Способы выбора поставщика по 223 фз. Wiki buy:Типы закупок. Кто заказчики и поставщики
С 1 июля этого года закупки по 223-ФЗ станут проходить по новым правилам. Порядок проведения торгов с участием естественных монополий, публично-правовых и госкомпаний, ГУП и МУП был изменен Законом от 31.12.17 № 505-ФЗ.
Итак, основные новеллы законодательства о закупках:- Введен термин «неконкурентная закупка». Это любая закупка, способы осуществления которой устанавливаются положением о закупке и отличаются от порядка проведения конкурентных закупок.
В свою очередь, конкурентная закупка – это закупка, проходящая с одновременным соблюдением следующих условий:- Информация о закупке вместе с извещением о ее проведении и приложением необходимой документации либо размещается в открытом доступе в ЕИС, либо направляется не менее 2-м потенциальным участникам с приглашением к участию;
- Организаторы торгов гарантируют конкурентную борьбу их участникам;
- При описании предмета торгов указываются основные его технические и качественные характеристики. При этом не допускается предъявление к участникам требований о наличии определенных товарных знаков и иных средств индивидуализации, если их наличие сокращает круг потенциальных участников торгов и не влияет на исполнение ими своих обязательств по итогам закупочных процедур.
- Конкретизированы способы осуществления закупок. Это конкурсы, аукционы, запросы предложений либо котировок, которые могут проходить в открытой, закрытой либо электронной форме. При этом установлено, что иные способы закупки могут быть определены положением о ее проведении.
- Введено «типовое положение о закупке». Оно содержит сведения, которые не могут быть изменены при разработке конкурсной документации. А именно:
- Требования к подготовке и проведению торгов;
- Способы закупочных процедур, порядок и особенности их применения;
- Время, отведенное на заключение договора по итогам торгов.
- Определена процедура работы электронной площадки для проведения конкурентных закупок, в том числе с участием среднего и малого бизнеса.
- Уточнены критерии отнесения закупок к числу закрытых торгов. Это закупки, сведения о которых являются гостайной либо их закрытый статус установлен Правительством РФ.
- Расширен перечень правоотношений, действие 223-ФЗ на которые не распространяется. В их число включены закупки работ, товаров, услуг иностранной компанией при условии, что такая компания участвует в торгах в целях ведения своей деятельности на территории страны регистрации.
- Дополнен перечень сведений, которые не размещаются в ЕИС. В него вошли сведения о закупке, предметом которой являются договоры продажи, аренды либо субаренды, доверительного управления муниципальным или госимуществом, иные договоры, закрепляющие переход прав пользования или владения недвижимостью.
- Закреплен приоритет информации о закупках, размещенной в ЕИС, перед информацией о торгах, содержащейся в корпоративных информационных системах в сфере закупок, а также в муниципальных, региональных информационных системах.
- Установлен контроль ведомств за осуществлением закупок госучреждениями, права собственника имущества которых им принадлежит.
Следует подчеркнуть, что контроль за проведением всех закупок осуществляет антимонопольное ведомство в соответствии с нормами Закона о защите конкуренции и 223-ФЗ. ФАС России разъясняет, что любой участник торгов вправе обжаловать неправомерные действия их организаторов.
Так, например, с жалобой в ФАС России можно обратиться в случае:- Нарушения при организации и проведении торгов норм 223-ФЗ, а также нарушения положений о закупке;
- Отсутствия в ЕИС всех данных о закупке: положения о ней, внесенных в него изменений, документов, информации по ее результатам;
- Предъявления к участникам торгов противоречащих условиям конкурсной документации требований;
- Проведения торгов без положения о закупке, размещенного в ЕИС.
Также в ФАС России можно обжаловать порядок размещения сведений о проведении торгов, процедуру направления заявок на участие в них. При этом сделать это могут как участники закупки, так и лица, ими не являющиеся, при условии, что жалобу они подают до истечения срока на подачу заявок на участие. Срок же обращения с жалобами участников торгов не ограничен.
Поступившие в антимонопольное ведомство жалобы рассматриваются комиссией ФАС России в рамках изложенных в них доводов. По итогам комиссия решает признать жалобу обоснованной или нет. Если при рассмотрении жалобы комиссия устанавливает иные, не обозначенные в жалобе нарушения в действиях заказчика, она принимает решение с учетом всех фактических обстоятельств дела. При необходимости выдает предписание об устранении выявленных нарушений.
В статье расскажем о том, что делать начинающему заказчику, чтобы начать закупочную деятельность, как составить положение о закупках, какие правила и сроки учесть, а также о том, как поставщику подготовиться к первой закупке.
Закупки по 223-ФЗ простым языком для новичков
Начинающим заказчикам полезно знать, кто подпадает под действие 223-ФЗ. Об этом сказано в ст. 1 Закона о закупках отдельными видами юрлиц. Сюда относятся госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, работающие в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и т.д., автономные учреждения, хозяйственные общества, доля участия государства в которых превышает 50%. Кроме того, в числе заказчиков - дочерние общества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит также руководствуются бюджетные учреждения и унитарные предприятия, но при условии, что они опубликовали в ЕИС положение о закупках. Правило действует для закупочных процедур:
- за счет грантов и субсидий;
- за счет собственного дохода;
- в которых БУ выступают исполнителем по контракту и привлекают третьих лиц для выполнения своих обязательств.
Кроме перечисленных юрлиц под действие 223-ФЗ подпадают федеральные унитарные предприятия, которые имеют существенное значение для обороноспособности и безопасности государства. Порядок проведения закупок заказчики устанавливают в своем положении. Закон 223-ФЗ регламентирует:
- общие правила конкурентных закупок;
- алгоритм проведения электронных процедур;
- требования к закрытым закупкам;
- требования к закупкам у едпоставщика;
- ведение реестров договоров, недобросовестных поставщиков;
- ведомственный контроль за деятельностью заказчиков и прочие моменты.
Документация для конкурентных закупок: что поменять в сроках, терминах и требованиях,
С чего начать
Рассмотрим план действий для начинающих заказчиков по 223-ФЗ. Необходимо последовательно пройти следующие этапы:
- получить электронную цифровую подпись;
- зарегистрироваться на официальном сайте госзакупок (ЕИС);
- пройти базовое обучение по ЕИС или изучить базу знаний самостоятельно;
- разработать и разместить положение о закупках;
- составить план закупок;
- пройти обучение закупкам по 223-ФЗ для чайников. Это можно сделать в это можно в Высшей школе Госзакупок по ссылке ниже.
В положении о закупках укажите:
- способы закупки;
- порядок проведения торгов;
- критерии отбора заявок;
- все сроки;
- порядок заключения договоров;
- порядок приемки и оплаты;
- меры ответственности сторон;
- порядок разрешения споров.
Заказчики, которые закупают товары, работы, услуги по Закону № 223-ФЗ, должны разработать и разместить в ЕИС положение о закупке. Не опубликуете документ – будете работать по правилам Закона № 44-ФЗ. Если учредитель или собственник имущества организации принял типовое положение, свой документ разработайте на основе типового. Читайте, что написать в положении о закупке и как опубликовать его в ЕИС.
В 223-ФЗ указаны способы конкурентных закупок: конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок. Но заказчики могут использовать и другие, если включат их в положения. При этом стоит помнить, что некоторые товары, работы и услуги необходимо закупать только в электронной форме.
Обратите внимание, что бюджетные и автономные учреждения, МУПы, ГУПы, а также дочерние компании заказчиков должны применять типовые положения. Типовое положение о закупке по 223-ФЗ должно содержать как минимум три неизменяемые части:
- порядок подготовки к процедуре и регламент ее проведения;
- способы закупок и условия их применения;
- срок заключения договора.
О том, могут ли вноситься правки в другие разделы, организация, которая разработала положение, должна указать в приказе о присоединении.
Еще один момент, о котором нужно знать начинающему заказчику: перед началом закупки необходимо создать комиссию. Делать это заказчиков обязали с 2018 года. Чем занимаются члены комиссии:
- участвуют в подготовке извещения и документации;
- проверяют поданные заявки на соответствие требованиям и условиям документации;
- отвечают на запросы разъяснений документации;
- привлекают экспертов для оценки заявок или делать это своими силами;
- принимают решения о проведении переторжки /уторговывания;
- проводят переговоры с участниками;
- выбирают победителя;
- принимают решения об отказе от процедуры и т.д.
Комиссия должна состоять минимум из 5 членов. Рекомендуется включать в состав специалистов, чья деятельность как-то связана с предметом закупки. Создать комиссию поможет рекомендация системы Госзаказ с примерами из практики заказчиков и шаблонами документов.
223-ФЗ для чайников: таблица сроков
Документ |
Срок размещения в ЕИС |
Положение |
15 дней с момента утверждения |
Изменения в положение |
15 дней с даты утверждения |
Извещение |
20 дней до конца срока подачи заявок |
Изменения в извещение |
|
Закупочная документация |
Одновременно с извещением |
Разъяснения |
3 дня с даты получения запроса |
Протоколы |
|
Договор после подписания |
|
Изменения в договор |
|
Отчетность |
Не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным |
Что изменилось для заказчиков по 223-ФЗ в 2019 году
Читайте в статье, что нового появилось в законе о закупках отдельными юрлицами и как работать по новым правилам.
Как работать на тендерах с особыми условиями. 12 интересных способов закупок по 223-ФЗ
Существуют «классические» понятные конкурсы и аукционы, но иногда можно встретить довольно экзотические наименования, типа «комплексная закупка» или «консолидированный отбор». Но не пугайтесь. Заказчик действительно имеет право предусмотреть в положении о закупке иные, помимо конкурса или аукциона, способы закупки (ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). При этом заказчик обязан установить в Положении о закупке порядок закупки любым способом - то есть как именно он проводит ее.
Просто о сложном для начинающих поставщиков по 223-ФЗ
Что делать начинающему поставщику, чтобы начать участвовать в закупках? Как и заказчикам, рекомендуем пройти базовое обучение по закупочным процедурам 223 закона, чтобы иметь представление об их правилах, типах, о порядке подачи и критериях оценки заявок и др.
Необходимо получить электронную цифровую подпись, настроить рабочее место и приступать к поиску процедур. Большинство закупок проводятся в электронной форме. Чтобы в них участвовать, необходимо получить аккредитацию на той площадке, на которой проводится закупка. Об этом можно прочитать в извещении.
Изменениями 2019 года
Далее расскажем о последних изменениях в 223-ФЗ. В частности, они коснулись обеспечения заявок - это сумма, которую участник вносит при подаче заявки, чтобы подтвердить серьезность намерений. Требовать обеспечение заявки заказчики могут, если начальная цена договора превышает 5 млн руб. Его размер не может превышать 5% от начальной цены договора.
В положении заказчики должны указать, какие способы конкурентных закупок будут использовать, а также прописать, в каких случаях применяют неконкурентные типы процедур. Все закупки в электронной форме по умолчанию. Однако в положении заказчик вправе указать, какие процедуры останутся бумажными. Что касается конкурентных закупок среди МСП, они в обязательном порядке проводятся в электронном виде.
Указывать товарный знак и страну производства в документации заказчикам запретили. Считается, что это ограничивает конкуренцию. Если указываете ТЗ, не забудьте приписать «или эквивалент». Эту фразу можно использовать в следующих случаях:
- товар другой марки не совместим с продукцией заказчика;
- закупаются запасные части и расходные материалы к оборудованию определенной марки;
- закупаются товары для исполнения госконтракта;
- условие о товарном знаке предусмотрено международным договором, в рамках которого проводится закупка.
Важно, что разрабатывать документацию заказчики должны ко всем закупкам за исключением запроса котировок. По новым требованиям необходимо указывать цену договора или ее формулу, а также требования к участникам закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, необходимые для участия документов.
Вложенные файлы
- Руководство пользователя 223-ФЗ в ЕИС.pdf
Способы закупки по Закону N 223-ФЗ, условия их применения: положение о закупке
Закон N 223-ФЗ устанавливает только общие принципы закупки и требования к ним, но не определяет сами способы закупки, условия и порядок их применения или какие-либо принципы установления таких способов, условий и порядка. Этот Закон называет некоторые из возможных способов закупки, прежде всего - конкурсы и аукционы, тут же, однако, оговаривая, что в положении о закупке могут быть предусмотрены и иные способы закупки (ч. 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Среди таких способов п. 2 ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ упоминает закупку у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (далее - контрагент), то есть, по смыслу данных норм, без применения конкурентных процедур.
Фактически Закон N 223-ФЗ лишь устанавливает обязанность заказчиков разработать, утвердить и разместить в единой информационной системе (далее - ЕИС) положение о закупке - документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров (ч. 2 ст. 2 , ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Положение о закупке утверждается органами управления самого заказчика (ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).
Закон N 223-ФЗ не ограничивает заказчика в установлении любых условий применения тех или иных способов закупки ни по сумме, ни по периоду процедуры закупки, ни по виду договора, ни по каким-либо иным признакам. В том числе этот Закон никак не ограничивает сумму закупки товаров, работ, услуг у единственного контрагента или каким-либо определенным конкурентным способом в течение определенного временного периода или каким-либо иным образом. Установленное п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ право заказчика не размещать сведения о закупке в ЕИС, если стоимость товаров, работ, услуг не превышает 100 тысяч рублей, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 миллиардов рублей, - 500 тысяч рублей, связано именно с суммой закупки, а не со способом ее осуществления. А применение того или иного способа закупки, в свою очередь, не ставится в зависимость и от обязанности размещения информации в том числе и в указанных случаях.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Предлагаем вашему вниманию названия 30 уникальных способов закупок по Закону № 223-ФЗ, которые когда-либо заказчики прописывали в своих положениях о закупках (по данным ЕИС).
Объем объявленных закупок по Закону № 223-ФЗ в 2015 г. составил 23,1 трлн руб. Это почти в 4 раза больше, чем в рамках контрактной системы. Однако экономия при корпоративных закупках без малого в 5 раз меньше по сравнению с Законом № 44-ФЗ. Это 1,6% против 7,5. Одна из причин — отсутствие исчерпывающего перечня конкурентных способов закупок. Зато сколько нового смогли придумать заказчики!
Чтобы понять, сколько в среднем способов используют компании с госучастием, мы проанализировали положения о закупках 10 крупных корпоративных заказчиков: Роснефть, РЖД, Уралвагонзавод, Ростех, Газпром, Роснано, Почта России, компания «Сухой», Росморпорт, Транснефть. В итоге оказалось, что каждая из этих организаций применяет от 6 до 13 способов, а все вместе — 27 различных видов. .
Чрезмерное количество вариантов обусловлено демократичностью нормы, прописанной в ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Она позволяет .
Безусловно, среди этих «иных» видов есть традиционные и понятные способы, такие как, например, запрос предложений или запрос котировок. Но в большинстве случаев это незнакомые и даже странные способы. Чего стоят, к примеру, такие названия, как «приглашение к сотрудничеству в электронной форме», «закупки на основе устойчивых хозяйственных связей» или «основной»! Остается только порадоваться за креативность должностных лиц, которые придумывали эти способы .
Примеры 30 используемых способов закупок по Закону № 223-ФЗ в ЕИС.
Название |
|
Комиссионный отбор |
|
Конкурс на бумажном носителе |
|
Приглашение делать предложение |
|
Конкурентный лист |
|
Мелкая закупка |
|
Конкурс покупателя |
|
Электронный редукцион |
|
Нерегламентированная закупка |
|
Без размещения заказа |
|
Процедура аккредитации не в электронной форме |
|
Безальтернативный выбор |
|
Упрощенная закупка |
|
Закупки на основе устойчивых хозяйственных связей |
|
Оперативная закупка |
|
Запрос оферт |
|
Закупки путем проведения анализа рынка |
|
Прямая закупка |
|
Неконкурентные закупки |
|
Проведение отбора поставщиков |
|
Закупки по результатам переговоров |
|
Котировочная сессия |
|
Приглашение к сотрудничеству в электронной форме |
|
Маркетинговые исследования |
|
Конъюнктурный анализ |
|
Прямой поиск |
|
Дополнительный отбор |
|
Короткая закупка |
|
Иной способ |
|
Основной |
Реальность, увы, более прозаична. Под этим заказчики маскируют закупки у аффилированных структур. Поставщики вряд ли смогут понять их суть, и это нивелирует заложенные в законе принципы конкуренции.
Хочется верить, что в поправках к Закону № 223-ФЗ, которые скоро вступят в силу, такие способы будут регламентированы. Безусловно, тогда их количество сократится и они станут понятными для участников сферы госзакупок, а экономия при корпоративных закупках увеличится.
Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»
Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” предусматривает несколько видов и способов проведения закупки.
Виды закупок
Статья 3 вышеуказанного закона предусматривает и неконкурентные закупки.
К конкурентным видам относятся следующие способы закупки:
- конкурсы ( , закрытый, в электронной форме);
- аукционы (открытый, закрытый, в электронной форме);
- /цен
- (закрытый и в электронной форме);
- иные способы , такие, как конкурентные переговоры.
Торги – это способ определения стороны договора путем выбора лучшего предложения условий заключения договора или цены. Содержание торгов отражено в статьях 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Торги могут быть закрытыми или открытыми, в открытых торгах могут участвовать любые заинтересованные лица, в закрытых – только специально приглашенные лица.
Условия договора должны быть изложены в сообщении о проведении торгов. К торгам относятся аукционы и конкурсы, а также с 1 июля 2018 года запросы котировок и предложений.
Аукцион
Аукцион – это способ закупки, по результатам которого победителем признается лицо, предложившее более выгодную цену. не устанавливает случаи и условия проведения аукциона, данные нормы должны быть отражены в Положении о закупке. Чаще всего аукционы проводятся, когда характеристики закупаемого товара, работы или услуги определены и теперь необходимо получить их по наименьшей цене.
В срок, определенный в Положении о закупках, организатор должен разместить о проведении аукциона, чаще всего он составляет не менее 20 дней. Далее следуют торги, на которых участники торгуются, предлагая свой вариант цены. Снижение цены должно происходить с учетом шага аукциона – денежного интервала, на величину которого предыдущее предложение отличается от настоящего.
Закрытые закупки реализуются в следующих ситуациях:
- в случае если информация, предоставляемая при закупке, составляет государственную тайну;
- в случае если Правительством РФ определено, что информация о конкретной закупке не подлежит размещению в ЕИС.
Закрытые закупки могут проводиться в электронной и иной формах.
Закупка у единственного поставщика
Федеральным законом 223-ФЗ предусмотрен такой вид закупки, как закупка у . Данный способ закупки может быть предусмотрен в Положении о закупке.
Единственный поставщик – это лицо, с которым заказчик готов заключить договор без проведения процедуры конкурентных видов закупки.
Для закупки у единственного поставщика заказчиком должны быть определены условия, когда может применяться подобный вид закупки, например, пределы цены договора.