-коммунальной реформы.

2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства остается одной из самых острых экономических и социальных проблем современной Российской Федерации, а также постоянным источником социального напряжения в обществе.

Прогнозная деятельность правительства при создании модели реформирования жилищно-коммунальной системы не учитывала реальной платежеспособности типичного россиянина и его семьи. Аналитическая работа позволила выявить много интересного и важного для оценки того, посильны ли реформы для населения: Россия отстает от развитых стран по размерам профита, остающегося после оплаты жилья, который идет на другие, в основном потребительские нужды семьи; после оплаты населением развитых стран ренты квартиры и содержания собственного жилья у каждого гражданина оставалось денег, по крайней мере, в четыре раза больше, чем в Российской Федерации, эти средства позволяли людям жить намного лучше, чем российскому населению с относительно не высокой, по мнению властей, квартплатой.

После проведения предлагаемой правительством реформы жилищно-коммунального хозяйства, когда квартплата, расходы на электроэнергию и водоснабжение резко возросли, уровень потребления типичного россиянина на фоне этого оказался неблагоприятным.

Высокие тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства больно ударяют по семейным бюджетам большинства россиян.

Несомненно, что любая реформа, прежде чем ее провести, должна быть рассмотрена и изучена со всех сторон. Также это касается и жилищно-коммунальной реформы. Но главной целью жилищно-коммунальной реформы остается повышение качества обслуживания «среднего» жителя Российской Федерации, доведение его до качества, соответствующего качеству обслуживания жилья обеспеченного человека, который способен оплатить его полностью. Каждый человек имеет право на качественное обслуживание, но за него он должен платить. Государство же выбрало роль защитника низкодоходного населения при оплате за жилищно-коммунальные услуги. По преодолению уравнительного подхода существует государственная программа жилищных субсидий для низкодоходных семей.

3. Механизм предоставления адресной социальной защиты населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг впервые определен Постановлением Правительства России от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг».

Меняющаяся социально-экономическая ситуация в стране, повышение социальной направленности жилищно-коммунальной реформы потребовало принятия Постановления Правительства России от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг», которым был введен в действие новый механизм предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, нарушающий принципы социальной справедливости и породивший ряд проблем.

В связи с этим на смену вышеназванного приходит очередное Постановление Правительства России от 02 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения». Однако данным нормативным правовым актом не были охвачены все типичные случаи обращения граждан за субсидиями.

Поэтому при разработке последующего Постановления Правительства России от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» был учтен десятилетний опыт предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в России и судебная практика. Оно детализировало особенности предоставления субсидий.

С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс России. Согласно статье 159 Жилищного кодекса России установление порядка предоставления жилищных субсидий является компетенцией Правительства России.

С этого момента субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставлялись на основании Жилищного кодекса и Постановления Правительства России от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», действующего в части, не противоречащей Жилищному кодексу.

В настоящее время субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании Постановления Правительства России от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», принятого во исполнение ст. 159 Жилищного кодекса России.

4. Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают программы адресной государственной помощи. Программа жилищных субсидий является адресной программой социальной поддержки низкодоходной части населения. Она более справедлива, так как она распространяется на любую семью или одиноко проживающего гражданина, оказавшихся в тяжелом материальном положении.

Хотя программа жилищных субсидий приводит незначительную часть семей с низкими выгодами к «социальному иждивенчеству», субсидии помогают семьям с наиболее высоким наживой преодолеть сложный период жизни.

Жилищные субсидии выполняют такие важные функции как социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, снижая расхода из их бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг, тем самым сохраняя их доходы на другие жизненно-необходимые цели; снижение просроченной задолженности граждан, сохраняя при этом качественное обслуживание предприятиями жилищно-коммунального хозяйства их жилья и так далее.

- См … Словарь синонимов

субсидия - и, ж. СУБСИДЫ мн. subside m., нем. Subsidium <лат. subsidium. Пособие в денежной или натуральной форме, финансовая помощь. БАС 1. В оном повелеваете мне.. стараться мешать, дабы сам Англия не вышла в какое ни есть обязательство помощи или… … Исторический словарь галлицизмов русского языка

Субсидия - (subsidy; grant) сумма денежных средств, выделенных конкретному субъекту хозяйствования для организации или поддержания какой либо деятельности, доходы от которой временно не покрывают нормативную величину расходов. В отличие от дотации субсидия… … Экономико-математический словарь

субсидия - безналичная форма расчета с гражданами по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемая при превышении платежей граждан за жилье и коммунальные услуги, потребляемые по социальной норме площади жилья и по нормативам потребления коммунальных… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

СУБСИДИЯ - (лат. subsidium помощи средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Одно из средств (методов) бюджетного регулирования … Юридический словарь

Субсидия - от лат. subsidium помощь, поддержка пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое из средств государственного бюджета, местных бюджетов или из специальных фондов физическим и юридическим лицам. Словарь бизнес терминов. Академик.ру.… … Словарь бизнес-терминов

СУБСИДИЯ - (от лат. subsidium помощь, поддержка) пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое из средств государственного бюджета, местных бюджетов или из специальных фондов физическим и юридическим лицам, местным органам, другим Государствам.… … Экономический словарь Подробнее Купить за 750 руб электронная книга

Что подразумевается под термином "субсидирование"? Что такое жилищные субсидии и каких их можно получить? Как оформить льготы по оплате услуг коммунального обслуживания? Если вас интересуют ответы на эти вопросы - эта статья для вас. В ней мы представим необходимую информацию о программах адресной помощи различным слоям населения и расскажем, как оформить субсидии. Кроме того, мы опишем, какие документы потребуются для этого и куда следует обращаться.

Определение термина

Под субсидией (лат. "поддержка") понимается определенная финансовая адресная помощь, которую оказывает государство некоторым, в основном малоимущим, слоям населения. Она не предполагает выдачу наличных денежных средств, а позволяет получить какую-либо льготу. Характерными чертами субсидии являются:

• безвозмездная основа оказания финансовой поддержки;
• долевое, частичное финансирование;
• конкретный, целевой характер помощи;
• бюджетный характер финансирования.

В РФ субсидирование, то есть оказание помощи гражданам, имеющим тяжелое материальное положение, осуществляется в различных сферах. Жилищные субсидии позволяют частично компенсировать расходы на приобретение жилья в критической финансовой ситуации.

Коммунальные субсидии помогают плачивать услуги за воду, отопление, электроэнергию и др. Также государство оказывают поддержку лицам, выезжающим с регионов Крайнего Севера, и молодым семьям, которые крайне нуждаются в улучшении условий проживания. К сожалению, не все граждане осведомлены о том, что имеют право на получение безвозмездной разовой помощи. Давайте разберемся, как добиться помощи от государства и какие существуют правила предоставления субсидий.

Меры помощи и поддержки малоимущей категории граждан

Правительство РФ предусматривает оказание помощи семьям, находящимся в сложном материальном положении, в том числе предоставляет финансовые средства для приобретения жилья. Адресатами таких субсидий, как правило, выступают малоимущие и незащищенные в социальном плане слои населения - одинокие люди, малообеспеченные и инвалиды и другие категории граждан, имеющие более низкий доход, чем установленный законодательством прожиточный минимум. Получение жилищной субсидии становится возможным при соблюдении двух условий: признания семьи или одинокого проживающего лица малоимущими, а также наличия установленной необходимости улучшения условий проживания. Малоимущими признаются лица, имеющие доход ниже установленного законом прожиточного минимума в соответствующем регионе. При этом важным условием является, что они испытывают значительные финансовые трудности не по зависящим от них обстоятельствам. К примеру, семья не будет признана малоимущей, если ее трудоспособные члены употребляют наркотики или страдают от алкоголизма и вследствие этого не работают.

Определение семьи в действующем законодательстве РФ

Стоит отметить, что законодательная власть РФ под семьей рассматривает группу лиц, проживающих вместе, имеющих совместное хозяйство и обязательно состоящих в какой-либо установленной законом и подтвержденной документально. Согласно Семейному кодексу РФ к членам семьи относят супругов, детей и родителей, а также усыновленных и усыновителей. Это означает, что семьей может считаться родитель, воспитывающий ребенка, супружеская пара, не имеющая детей или имеющая усыновленных подопечных. В том случае, если брак был официально зарегистрирован, но члены проживают отдельно и не ведут общего хозяйства, семьей они считаться не могут, а значит, и не имеют право на государственную помощь в виде жилищного субсидирования.

Определяем величину прожиточного минимума

Прожиточный минимум определяется в качестве минимального уровня дохода, являющегося необходимым для обеспечения нормального уровня жизни. В России его величина высчитывается ежеквартально, при этом в расчет берутся потребительская корзина и статистика цен на продукты питания, товары непродовольственной группы, а также расходы и услуги по необходимым сборам и платежам. В разных субъектах РФ величины прожиточного минимума могут отличаться.

Немаловажно и то, что для различных категорий населения - трудоспособных граждан, детей и пенсионеров - она устанавливается отдельно. При определении производят следующую процедуру. Устанавливают региональную величину минимума прожиточного за прошлый квартал. Далее сравнивают ее со среднедушевым доходом членов семьи (либо одинокого лица), полученным за последние три месяца, которые предшествовали обращению в органы социальной защиты населения. Все доходы родственников складываются и делятся на 3, в итоге получается усредненная сумма дохода за один месяц. Далее полученный результат делится на количество членов семьи. Если цифра среднедушевого дохода получается меньше величины прожиточного минимума, значит, у семьи есть все основания получить статус малоимущей после обращения в органы социальной защиты населения.

Получаем статус малоимущей семьи

Для признания семьи малоимущей следует отправляться в управление социальной защиты населения. В больших городах такие органы социальной помощи и поддержки функционируют в каждом районе. При обращении необходимо будет предоставить пакет документов, в том числе:

• паспорт;
• свидетельство ИНН;
• свидетельство о регистрации брака;
• свидетельство о рождении ребенка;
• свидетельство о регистрации по месту жительства;
• справки и иные документы, могущие подтвердить уровень дохода;
• документы на имущество (кадастровую справку, свидетельство о праве собственности).

Перечь всех необходимых документов можно уточнить на официальном сайте местного органа соцзащиты или непосредственно на месте. В случае предоставления всех удовлетворяющих запросу справок и ксерокопий спустя 10-30 дней семья будет признана малоимущей.

Оформляем жилищную субсидию

После получения статуса "малоимущие" можно приступать к оформлению жилищной субсидии. Нуждающимися в улучшении своих условий проживания могут быть признаны члены семьи в случае, если хотя бы одно из следующих условий выполняется:

• семья не пользуется жильем по договору социального найма;
• семья не имеет в собственности жилого помещения;
• помещение, в котором проживают члены семьи, официально признано аварийным;
• совместно с семьей проживает тяжело больной человек, имеющий неизлечимое заболевание (например, туберкулез);
• семья имеет жилье, но минимальные нормы площади на одного члена не соблюдаются.

Как получить субсидию? Прежде всего необходимо предоставить пакет документов в отдел жилищных субсидий - орган местного самоуправления. Как правило, потребуется принести паспорт, справки из домовой книги и БТИ, справки из кадастровой и регистрационной палат, которые подтверждают отсутствие/наличие жилого помещения в собственности. После подачи документов комиссия в течение 30 дней примет решение о постановке или не постановке на учет семьи, нуждающейся в улучшении условий проживания.

При положительном решении администрация выдаст документ и присвоит номер в очереди. Теперь необходимо лишь ждать (к сожалению, ожидание может занять от полугода до десяти и более лет). Хотя в некоторых случаях возможно и получение внеочередной жилищной субсидии. Это касается лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями и нуждающихся в отдельном жилье, а также проживающих в аварийных зданиях, не подлежащих ремонту и реконструкции.

Получаем деньги на покупку нового просторного жилья

Безвозмездные жилищные субсидии предоставляются только по безналичному расчету. Сумма, которую выделит городская администрация, будет зависеть от средней рыночной стоимости 1 м² площади жилья, от нормы предоставления площади семье с определенной численностью человек, и от количества лет, прошедших с момента постановки на учет. Стоит отметить, обычно максимальная сумма субсидии не превышает 70% от стоимости жилья. Как правило, денег, выделенных городом, не хватает на покупку жилья, поэтому в данном случае потребуется продать имеющуюся в собственности жилплощадь, добавить средства из личных накоплений или воспользоваться ипотечным кредитом.

Жилищные субсидии могут использоваться в течение полугода с момента получения сертификатов. Направить полученные средства можно исключительно на то есть на покупку новой квартиры, строительство дома (или увеличение его площади за счет ремонтно-строительных работ), а также на погашение платежей в строительном кооперативе.

Жилищная субсидия молодой семье

В РФ в рамках программы "Жилище" действует подпрограмма под названием "Обеспечение жильем молодых семей". Она предполагает оказание финансовой помощи по приобретению жилого помещения молодым супружеским парам. Для получения жилищного сертификата по данной программе необходимо наличие следующих условий:

• возраст супругов (или одного супруга, если не должен превышать 35 лет;
• семья поставлена на учет по улучшению жилищных условий;
• семья имеет уровень дохода, позволяющий погасить остаточную стоимость квартиры.

Для включения молодой семьи в данную программу необходимо будет предоставить пакет документов в отдел жилищных субсидий - орган местного самоуправления. Обязательно потребуются заявления о включении в программу и предоставлении субсидии (2 шт.), паспорта членов семьи, справки из БТИ, ЕГРП, подтверждающие то, что семья нуждается в улучшении жилищных условий и не имеет в собственности недвижимого имущества. В течение 10 суток после подачи всех необходимых документов комиссия их рассмотрит, а затем вынесет вердикт о включении/невключении молодой семьи в программу. При благоприятном исходе супружеская пара в порядке очередности сможет получить жилищный сертификат.

Жилищная субсидия военнослужащим. Оказание помощи ветеранам ВОВ и инвалидам

В РФ финансовая помощь на покупку жилья предоставляется не только малоимущим и молодым семьям. Выдается безвозмездная жилищная субсидия военнослужащим, увольняемым (уволенным), стаж службы которых равняется 10 и более лет, не имеющим в собственности жилых помещений и признанным нуждающимися в улучшении условий, а также подлежащим переселению из военных городков закрытого и обособленного типа. Размер субсидии для военных составляет 80% от стоимости жилья (по социальной норме площади). При этом оставшиеся 20% гражданам необходимо доплатить из собственных накоплений или воспользоваться кредитом.

Жилищная субсидия военным, имеющим трудовой стаж более 25 лет, предоставляется в размере 100% стоимости покупки жилья. Для расчета размера помощи используется социальная норма общей площади жилья: 33 м² - для одинокого лица, 42 м² - для семьи из двух членов и 18 м² на каждого человека для семьи из трех и более человек. Кроме военнослужащих, государство заботится о ветеранах ВОВ и инвалидах. Не оставляет без внимания правительство РФ и граждан, работающих в бюджетной сфере. Они также имеют возможность получения субсидии на приобретение квартиры в порядке очереди.

Коммунальные субсидии

Итак, коммунальная субсидия - что это такое? Дело в том, что малоимущая категория граждан может подавать документы не только на получение разовой безвозмездной субсидии. Для них Жилищный кодекс РФ предусматривает льготы по оплате коммунальных услуг и жилого помещения. Коммунальные субсидии предоставляются в том случае, если расходы на оплату квартиры, воды, отопления и пр. превышают 22% от общего дохода членов семьи. Расчет размера субсидии производится в соответствии с региональным стандартом. Малообеспеченные граждане могут получить подобные льготы, обратившись в центр жилищных субсидий - орган социальной защиты населения.

Субсидии пенсионерам будут предоставляться в том случае, если они являются гражданами РФ, имеют регистрацию по месту жительства, и доля расходов на оплату квартиры и услуг превышает 22%. Важно помнить, что субсидия будет предоставлена в том случае, если у граждан отсутствуют задолженности по оплате услуг коммунальных служб и квартплаты. Малоимущие лица для получения льгот должны подготовить необходимые документы: заявление о предоставлении субсидии, паспорт, справку о составе семьи, свидетельство о собственности или другие документы, подтверждающие владение жильем на правовой основе, справки о доходах за 6 месяцев, ксерокопии трудовых книжек, страховое свидетельство, квитанции по оплате электроэнергии и газа за 6 месяцев и др. Уточнить список необходимых документов можно непосредственно в органах

В России ситуация с коммунальными платежами довольно сложная. Зачастую рост оплаты за подобные услуги значительно превышает увеличение размера пенсий и зарплат граждан. Здесь и возникает вопрос, что такое субсидия и как её можно оформить. Сейчас многим гражданам будет полезно пересчитать сумму ежемесячных доходов и добиться получения льготы относительно коммунальных услуг. Давайте разберемся, что такое понятие субсидия и кто может её оформить.

Что такое субсидия

Прежде чем перейти к перечню лиц, которые вправе получить субсидии, следует разобраться, что такое субсидия. Субсидия – это компенсационная выплата части потраченных ранее средств. Какие бывают субсидии:

• прямые;
• косвенные;
• перекрестные.

Все о субсидиях, положенных человеку можно всегда узнать по месту проживания в органе социальной защиты населения.

Все виды субсидий выплачиваются из региональных бюджетов, поэтому и размеры этой льготы устанавливаются местными властями. На государственное субсидирование ежемесячно выделяются определенные средства.

Что такое бюджетная субсидия за коммуналку – это компенсация услуг ЖКХ, нуждающимся гражданам.

• площадь объекта;
• уровень жизни;
• прожиточный минимум;
• количество членов семейства;
• доход ячейки общества;
• и т. п.

Стандартное правило, кому положены льготы, регламентируют нормы постановления № 541. Согласно данном нормативному акту, граждане, доля расходов по коммуналке которых превышает 22 % от ежемесячного дохода, вправе пользоваться субсидией. В некоторых регионах данный показатель снижен.

Оплате в виде компенсации подлежат коммунальные услуги:

• отопление;
• свет;
• вода;
• и т. п.

Какой может быть размер льготу рассчитать правильно самому довольно сложно. Поэтому, с целью посчитать дотацию можно прибегнуть к помощи специального калькулятора, размещенного на официальном сайте соцзащиты. Начисления субсидий производят сотрудники специального отдела.

Условия оформления субсидии

Кому положена субсидия, зависит от множества факторов. Поэтому, прежде чем претендовать на льготу, требуется подробно изучить условия оформления.

• мамы одиночки;
• пенсионеры;
• многодетные семейства;
• инвалиды;
• малоимущие граждане.

Кто имеет право на субсидии:

• владельцы помещения;
• участники кооперативов;
• квартиросъёмщики, пользующиеся жильём на основании договора найма.

Не имеют право оформить льготу:

• иностранцы, кроме белорусов и киргизов;
• граждане, имеющие задолженность по коммуналке;
• граждане, проживающие на жилплощади по договору безвозмездного пользования;
• иждивенцы, получающие пожизненную ренту.

Также существует ограничение в предоставлении льготы относительно квадратуры помещения. Государственная субсидия на оплату коммунальных услуг положена в нормативе за метраж:

• на одного человека – 33 м. кв.;
• на двух граждан – 42 м. кв.;
• на каждого человека, если в семействе от трёх человек – 18 м. кв.

Уровень дохода семейства тоже имеет прямое отношение к возможности оформления льготы. Расходу на коммуналку должны составлять больше двадцати двух процентов. Чтобы рассчитать этот показатель необходимо сложить заработок всех членов семейства за полгода и поделить его на шесть. В расчёт берутся только документально подтвержденные доходы.

Даже когда муж с женой живут отдельно, доход рассчитывается как общий.

Также расчет субсидии включает:

• официальная заплата, включая выходное пособие;
• все выплаты социального характера;
• доход с подсобного хозяйства;
• суммы алиментного содержания;
• доходы от вкладов;
• и т. п.

Рассчитанный показатель делится на количество членов семейства и сравнивается с прожиточным минимумом региона проживания. Если доход получается меньше данного показателя, семья вправе претендовать на дотацию, так как относится к категории малоимущих граждан.

Размер прожиточного минимума утверждается один раз в квартал.

Кому предоставляются субсидии, решает специальная комиссия.

Документация для оформления субсидий

Какие документы нужны для субсидии:

• Заявление заполняется на месте сдачи документации, под руководством специалиста. Конкретной формы данного бланка законом не предусмотрено. Но, заявление должно содержать обязательную информацию:
  1. Ф.И.О. обратившегося лица;
  2. паспортные данные;
  3. адрес;
  4. телефон;
  5. дата рождения;
  6. номер банковского счёта для перечисления компенсации.
• Удостоверения личности всех членов семейства.

Какие документы нужны для получения льготы на квартиру дополнительно:

• перечень документов на жилье:
  • договора мены, дарения или купли продажи;
  • свидетельство о наследовании;
  • выписка, подтверждающая право собственности.
• Бумага, определяющая полный состав семейства.
• Квитанции по оплате коммунальных услуг за шесть месяцев.
• Справки начисленного дохода каждого из членов семейства за полгода.
• Документы, подтверждающие факт родства совместно проживающих граждан.
• Бумаги, свидетельствующие о категории льготника. Список документов:
  • удостоверение инвалида;
  • бумага многодетного родителя;
  • свидетельство малоимущего гражданина;
  • удостоверение ветерана;
  • и т.п.

Могут потребоваться дополнительные документы для субсидии. Полную информацию, понятия субсидия, какие документы нужны, рекомендуется уточнять по месту проживания.

Порядок действий при оформлении субсидии

Существует определенная схема действий, как оформить субсидию:

1. Сначала необходимо собрать документы для получения льготы. Предварительно рекомендуется снять ксерокопии со всех бумаг, это поможет сэкономить время при подаче документов.
2. Дальше человек обращается с документацией к специалисту соцзащиты или МФЦ.
3. Специалист делает расчет субсидии и отправляет данные на рассмотрение, учитывая правила предоставления субсидий.
4. В течение десяти дней сотрудниками отдела назначаются соответствующие выплаты или принимается отрицательное решение. Результат поступает в письменном виде заявителю на почту через три дня после вынесения решения.

Порядок предоставления субсидий может отличаться из – за способа сдачи документации.

Когда ответ положительный, заявитель ежемесячно будет получать субсидию от государства на указанный в заявлении счет. На этом необходимые манипуляции не заканчиваются. Пользующиеся дотацией граждане через полгода такие государственные субсидии должны переоформить, так как срок действия субсидии на коммуналку составляет 6 месяцев.

При отрицательном решении, специалисты отдела письменно обязаны обозначить причины отказа осуществлять расчет субсидии.

Когда документы для оформления субсидии сданы сроком с первого по пятнадцатое число, субсидия от государства назначается с первого числа текущего периода. При подаче бумаг после шестнадцатого числа, бюджетные субсидии вступают в силу с первого числа следующего отчетного периода.

Способы подачи документов

Есть несколько вариантов, как получить субсидию. Они зависят от того, куда обращаться за субсидией:

• Лично сдав документацию.
• Обратиться к отделу через представителя. Тогда заранее нужно позаботиться о доверенности на представление интересов.
• Отправить бумаги почтой. Следует учесть, что данный вариант самый долгий. Необходимо учесть дни, необходимые на доставку письма.
• Использовать портал государственных услуг. Для этого заранее требуется пройти процедуру регистрации и подтверждения.

Несмотря на многообразие возможных способов, самым широко используемым по – прежнему является личное обращение.

Выдача компенсации

Есть два метода, как получить субсидию:

• наличными средствами на руки;
• безналичным перечислением на личный счёт заявителя.

Самым распространенным способом является второй вариант. Начисляется и выплачивается компенсация каждый месяц в период с первого по десятое число.

Иногда, по причине отсутствия средств в бюджете возникают задержки выплат. Поэтому, рассчитывать на данные средства не всегда приходится.

Наличное получение субсидии сейчас практически нельзя встретить.

Когда заявитель не может обращаться в банк по состоянию здоровья, по заявлению компенсацию ему будут привозить домой. Такая услуга предоставляется сотрудниками социальной защиты бесплатно лишь отдельным категориям граждан:

1. инвалиды первой группы;
2. пенсионеры, достигшие восьмидесяти лет и имеющие курирующего сотрудника;
3. пожилые люди, требующие постоянного ухода.

Данной субсидии от государства не подлежат обложению подоходным налогом.

Выделенная сумма на оплату ЖКХ должна расходоваться исключительно на цели погашения назначенной коммуналки. Данный момент не проверяется, поэтому льготники используют её на личное усмотрение. Главное, не допускать просрочки и оплачивать квитанции вовремя. Как платить коммуналку, каждый человек вправе решать самостоятельно.

Причины отказа предоставления льготы

Для получения субсидии нужно, чтобы соблюдались все необходимые условия предоставления. Заявителю могут отказать в оформлении льготы по причинам:

• документы на получение жилищной субсидии или заявление не соответствуют требованиям;
• подан не полный пакет документации;
• присутствуют недостоверные сведения;
• бумаги утратили свою силу по сроку действия;
• документация подавалась лицом, не имеющим на это право.

При получении отказа в оформлении, заявитель вправе повторно подать бумаги после исправления недочётов, с целью пользоваться дотацией. Льготу можно получить от государства только после сдачи полного и достоверного пакета бумаг. Когда заявитель уверен в неправомерности действий специалистов, он вправе пожаловаться на них в высшую инстанцию.

Многих граждан интересует: субсидия, что это такое и кому их дают. Данные компенсации предоставляются не всем категориям граждан. Оформление субсидии начинается с выявления возможности это сделать, а также сбора необходимой документации.

Если человек не имеет право на субсидию, нет смысла заниматься бесполезным занятием. Поэтому, требуется тщательно разобраться с условиями оформления льготы. Какие субсидии полагаются человеку, лучше уточнять индивидуально в городе проживания. Только, необходимо понимать, что назначаться она должна один раз в полгода.

субсидия - (от лат. subsidium - помощь, поддержка) это пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам. Прямые субсидии используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могу поощрять развитие перспективных отраслей, с другой - поддерживать нерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиями вмешательства государства в рыночную экономику, подробнее описано в соответствующей немецкой статье). Кроме того, субсидии направляются на создание рабочих мест в наиболее отсталых районах. Сельскохозяйственное производство субсидируется через компенсационные выплаты. Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субсидии на и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
ФЕДЕРАЦИИ от 29.12.2004 N 188-ФЗ

субсидия это безналичная форма расчета с гражданами по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемая при превышении платежей граждан за жилье и коммунальные услуги, потребляемые по социальной норме площади жилья и по нормативам потребления коммунальных услуг сверх установленного субъектами Федерации уровня от совокупного дохода семьи
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госстроя РФ от 11.11.1998 N 12 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОЙ ВОЗМОЖНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ"

специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) - субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному производителю и (или) экспортеру, или конкретному союзу (объединению) производителей и (или) союзу (объединению) экспортеров, или конкретной отрасли экономики либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара.

субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) - финансовое содействие, осуществляемое непосредственно правительством или иным государственным органом иностранного государства (союза иностранных государств) либо через негосударственную организацию по поручению правительства иностранного государства (союза иностранных государств), дающее получателю субсидии дополнительные преимущества и оказываемое в пределах территории иностранного государства (союза иностранных государств) в форме прямого перевода денежных средств (в том числе в виде дотаций, займов, покупки акций) или обязательства по переводу таких средств (в том числе в виде гарантий по займам); отказа от взимания или невзимания платежей, которые должны были бы поступать в доход государства (в том числе путем предоставления налоговых кредитов), за исключением случаев освобождения экспортируемого товара от налогов или пошлин, взимаемых с аналогичного товара, предназначенного для внутреннего потребления, либо возврата таких налогов или пошлин в размерах, не превышающих фактически уплаченных сумм; льготного или безвозмездного предоставления товаров или услуг, за исключением товаров или услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, то есть инфраструктуры, не связанной с конкретным производителем и (или) экспортером; льготного приобретения товара; иной поддержки доходов или цен, если прямым или косвенным результатом такой поддержки является увеличение экспорта товара из иностранного государства (союза иностранных государств) или сокращение импорта товара в такое иностранное государство (союз иностранных государств).

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.12.2003 N 165-ФЗ "О СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ, АНТИДЕМПИНГОВЫХ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕРАХ ПРИ ИМПОРТЕ ТОВАРОВ"
(принят ГД ФС РФ 18.11.2003)

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 31.07.1998 N 145-ФЗ

"...субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;..."
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ"