Современные методы управления охраной труда на предприятии. Система управления охраной труда на предприятии Роль службы охраны труда ы деятельности суот

Согласно СТБ 18001-2009 под системой управления охраной труда (далее - СУОТ) понимается часть системы управления организации, предназначенная для реализации политики в области охраны труда организации, а также управления рисками. СУОТ представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов (планирование, ответственность, технологии, процедуры, процессы и ресурсы), направленных на реализацию политики и целей в области охраны труда.

Другими словами, СУОТ – это регламентированная законодательством совокупность организационных, технических, гигиенических, лечебно-профилактических и социально-экономических мероприятий, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности по обеспечению безопасности, сохранению жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе труда, включающих в себя выявление производственных опасностей, оценку рисков гибели и травмирования работников, разработку и реализацию эффективных мер по их снижению, а также осуществление постоянного мониторинга и измерение результативности в области охраны труда.

Разработанная и внедренная на предприятии СУОТ позволяет выявлять производственные опасности, давать оценку рискам гибели и травмирования работников, а также разрабатывать и реализовывать эффективные меры по их снижению.

Создание и внедрение СУОТ на предприятии проходит ряд стадий:

1) Анализ действующей на предприятии СУОТ;

2) Разработка (корректировка существующей) СУОТ;

3) Внедрение разработанной СУОТ;

4) Проведение самооценки и самодекларирования СУОТ либо проведение сертификации СУОТ внешней организацией;

5) Контроль состояния условий и охраны труда и функционирования СУОТ на предприятии;

6) Анализ состояния условий и охраны труда на предприятии.

В соответствии с СТБ 18001-2009 в рамках создания СУОТ на предприятии должны быть разработаны и документально оформлены следующие процедуры:

1.Идентификация, получение информации, содержащей законодательные и иные обязательные требования, и обеспечение доступа к законодательным и другим применяемым к организации требованиям в области охраны труда.

2.Идентификация опасностей, оценка рисков и мер управления рисками.

3.Установление целей и программ(ы) достижения целей в области охраны труда.

4.Определение компетентности, обеспечение обучения и осведомленности персонала в области охраны труда.

5.Обмен информацией, участие и консультирование работников и иных заинтересованных лиц в области охраны труда.

6.Управление всеми видами документов и данными по охране труда.

7.Идентификация возможных аварийных ситуаций и ответных действий.

11.Управление записями.

12. Проведение внутренних аудитов СУОТ.

13. Проведение анализа со стороны руководства.

Для предприятия, и особенно для его руководителей, важно знать, как должна «выглядеть» разработанная и внедренная СУОТ, чтобы соблюсти требования законодательства Республики Беларусь. В результате разработки СУОТ предприятие получает «документальную» СУОТ, которая состоит из:

Когда организация считается имеющей разработанную и внедренную систему управления охраной труда (СУОТ)?

Проведение сертификации системы управления охраной труда.

Самостоятельная разработка СУОТ, которая состоит из:

• руководства по СУОТ – это своеобразный путеводитель по СУОТ, в котором описываются кратко ключевые элементы СУОТ и взаимодействие между различными частями данной системы;
• процедур СУОТ (процедура – это способ осуществления деятельности или процесса. Процедуры могут быть документально оформленными или нет. Документально процедуры оформляются в виде стандартов предприятия, методических инструкций, положений, порядков, указаний и т.д.);
• рабочих инструкций – предназначены для работников, выполняющих конкретные задачи по охране труда; включают в себя: инструкции по охране труда, технологические инструкции и регламенты ведения технологического процесса, инструкции по безопасной эксплуатации оборудования, схемы процессов, таблицы, графики и т.д.;
• записей – документы, содержащие сведения о достигнутых результатах или свидетельства осуществления определенной деятельности; включают в себя: акты о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях, авариях и инцидентах, несоответствиях, иные акты, журналы, протоколы совещаний, проверки знаний, удостоверения, различные отчеты и т.д.

Внедрение СУОТ на предприятии осуществляется путем ознакомления руководителей и работников предприятия со всеми разработанными процедурами, инструкциями, иной документацией по охране труда; выполнения руководителями и работниками предприятия своих обязанностей в области охраны труда; реализации соответствующих мероприятий в рамках охраны труда.

О том, что на предприятии разработана и внедрена система управления охраной труда необходимо уведомить местный исполнительный комитет. Такое уведомление осуществляется путем предоставления в исполком (включая направление по факсу) приказа о внедрении на предприятии СУОТ в соответствии с требованиями СТБ 18001. Получив такой приказ исполком вносит данное предприятие в базу организаций, разработавших и внедривших СУОТ.

Что из себя представляет система управления охраной труда (СУОТ)?

В отношении системы управления охраной труда действует государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» (далее – СТБ 18001). Этот стандарт был принят 24 апреля 2009г. постановлением Госстандарта Республики Беларусь №19 и введен в действие с 01 октября 2009г.

В соответствии со стандартом СТБ 18001-2009 в рамках создания СУОТ в организации должны быть разработаны и документально оформлены следующие процедуры:

1. Идентификация, получение информации, содержащей законодательные и иные обязательные требования, и обеспечение доступа к законодательным и другим применяемым к организации требованиям в области охраны труда.

2. Идентификация опасностей, оценка рисков и мер управления рисками.

3. Установление целей и программ(ы) достижения целей в области охраны труда.

4. Определение компетентности, обеспечение обучения и осведомленности персонала в области охраны труда.

5. Обмен информацией, участие и консультирование работников и иных заинтересованных лиц в области охраны труда.

6. Управление всеми видами документов и данными по охране труда.

7. Идентификация возможных аварийных ситуаций и ответных действий.

8. Осуществление мониторинга и оценка результативности в области охраны труда.

9. Оценка соответствия законодательным и другим требованиям, взятым на себя предприятием в области охраны труда.

10.Расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и анализ аварийных ситуаций, несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия.

11.Управление записями.

12.Проведение внутренних аудитов СУОТ.

13.Проведение анализа со стороны руководства.

Только основываясь на названии процедур СУОТ, можно сказать, что СУОТ является не только одним из требований охраны труда, но и является формой реализации, организации, внедрения охраны труда на предприятии.

Что такое система управления охраной труда (СУОТ)?

Прежде всего, необходимо четко проводить отграничение СУОТ от охраны труда. От понимания разницы между СУОТ и охраной труда будет зависеть понимание правового регулирования обязанности обеспечения первого и второго, а также правовые последствия за необеспечение первого и второго.

Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства. (ст. 221, Кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 N 296-З (ред. от 01.07.2014) "Трудовой кодекс Республики Беларусь".

Суть (наполнение) охраны труда составляют требования (правила) по охране труда, т.е. нормативные предписания, содержащиеся в НПА, в том числе в ТНПА Республики Беларусь.

Схематично эти требования можно обозначить следующим образом:

• безопасность территории, производственных зданий, сооружений, помещений, оборудования, технологических процессов;
• безопасность каждого рабочего места;
• санитарно-бытовое обеспечение, медицинское и лечебно-профилактическое обслуживание работников;
• обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обеззараживающими средствами;
• аттестация рабочих мест по условиям труда;
• подготовка (обучение), переподготовка, стажировка, инструктажи, проверка знаний работников по вопросам охраны труда;
• локальные нормативные акты по вопросам охраны труда (инструкции по охране труда, инструкции по пользованию оборудованием, механизмами и т.д.);
• предварительные и периодические медицинские осмотры работников;
• расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий;
• СУОТ, включающая в себя такие вопросы, как идентификация опасностей и рисков, профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда и т.д.

Итак, частью охраны труда, одним их требований по охране труда является наличие разработанной и внедренной СУОТ.

Система управления охраной труда - часть общей системы управления, включающая организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы, ресурсы, необходимые для обеспечения безопасности жизни и здоровья персонала в процессе трудовой деятельности

Установлена ли законодательством Республики Беларусь обязанность по разработке и внедрению на каждой организации СУОТ?

В п.10 Межотраслевых общих правил по охране труда закреплено требование о разработке и внедрении в организациях СУОТ, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценки профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их эффективности.. Другими словами, на сегодняшний день законодательством установлена обязанность для каждой организации в Республике Беларусь разработать и внедрить у себя СУОТ.

Отсутствие в организации службы или специалиста по охране труда не освобождает её руководителя от обязанности обеспечивать организацию работы и осуществлению контроля по охране труда

Система управления охраной труда в строительстве

Особое внимание вопросу создания и внедрения системы управления охраной труда придается в отношении строительных организаций, специфика работы которых связана с повышенной производственной опасностью и значительными рисками гибели и травмирования работников. Вступили в силу новые Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда (постановление Совмина №1450 от 15.09.1998г. в редакции постановления Совмина №301 от 01.04.2014г.). Пункт 8 данных правил говорит о том, что договор строительного подряда может быть заключен при наличии у подрядчика системы управления охраной труда; это же требование касается и всех субподрядчиков. Если же договор строительного подряда будет заключен в противоречие этому требованию законодательства, то в силу статьи 170 Гражданского кодекса Республики Беларусь такая сделка признается ничтожной. Последствия такой ничтожной сделки: в доход Республики Беларусь взыскивается всё полученное ими по сделке, а в случае исполнения сделки одной стороной с другой взыскивается в доход Республики Беларусь всё полученное ею и всё причитающееся с неё первой стороне.

Для других сделок, для других видов экономической деятельности законодательство Республики Беларусь не содержит подобного жесткого требования о наличии СУОТ.

Законодательством Республики Беларусь установлена ответственность за нарушения требований по охране труда.

Административная ответственность: статья 9.17. КоАП Нарушение правил по охране труда:

1. Нарушение должностным или иным уполномоченным лицом работодателя или индивидуальным предпринимателем требований по охране труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе технических и локальных нормативных правовых актах влечет наложение штрафа в размере от пяти до сорока базовых величин.

2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение влечет наложение штрафа в размере от пятнадцати до пятидесяти базовых величин.

Уголовная ответственность: статья 306 УК. Нарушение правил охраны труда:

1. Нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение (нарушение правил охраны труда), повлекшее по неосторожности профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, - наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

2. Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум или более лицам, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

3. Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

УТВЕРЖДАЮ

Генеральный директор

объединенная

электросетевая компания»

«_______»_____________2006 г.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

(СУОТ)

Подсистема Концепции управления человеческими ресурсами

К. т.н.; к. м.н.; , д. т.н., профессор; ;

, ; , д. м.н., профессор; , д. м.н., профессор;

; к. ф-м. н.;

АННОТАЦИЯ

Настоящая Система управления охраной труда (СУОТ) разработана на основе ГОСТ Р 12.0. «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системам управления охраной труда в организации», общегосударственных, межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда, с учетом спецификации OHSAS 18001 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности».

СУОТ устанавливает единые требования к организации безопасности труда в Компании и регламентирует:

Единый для всех предприятий порядок управления охраной труда и промышленной безопасностью в соответствии с действующим законодательством, достижениями науки и техники и отраслевыми особенностями;

Создание здоровых и безопасных условий труда, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

Совершенствование структуры управления охраной труда в в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по охране труда и нормативными актами государственных органов надзора и контроля.

Во вводной части СУОТ приведены основные документы, на основании которых разрабатывалась СУОТ, сведения о Компании, термины и определения, использующиеся в тексте.

В разделе 1 сформированы общие требования, цели и задачи Компании в области охраны труда, а также методы их осуществления.

В разделе 2 описаны процедуры идентификации опасностей, оценки риска в области безопасности и здоровья персонала.

Раздел 3 определяет основы планирования и проведения работ по охране труда, улучшению условий труда работников.

В разделе 4 отражен порядок оценки результативности и эффективности СУОТ, определены виды и методы проведения аудита.

Введение. 6

Основные законодательные и нормативные акты, положенные в основу СУОТ. 7

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ. 8

Общие требования. 11

Раздел 1. Определение и формулировка политики в области охраны труда. 12

1. Политика в области охраны труда. 12

2. Стратегические цели и задачи в области охраны труда. 14

3. Методы решения задач в области охраны труда. 17

4. Cертификация Компании на соответствие стандарту OHSAS . 22

Раздел 2. менеджмент Рисков в области охраны труда. 23

1. Общие положения.. 23

2. Влияние состояний безопасности, надежности профессиональной деятельности , работоспособности и здоровья персонала на риски в области охраны труда.. 23

3. Идентификация рисков.. 33

4. Оценка рисков.. 33

5. Управление рисками.. 35

6. Аттестация рабочих мест. 35

6.1. Общие положения……………………………………………………………………………………………....35

6.2. Подготовка к проведению аттестации рабочих мест…………………………………………..36

6.3. Измерение фактических уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах………………………………………………………………………………………………….37

6.4. Оценка травмобезопасности рабочих мест ………………………………………………………...38

6.5. Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты ………....39

6.6. Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах…………………...39

6.7. Оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда………………40

Раздел 3. ВНЕДРЕНИЕ И ФУНКУЦИОНИРОВАНИЕ СУОТ. 41

1. Планирование мероприятий по охране труда. 41

2. Функции по охране труда Компании. 43

3. Психофизиологическое и медицинское обеспечение персонала.. 44

4. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников.. 45

5. Обучение, квалификация и компетентность персонала. 46

6. Роль снабжения в системе управления охраной труда. 50

7. Обеспечение средствами защиты.. 50

8. Передача и обмен информацией. 52

9. Порядок проработки информации по травматизму в Компании. 52

10. Документация системы управления охраной труда. 53

11. Порядок формирования и предоставления отчетности. 54

12. Управление производственно - технологическими операциями. 54

Раздел 4. Оценка эффективности СУОТ. 56

1. День охраны труда. 56

2. Внезапные проверки. 57

3. Обходы и осмотры рабочих мест. 57

4. Обобщение материалов проверок. 58

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

3.15. Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников Компании в области охраны труда осуществляют:

Нормативами по охране труда;

Отраслевым (тарифным) соглашением;

Коллективным договором (соглашениями по охране труда);

Выводами из анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе материалов расследования и другого информационного материала;

Результатами контрольных проверок состояния охраны и условий труда;

Результатами внутренних аудитов СУОТ;

Предложениями комиссий и уполномоченных лиц по охране труда Компании;

Предписаниями органов государственного надзора;

Организационно - распорядительными документами вышестоящих органов управления .

4. Cертификация Компании на соответствие стандарту OHSAS

Система управления охраной труда Компании гармонизирована со спецификацией OHSAS 18001 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности» и ориентирована на:

Создание системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем для снижения рисков безопасности и здоровья персонала Компании, связанным с их деятельностью;

Внедрение, поддержание в рабочем состоянии и постоянное совершенствование системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем персонала;

Соответствие СУОТ общей политике Компании.

стала первой в ЕЭС России» компанией, три филиала которой в 2006 году получили сертификаты соответствия Международному стандарту качества OHSAS . Политика Компании направлена на продолжение работ по внедрению новых стандартов обеспечения профессиональной безопасности и здоровья персонала. Соответствие требованиям OHSAS позволит в итоге сертифицировать в этой системе филиалы и Компанию в целом.

Раздел 2. менеджмент Рисков в области охраны труда

1. Общие положения

Компания разрабатывает, внедряет и поддерживает в рабочем состоянии процедуры идентификации опасностей, оценки рисков в области безопасности и здоровья персонала и внедрения необходимых мер защиты от них.

Процедуры идентификации опасностей, оценки рисков и внедрения должны гарантировать:

а) идентификацию опасностей;

б) оценку рисков;

в) управление рисками;

г) регулярную оценку потребности в действиях, указанных в пунктах а) - в).

Целью создания системы менеджмента рисков в области охраны труда Компании является предупреждение и профилактика травм и профессиональных заболеваний на производстве, создание благоприятных условий труда, обеспечивающих высокую надежность и эффективность деятельности персонала.

Количественная и качественная оценка риска повреждения здоровья неблагоприятными условиями труда необходима для сопоставления по этому показателю объектов различных уровней иерархии (Компании в целом, филиалов, различных структурных подразделений) и выработки на этой основе направлений совершенствования системы управления охраной труда.

2. Влияние состояний безопасности, надежности профессиональной деятельности, работоспособности и здоровья персонала на риски в области охраны труда

Риски в области охраны труда зависят от множества факторов, в том числе от состояний безопасности, надежности профессиональной деятельности, работоспособности и здоровья персонала Компании. Состояния (события), формирующие риски в области безопасности и здоровья персонала, их последствия и деловые процессы и мероприятия по управлению рисками приведены в таблице 1.

3. Идентификация рисков

Идентификация рисков напрямую связана с идентификацией опасностей, под которыми будем понимать факторы производственной окружающей среды и трудового процесса.

В процессе трудовой деятельности на человека воздействует совокупность факторов производственной окружающей среды, технологических процессов. Результат этого воздействия может быть различен и существенно зависит, в том числе: от сочетания факторов, интенсивности и условий, в которых осуществляется их воздействие, состояния здоровья человека.

В существующей системе охраны труда принято различать производственные факторы на:

вредные производственные факторы (или вредные факторы рабочей среды) – факторы среды и трудового процесса, воздействие которых на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства;

опасные производственные факторы (опасные факторы рабочей среды) – факторы среды и трудового процесса, которые могут быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья (травмы), смерти. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные факторы рабочей среды могут стать опасными.

Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений (раздел 2, пункт 6.3. СУОТ).

4. Оценка рисков

Все риски, связанные с каждой из идентифицированных опасностей, анализируются, оцениваются и упорядочиваются по приоритетам необходимости исключения или снижения риска. При этом следует рассматривать

Как нормальные условия функционирования производства, так и случаи отклонения в работе, связанные с происшествиями и возможными аварийными ситуациями;

Выполнение производственных операций персоналом и оборудованием самой Компании, а также персоналом и оборудованием подрядных организаций.

При воздействии на работника всей совокупности опасных и вредных факторов производственной окружающей среды традиционно различают стохастические и детерминированные эффекты нарушения (повреждения) здоровья человека.

Для детерминированных эффектов известные неблагоприятные последствия определенно связаны с воздействием того или иного фактора, и ожидаемый эффект развивается у всех, подвергшихся его воздействию, причем чем интенсивнее воздействие, тем сильнее степень поражения каждого человека.

Для стохастических эффектов тяжесть последствия воздействия фактора не зависит напрямую от его интенсивности, но вероятность неблагоприятного последствия пропорциональна интенсивности действия фактора.

Безусловно существует граница перехода от стохастических к детерминированным эффектам.

Для сравнения эффектов, вызываемых воздействием вредных производственных факторов разной природы и интенсивности, а фактически для оценки риска получения работником травмы или профессионального заболевания, в настоящее время используется нормативный документ: Руководство P 2.2.2006 – 05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда».

В соответствии с Руководством P 2.2.2006 – 05, исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса : оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Сложившаяся отечественная практика констатации профзаболеваний показывает, что они фактически квалифицируются таковыми, когда фиксируется выраженная патология и человек теряет профессиональную трудоспособность. Из общего числа профзаболеваний около 95% составляют хронические, сопровождающиеся, как правило, утратой профессиональной трудоспособности. Поэтому порог в условиях труда от класса 3.3 к классу 3.4 в ныне действующей классификации можно считать ступенью к фиксируемым неединичным профессиональным заболеваниям. По - другому, оценка условий труда на уровне классов может рассматриваться как переход от стохастических к детерминированным эффектам повреждения здоровья человека, а класс 3.3 как критерий риска получения профессионального заболевания.

Для оценки воздействия опасных факторов трудового процесса (технологические процессы и применяемое оборудование) применяется анализ травмобезопасности, который проводится в соответствии с «Методическими указаниями по оценке травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации по условиям труда» (МУ ОТ РМ 02-99 от 30.07.99).

На основании анализа травмобезопасности каждое рабочее место или рабочая зона относится к 1 классу (оптимальный), 2 классу (допустимый) или 3 классу (опасный).

5. Управление рисками

Все идентифицированные риски после их оценки подлежат управлению с учетом приоритетов применяемых мер, в качестве которых используют:

Исключение опасной работы (процедуры);

Замену опасной работы (процедуры);

Инженерные (технические) методы ограничения воздействия опасностей;

Административные (организационные) методы ограничения воздействия опасностей;

Средства коллективной и индивидуальной защиты.

При выполнении работ с высоким уровнем риска должны даваться письменные разрешения на проведение таких работ.

При отнесении условий труда к 3 классу (вредному) (3.1, 3.2, 3.3, 3.4, а также 3.0 - по травмобезопасности) вносятся предложения по приведению его в соответствие с нормативными правовыми актами по охране труда в План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

При отнесении условий труда к 4 классу (опасному) рабочее место признается не аттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации.

6. Аттестация рабочих мест

6.1.Общие положения

Аттестация рабочих мест фактически является инструментом для управления рисками в области охраны труда в Компании.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится специализированными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке. С этой целью Приказом по Компании создается аттестационная комиссия, в функции которой входит организация и контроль работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сама процедура аттестации.

Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в Компании рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает комплексную оценку состояния условий труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Оценка условий труда (оценка рисков) осуществляется на основании измерений и комплексного анализа факторов производственной среды и трудового процесса.

По новым требованиям закона создание и введение в действие на предприятии эффективной системы управления охраной труда подразумевает наличие определенного набора документов СУОТ . Расскажем, что это за документы и как с ними работать.

Общий подход

Основные нормативные документы СУОТ с 2016 года, которыми должно руководствоваться каждое предприятие, это:

1. Трудовой кодекс (ст. 209 и 212 ТК РФ);
2. Типовое Положение о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, далее – Положение № 438н).

Хотя заметим, что указанное положение можно с натяжкой назвать нормативным документом СУОТ. В 2016 году оно наконец-то принято, однако носит примерный характер. Его можно взять лишь за основу как ориентир.

О каких документах идет речь

Многие легкомысленно считают, что политика предприятия по охране труда ограничивается принятием общей декларации о СУОТ, которая включает гарантии соблюдения государственных нормативов охраны труда и добровольно взятых на себя обязательств. Это не так. Перечень документов по СУОТ должен быть значительно шире. Как минимум, он включает (п. 4 Положения № 438н):

1. внутренние нормативные документы СУОТ (2016 года и более ранних периодов);
2. документы, в которых происходит фиксация различных событий и мероприятий по охране труда: журналы, акты, записи и др.

Таким образом, в целом – это документы, подтверждающие создание и функционирование СУОТ . Трудовая инспекция ими обязательно заинтересуется. Кроме того, они позволят безопасно списать в налоговом учете затраты на мероприятия, которые предусмотрены в разработанной для вашего предприятия СУОТ.

Читайте также Применение нормативного метода учета затрат

Кто и с какими документами СУОТ на предприятии должен иметь дело в силу обязанности, установленной Трудовым кодексом? Ответ на этот вопрос можно частично найти в Типовом положении Минтруда о СУОТ. Для вашего удобства мы собрали основные сведения в таблицу.

Должность	Обязанности по ТК РФ в отношении документов СУОТ
Работодатель (самостоятельно)	Руководит разработкой распорядительных документов и распределяет обязанности по охране труда между: Своими заместителями; руководителями структурных подразделений; службой (специалистом) охраны труда.
Работодатель (через своих замов, начальников подразделений)	Обеспечивает доступность действующих документов и информации с требованиями охраны труда, чтобы персонал и иные лица могли с ними ознакомиться
Служба или специалист по охране труда	Контролирует, что персонал обеспечен юридической и методической документацией по охране труда.
Начальник структурного подразделения	Обеспечивает наличие в общедоступных местах подразделения документов и информации с требованиями охраны труда, чтобы персонал и иные лица могли с ними ознакомиться
Мастер или бригадир	Отстраняет от работы сотрудников в состоянии алкогольного (наркотического, иного токсического опьянения) и документально оформляет подобные факты, сообщает об этом начальнику подразделения.

Кроме того, на работодателе лежит обязанность установить порядок оформления отчетов об (п. 63 Положения № 438н):

1. авариях;
2. несчастных случаях;
3. профессиональных недугах.

Как организовать документооборот

Пункт 8 Положения № 438н гласит, что в положение предприятия о СУОТ обязательно должен входить раздел о том, как происходит управление документами СУОТ . И здесь в первую очередь нужно отталкиваться от сферы и особенностей вашей деятельности.

Под управлением охраной труда понимается планомерный процесс воздействия на систему «человек-машина – производственная среда» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда Управление охраной труда - непрерывный многостадийный процесс, включающий в себя:

Оценку параметров условий труда;

Формирование целей и постановка задач;

Составление программ и оперативное управление ими;

Оценка эффективности осуществления программ;

Стимулирование исполнителей.

Проведение организационной работы, разработка и внедрение мероприятий по обеспечению безопасных условий труда на пред­приятии не возможны без создания определенной структуры. Если руководство предприятия принимает решение о внедрении систем­ного подхода к управлению безопасностью труда, то в соответствии с ГОСТ 12.0.006 назначается руководитель (специальный предста­витель руководства), который независимо от других возложенных на него обязанностей несет ответственность и обладает полномочия­ми для выполнения организационных, технических и управленче­ских функций в области обеспечения безопасности трудовой дея­тельности.

Для соблюдения нормативных требований и эффективного управления охраной труда определяются и документально оформ­ляются обязанности, ответственность, полномочия руководителей разного уровня в области охраны труда. Требования охраны труда доводятся также до лиц, осуществляющих выполнение любого вида производственных работ на предприятии.

Руководство организации в зависимости от специфики дея­тельности предприятия определяет внутренние ресурсы, необходи­мые для эффективного управления охраной труда, обеспечения контроля за выполнением требований охраны труда на рабочих местах и назначает подготовленный персонал для выполнения ра­бот по охране труда и проверок, включая внутренние аудиты усло­вий труда.

В соответствии с действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий труда в организации возлагаются на работодателя. Как правило, назначаются ответственные лица:

В целом по организации (руководитель, заместитель руководителя, гл. инженер);

В структурных подразделениях (руководитель подразделения, заместитель руководителя);

На производственных территориях (начальник цеха, участка, ответственный производитель работ по строительному цеху);

При эксплуатации машин и оборудования (руководитель службы главного механика, энергетика и т.п.);

При выполнении конкретных работ и на рабочих местах (менеджер, мастер).

Система управления охраной труда (ГОСТ 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организациях) – часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации.

Руководство организации, несущее ответственность за ОТ должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями (рис.5.3.1). При разработке системы управления охраной на предприятии труда следует:

определить законы и иные нормативные правовые акты, со­держащие государственные нормативные требования охраны труда, распространяющиеся на деятельность организации;

выявить опасные и вредные производственные факторы и со­ответствующие им риски, связанные с прошлыми, настоящи­ми или планируемыми видами деятельности организации;

определить политику организации в области охраны труда;

определить цели и задачи в области охраны труда, установить приоритеты;

разработать организационную схему и программу для реали­зации политики и достижений ее целей, выполнения постав­ленных задач.

Рисунок 5.3.1 – Модель управления охраной труда на предприятии

Система управления ОТ включает:

Организационную структуру;

Деятельность по планированию;

Процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей и анализа результативности политики и мероприятий охраны труда организации.

В целях соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением для организации сотрудничества между руководством организации и персоналом создают службы охраны труда или назначают ответственных работников. Если на предприятии или в организации работает коллектив более 100 человек, то необходимо создавать службу охраны труда или вводить должность специалиста по ОТ, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (рис. 5.3.2). При численности коллектива более 10 человек в организации в соответствии с законодательством должен быть создан совместный комитет или комиссия по ОТ на паритетной основе из представителей профсоюзов, администрации с соответствии с рекомендациями Минтруда России (рис. 5.3.3).

Служба ОТ или работник, на которого возложены обязанности по ОТ, должны:

ознакомить работников с состоянием ОТ в организации, в том числе охраны здоровья и безопасности труда, проводить вводный инструктаж;

проводить с сотрудниками первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи;

вовлекать работников в разработку и рассмотрение политики и методов управления рисками в организации.

Основные права работников службы охраны труда :

в любое время суток беспрепятственно осматривать производ­ственные служебные и бытовые помещения предприятия, зна­комиться с документами по вопросам охраны труда;

проверять состояние условий и охраны труда в подразделени­ях предприятия и предъявлять должностным лицам и другим ответственным работникам предписания об устранении выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда.

Российское законодательство достаточно жёстко относится к работодателям с точки зрения охраны труда, принуждая их с каждым годом обеспечивать всё большую и большую безопасность работников.

Сегодня речь пойдёт о таком элементе обеспечения безопасного функционирования производства, как система управления охраной труда (СУОТ).

Что это такое?

Данная система представляет собой перечень мероприятий, внедряемых и проводимых в течение длительных отрезков времени . Методы СУОТ используются не от случая к случаю (например, в преддверии проверок со стороны надзорных организаций), они могут дать результат только при последовательном и планомерном применении.

Предприятия, внедряющие у себя эти процедуры, ориентируются как на российские нормативные акты, так и на международные стандарты, главные среди которых – OHSAS 18001:2007 и руководство МОТ-СУОТ 2001.

Подробную информацию о данном понятии вы можете узнать из следующего видео:

Цели и задачи

Главными задачами системы являются:

• Отбор на рабочие места, требующие специальной квалификации и ответственности, кандидатов, полностью соответствующих требованиям и подтверждающих это на испытаниях.
• Обучение персонала предприятия методам работы, оказывающим минимально возможное опасное влияние на здоровье.
• Пропаганда проблем охраны труда в среде рабочих.
• Обеспечение безопасного функционирования оборудования и его утилизацию в случае выхода из эксплуатации.
• Обеспечение максимальной безопасности технологических процессов.
• Обеспечение максимальной безопасности сооружений и зданий, находящихся на территории компании.
• Обеспечение санитарно-гигиенических условий, соответствующих положениям нормативных документов.
• Обеспечение нормального режима отдыха рабочего персонала.
• Обеспечение работников, выполняющих связанные с риском для здоровья должностные обязанности, методами и средствами защиты, а также медико-гигиеническим оборудованием.

Основной целью является минимизация несчастных случаев на производстве и нормализация здоровья персонала, чей труд связан с постоянным негативным воздействием на внутренние и внешние органы.

Разработчики СУОТ, порядок утверждения

Любые работы по созданию системы охраны труда начинаются с выпуска приказа директора или руководителя предприятия, постановляющего в определённые сроки создать на производстве СУОТ, соответствующую требованиям законодательных актов.

Своим приказом руководитель назначает комиссию по охране труда (может быть сформирована как из действующих, так и из новых работников организации), отправляет её членов на переобучение и аттестацию (если необходимо), после чего комиссия начинает разработку системы с учётом специфики своего производства.

Порядок утверждения нормативной документации по ОТ, обязательной к исполнению для каждого сотрудника, выглядит следующим образом:

1. Комиссия определяет рабочие места, которым потенциально может быть присвоен определённый класс опасности, проводит оценку условий труда рабочих собственными силами или при помощи приглашённых экспертов, после чего каждому рабочему месту в отдельности и предприятию в целом присваивается определённый ранг профессионального риска.
2. На собрании комиссии определяются методы, с помощью которых можно минимизировать риск для здоровья работников, подбирается оборудование, транспорт, место размещения, при которых вред для здоровья и жизни персонала будет сведён к минимуму.
3. Комиссия подготавливает проект акта о введении на предприятии СУОТ, где будет прописана политика руководства организации в области охраны труда и выдержки из федеральных законодательных актов, касающихся специфики деятельности компании.
4. Рабочие места, получившие определённый класс опасности, комплектуются средствами защиты, для работников проводится инструктаж по правилам пользования СИЗ и мерам недопущения опасных для жизни ситуаций.
5. Комиссия определяет размер денежной компенсации лицам, пострадавшим при несчастных случаях на производстве, персоналу, занятому на рабочих местах, вредных для здоровья, а также заключает договор с медицинской организацией, которая с определённой периодичностью (сроки проведения диспансеризации зависят от класса профессионального риска рабочих мест) будет осуществлять всеобщую проверку состояния здоровья персонала.
6. Готовый документ подписывается всеми членами комиссии и утверждается директором. После подписания содержание нормативного акта доводится до сведения сотрудников, и его положения становятся обязательными для соблюдения.

Ее функции

• Распределение обязанностей по охране труда. Руководство предприятия, производящего определённый вид промышленной продукции и штат которого не превышает 50 человек, имеет право самостоятельно определиться с необходимостью введения на производстве СУОТ. Для компаний, насчитывающих более 50 работников, наличие в штате специалиста по охране труда обязательно.
  Решения о распределении обязанностей по ОТ принимаются совместно директором фирмы и комиссией. При проведении данной процедуры обязательно принятие к рассмотрению положений, закреплённых в постановлении Министерства Труда Российской Федерации от 08.02.2000 №14. Обязанность работника нести ответственность за тот или иной компонент системы возлагается либо должностной инструкцией, либо специальным приказом руководства.
• Подготовка, обучение персонала . Каждый сотрудник, нанимаемый на рабочее место, связанное с риском для здоровья, обязан пройти по нормам обеспечения безопасности и правилам использования технологического оборудования. Каждые шесть месяцев (для рабочих мест, связанных с большой опасностью для здоровья – каждые три месяца) персонал должен проходить повторный инструктаж. В случае закупки нового технологического оборудования или изменении условий труда все работники, затронутые новшествами, обязаны пройти или отправиться на переподготовку в соответствующие учебные центры.
  Обеспечение деятельности по подготовке и обучению кадров возлагается на специалиста по охране труда. Список рабочих, отправляющихся на переаттестацию или на повторные инструктажи, формируется ответственным лицом и подписывается руководителем.
• Доступность информации об ОТ. Предприятие, внедряющее на своём производстве методы СУОТ, обязано известить всех сотрудников об изменениях в политике охраны труда с помощью размещения информационных листов на стендах и проведения внеплановых инструктажей и собраний. Персонал, работающий на местах, опасных для жизни и здоровья, должен знать о своих правах на материальную компенсацию, увеличенный отдых и сокращённый рабочий день (руководство должно организовать ознакомление рабочих с актами под роспись).
  Также работники могут получать периодические издания об изменениях в ОТ и новшествах, применяемых компаниями-передовиками в данной сфере деятельности.
• Ведение документации. Наличие на производстве СУОТ подтверждается в первую очередь наличием нормативных документов, где прописана политика предприятия в данной области и методы, применяемые для обеспечения нормального состояния здоровья персонала. Правильное ведение документации обеспечивает также эффективное планирование и функционирование процессов, что является одной из основных задач сегодняшнего менеджмента.

Документация и мероприятия

СУОТ предусматривает ведение большого количества документов, без которых эффективное функционирование системы невозможно. В перечень необходимых актов входят:

• Решения экспертных комиссий по состоянию производства на предприятии с точки зрения охраны труда.
• Политика, которой придерживается руководство организации при внедрении и реализации системы.
• Должностные инструкции для работников опасных профессий с прописанными нормами по обеспечению безопасного труда.
• персонала с руководством.
• Инструкции по обеспечению безопасного труда и действиям в случае возникновения нештатных ситуаций.
• Журналы, содержащие результаты проверки у рабочих знаний по основам обеспечения безопасности профессиональной деятельности.
• Журналы по учёту мероприятий, призванных повысить грамотность сотрудников в сфере минимизации вероятности возникновения ситуаций, потенциально опасных для здоровья.

Основные мероприятия по ОТ:

• Регулярный инструктаж всех работников предприятия.
• Повышение квалификации персонала и руководящих кадров в сфере ОТ.
• Постоянный контроль на содержание в крови сотрудников алкоголя и следов наркотических веществ.
• Прокладка наиболее безопасных маршрутов движения по производственным помещениям и цехам.
• Установка знаков безопасности, оформленных в соответствии с ГОСТ 12.4.026.
• Приобретение и раздача сотрудникам средств индивидуальной и коллективной защиты от основных поражающих факторов.
• Проведение испытаний технологического и вспомогательного оборудования, использующегося на предприятии, на предмет его соответствия нормативным показателям безопасности.

Прочие нюансы

• При отправке сотрудника на работы, непосредственно не связанные с его должностными обязанностями, руководство обязано обеспечить работника на предмет обеспечения безопасной деятельности.
• При отправке бригады на работы, связанные с риском для жизнедеятельности, директор фирмы или назначенное им ответственное лицо должны выписать наряд-допуск. Наряд-допуск оформляется на срок не более пяти суток, в конце смены или по завершении цикла работ руководитель бригады сдаёт документ лицу, выдавшему его. При отправке бригады на эти же работы в другом составе бумага должна быть выписана заново.
• В случае возникновения опасной для жизни ситуации и при отсутствии вины в её возникновении сотрудник, чьему здоровью угрожает опасность, имеет право потребовать от руководства предприятия разрыва трудового соглашения с последующей выплатой выходного пособия (не менее средней заработной платы за три месяца).