«Социальная защита сотрудников ОВД: правовые основы и механизм реализации. Реализация мер государственной защиты сотрудников овд Социальная защита сотрудников полиции

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Шубина Ирина Ивановна. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.13: Москва, 1999 297 c. РГБ ОД, 61:00-12/267-2

Введение

ГЛАВА I. Теоретические основы государственной защиты сотрудников органов внутренних дел 13

1. Государственная защита государственных служащих, ее виды и формы 13

2. Правовая защита государственных служащих как вид их государственной защиты. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел 46

ГЛАВА II. Современное состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел, ее организационное обеспечение 80

1. Анализ состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности 80

2. Анализ состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в сфере внутрислужебных отношений 129

ГЛАВА III. Совершенствование механизма правовой защиты сотрудников органов внутренних дел 163

1. Механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и основные направления его совершенствования 163

2. Деятельность субъекта управления по организационному обеспечению правовой защиты сотрудников 188

Заключение 215

Библиография 222

Приложения

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие России как демократического правового государства связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел. По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а также определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасности граждан. Государственная защита личности, ее прав и свобод гарантирована Конституцией Российской Федерации. Рассматриваемая через призму проблем правопорядка, борьбы с преступностью и правонарушениями, она позволяет взглянуть на личность не только как на объект, но и как на активного субъекта такой защиты. Сотрудники правоохранительных органов государства ежедневно вступают в противодействие с криминально активной, агрессивной частью населения, что вызывает необходимость их особой защиты государством.

В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вызывает тревогу рост количества противоправных деяний, совершаемых в отношении сотрудников, фактов сопротивления им.

Не вполне благополучна в органах внутренних дел кадровая ситуация. Данные статистической отчетности свидетельствуют о высокой текучести кадров: доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел менее трех лет, составила в 1998 г. 25,5%. Наиболее серьезная обстановка сложилась в основных службах: в уголовном розыске сотрудники, проходящие службу менее трех лет, составляют 49,3%, в следственных аппаратах - 44,1%, в службе уча-

стковых инспекторов - 52,7%, в подразделениях БЭП - 50,9% 1 . Причем уходят опытные, квалифицированные сотрудники.

Такое положение специалисты объясняют многими причинами, в частности недостаточной правовой защищенностью личного состава. Влияние уровня социально-правовой защищенности на кадровую ситуацию в органах внутренних дел отмечается и руководством МВД России. Так, коллегия Министерства, анализируя состояние работы с кадрами, в решении от 23 декабря 1998 г. указала основные причины размывания профессионального кадрового ядра, снижения престижа службы, оттока наиболее квалифицированных сотрудников и (как следствие) снижения боеготовности и ухудшения морально-психологического состояния кадров. Среди них - разрыв между низким уровнем материальной обеспеченности, слабой социально-правовой защищенностью сотрудников и значительно возросшими нагрузками на личный состав, вызванными ростом преступности, возникавшими внутренними вооруженными конфликтами 2 .

О низком уровне правовой защищенности свидетельствуют и данные опроса сотрудников, проведенного автором. 62,2% сотрудников оценили реальное состояние своей правовой защищенности как неудовлетворительное, 32,1% - как удовлетворительное, и только 1,4% - как хорошее.

Решение проблемы правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел осуществлялось посредством последовательного принятия нормативных правовых актов, содержащих гарантии правовой защиты. В их числе: Закон Российской Федерации «О милиции», Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Положе-

См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1998 год - М.:ГУКиКПМВДРФ. 1999. С. 45.

2 См.: Решение Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состояний работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России», объявленное приказом МВД России от 11 января 1999 г. № 12.

ниє о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и др. Однако наряду с принятием норм права требуется создание эффективного механизма осуществления предусмотренных законом гарантий правовой защиты сотрудников. Создание такого механизма проходит сложно: сказываются неполнота и слабая систематизированность правовой базы, регулирующей вопросы правовой защиты, недостаточная материальная и финансовая обеспеченность и др.

Актуальность изложенных вопросов, представляющих научный и практический интерес, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе и предопределили выбор темы диссертационного исследования. Его проведение соответствует основным направлением научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России.

Степень научной разработанности проблемы. По кадровым проблемам органов внутренних дел есть значительное количество научных работ. Однако вопросы правовой защиты сотрудников в них освещались в контексте более общих и смежных проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований.

В историко-правовом плане некоторые аспекты социальной и правовой защиты затрагивались в работах, включая диссертационные исследования, СВ. Биленко, В.В. Власенкова, А.Н. Дугина, М.И. Еропкина, Т.И. Желудковой, А.Я. Малыгина, Н.П. Маюрова, Р.С. Мулукаева, В.М. Петрожицкого, А.Г. Ски-лягина, И.А. Уварова, В.В. Черникова, В.М. Шамарова 3 .

Современное состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел также привлекает внимание многих исследователей. Так, А.В. Будановым, П.П. Глущенко, С.Ф. Зыбиным, Р.У. Концелидзе, А.В. Коров-никовым, А.А. Магомедовым, Г.М. Мякишевым, С.Д. Порощуком, Г.А. Собу-ром, Ю.П. Соловьем, А.В. Стремоуховым, В.М. Шамаровым и другими авторами исследовалось содержание понятий «правовая защита», «правовая защищенность», «социально-правовая защита». Но единого подхода к пониманию

6 правовой защиты в науке до настоящего времени не выработано, исследователя расходятся в определении ее предмета, механизма осуществления.

Проблемы привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений, посягающих на жизнь, здоровье, честь и достоинство сотрудников, рассматривались в работах В.Е. Блохина, Н.В. Ильяшенко, М.Е. Матросовой, Э.Ф. Побегайло, А.С. Рабаданова, В.П. Ревина, А.Д. Сафро-нова, С.Л. Скутина, Г.А. Собура и других. Эти вопросы исследовались в основном в целях совершенствования уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за указанные деяния, однако затрагивались и некоторые проблемы организации его эффективного применения.

Отдельные гарантии правовой защиты, связанные, в частности, с применением сотрудниками табельного огнестрельного оружия и специальных средств, исследовались в работах М.П. Журавлева, А.И. Кашгунова, Б.П. Конд-рашева, Ф.Е. Колонтаевского, Т.Н. Москальковой, B.C. Новикова, Ю.П. Соловья, В.В. Черникова и других. Наряду с условиями и порядком применения табельного огнестрельного оружия и специальных средств авторы рассматривали и влияние этих факторов на состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности.

Проблемы, возникающие в связи с оценкой показаний сотрудников о преступлениях или административных правонарушениях, затрагивались в работах О.И. Бекетова, В.В. Кальницкого, Ю.П. Соловья и других.

Отдельные аспекты правовой защиты сотрудников в сфере отношений, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, исследовались О.Г. Архиповым, А.Б. Борисовым, М.М. Дикажевым, А.Н. Ильиным, Х.Х. Лойтом, Г.М. Мякишевым, П.П. Сергуном, А.В. Степановым, В.Д. Тумановым и другими. Причем авторы зачастую ограничивались перечислением гарантий правовой защиты либо возникающих при их реализации проблем, не ставя своей целью их решение.

Проблема осуществления правовой защиты сотрудников органов внутренних дел не подвергалась самостоятельному научному исследованию. Она разрабатывалась в комплексе с социальной защитой сотрудников милиции, как элемент социально-правовой защиты сотрудников милиции, рассматривалась обобщенно, применительно к правовому статусу человека. Не изучалась деятельность субъекта управления по правовой защите кадров ни в системе органов внутренних дел, ни в системе других правоохранительных органов, ни в системе государственной службы.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего диссертационного исследования является выявление проблем организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и определение возможных путей их решения на практике.

Для достижения данной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:

На основе логико-правового анализа и контент-анализа законодатель
ства Российской Федерации, регулирующего государственно-служебные отно
шения выявить нормы, определяющие понятие и содержание государственной
защиты государственных служащих, ее виды и формы;

Используя имеющиеся научные исследования в области социально-правовой защиты, произвести теоретический анализ категорий «правовая защита государственных служащих», «правовая защищенность государственных служащих» и конкретизировать их применительно к сотрудникам органов внутренних дел;

Оценить современное состояние правовой защищенности сотрудников
органов внутренних дел в процессе реализации правоохранительных функций, а
также в период прохождения службы и после ее прекращения;

Выявить особенности функционирования в системе органов внутренних дел элементов механизма правовой защиты сотрудников;

определить специфику организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;

Объект исследования - государственно-служебные отношения, возникающие при выполнении государством обязанности по защите сотрудников органов внутренних дел в период прохождения ими службы и после ее прекращения.

Предмет исследования - отношения, складывающиеся в процессе реализации органом внутренних дел функции правовой защиты сотрудников, и ее организационно-правовой обеспечение.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс методов научного познания, включающий в себя философский, исто-рико-правовой и сравнительно-правовой (компаративный) методы. В основе философского метода научного познания лежит диалектический метод, системный подход, научно-познавательные возможности которых позволяют всесторонне исследовать организационно-правовые отношения, складывающиеся при осуществлении правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.

Теоретической базой диссертационного исследования являются труды отечественных ученых-правоведов С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, СЕ. Вицина, В.Н. Кудрявцева, Л.М. Колодкина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.М. Манохина, A.M. Омарова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, А.В. Стремоухова, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова и других.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляет практика деятельности руководителей и кадровых аппаратов органов внутренних дел по реализации мер правовой защиты сотрудников.

В процессе исследования были использованы следующие научные методы:

анализ документов, включая их контент-анализ. Изучены соответствующие законы и иные нормативные правовые акты (указы Президента России, постановления Правительства России); документы МВД России - директивы, приказы, указания и инструкции; отчеты, обзоры, аналитические справки о состоянии работы с кадрами и другие документы;

статистический анализ данных, отражающих результаты деятельности органов внутренних дел и их кадровых аппаратов;

опрос (анкетирование) сотрудников ОВД (280 человек), специалистов кадровых аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (52 человека);

экспертный опрос заместителей министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по кадрам (27 человек);

сравнительный метод.

Использованные научные методы обеспечивают достоверность и обоснованность полученных научных результатов.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

предпринята попытка комплексного исследования проблем организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;

уточнены понятия «государственная защита государственных служащих» (ее виды и формы); «правовая защита государственных служащих», рассматриваемая как вид государственной защиты; «правовая защищенность государственных служащих»; «механизм правовой защиты» применительно к сотрудникам органов внутренних дел;

Выявлены факторы, влияющие на уровень правовой защищенности со
трудников;

-^предпринята попытка изучения деятельности субъекта управления органов внутренних дел по осуществлению правовой защиты сотрудников;

Выявлены и обоснованы основные направления совершенствования
механизма правовой защиты сотрудников.

Положения, выносимые на защиту.

Проведенное исследование позволяет сформулировать, обосновать и вынести на защиту следующие научные положения.

Государственная защита государственных служащих, применительно к изучению государственной защиты сотрудников органов внутренних дел, - это особый вид государственной защиты, представляющий собой деятельность государства по установлению и осуществлению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание условий для эффективного исполнения государственными служащими своих обязанностей и осуществления прав, для восстановления нарушенных прав либо устранения опасности их нарушения, для обеспечения личной безопасности, компенсации ограничений, связанных с прохождением службы и поддержания достойного уровня жизни им и членам их семей.

Правовая защита сотрудников органов внутренних дел, как вид их государственной защиты,-это правотворческая и правоприменительная деятельность государственных органов по осуществлению защиты юридическими средствами служебных, политических и личных неимущественных обязанностей и прав сотрудников в качестве субъектов правоохранительной деятельности и служебно-правового отношения, направленная на достижение состояния их правовой защищенности.

Правовую защищенность сотрудников следует рассматривать и как цель и как результат деятельности по их правовой защите, т.е. достижение соответствия их правового статуса международным и внутригосударственным стандартам правовой защищенности и его гарантированность. Правовая защищенность как результат - это степень достижения цели, т.е. реальный уровень, состояние правовой защищенности.

3. Основными направлениями повышения правовой защищенности со
трудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятель
ности являются: совершенствование нормативного урегулирования вопросов

11 юридической ответственности граждан и должностных лиц за противоправные действия, совершенные в отношении сотрудников органов внутренних дел, - устранение пробелов и противоречий в законодательстве; создание и совершенствование существующих процедур исполнения обязанностей и осуществления прав сотрудников.

4. Повышение уровня правовой защищенности сотрудников в сфере внут-
рислужебных отношений может быть осуществлено посредством совершенст
вования нормативно-правового урегулирования вопросов прохождения службы
в органах внутренних дел, которое предполагает приведение его в соответствие
с Конституцией Российской Федерации, законодательством о государственной
службе, соотнесение с трудовым законодательством; создания и совершенство
вания существующих процедур решения кадровых вопросов, разрешения спо
ров, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних
дел; организации сотрудничества и взаимодействия субъекта управления с об
щественными формированиями личного состава.

5. Механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел -
это система юридических средств, организационных форм и методов, при по
мощи которых субъект управления обеспечивает необходимые условия для реа
лизации сотрудниками служебных обязанностей и прав, прохождения ими
службы, осуществления политических и личных неимущественных прав и ис
полнения обязанностей.

Механизм правовой защиты выполняет охранительную, компенсационную, воспитательную, стимулирующую и контрольную функции.

6. Повышение эффективности механизма правовой защиты предполагает
совершенствование его информационной подсистемы; создание и нормативное
закрепление процедур осуществления мер правовой защиты сотрудников; опре
деление форм и процедур контроля над деятельностью по правовой защите
личного состава органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в уточнении понятий «государственная защита государственных служащих»; «правовая защита государственных служащих»; «правовая защищенность государственных служащих»; «механизм правовой защиты» применительно к сотрудникам органов внутренних дел; в разработке организационно-правового аспекта правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, анализе управленческой деятельности по ее осуществлению.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования: а) в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем права и управления; б) в преподавании учебных дисциплин по проблемам работы с кадрами органов внутренних дел; в) в практической деятельности органов государственной власти и управления по совершенствованию соответствующего законодательства и организации его эффективного применения; г) в практической деятельности субъектов управления органами внутренних дел на разных уровнях управления.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные положения и выводы, выносимые диссертантом на защиту, получили апробацию в различных формах:

б) настоящее диссертационное исследование обсуждено на кафедре пси
хологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления
МВД России;

в) разработана тема «Обеспечение государственной защиты сотрудников»
программы учебной дисциплиньї «Организация работы с персоналом (кадрами)
в органах внутренних дел» для слушателей Академии управления МВД России;

г) сделано сообщение на научно-практической конференции «Проблемы совершенствования профессионального образования в образовательных учреждениях МВД России» в г. Саратове.

Выводы диссертации использовались при разработке Методических рекомендаций по организации правовой защиты и юридического консультирования личного состава органов внутренних дел (Письмо МВД России от 2 марта 1998 г. № 21/12/750) и проекта Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Государственная защита государственных служащих, ее виды и формы

Проводимые в Российской Федерации преобразования имеют в своей основе ценностную переориентацию российского общества. Смена и трансформация идеалов и ценностей выдвинула на первый план личность, ее права и свободы. Законодательным закреплением этого идеала явилась норма, содержащаяся в ст. 2 Конституции России: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Все три обязанности государства, закрепленные в этой норме, исполняются посредством осуществления одной из внутренних функций государства - функции охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка1. Тем самым охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Органы внутренних дел в механизме государства выступают в двух качествах: как составная часть исполнительного аппарата и как органы правоохранительные. В ст. 1 Закона РФ «О милиции» записано, что милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти. В то же время данная норма достаточно четко определяет функциональную и институционную направленность деятельности милиции, а именно - на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных посягательств, иных противоправных действий. Поэтому от эффективности деятельности органов внутренних дел во многом зависит успешное осуществление государством функции защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности.

Повышению эффективности деятельности ОВД уделяется особое внимание. Об этом свидетельствуют принятые и находящиеся в процессе разработки и принятия федеральные законы1, подзаконные нормативные акты; о задачах правоохранительных органов, в том числе ОВД, упоминалось в ежегодных посланиях Президента России Федеральному собранию РФ2.

Повышение эффективности деятельности является одной из задач совершенствования управления ОВД, что нашло отражение в ведомственных нормативных правовых актах". В них отчетливо прослеживается идея о том, что резервы повышения эффективности деятельности ОВД во многом определяются кадровым потенциалом подразделений и органов внутренних дел.

С точки зрения теории управления органы внутренних дел относятся к социальным системам. Поскольку в основе их функционирования лежат отношения типа «человек-человек», постольку огромное воздействие на неё оказывают интересы и потребности личности, группы, коллектива. Среди базовых, по определению Абрахама X. Маслоу, потребностей, мотивирующих людей, второе по приоритетности место занимает потребность в безопасности и защищенности1. Эту потребность можно, на наш взгляд, спроецировать и на профессиональную деятельность человека. Удовлетворение ее (наряду с другими четырьмя базовыми потребностями) означает создание для каждого таких условий, при которых он мог бы самореализоваться в сфере профессиональной деятельности, что, в свою очередь, повышает эффективность этой деятельности.

Условиями (предпосылками) эффективного управления органами внутренних дел, как указывал Г.А. Туманов, являются: а) постановка перед системой и ее структурными подразделениями научно обоснованных целей; б) обеспечение минимально необходимых требований организации и управляемости системы; в) дифференциация и уточнение функций-задач и функциональных обязанностей объектов управления; г) организация (структурное построение) системы и организационно-штатное и иное обеспечение ее деятельности в соответствии с функциональными обязанностями; д) выработка и применение для оценки эффективности управления научно обоснованных критериев2.

Среди перечисленных условий основополагающим является обеспечение минимально необходимых требований организации и управляемости системы, т.к. отсутствие хотя бы одного из них приводит к неспособности системы выполнять поставленные перед ней задачи, к утрате своих системных признаков (целевого назначения) или к распаду системы вообще.

Таких требований пять: детерминированность элементов системы, динамичность системы, наличие в системе управляющего параметра, наличие в системе усилительного свойства и наличие в системе минимум одной обратной связи4. Требование динамичности системы предполагает необходимость реагировать на факторы и явления энтропии, перестраивая организационную структуру и деятельность.

Органы внутренних дел одними из первых испытывают и положительные и отрицательные возмущающие воздействия со стороны самых разнообразных социальных явлений и процессов, среди которых - резкое снижение уровня жизни подавляющего большинства населения при сверхбыстром обогащении отдельных его групп, резкий рост преступности, коррумпированность, всеобщий правовой нигилизм, неверие граждан в возможность государственных органов надлежаще осуществлять свои функции, трудности с государственным финансированием, социальная и правовая незащищенность населения. Эти факторы существенно влияют как на внешнюю среду социальной системы (органов внутренних дел), так и на элементы внутри системы, поскольку сотрудники ОВД испытывают на себе те же трудности, что и другие граждане России.

При этом в отличие от граждан, не состоящих на государственной службе, сотрудники ОВД в значительной степени лишены возможности собственными легальными действиями повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально-бытовые проблемы. Такое положение обусловлено ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной службы, напряженностью и интенсивностью их труда.

Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий служебной деятельности сотрудников является одной из предпосылок эффективности деятельности ОВД в целом, как социальной системы.

Проводимые в России преобразования предполагают укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности личности, охрану конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.

Правовая защита государственных служащих как вид их государственной защиты. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел

В юридической научной литературе последних лет понятие «правовая защита» исследовалось некоторыми авторами, как в рамках общей теории права, так и представителями отраслевых правовых наук. При этом единого подхода к сущности и содержанию этого термина пока не выработано. Были предприняты многочисленные попытки сформулировать определение понятия «правовая защита», «правовая защищенность», либо понятия «социально-правовая защита», «социально-правовая защищенность», анализируя которые, можно выделить признаки правовой защиты.

Ю.П. Соловей в монографии «Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации» определяет правовую защищенность (применительно к сотрудникам милиции) как «наличие юридических возможностей для уверенного и инициативного, вопреки возникающим препятствиям и опасностям, исполнения милицией возложенных на нее обязанностей. Функционирование милиции в подобном режиме обеспечивается системой гарантий ее правовой защищенности, представляющих собой соответствующие юридические средства, механизмы, презумпции и процедуры»1. В этом определении правовая защищенность понимается как система законодательных установлений, а не состояние - результат деятельности субъекта защиты, следовательно, сама правовая защита ограничивается рамками формирования и общего действия правовых норм, не включая в себя другие стадии правового регулирования: стадию возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов права прав и обязанностей - правоотношения и стадию реализации прав и обязанностей. В определении отсутствует указание на субъекта защиты, а также отражен лишь один из ее аспектов, связанный с осуществлением милицией правоохранительной функции, т.е. деятельностью, направленной на взаимодействие системы, как организации, с внешней средой. В то же время, данная дефиниция позволяет выделить следующие признаки правовой защиты: одну из ее задач - обеспечение уверенного и инициативного исполнения милицией возложенных на нее обязанностей; правотворчество - одну из форм защитительной деятельности; и отдельные виды гарантий - юридические средства, механизмы, презумпции и процедуры.

Еще одна попытка сформулировать понятие «правовой защищенности» (применительно к сотрудникам ОВД) была предпринята А.А. Магомедовым: «Правовая защищенность сотрудников ОВД - это гарантированное нормами права эффективное и оперативное ограждение от противоправных посягательств, обеспечение законом права на защиту и самозащиту от неправомерных воздействий на их права и интересы со стороны различных государственных, общественных учреждений и организаций, а также граждан»1. Автор также ограничился лишь правотворческой деятельностью субъекта защиты. Причем, термин «защита» понимается в узком смысле, не включает обеспечение всего правового статуса лица, ограничиваясь лишь защитой прав.

Правовую защиту как деятельность только правотворческую рассматривают наряду с названными авторами А.В. Буданов2, П.В. Коровников3, Г.А. Со-бур4, Б.П. Кондрашев1 и другие.

Однако содержание правозащитной деятельности не может ограничиться правотворчеством2, в него входит также и правоприменение. Такой позиции придерживаются Р.У. Концелидзе, В.М. Шамаров, С.Д. Порощук, С.Ф. Зыбин, А.В. Стремоухов и другие авторы. Так, Р.У. Концелидзе указывает, что в содержание правовой защиты входит правовая форма деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, а также результаты, наступившие после этой деятельности. Этими результатами могут быть как принятые законодателем правовые нормы, содержащие гарантии правовой защиты (абстрактная правовая защита), так и непосредственное применение таких норм на практике и принятие по ним акта применения права (конкретная, реальная защита). Эти же самые результаты (принятые нормы права правотворческим органом или принятые решения правоприменительных органов по конкретным делам) составляют содержание правовой защищенности, которая обеспечивает состояние гарантиро-ванности объекта защиты". Таким образом, в качестве одного из признаков правовой защиты, также как и государственной защиты, выступает правотворческая и правоприменительная деятельность управомоченного субъекта.

А.В. Стремоухов наряду с этими двумя видами правовой деятельности в содержание правовой защиты включает также правоисполнительную деятельность1 . Очевидно, речь идет об одной из форм реализации права - исполнении норм права, т.е. исполнении субъектом возложенной на него юридической обязанности. Однако, описывая формы правовой защиты, автор раскрывает также такие формы реализации права, как соблюдение норм прав и их использование. Так, рассматривая правовую защиту как правовое поведение, он указывает: «... правовая защита как правовое поведение - это такое пользование субъектами правозащитных отношений своими правами, которое по существу означает саморегуляцию, т.е. согласование ими собственного поведения с существующими нормами права и индивидуальными правовыми решениями. Средствами правовой защиты как правового поведения могут быть реализация права на правовую защиту, а также самозащита» . В этом высказывании явно просматриваются такие формы реализации права как использование норм права, т.е. осуществление права субъектом по своему усмотрению, желанию, и соблюдение норм права. Под соблюдением норм права, как формой его реализации, понимают воздержание от совершения действий, запрещенных правом3. Соблюдение норм права - важнейшее условие правомерности самозащиты права. Это вытекает из понимания автором термина «самозащита прав», как предусмотренных законом действий фактического порядка и юридических средств, применяемых управо-щ моченным лицом для принудительного пресечения посягательств на свои права или их восстановления в случае нарушения последних без обращения к компетентным органам. В качестве разновидностей самозащиты права автор исследует необходимую оборону, действия в состоянии крайней необходимости и меры оперативного воздействия4. Как известно, условием правомерности необходимой обороны является непревышение ее пределов, т.е. соблюдение правовых запретов.

Анализ состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности

Прежде чем анализировать состояние правовой защищенности сотрудников ОВД как субъектов правоохранительной деятельности необходимо определить, кто из них (какие категории) непосредственно реализуют правоохранительные меры и полномочия. В соответствии с п. 2 Положения о Министерстве внутренних дел России1 (далее - Положение о МВД) в систему органов внутренних дел РФ входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно - территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально - технического и военного снабжения, образовательные, научно - исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Среди этих подразделений МВД России полномочия по защите прав и свобод граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, организации и осуществлению мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений непосредственно осуществляют отдельные сотрудники МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВД, ОВД районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управлений (линейных: управлений, отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управлений (отделов) на особо важных и режимных объектах, региональных управлений по борьбе с организованной преступностью. В этих (а также во всех других) ОВД существуют три вида структурных подразделений: отраслевые (реализующие основные функции ОВД); функциональные (осуществляющие обеспечивающие функции) и штабные (реализующие штабные функции). Сотрудники первых из трех перечисленных подразделений непосредственно осуществляют правоохранительные функции, и на них (при исполнении должностных обязанностей) распространяются все меры правовой защиты, рассматриваемые в настоящем параграфе1. Отдельные меры правовой защиты распространяются и на других сотрудников при исполнении ими должностных обязанностей (например, гарантии независимости сотрудников). Следователи ОВД при исполнении своих должностных обязанностей пользуются всеми правами сотрудника милиции, на них при этом распространяются соответствующие меры правовой защиты2. Кроме того, согласно ст. 6 Закона РФ «О милиции» (далее - Закона о милиции) к выполнению задач милиции могут привлекаться другие сотрудники ОВД. При этом на них распространяются все те меры правовой защиты, которые предусмотрены законом для сотрудников милиции. В соответствии со ст. 18 Закона о милиции сотрудники милиции, проходящие службу в обеспечивающих и штабных подразделениях ОВД при исполнении служебных обязанностей используют все права милиции, предусмотренные этим законом, и на них распространяются те же меры правовой защиты, что и на сотрудников милиции.

Рассмотрим детально каждую меру правовой защиты сотрудников. Право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий сотрудников, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений и соответствующая им обязанность указанных лиц1 предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона 0 милиции. Ч. 4 ст. 6 Закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что «должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного противопо жарного надзора имеют право: давать руководителям предприятий, должност ным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устра нению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению вы пуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности» . Этому праву соответствует обязанность указанных лиц исполнять законные требования соответствующих должностных лиц органов внутренних дел, предусмотренная законодателем (ст. 23 Закона о милиции, ч. 1 ст. 8 Федерального закон РФ «О пожарной безопасности», п. 5 ст. 15 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и основные направления его совершенствования

Общепризнанная значимость прав и свобод человека предполагает выдвижение их на первый план как в международной, так и во внутригосударственной политике, возведение их в ранг критерия всей законотворческой и правоприменительной деятельности, поскольку население все более сознает, что экономический рост только тогда имеет какую-либо ценность, когда он сопровождается соответствующими темпами развития социальной сферы, созданием надежных механизмов социальной и правовой защиты личности1.

Категория «механизм» рассматривается в юридической литературе с различных точек зрения: механизм правового регулирования, механизм правотворчества, механизм формирования правомерного поведения, юридический механизм управления, механизм трудового воспитания, механизм реализации личных конституционных прав и свобод граждан, общий механизм действия права, социальный механизм уважения к праву, механизм действия правовой системы, социально-психологический механизм поступка, социально-психологический механизм перевода экономических факторов в юридические категории, социально-психологический механизм перевода прав и обязанностей личности в реальное поведение, механизм укрепления законности, механизм обеспечения законности, механизм социального управления, механизм совершенствования управления, механизм реализации реформы системы управления, социально-юридический механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, механизм кадрового обеспечения государственной службы и т.д.2.

Кроме того в литературе встречается и исследуемый нами термин «механизм правовой защиты»1, который А.В. Стремоухов в работе «Правовая защита человека: теоретический аспект» определяет как динамическую систему правовых форм, средств и мер, а также их совокупностей, действие и взаимодействие которых направлено на предотвращение нарушений прав человека или их восстановление в случае нарушения. В его состав автор включает следующие элементы: охрану прав, защиту прав и юридическую помощь человеку2. Однако, рассматривая подробно МПЗ в посвященной этому главе четвертой «Механизм правовой защиты человека», А.В. Стремоухов ограничивается анализом охраны прав и защиты прав, не упоминая правовую помощь. Право на получение юридической помощи автор исследует в третьей главе, рассматривая в качестве принципа правовой защиты человека (указанный принцип обозначен как принцип гарантирования человеку права на получение юридической помощи)3. Исследование МПЗ сотрудников органов внутренних дел, на наш взгляд, предполагает: а) моделирование его конструкции; б) анализ норм права, содержащих меры правовой защиты; в) изучение деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих меры правовой защиты сотрудников ОВД; г) изучение социальных институтов, специализирующихся на правовой защите личности в плане взаимодействия с ними соответствующих государст венных органов и должностных лиц; д) определение форм и процедур разрешения юридических коллизий; е) определение субъектов, форм и методов контроля и надзора за осуще ствлением правовой защиты сотрудников; ж) анализ эффективности действия МПЗ.

Рассматривая правовую защиту как деятельность государственных органов и их должностных лиц, направленную на достижение состояния правовой защищенности, можно констатировать, что эта деятельность в значительной степени носит управленческий характер1. Поэтому смоделировать МПЗ сотрудников ОВД можно, используя разработанное в науке управления понятие механизма управления.

В представлении Ю.А. Тихомирова механизм управления слагается из следующих элементов: «Во-первых, из системы управления, которая характеризует, с одной стороны, сложный субъект управления и организацию взаимодействия более простых субъектов и, с другой - сочетание демократии и управления, выражающееся в характере и формах участия трудящихся в осуществлении функций управления. Во-вторых, из социальных и в особенности правовых норм, с помощью которых обеспечиваются содержательность воздействия и связи в управлении. В третьих, из способов определения целей на основе познания управляемых процессов. В-четвертых, из управленческого процесса как цикла последовательно сменяющих друг друга действий управляющей системы по достижению целей, завершающегося оценкой эффективности управленческого воздействия»1.

В то же время правовая защита может рассматриваться и как субинститут права. И поэтому исследование механизма правовой защиты возможно, на наш взгляд, при уяснении сущности и структуры механизма правового регулирования. Наиболее общим образом механизм правового регулирования (в последующем - МПР) может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения2. Рассматривая структуру МПР, С.С. Алексеев отмечает, что «его содержание складывается из средств (инструментов) юридического воздействия, т.е. таких правовых явлений, которые «работают» в правовом опосредовании общественных отношений»\ В соответствии со стадиями правового регулирования он выделяет три, а с учетом особой, факультативной стадии - стадии применения права - четыре основных элемента МПР: юридические нормы, индивидуальные предписания применения права (факультативный элемент), правоотношения, акты реализации прав и обязанностей. Юридические нормы представляют собой основу, исходную юридическую базу регулирования, с которой в юридической области «все начинается».

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУВПО

Уфимский юридический институт

Методические материалы

по общественно-государственной подготовке

Тема № 11(I): «СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ ОВД: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ»

МОСКВА - 2008

Сведения об авторах - разработчиках : - заместитель начальника института по кадрам и воспитательной работе , полковник милиции; - начальник кафедры управления в МВД России, кандидат социологических наук, доцент, полковник милиции; - доцент кафедры конституционного права УЮИ МВД России, кандидат юридических наук.

Методические материалы подготовлены в соответствии с примерным перечнем тем по общественно-государственной подготовке сотрудников органов, подразделений и учреждений системы МВД России, утвержденным ДКО МВД России 27 декабря 2007 г. № 21/21/11891.

Методические материалы рассмотрены и утверждены на заседании кафедры управления в органах внутренних дел Уфимского юридического института МВД России. Протокол от 01.01.01 года №12.

I . Текст лекции

Цели занятия:

1. Сформировать представление о сущности социальной защиты личного состава органов внутренних дел.

2. Рассмотреть содержание мер социальной защиты.

3. Рассмотреть механизм реализации мероприятий социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Время: 2 часа.

Метод: лекция.

План лекции

Введение

Основная часть – учебные вопросы:

1. Понятие и правовые основы социальной защиты сотрудников ОВД.

2. Основные меры и механизм реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

2.1. Меры социальной защиты в период прохождения сотрудниками службы.

2.2. Меры социальной защиты сотрудников после прекращения ими службы.

2.3. Меры социальной защиты в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества

Заключение

Список литературы

Задание для самостоятельной работы

Контрольные вопросы по теме

ДКО МВД России

Введение

Демократические процессы, происходящие в Российской Федерации, показывают стремление к качественно новому этапу в развитии общественных отношений, отношений личности, общества и государства, где государство обязано стоять на защите прав и свобод человека и гражданина. Эти процессы затрагивают все социальные слои и группы, в том числе и такую социальную группу, как государственные служащие и ее достаточно значимую часть – сотрудников ОВД.

Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел, прямо влияющей на эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России, показывает, что разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, а также степенью правовой и социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел в связи со значительно возросшими нагрузками на личный состав органов внутренних дел, вызванными ростом преступности, возникающими внутренними конфликтами, приводит, с одной стороны к значительной текучести кадров, размыванию профессионального ядра, с другой - к отсутствию необходимого конкурса и резерва на замещение вакантных должностей. Кроме того, не обеспечивается единообразное исполнение законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативно-правовых актов МВД России по вопросам реализации социально-правовых гарантий сотрудников ОВД и членов их семей.

Указанные обстоятельства дают основание рассматривать проблемы совершенствования организации и механизма реализации правовой и социальной защиты личного состава актуальную в теоретическом и практическом отношениях тему.

Цель лекции - показать сущность и значение социальной защиты персонала в органах внутренних дел, рассмотреть основные меры и механизм реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

1. Понятие и правовые основы социальной защиты

сотрудников ОВД

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 7 Конституции РФ провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возводится в ранг общегосударственной политики.

Смысл данной обязанности государства основывается на том положении, что каждый человек, в том числе и сотрудник органов внутренних дел, вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы не только осуществлять, но и формировать и проявлять себя как личность.

Происходящие изменения социальной и экономической обстановки в стране непосредственно отражаются на всей системе ценностных ориентаций и установок сотрудников органов внутренних дел, что зачастую приводит к формированию у них стимулов к досрочному увольнению со службы.

В связи с этим решение проблемы сохранения и укрепления профессиональных кадров в нынешних условиях во многом зависит от сочетания традиционных и принципиально новых форм и методов морального и материального стимулирования кадров органов внутренних дел. И самое серьезное и важное значение для сотрудников имеет система социальной защиты.

В целях совершенствования правового обес­печения и механизма реализации социальной защиты личного состава внутренних дел, как и всего институ­та прохождения службы, на законодательном уровне предпринимаются конкретные и обоснованные действия. Решение задач, поставленных государством перед ОВД, невозможно, если каждый сотрудник, проходящий службу в этих органах, не будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека и гражданина, но и как представителя государственной власти, занятого опасным тяжелым трудом. Личный состав органов внутренних дел должен находиться под особой и надежной защитой государства, которое обязано законодательно определить меры по их защите.

Проблема социально-правовой защиты личного состава о себе в разгар перестройки, когда возникло несоответствие между целью – построением правового государства и низким уровнем защищенности сотрудников на фоне быстро растущей преступности. В результате как ответ на подобные реалии дня Верховным Советом РСФСР в 1991 году был принят Закон «О милиции». Данный Закон впервые ввел в обиход не только понятия «правовая защита» и «социальная защита сотрудников милиции», но и гарантировал конкретные меры по их социальной и правовой защите. Далее эти меры были уточнены и детализированы в Положении о службе в

Социально-правовая защита сотрудников входит в перечень основных функций, возложенных на МВД: «…разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России».

Социальная защита в органах внутренних дел невозможна без создания её правовых основ, под которыми понимаются законодательные и иные нормативные правовые акты, закрепляющие права, свободы и льготы сотрудников органов внутренних дел и их семей, а также гарантии их реализации.

Для того, чтобы дать определение понятию «социальная защита сотрудников ОВД», необходимо проанализировать действующие нормативные правовые акты и научные правовые публикации, касающиеся данной проблемы.

Закон Российской Федерации «О милиции» содержит шестой раздел «Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции». В преамбуле Положения о службе в отмечено, что этот правовой акт регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

Военная служба;

Правоохранительная служба.

То есть правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы, соответственно сотрудники правоохранительных органов (сотрудники ОВД) – государственными служащими.

Исходя из того, что сотрудники государственную службу, они имеют право на государственную защиту и поддержку государства.

В ч. 2 ст. 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сказано, что «при исполнении служебных обязанностей сотрудники органов внутренних дел находятся под защитой государства». Получается, что защита сотрудников государством осуществляется только тогда, когда они находятся при исполнении служебных обязанностей. В других случаях они как бы беззащитны . Но, как справедливо считает, это не так. Поскольку в Положении о службе содержится определенное количество норм по правовой и социальной защите сотрудников и членов их семей не только в период прохождения сотрудниками службы, но так же и после ее прекращения (например, см. ст. ст. 36, 37, 41, 44, 45 –55, 62-65, 68, 71). Кроме того одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В Федеральном законе РФ от 01.01.01 года № 45 - ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» также говорится о государственной защите сотрудников. Данным законом закреплена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, органов государственной охраны, которые распространяются и на сотрудников органов внутренних дел (ст. 2). Согласно Указу Президента России от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» МВД России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких. Однако нормы этого закона применяются, как правило, при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество сотрудников и их близких родственников в связи со служебной деятельностью первых, а также когда эта угроза реализована.

На основе анализа соответствующих статей перечисленных выше нормативных правовых актов можно сделать следующие выводы:

Во-первых, акты не содержат дефинитивной нормы, то есть нормы, содержащей научно сформулированное определение понятия «государственная защита».

Во-вторых, в них по-разному формулируется обязанность государства по защите сотрудников.

В-третьих, для описания одних явлений используются разные понятия, например, «правовая и социальная защита», «правовая и социальная защищенность», «гарантии правовой и социальной защиты», «меры правовой и социальной защиты». Специалисты уже обратили внимание на использование некоторых из перечисленных понятий неадекватно тем явлениям, которые они должны отражать.

В-четвертых, различен перечень лиц, подлежащих государственной защите. Это либо только сотрудники, или сотрудники и члены их семей, или сотрудники и их близкие родственники, а в исключительных случаях - и иные лица.

В-пятых, ответы на некоторые вопросы о государственной защите сотрудников следует искать не только в перечисленных выше нормативных правовых актах, но и в уголовном, административном, правовом, пенсионном и других видах законодательства.

Проведенный анализ нормативных правовых актов и научной правовой литературы, отражающией проблему защиты, позволяет выделить определенные признаки, характеризующие такой вид деятельности государства, как защита своих служащих, включая сотрудников органов внутренних дел:

Защита состоит из совокупности конкретных мер;

Данные меры разнообразны (правовые, экономические, социальные, организационные и другие);

Меры устанавливаются (определяются) органами государственной власти;

Они осуществляются или применяются ведомствами , где проходят службу госслужащие, или уполномоченными на то государственными органами;

Цель устанавливаемых и принимаемых мер – обеспечение нравственного, материального и физического благополучия госслужащих, а также создание надлежащих условий для эффективного выполнения ими возложенных обязанностей;

Действие некоторых мер, устанавливаемых и применяемых государством, распространяется не только на сотрудников, но и на членов их семей, а иногда и на других лиц.

Указанные выше признаки позволяют сформулировать определение понятия «государственная защита сотрудников органов внутренних дел». Государственная защита сотрудников ОВД – это совокупность правовых, экономических, социальных, организационных и других мер, устанавливаемых государством и реализуемых его органами в целях обеспечения нравственного, материального и физического благополучия сотрудников, а также членов их семей.

Таким образом можно сделать следующий вывод: не только сотрудники органов внутренних дел, а также их близкие родственники находятся под особой защитой государства.

Вопрос классификации видов государственной защиты в определенной мере разрешен законодателем в ст. 3 Закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В рамках данного закона определены следующие виды государственной защиты:

Обеспечение личной безопасности (физическая защита) - применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

Правовая защита, предусматривающая повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

Социальная защита, предусматривающая реализацию установленного настоящим федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи со служебной деятельностью.

Национальные нормы и принципы правовой и социальной защиты должны соответствовать международным стандартам. Это особо актуально для России, так как механизм исполнения большинства законов нуждается в серьезном совершенствовании. Прак­тика свидетельствует о том, что достаточно большое количество сотрудников обращается в вышестоящие органы внутренних дел и судеб­ные инстанции с жалобами на неправомерное применение или непримене­ние норм законодательства о службе при их увольнении, о задержках едино­временных выплат, несвоевременном пенсионном обеспечении , ущемлении в предоставлении установленных законом льгот.

Социальная защита является важнейшей из функций социального государства. Однако механизмы такой защиты не могут быть одинаковыми для всех групп населения в силу специфики взаимосвязи личных и общественных интересов в каждом конкретном случае.

Сотрудники особой социальной группой, выполняющей специфические задачи охраны и защиты интересов общества и государства. Этим объясняется наличие некоторых ограничений в их правовом статусе. То есть в отличие от иных граждан, не состоящих на государственной службе, сотрудники органов внутренних дел в значительной степени лишены возможности собственными легальными действиями повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально-бытовые проблемы. Такое положение обусловлено ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, напряженностью и интенсивностью их труда. Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий для служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел является одной из предпосылок эффективности деятельности органов внутренних дел в целом.

Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцентиро­вать внимание на сущности и содержании понятия социальной защиты не удалось, и сегодня оно оценивается далеко не однозначно.

Формирующееся в последние годы в юридической науке понятие социальной защиты имеет широкое значение. Как правило, под социальной защитой понимают функцию государства по обеспечению, прежде всего, экономических, культурных и материальных (финансовых, имущественных, жилищных, коммунально-бытовых, медицинских и др.) прав.

Обобщив понятия «социальное государство», «социальная помощь», «со­циальная защита», «социальное обслуживание», «правовая помощь», «правовая защищенность» и «социальная защищенность», выделяют следующие основные элементы содержания социально-правовой защиты и помощи как совокупности политических, экономических, социальных, организацион­но-административных и правовых мероприятий, мер, направлений, санк­ционированных либо не запрещенных действующими законами и подза­конными актами, в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений , юридических и физи­ческих лиц по оказанию помощи в реализации, восстановлении и защи­те прав, свобод и интересов граждан;

Совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального, административного и правового характера;

Наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и такой деятельности;

Организационно-административный аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты (государственные органы и организации, общественные объединения, физические лица);

Основания и условия получения такой помощи и защиты;

Виды и формы оказания социально-правовой помощи и защиты….

Анализ нормативных правовых актов МВД РФ позволяет выделить следующие основные задачи, решаемые в ходе реализации мер по социально-правовой защите личного состава ОВД:

Координация деятельности всех служб и подразделений вопросам реализации мер социально-правовой защиты, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России, льгот и гарантий для сотрудников и членов их семей;

Контроль за деятельностью подразделений вопросам социально-правовой защиты сотрудников и членов их семей;

Рассмотрение спорных вопросов, связанных с применением законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, касающихся реализации мер социальной и правовой защиты членов семей погибших (умерших) сотрудников;

Участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России по вопросам обеспечения социально-правовой защиты сотрудников и членов их семей;

Анализ состояния социальной и правовой защиты сотрудников и членов их семей, разработка методических рекомендаций и оказание консультативной помощи руководителям и сотрудникам по социальным и правовым вопросам;

Анализ причин нарушений прав и законных интересов сотрудников, случаев их гибели и ранения, разработка мер по их профилактике и предупреждению;

Решение вопросов, связанных с определением порядка и условий использования внебюджетных средств , направляемых в оказания материальной помощи сотрудникам, получившим ранения (контузии), иные повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, а также оказание содействия в решении социально-бытовых проблем семей погибших и раненых сотрудников;

Проверка правильности и обоснованности принятых решений в отношении конкретных сотрудников по реализации мер по их социальной и правовой защите, установленных законом льгот и гарантий.

Элементами механизма социальной защиты в органах внутренних дел являются:

Правовое закрепление порядка и правил предоставления сотрудникам органов внутренних дел и их семьям установленных льгот, гарантий и компенсаций, а также обязанности должностных лиц в данной сфере;

Определённый бюджетом и государственными целевыми программами объём материальных и денежных средств , направляемых на социально-экономическое обеспечение сотрудников органов внутренних дел;

Контроль за выполнением должностными лицами и государственными органами обязанностей по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей;

Юридическая ответственность должностных лиц и соответствующих органов исполнительной власти за непредоставление сотрудникам органов внутренних дел и их семьям предусмотренных льгот, гарантий и компенсаций.

В условиях недостатка средств на реализацию законодательно установленных материальных льгот и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, руководителям, заместителям начальников органов и подразделений по кадрам и воспитательной работе, аппаратам по воспитательной работе необходимо проявлять инициативу, творчество в осуществлении социальной защиты личного состава. На местах такой процесс идет постоянно, о чем свидетельствует положительный опыт в ряде регионов.

Например, для руководителя важным является знание о поведении сотрудника в социальном окружении, всевозможных проблемах в период прохождения службы. Для того, чтобы понять проблемы личного состава, и решать их, руководитель должен иметь представление о потребностях сотрудников и возможных путях их удовлетворения. Социальная защита в первую очередь связана с выявлением и разрешением проблем, вызывающих трудности в жизни и деятельности личного состава. Знание причин возникновения этих проблем, которые обычно вызывают неадекватные физические и эмоциональные реакции у сотрудников, необходимо для планирования и проведения эффективной социальной работы.

Цель этих знаний – помочь руководителям органов внутренних дел, определить систему мер социальной защиты сотрудников как со стороны государства, органов местного самоуправления , так и общественных организаций на всех уровнях. В процессе работы руководитель должен иметь возможность принимать участие в развитии и реализации социальной политики, которая направлена на улучшение социального функционирования, как отдельного сотрудника, так и коллектива в целом. Так как социальная работа направлена на достижение социальной справедливости, то для того, чтобы эффективно решать вопросы необходимо иметь полную и исчерпывающую информацию о проблемах в распределении ресурсов и благ, имеющих место в подразделении.

Руководителям ОВД в своей практической деятельности следует уделять больше времени деятельности, направленной на удовлетворение нужд личного состава. Следовательно, их действия по обеспечению социальной справедливости должны быть направлены, главным образом, на социальную защиту сотрудников.

Итак, социальная защита сотрудников органов внутренних дел - совокупность мер политического, экономического, социального, административного и правового характера, устанавливаемых и применяемых государством, направленных на обеспечение нравственного, материального и физического благополучия сотрудников, а также создание надлежащих условий для эффективного выполнения ими возложенных обязанностей.

2. Основные меры и механизм реализации социальной защиты

сотрудников органов внутренних дел

Сотрудник ОВД, как и любой государственный служащий, гражданин России, выполняющий определенные нормативно-служебные обязанности в установленных рамках штатной численности органа внутренних дел и получающий за это вознаграждение в виде денежного содержания из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Сотруднику запрещено заниматься предпринимательской деятельностью , а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД РФ, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности (ст. 10 Положения о службе в). То есть иных источников к существованию у сотрудника, поэтому государству необходимо принимать определенные меры по социальной защите сотрудников органов внутренних дел не только в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения по определенным основаниям.

Соответственно меры социальной защиты можно разделить на три группы:

1) в период прохождения сотрудниками службы;

2) после прекращения ими службы;

3) в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.

2.1. Меры социальной защиты в период прохождения сотрудниками службы

Влияние социально-экономических и социально-политических факторов развития общества на жизнедеятельность органов внутренних дел более всего проявляется через уровень денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, розничных цен на товары и услуги. Соотношение этих показателей и отражает реальный уровень жизни сотрудников органов внутренних дел.

Поэтому рассмотрим из каких составляющих формируется денежное довольствие.

Денежное довольствие, включающее в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию. Кроме того, при наступлении определенных юридических фактов в денежное довольствие входят различные надбавки, доплаты, компенсации и льготы.

Ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет от 5% при выслуге от полугода до 1 года и до 70% оклада денежного содержания при выслуге более 25 лет;

Второе. Организация работы по эффективно­му использованию государственных инвестиций и других при строи­тельстве объектов жилищного назначения.

Третье. Обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск жильем путем реализации инвестицион­ных контрактов.

Реализация ГЖС затруднена в таких центрах субъектов РФ, как Москва, Санкт-Петербург и других, где устанавливаемая Министерством регионального развития и жилищно-комму­нального хозяйства стоимость одного квадрат­ного метра жилья далека от реально сложив­шейся в этих крупных городах цены. Тем не менее сертификаты в системе МВД России реализуются в полном объеме и случаев возврата не имелось, а число желающих участвовать в подпрограм­ме ГЖС постоянно растет.

Говоря об использовании государственных инвестиций и других источников финансирова­ния при строительстве объектов жилищного на­значения, необходимо отметить, что за период с 2000 по 2005 г. г. наметилась тенденция увеличе­ния объемов государственных капитальных вло­жений на строительство жилых объектов мини­стерства почти в четыре раза с 227,3 млн руб. в 2000 г. до 868 млн руб. в 2005 г.

Однако, несмотря на принимаемые меры, до сих пор свыше 125 тысяч сотрудников ОВД - а это практически каждый десятый - нуждаются в улучшении жилищных условий. Но и здесь есть определенные сдвиги. В 2007 г. в эксплуатацию сдано 45 жилых домов, а объем государственных капитальных вложений в жилищное строительство увеличен в целом в полтора раза по сравнению с 2006 годом.

Поэтому наиболее рациональным способом решения жилищных проблем сотрудников органов внутренних дел на современном этапе может стать использование в системе МВД России механиз­ма ипотечного кредитования . Это позволит при сложившемся уровне финансирования уже в ближайшее время увеличить количество со­трудников, получающих дотацию, как минимум в три раза, а также достроить объекты жилищ­ного строительства. Кроме того, льготный по­рядок жилищного кредитования, срок которого может достигать до 20 лет, действенным обра­зом способен повлиять на кадровые вопросы, т. к. в случае увольнения из органов внутренних дел сотрудник –участник ипотечной програм­мы МВД России – по условиям предоставления бюджетной компенсации за предоставленный кредит лишается ее.

В настоящее время в МВД России обсуждается предлагаемая Финансово-экономическим департаментом (ФЭД) схема развития ипотечного кредитования, согласно которой участниками ипотечных программ могут стать сотрудники МВД:

Имеющие общий стаж работы в МВД не менее 5 лет;

Заключившие предварительный или основ­ной договор приобретения жилого помеще­ния (договор купли-продажи, договор инвес­тирования, договор долевого участия и т. д.) с указанием адреса и стоимости жилого поме­щения;

Заключившие кредитный договор (договор займа) или получившие положительное ре­шение кредитора о возможности предостав­ления целевого кредита (займа) с указанием основных его параметров: сумма кредита,
срок кредита, процентная ставка , график по­гашения, обеспечение;

Готовые оплатить собственными средствами не менее 5% стоимости жилого помещения по договору.

Компетентные органы МВД России могут устанавливать другие ограничения для участ­ников программ, например, по месторасполо­жению приобретаемых жилых помещений, их стоимости, площади и т. д., а также учитывать региональные и другие особенности осущест­вления ипотечных программ МВД.

В качестве источника предостав­ления компенсаций для участников ипотечных программ МВД являются: бюджет (75%) и вне­бюджетные источники (25%).

Участники ипотечных программ МВД получа­ют компенсации двух видов:

Разовая компенсация для оплаты части пер­воначального взноса ;

Регулярная компенсация для частичного ис­полнения обязательств по погашению про­центов по кредиту и самого кредита. Обязательным условием выплаты очередной компенсации является факт работы сотрудника в органах МВД на момент выплаты компенсации.

Сотрудники, имеющие стаж работы в МВД бо­лее 5 лет, получают дополнительное повышение разовой компенсации для оплаты части перво­начального взноса на 2% от стоимости жилого помещения за каждый полный год работы в МВД свыше 5 лет.

В период прохождения службы сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются также следующие меры по социальной защите: предоставление различного вида оплачиваемых отпусков (ст. 46 Положения о службе в ОВД), обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников МВД РФ, вещевое обеспечение сотрудников.

Естественно, мы рассмотрели не весь перечень мер, принимаемых по социальной защите личного состава ОВД. Так, например, анализ положительного опыта взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и общественных объединений в решении вопросов социальной защиты личного состава позволяет выделить следующие мероприятия:

Разработка проектов перспективных и годовых программ (планов) по комплексному решению проблем социально-правовой защиты сотрудников и внесение их на утверждение главам администрации, рассмотрение законодательными собраниями субъектов Федерации. В настоящее время на местах определился единый подход к решению данного вопроса. Как правило, готовится проект раздела (главы) «Работа с кадрами правоохранительных органов» в комплексную перспективную региональную программу, именуемую «Правопорядок», «Усиление борьбы с преступностью и развитие правоохранительных органов» либо под каким-то другим названием. В проекты документов включаются мероприятия по линии администрации региона, органов государственного управления , учреждений культуры и общественных объединений по материально-техническому, кадровому и финансовому обеспечению органов внутренних дел, социальной и правовой защищенности сотрудников.

В рамках реализации программы «Правопорядок» в некоторых УВД, ГУВД, МВД субъектов РФ выделены средства на завершение строительства зданий РОВД, приобретаются автомототранспорт, средства индивидуальной защиты, связи и специальная техника.

В ряде органов внутренних дел (МВД по Республике Башкортостан) разрабатываются и принимаются программы (планы) социального развития . Реализация программ социального развития органов внутренних дел Республики Башкортостан позволила ввести в строй три административных здания РОВД, создать на базе бывшего военного училища Учебный центр МВД по Республике Башкортостан.

В ряде субъектов Российской Федерации разрабатываются и принимаются специальные программы (планы), законы по совершенствованию социальной и правовой защиты личного состава. В случае невыполнения ряда из них в части обеспечения гарантий социальной защиты сотрудников милиции, а также финансового и материально-технического обеспечения их деятельности: строительства жилья , повышения зарплаты личному составу, обеспечения пенсионеров-инвалидов автомашинами, местами в домах престарелых, лечения, телефонизации их квартир, первоочередного выделения сотрудникам жилья, предоставления ссуд на жилищное строительство, оплаты мест в общежитиях по льготному тарифу мотивированные представления и предложения на рассмотрение региональных и местных органов власти.

В ряде регионов страны при помощи пресс-центров (центров общественных связей) МВД, УВД, ГУВД внимание средств массовой информации акцентируется на проблемах неудовлетворительного состояния социальной и правовой защищенности сотрудников.

Оказание региональными органами власти финансовой и материальной помощи органам внутренних дел. Выделенные администрациями регионов денежные средства (в ряде случаев целевым предназначением) обычно расходуются на решение следующих задач:

На выплату доплат к денежному содержанию сотрудников;

На реабилитацию сотрудников, возвратившихся из зон вооруженных конфликтов и чрезвычайного положения, и оказание дополнительной материальной помощи данной категории сотрудников органов внутренних дел;

На поощрение личного состава. За счет республиканского (областного) и районных бюджетов выделяются средства на поощрение личного состава;

На материально-техническое оснащение органов внутренних дел. В МВД по Республике Башкортостан на специальные счета для органов внутренних дел перечислены средства, которые использованы на содержание местной милиции, укрепление материально-технической базы органов внутренних дел;

На развитие социальной базы органов внутренних дел, на строительство больниц и поликлиник, профилактория для сотрудников, жилья для личного состава.

Размер пособия исчисляется исходя из сле­дующих норм:

40% суммы оклада денежного содержания начисляется при общей продолжительности службы 15 лет;

За каждый полный год свыше 15 лет дополни­тельно начисляется 3% суммы оклада денеж­ного содержания.

При этом следует учитывать, что в стаж службы в целях определения размера социального пособия включаются только перио­ды службы (военной службы) в календарном исчислении, с момента за­числения сотрудника в кадры МВД России с присвоением специального звания.

При несвоевременном обращении за назначением ежемесячного социально­го пособия его выплата производится, если обращение последовало до исте­чения трех лет со дня возникновения права на получение, но не ранее 1 янва­ря 2005 г. - срока вступления правоус­танавливающего документа в дей­ствие. Таким образом, в случае, если на 1 января 2008 г. пятилетний срок с момента увольнения сотруд­ника со службы не истек, то он имеет право на по­лучение социального пособия в течение остав­шегося периода времени, начиная с указанной даты.

Например, если сотрудник уволен из органов внутренних дел 25 мар­та 2004 года, то с 1 января 2005 года ему положена вы­плата социального пособия по 31 марта 2009 года включительно. При этом выплата ежемесячного социального пособия производится в расчете из оклада по послед­ней должности, занимаемой сотрудником ко дню увольнения со службы, и оклада по специ­альному званию на этот день. При увеличении денежного довольствия состоящих на службе сотрудников подлежит пересмотру и социаль­ное пособие.

Порядок назначения и выплата ежемесяч­ного социального пособия аналогичны по­рядку назначения и выплаты пенсий. При этом пятилетний срок для выплаты социаль­ного пособия исчисляется со дня увольнения со службы.

Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел при определенных условиях, имеют право на получение пенсии1.

Государством установлены следующие виды пенсии:

За выслугу лет;

По инвалидности;

По случаю потери кормильца.

В денежное довольствие для исчисления пенсий согласно ст. 43 Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» включаются 3 составляющих:

Оклад по последней штатной должности;

Оклад по воинскому или специальному званию;

Процентная надбавка за выслугу лет.

Ежемесячное денежное поощрение, премии, мате­риальная помощь и другие выплаты не включаются в денежное довольствие для исчисления пенсий. Оклады применяются без учета каких-либо повышений, надбавок, устанавливаемых сотруд­никам и военнослужащим на период службы.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в сле­дующем размере: за выслугу 20 лет (в т. ч. и в льготном исчисле­нии) - 50% соот­ветствующих сумм денежного довольствия и за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3% указан­ных сумм денежного довольствия, но всего не более 85%.

Пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа устанавливается в размере: за 25 лет об­щего трудового стажа (из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел) - 50% и за каждый год свыше 25 лет - 1% указанных сумм денежного довольствия. При этом необходимо быть уволенным со службы по возрасту, болезни или в связи с организационно-штатными мероприя­тиями и достичь на день увольнения 45-летнего возраста. В 12,5 лет службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются только периоды службы со дня при­своения специального звания.

Рассмотрим разницу в размерах пенсии за 20 лет выслуги и за 30 лет выслуги на примере должности на­чальника отделения в горрайоргане внутренних дел. Обратим внимание на расчет денежного до­вольствия для назначения пенсии. Размер пенсии за 30 лет сегодня составляет 5586 руб. 66 коп., что на 2 тыс. 470 руб. больше (или почти в 1,8 раза), чем за 20 лет (3116,67 руб.). Это, естественно, хорошие деньги, если учесть, что средний размер пенсии в Пенсионном фонде на сегодняшний день составляет менее 3 тыс. руб.

Таким образом, размер пенсии зависит от денежного доволь­ствия и продолжительности выслуги лет. Чем выше эти показатели, тем выше размер пенсии. Особенно это касается пенсии за выслугу лет.

Право на пенсию по инвалидности имеют сотрудники ОВД, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Пенсия по случаю потери кормильца семьям, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) сотрудников, состоявшие на их иждивении.

В 2007 г. средний размер пен­сий по МВД России составлял: за выслугу лет - 4524 руб., по инвалидности - 5030 руб., по случаю потери кормильца - 2317 руб. в месяц. С октября 2008 г. их размеры составят 6300, 6600 и 3300 руб. в месяц соответственно.

2.3. Меры социальной защиты в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества

При поступлении на службу в органы внутренних дел граждане подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов.

Организация обязательного государственного страхования, вопросы возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел, а также порядок и условия выплаты страховых сумм сотрудникам и их семьям регулируются и определяются действующим законодательством, а именно:

Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 20);

Федеральным законом от 01.01.01 года «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих граждан, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сорудников федеральных органов налоговой полиции»;

Законом РФ от 01.01.01 г. «О милиции», который регулирует условия и порядок возмещения вреда сотрудникам милиции в случае их гибели или увечья;

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, которым утверждена «Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких»;

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, которым утверждена «Инструкция о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России».

При углубленном изучении проблем обязательного государственного страхования сотрудников органов внутренних дел важно понимать, что страховые суммы выплачиваются по двум основаниям:

При наступлении страховых случаев в период прохождения службы сотрудников;

При наступлении страховых случаев в связи со служебной деятельностью сотрудника (исполнением служебных обязанностей).

При этом следует учитывать, что согласно Инструкции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, под осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) сотрудниками понимается:

а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами;

б) выполнение приказов и распоряжений руководителя (начальника) органа, подразделения, учреждения, учебного заведения;

в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа внутренних дел;

г) следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке ;

д) нахождение на территории органа внутренних дел в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью;

е) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

ж) иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (пожары, аварии, стихийные бедствия и др.), а также признанные судом совершенными в интересах общества и государства;

з) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно;

и) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

к) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в установленном законодательством порядке.

В то же время не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники:

а) находящиеся на отдыхе или в отпуске, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "д" - "к";

б) в отношении которых служебной проверкой, органами дознания и следствия, судом установлено, что совершенные ими деяния:

Находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением;

Квалифицируются как умышленное преступление (умышленное административное правонарушение);

Признаны самоубийством или покушением на самоубийство и при этом не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

Страховая сумма не выплачивается, если гибель (смерть), ранение или заболевание застрахованного сотрудника связаны с совершением им следующих умышленных или виновных действий:

1) совершение застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным;

2) находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;

3) является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или самоубийства застрахованного лица.

Однако страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если его смерть наступила вследствие самоубийства и к этому времени застрахованное лицо находилось на службе не менее двух лет.

Определение степени тяжести полученного ранения производится ВВК на основании Перечня увечий (ранений, контузий, травм), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников ОВД.

При обращении застрахованных лиц или выгодоприобретателей с просьбой о выплате страховой суммы кадровый аппарат, финансовая (пенсионная) служба ОВД, ВВК (МСЭК) в десятидневный срок со дня обращения оформляют и выдают получателям страховых сумм установленного образца документы , необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм, которые перечислены выше.

С целью осуществления выплат страховых сумм в кадровом аппарате ведется журнал регистрации, выдачи и направления документов по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.

Закон «О милиции» регулирует условия и порядок возмещения вреда сотрудникам милиции в случае их гибели или увечья. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких.

Данной Инструкцией регулируется порядок возмещения ущерба, причиненного при (исполнении служебных обязанностей) осуществлении служебной деятельности сотрудниками, а также порядок оформления и выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба. Сбор и оформление документов на их выплату осуществляют кадровые аппараты органов внутренних дел.

В случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы согласно пункту 6 Инструкции единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием на день его гибели (смерти).

При исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его ВВК негодным к военной службе в связи с телесным повреждением непосредственно по окончании лечения или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке «военная травма», единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в болезни (пункт «ж» ст. 58 Положения о службе).

В случае смерти сотрудника до истечения одного года после увольнения со службы, когда ВВК вынесено заключение о причинной связи с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, полученным при осуществлении служебной деятельности, или заболеванием, полученным в период прохождения службы, единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников занимаемой ими должности и специальному званию на день смерти.

Указанные в настоящей Инструкции единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба не выплачиваются, если служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом будет установлено, что:

Гибель сотрудника не связана с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей);

Смерть сотрудника наступила от телесного повреждения, не связанного с осуществлением служебной деятельности, либо заболевания, полученного не в период прохождения службы;

Телесные повреждения сотрудника не связаны с осуществлением служебной деятельности;

Инвалидность сотрудника не связана с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, полученным при осуществлении служебной деятельности.

Необходимо заметить, что единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обязательному государственному или добровольному страхованию.

Установленный порядок возмещения ущерба применяется и в случае возмещения ущерба, причиненного в связи со служебной деятельностью сотрудника, имуществу его близких.

Итак, социальная защита персонала ОВД – это совокупность определенных мер, касающихся вопросов социально-экономического обеспечения сотрудников органов внутренних дел не только в период прохождения сотрудниками службы, но также после прекращения ими службы и в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.

В настоящее время в Российской Федерации предпринимаются определенные меры для совершенствования правовых основ прохождения службы в органах внутренних дел, обеспечения их правовой и социальной защиты. Вместе с тем неблагоприятная экономическая ситуация, отсутствие четкого механизма реализации отдельных положений некоторых законов, неурегулированность в законодательстве функций социальной защиты в МВД и механизмов их использования; неполнота и фрагментарность правовой базы, касающейся вопросов социально-экономического обеспечения сотрудников ОВД; неадекватная современным условиям оплата труда и пенсионное обеспечение личного состава ОВД; затянувшееся решение их жилищных проблем; несовершенство системы медицинского обеспечения способствуют тому, что многие нормы приобретают явно декларативный характер. Механизм реализации социально-экономических гарантий правовой и социальной защиты нуждается в дальнейшем развитии и специальном законодательном закреплении.

Разрешению этих проблем способствовала бы и разработка программ по правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел и контроль за их реализацией, а также внедрение положительного опыта взаимодействия органов внутренних дел со структурами федеральной государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, организациями и общественными объединениями в органах и подразделениях внутренних дел в целях применения и других мер социальной помощи сотрудникам МВД РФ.

Заключение

Вопросы повышения мер по социально-правовой защите личного состава постоянно находятся в поле зрения руководства страны. В основополагающих документах МВД России речь идет о необходимости проведения целенаправленной работы по реализации социально-правовых гарантий сотрудникам ОВД, которая оказывает непосредственное влияние на укрепление правопорядка и борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан.

Как отмечается в решении Коллегии МВД России от 01.01.2001 г., «осуществлен значительный комплекс мер по улучшению социальной защищенности личного состава, повышению уровня денежного довольствия сотрудников, военнослужащих… Принят ряд решений, направленных на дополнительное материальное стимулирование отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел».

Поэтому одним из главных условий дальнейшей ста­билизации системы МВД России остается необ­ходимость повышения денежного довольствия сотрудников, которое является основной составляющей, обеспечивающей необходимый уровень социальной защи­щенности личного состава органов внут­ренних дел. В течение 3 лет (гг.) в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства РФ проведены системные по­вышения денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. Например, в 2005 г. благодаря введению ежеме­сячного денежного поощрения (ЕДП) размер де­нежного довольствия возрос в среднем на 22%.

После индексации денежного довольствия в гг. среднестатистический сотрудник милиции (старший оперуполномоченный РОВД, капитан милиции с выслугой 10 лет) получает на руки с учетом дополнительных выплат в среднем 12,0 тыс. руб. в месяц, а милиционер патрульно-постовой службы (сержант милиции с 5-летней выслугой) - 7,9 тыс. руб. в месяц.

В текущем году разрабатываются проекты законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматри­вающих индексацию денежного содержания. В результате к концу 2008 г. денежное довольствие капитана милиции возрастет до 16,4 тыс. руб., а сержанта мили­ции до 10,9 тыс. руб. в месяц, что, несомненно, скажется на кадровой ситуации в МВД России.

Таким образом, социальную защиту сотрудников органов внутренних дел как комплексное понятие необходимо рассматривать в качестве одной из важнейших государственных задач. Мероприятия по социальной защите данной категории государственных служащих должны осуществляться посредством поддержания на высоком уровне социально-экономических и общественно-политических условий обеспечения социальных гарантий и материальных компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, учитывающих специфические особенности прохождения службы по охране правопорядка и поддержания законности.

Главной целью совершенствования социальной работы в органах внутренних дел РФ является приведение её в состояние, позволяющее обеспечить надёжную социальную защиту сотрудников органов внутренних дел и создать условия для роста их благосостояния, полноценного отдыха, оздоровления, профессионального и духовно-нравственного развития.

Список литературы

Закон РФ от 01.01.01 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. № 16. Ст. 503.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 2.

ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22. Ст. 2063.

ФЗ Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 4 марта 1993 г. № 9. Ст. 328.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 30. Ст. 3149.

Кикоть и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЦОКР МВД России, 2006.

Дикажев и социальная защита личного состава органов внутренних дел при увольнении со службы: Монография / Под. Ред. . СПб.: Фонд «Университет», 2005.

Стремоухов основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994.

Обгоняя закон диалектики // Щит и меч. 2005. №

Максименко деятельность МВД России в сфере денежного довольствия и оплаты труда // Экономический вестник МВД России. 2007. №10.

Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности //Экономический вестник МВД России. 2007. №11.

Мякишев, права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами. М.: ГУК МВД РФ, 2002.

О механизме ипотечного кредитования сотрудников ОВД // Экономический вестник МВД России. 2005. № 8.

Главным критерием оценки нашей работы является доверие граждан // Независимая газета. 2008. №

Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел: Учебно-методическое пособие. Издание 2-е, переработанное и дополненное / Под общей редакцией. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003.

Организация работы с кадрами органов внутренних дел: Курс лекций. М.: Академия МВД России, 1997.

Пивченко обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России // Экономический вестник МВД России. 2006. №5.

Шамаров работы с личным составом органов внутренних дел: Учебно-практическое пособие. М.: Академия МВД России, 1997.

Задание для самостоятельной работы

В часы самостоятельной работы слушатели готовятся к занятию по теме «Социальная защита сотрудников ОВД: правовые основы и механизм реализации». С этой целью они должны:

Ознакомиться с планом занятия;

Получить необходимую литературу в библиотеке, включая в первую очередь нормативно-правовые акты по данной теме;

См. подроб. О механизме ипотечного кредитования сотрудников ОВД // Экономический вестник МВД России. №

Приказ МВД РФ от 01.01.01 года «Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России».

См. подробнее: Шамаров работы с личным составом органов внутренних дел: Учебно-практическое пособие. М.: Академия МВД России, 1997; Мякишев, права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами. М.: ГУК МВД РФ, 2002; , Стремоухов основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994.

Алешина обеспечение сотрудников и военнослужащих в системе МВД России // Экономический вестник МВД России. 2007. №6.

1 См.: ФЗ Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 4 марта 1993 г. № 9. Ст. 328.

См. Алешина обеспечение сотрудников и военнослужащих МВД России // Экономический вестник МВД России. 2007. №6.

Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности //Экономический вестник МВД России.2007. №11. С. 6.

См. подробнее п. 2.8 приказа МВД Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких».

См.: Приказ МВД России от 01.01.2001 «Об объявлении решения коллегии МВД России».

Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности //Экономический вестник МВД России. 2007. №11. С. 6.

Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности // Экономический вестник МВД России. 2007. №11. С. 6.

Проблемы социальной защиты личности в настоящее время имеют весьма актуальное значение. Сотрудники органов внутренних дел (полиции) занимают особое место среди субъектов социальной защиты. В связи с этим государство определило специальные меры социальной защиты и поддержки сотрудников органов внутренних дел (полиции). Социальная защита полицейских самым непосредственным образом связана с престижностью службы, а также эффективным выполнением возложенных на сотрудников задач и функций. В идеале меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в полиции, стимулировать служебную деятельность сотрудников, давать возможность минимизировать коррупционные правонарушения в деятельности полицейских.

Как следует из Конституции, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Специфическим направлением реализации социальной политики Российского государства является сфера внутренних дел, субъектом управления которой выступает МВД России. Министерство проводит свою ведомственную социальную политику, которая касается как непосредственно сотрудника, так и членов его семьи. А это особенно важно, когда сотрудник погиб при исполнении своих служебных обязанностей, получил увечье, травму или инвалидность, вследствие чего произошло снижение или утрата им трудоспособности.

Социальные отношения в сфере внутренних дел регламентируются Федеральными законами "О полиции", "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др. Исходя из анализа вышеназванных законов, важным элементом социальной поддержки сотрудников полиции является оплата их труда. Денежное довольствие сотрудников включает в себя: оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания; процентную надбавку за выслугу лет; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание; надбавки и иные дополнительные выплаты, установленные законодательством РФ, Президентом России, Правительством РФ, министром внутренних дел РФ.

Денежное содержание сотрудников полиции имеет большое значение для повышения престижа службы, а также укрепления законности и дисциплины сотрудников. В зарубежных государствах жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским, которые происходят из средних слоев общества, вести достойный образ жизни. Таким образом, денежное содержание, устанавливаемое для полицейских, повышает их социально-правовой статус, дает возможность сотрудникам чувствовать себя полноценными членами общества.

Говоря о таком стимулирующем факторе служебной деятельности, как государственные награды и почетные звания РФ, необходимо подчеркнуть, что они предоставляют сотруднику полиции соответствующий правовой статус. МВД России является едва ли не единственным федеральным органом исполнительной власти, который установил денежные доплаты за государственные награды и почетные звания РФ, которыми награждают сотрудников полиции, например, за почетное звание "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации", "Заслуженный юрист Российской Федерации" и т.п. За почетные звания, начинающиеся со слова "заслуженный", сотруднику полиции выплачивается ежемесячная надбавка в размере 10% к должностному окладу. В системе МВД России установлена также система поощрительных выплат за особые достижения в службе, присвоенные квалификационные звания, а также за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Особый статус полицейского предполагает государственное страхование его жизни и здоровья. Государственное страхование призвано обеспечить компенсационные выплаты сотруднику и членам его семьи при наступлении соответствующего страхового случая. Страховые выплаты дают возможность сотруднику полиции пройти наиболее полную реабилитацию и оздоровление, помогут ему восстановиться и приступить к выполнению своих профессиональных обязанностей. В случае гибели сотрудника полиции, государственное страхование призвано в материальной форме в какой-то степени "возместить" понесенную утрату его родственникам.

Жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала службы в органах внутренних дел РФ. Социальные гарантии, установленные для сотрудников полиции, касаются не только сотрудника полиции, который находится на службе, но и членов его семьи, а также лиц, находящихся на его иждивении. Такое право у членов семьи сотрудника возникает в случае, если он погиб, выполняя свои служебные обязанности, а также если сотрудник заболел в период службы, и это заболевание стало причиной его смерти (ст. 43 Федерального закона "О полиции"). Заболевания, которые стали причиной смерти сотрудника, могут быть самыми разнообразными. При этом не требуется доказывать причинно-следственную связь между выполнением служебных обязанностей и наступившим заболеванием, которое повлекло за собой смерть сотрудника. Во всех перечисленных случаях указанные лица имеют право на получение единовременного пособия, размер которого определен законом.

В случае если сотрудник полиции получил увечье или иное повреждение здоровья и эта травма не позволяет ему проходить службу в полиции, он подлежит увольнению. Если гражданин умер в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы (при этом заболевание может быть любым, необязательно связанным с исполнением служебных обязанностей), члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, в равных долях имеют право на получение единовременного пособия в размере 3 млн руб.

Право на получение единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника полиции или гражданина, уволенного со службы в полиции, имеют его супруга (супруг), которые на день его смерти состояли в зарегистрированном браке с погибшим (умершим), родители (отец, мать) погибшего, несовершеннолетние дети, а также дети старше 18 лет, которые стали инвалидами до достижения 18 лет. Кроме того, этим правом обладают также дети в возрасте до 23 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Право на получение такого единовременного пособия имеют и лица, которые находились на иждивении сотрудника.

Для усиления мер социальной защиты сотрудника полиции при получении им увечья или иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, не позволяющего ему в дальнейшем проходить службу, законом предусмотрена выплата единовременного пособия в размере 2 млн руб. Необходимо отметить, что право на получение единовременного пособия имеет сотрудник, получивший увечье или иное повреждение здоровья исключительно при исполнении им служебных обязанностей. При этом исполнение служебных обязанностей сотрудником полиции включает как собственно выполнение возложенных на него должностных обязанностей, так и период его следования из дома на службу и обратно как на личном, так и на общественном транспорте.

В случае если сотрудник полиции стал инвалидом, т.е. при исполнении служебных обязанностей получил увечье или иное повреждение здоровья, которое повлекло за собой стойкую утрату им трудоспособности, он имеет право на ежемесячную денежную компенсацию в размере утраченного денежного довольствия на день увольнения со службы. В эту компенсацию не включается пенсия по инвалидности. При этом данная компенсация может быть взыскана в добровольном или судебном порядке с виновных лиц. Размер ежемесячной денежной компенсации, которая выплачивается сотруднику полиции, получившему увечье или иное повреждение здоровья, подлежит перерасчету с учетом повышения денежного содержания сотрудника.

Кроме того, сотрудник полиции имеет право на возмещение имущественного ущерба в случае причинения вреда его имуществу или имуществу его близких родственников (под которыми понимаются его родители, дети, дедушка, бабушка, внуки, братья, сестры) в связи с выполнением им служебных обязанностей. Вред возмещается в полном объеме за счет ассигнований из федерального бюджета с последующим взысканием выплаченной суммы возмещения с виновных лиц, исходя из рыночных цен, которые действуют в соответствующей местности. Для получения такого возмещения необходимо, чтобы сотрудник полиции использовал свое личное имущество или имущество своих близких родственников с ведома или но поручению своего руководителя и мог документально подтвердить размер причиненного имущественного ущерба с учетом его амортизации.

Имущество, которому причинен вред, должно быть использовано сотрудником полиции в служебных целях добросовестно.

Сотрудник полиции, а также иные лица имеют право на получение соответствующих выплат и компенсаций лишь по одному из оснований, которые определены в Федеральном законе "О полиции" (ст. 43). Единовременные пособия, которые выплачиваются сотрудникам полиции в соответствии с названным Федеральным законом, подлежат индексации. Индексация производится исходя из уровня инфляции, за счет федерального бюджета. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз за весь период службы в органах внутренних дел (ст. 4).

Каждый сотрудник полиции имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Под медицинским обслуживанием понимается предоставление (оказание) медицинской помощи лицам, имеющим право на лечение в медицинских учреждениях системы МВД России в соответствии с действующим законодательством.

В целях охраны здоровья сотрудника полиции и реализации его права на медицинскую помощь, в системе МВД России созданы поликлиники, госпитали, санатории, дома отдыха, где сотрудникам полиции оказывается самая разнообразная медицинская помощь. В современных условиях в Российской Федерации активно развивается рынок платных медицинских услуг. В связи с этим очень важной социальной гарантией является предписание о том, что сотрудник полиции имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, которое реализуется в различных формах в медицинских учреждениях системы МВД России. Сотрудник полиции имеет право на изготовление и ремонт зубных протезов из обычных материалов, а также на бесплатное обеспечение лекарствами. Лекарства, которые необходимы сотруднику, выписывает ему его лечащий врач, о чем делается соответствующая запись в медицинской карте; затем по выписанным рецептам выдаются лекарства в ведомственных аптеках, которые, как правило, находятся при соответствующих медицинских учреждениях. Сотрудник полиции имеет право на бесплатное обеспечение изделиями медицинского назначения, в частности костылями, колясками и др. Это право реализуется также на основании соответствующих медицинских документов.

Право на медицинское обеспечение имеют и члены семьи сотрудника полиции: его супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения возраста 18 лет, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме.

Такими же правами обладают и лица, находящиеся на иждивении сотрудника полиции и проживающие совместно с ним. При амбулаторном лечении вышеперечисленных лиц обеспечивают лекарствами за плату но розничным рыночным ценам, если иное не предусмотрено законодательством.

Сотрудник полиции, выполняя свои служебные обязанности, зачастую вынужден использовать общественный транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи, метро, поезда пригородного сообщения). В связи с этим сотрудник в установленном порядке обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси).

Выполняя обязанности, предусмотренные Федеральным законом "О полиции", сотрудник полиции имеет право пользоваться общественным транспортом без приобретения поездных документов. Так, в случае, если сотрудник полиции задержал правонарушителя, он имеет право бесплатно его провезти и проехать сам при предъявлении служебного удостоверения на общественном транспорте до соответствующего органа внутренних дел.

Исходя из складывающейся оперативной обстановки, сотрудник полиции может быть переведен на службу в другой район, а также направлен в служебную командировку в другой субъект РФ или за границу. В этой ситуации могут возникать проблемы, связанные с приобретением проездных документов, бронированием мест в гостиницах и т.п. Поэтому сотруднику полиции предоставляются дополнительные гарантии, касающиеся бронирования и внеочередного получения мест в гостинцах, при приобретении проездных документов на все виды транспорта при предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы или нахождения в служебной командировке.

Важной проблемой на сегодняшний день является проблема предоставления детям сотрудников полиции мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от их форм собственности. Места детям полицейского, детям погибшего, умершего сотрудника, сотрудника, уволенного со службы в полиции вследствие увечья предоставляются в первоочередном порядке.

В настоящее время МВД России проводится большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам социальной защиты сотрудников полиции. Механизм социальной защиты полицейских необходимо модернизировать так, чтобы социальная помощь оказывалась максимально адресно и оперативно. Необходимо создать такие условия, при которых сам полицейский, а также трудоспособные члены его семьи сами могли бы эффективно решать свои социальные, организационные и иные бытовые проблемы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Теоретические основы Конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту

Глава 3. Некоторые проблемы практической реализации прав сотрудников полиции на социальное обеспечение и социальную защиту

3.1 Проблемы социальной защищенности сотрудников полиции в условиях реформирования пути их разрешения

3.2 Совершенствование в сфере реализации прав сотрудников полиции на социальную защиту

Глава 4. Основы безопасности жизнедеятельности и охрана труда

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Конституционная практика последних десятилетий претерпела существенные изменения в гуманитарной сфере: Россия провозгласила права, свободы и обязанности человека 22 ноября 1991 года в Декларации прав и свобод человека и гражданина, а в 1993 году эти права, свободы и обязанности были закреплены в Конституции Российской Федерации, которая внесла в Российскую правовую систему и международные правовые стандарты .

Конституционно - правовое обеспечение социально - экономических прав сотрудников полиции в Российской Федерации исходит из конституционных прав, свобод и обязанностей и предполагает именно конституционное основание. Конституция Российской Федерации является основополагающим источником прав, свобод и обязанностей, в том числе и для сотрудников полиции.

Принятие в последнее время важнейших нормативных актов свидетельствует о совершенствовании законодательства в сфере социального обеспечения сотрудников полиции.

В 2011 году при подготовке и в ходе проводимой реформы органов внутренних дел был принят ряд федеральных законов и других нормативных правовых актов, которые изменили социально - правовой статус сотрудника полиции.

В системе социальной защиты населения социальная защита правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и правопорядок в стране занимает особое место.

Сотрудники полиции являются особой социальной группой, выполняющей специфические задачи охраны и защиты интересов общества и государства. Этим объясняется наличие некоторых ограничений в их правовом статусе. То есть, в отличие от иных граждан, не состоящих на государственной службе, сотрудники полиции в значительной степени лишены возможности собственными легальными действиями повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально - бытовые проблемы. Такое положение обусловлено ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной службы в полиции, напряженностью и интенсивностью их труда. Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий для служебной деятельности сотрудников полиции является одной из предпосылок эффективности деятельности органов внутренних дел в целом.

Основными направлениями реализации мер по социальной защите сотрудников полиции в Российской Федерации является медицинское, пенсионное и жилищное обеспечение, страхование жизни и здоровья, компенсации отдельных видов расходов самих сотрудников и членов их семей.

Создание эффективного «социального пакета» для сотрудников полиции - одна из главных задач государственной политики в этом направлении.

Существует несколько направлений в области реализации социальной защиты сотрудников полиции: политика в области заработанной платы, социальное страхование, в том числе медицинское, пенсионное страхование, жилищная политика, а также системы компенсаций и выплат социального характера.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена наличием организационно - правовых вопросов, связанных с проблемами реализации конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту.

Необходимо решить такие важные задачи в правоохранительной сфере, как борьба с преступностью, повышение эффективности функционирования системы органов внутренних дел, формирование нового образа имиджа полиции и повышение престижа службы в полиции. Решение этих задач носит комплексный характер и одним из важнейших и значимых направлений выступает решение проблем социальной защиты сотрудников полиции.

Цель дипломного исследования: изучить особенности и проблемы реализации конституционных прав сотрудников полиции на социальную защиту, а также разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Раскрытие цели обусловлено решением следующих задач:

определить понятие и виды государственной социальной защиты сотрудников полиции;

рассмотреть особенности социальной защиты сотрудников полиции;

изучить уровни правового регулирования социальной защиты сотрудников полиции;

проанализировать современное законолательство и основные направления социальной защиты сотрудников полиции;

выявить некоторые проблемы реализации прав сотрудников полиции на социальное обеспечение и социальную защиту;

обосновать необходимости совершенствования нормативно - правовой базы в области социальной защиты сотрудников полиции.

Объектом исследования дипломной работы являются правовые нормы в сфере социальной защиты сотрудников полиции.

Предметом исследования служат правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с реализацией конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту.

Методологическая база определяется поставленными целями и задачами. В процессе дипломного исследования применялись такие общие и частные методы как: логический, метод сбора первичной информации, диалектический (анализ, синтез, обобщение, классификация), исторический, сравнительно - правовой и системно - структурный.

Источниками дипломной работы являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 7.02.2011 №3 «О полиции»; Федеральный закон от 19.07.2011 № 247 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.

Глава 1. Теоретические основы конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту

1.1 Понятие и виды государственной социальной защиты сотрудников полиции

Как следует из Конституции, Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека . Данные конституционные положения имеют непосредственное отношение к проблемам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел на современном этапе развития социального государства Российской Федерации.

Социальная защита может быть рассмотрена в нескольких аспектах. В широком смысле социальная защита это совокупность разнообразных правовых средств, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как отмечает Е.В. Абызыва: «Социальная защита это комплексная система мер, применяемая для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав» .

По мнению же автора А.Н. Аверина: «Социальная защита представляет систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни»

Работники органов внутренних дел являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников полиции является функцией органов государственной власти, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из основных задач министерства внутренних дел России, в соответствии с Указом президента Российской Федерации «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», является обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы министерства внутренних дел России, а также социально правовое обеспечение работников системы министерства внутренних дел России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на министерство внутренних дел России .

Система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включает в себя три элемента: меры правовой защиты, меры направленные на обеспечение безопасности и меры социальной защиты.

Правовая защита сотрудников полиции заключается:

В защите его как гражданина, так как права сотрудника полиции как гражданина своей страны в полной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина;

В специальной правовой защите исходя из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных;

В защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы.

Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы: предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебных обязанностей; ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников; установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.

Под обеспечением безопасности сотрудников полиции понимается совокупность мер, установленных и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни, здоровья, жилья и имущества сотрудников и их близких.

Меры безопасности сотрудников можно разделить на общие и специальные.

Общими являются меры, которые государство и его органы устанавливают и применяют при приеме граждан на службу, а также в процессе прохождения ими службы в полиции. К ним относятся, например, обеспечение конфиденциальности сведений о сотруднике одновременно с его назначением его на должность; обеспечение при обострении оперативной обстановки круглосуточного патрулирования и усиленной охраны нарядами полиции мест компактного проживания семей сотрудников, а также зданий и помещений органов внутренних дел; периодическая проверка сотрудников на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Специальные меры обеспечивают безопасность сотрудников полиции и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Они применяются при наличии угрозы, возникшей в связи с осуществлением их служебной деятельности. Специальные меры защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц полиции либо принудить их к изменению их характера, либо из мести, за указанную деятельность.

Федеральный закон «О полиции» определяет следующие меры по обеспечению безопасности сотрудников полиции:

Личная охрана, охрана жилища и имущества;

Выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

Обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких;

Перевод на другую работу, изменение места работы или учебы;

Переселение на другое место жительства;

Замена документов, изменение внешности.

Перечисленные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:

Заявление указанного лица;

Обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;

Получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица[о полиции].

Под мерам социальной защиты, понимаются меры по оказанию субъектом социального взаимодействия, социальных благ и услуг для обеспечения минимально достаточных условий и общественно одобряемого уровня и качества жизни объекта социального воздействия сотрудников полиции относятся льготы, гарантии и компенсации, создающие сотрудникам условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения

Для создания условий эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками полиции в многочисленных нормативных актах, действующих на территории Российской Федерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии и компенсации, которые касаются:

Продолжительности службы (выслуги лет);

Обязательное личного страхования;

Обеспечения жилой площадью;

Оплаты жилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий);

Отпусков;

Продолжительности рабочего дня во вредных условиях;

Санаторно-курортного обслуживания;

Приобретения билетов на все виды транспорта;

Увольнения из органов внутренних дел;

Медицинского обслуживания;

Использования личного автотранспорта в служебных целях;

Семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получивших увечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф и другое (Приложение Б).

Одной из наиболее значимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствием сотрудников полиции. Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации .

Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год.

Сотрудникам полиции, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажа службы в органах внутренних дел ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая могла быть им назначена.

Представления о предоставлении материальной помощи либо об установлении доплаты вносится руководителем соответствующего отдела полиции на имя руководителя органа внутренних дел.

Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является также предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время; предоставление льгот сотрудникам, имеющим квалификационные звания «Специалист 1 класса», «Специалист 1 класса наставник» и другое; возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику полиции или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения, вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью; другие меры материального стимулирования или компенсации нанесенного ущерба .

Таким образом, на сегодняшний день в Российской Федерации государством предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников полиции, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально бытовой и иной помощи и защиты.

1.2 Факторы социального риска и социальные проблемы сотрудников полиции

Каждое современное государство проводит определенную социальную политику в интересах граждан в наибольшей степени, нуждающихся в особой социальной защите и поддержке. Особый социальный статус отдельных категорий граждан обусловлен их возрастом, родом занятий, местом проживания, а также заслугами, которые они имеют перед обществом и государством. В этой связи социальная политика, которая реализуется в России, носит дифференцированный характер.

Специфическим направлением реализации социальной политики в частности, является сфера внутренних дел, субъектом управления которой выступает министерство внутренних дел России. В органах внутренних дел несут службу различные категории сотрудников, а также осуществляют свою служебную деятельность государственные гражданские служащие и работники социально правовой статус, которых весьма разнообразен и для его обеспечения требуются соответствующие средства.

Особый социальный статус имеют сотрудники полиции. Обусловлено это тем, что сотрудники несут службу, связанную с целым рядом рисков для жизни и здоровья, а также вынуждены выполнять возложенные на них обязанности в особых условиях, а также в условиях быстро меняющейся оперативной обстановки. Стрессы и перенапряжения, вызванные выполнением служебных обязанностей, неблагоприятно сказываются на здоровье сотрудников, а также на эффективности их служебной деятельности .

Министерство внутренних дел России проводит свою ведомственную социальную политику, которая касается как непосредственно сотрудника, так и членов его семьи. Это особенно важно тогда, когда сотрудник погибает при исполнении служебных обязанностей, получил увечье, травму или инвалидность, вследствие чего произошло снижение или утрата им трудоспособности.

Социальная политика и социальная защита, реализуемая в органах внутренних дел, опирается на Российское «социальное законодательство», а также на законодательство и иные нормативные правовые акты, которые касаются исключительно сотрудников полиции. Нормативные правовые акты, которые регламентируют ведомственную социальную политику, носят административно правовой характер. Поэтому социальная защита сотрудников полиции осуществляется в административно правовом режиме, что весьма принципиально отличает ее от общей социальной защиты граждан.

Социальная защита в системе министерства внутренних дел России, в отличие от общей социальной защиты носит адресный характер, а также позволяет учитывать ряд особенностей служебной деятельности сотрудников. В этой связи социальная работа в органах внутренних дел должна быть весьма принципиальным, а в некоторых случаях и приоритетным направлением деятельности полиции.

Рассматривая социальное положение сотрудников полиции по решению ряда вопросов, в обеспечении социальной защиты возникают социальные риски, сопутствующие в профессиональной деятельности сотрудников полиции, а также прямо или косвенно воздействующие на социальное самочувствие их родных и близких.

Социальные риски это такие действия, когда при выполнении профессиональных обязанностей работник достигает результата по предотвращению, либо раскрывает преступление, хотя и может при этом нанести определенный ущерб окружающим, их интересам или себе лично. Важно отметить, что любым другим способом результат недостижим.

Социальные риски подразумевают меру ожидаемого последствия определенного явления, наступление которого содержит вероятность потери или ограничение экономической самостоятельности и социального благополучия, учет и регулирование социальных факторов и последствий, которые нежелательны, социально неприемлемы, угрожают жизни и здоровью людей.

Оценка риска включает определение вероятности вреда, тяжести последствий производится путем выявления факторов риска, их интенсивности, величины ущерба. Под фактором риска понимается источник опасности, потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. Схема оценки факторов социального риска включает их ранжирование на основе качественных и количественных сопоставлений, для чего необходимы как минимум натуральные показатели, характеризующие опасность .

Индикаторы социального риска - показатели, свидетельствующие об его наличии или вероятности наступления. Индикаторами социального риска могут выступать как объективные, так и субъективные показатели, характеризующие особенности профессиональной деятельности и условия труда, взаимоотношения между коллегами и с потенциальными клиентами (пользователями предоставляемых благ и услуг), удовлетворенность человека занимаемой должностью и сопутствующими ей профессиональными обязанностями, правовой защищенностью и внутрисемейными отношениями, а также многое другое.

Социальные показатели помогают оценить уровень социальной защищенности людей, а экономические - позволяют сопоставить уровни и значимость социального риска, возможности минимизации ущерба от него.

Используя анализ нормативно - правовых актов по осуществлению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а так же риски с которыми связано данное направление деятельности, имеют место направления по обеспечению социальной защиты сотрудников полиции в следующих областях:

Семейном положении сотрудника и характер внутрисемейных отношений. Семья для сотрудника - это своеобразный тыл, обеспечивающий его работу. Специфика и содержание работы, как правило, в известной степени отрывает сотрудника от семьи. Если к этому прибавить плохие бытовые условия, отсутствие жилья, недостаточное материальное и финансовое обеспечение и тому подобное - в совокупности это может привести к нежелательному конфликту в семье, ее распаду.

Жилищно-бытовые условия жизни сотрудника, в том числе наличия постоянного жилья косвенно влияет на успешность выполнения сотрудниками своих профессиональных обязанностей. Между тем, по данным министерства внутренних дел, в очередь на улучшение жилищных условий стоит от 30 до 40 % сотрудников органов внутренних дел. В большинстве своем - это молодые специалисты, окончившие учебные заведения или отслужившие в армии, и проживающие в настоящий момент в общежитиях, съемных квартирах. Около 10% сотрудников проживает в домах аварийных или подлежащих сносу .

Условия труда, в которых непосредственно трудятся сотрудники полиции. В настоящее время вынуждены выполнять свои профессиональные обязанности без необходимого количества специальной техники и средств индивидуальной защиты. Материально - техническое обеспечение командировок сотрудников полиции в «горячие точки» находится на среднем уровне, практически все необходимое продукты питания, питьевую воду, постельные принадлежности и тому подобное - приходится везти с собой.

Значительно увеличилась интенсивность труда сотрудников, которая оказывает отрицательное влияние на морально - психологическое состояние сотрудников и результативность их профессиональной деятельности. Так, за последние годы нагрузка на работников уголовного розыска и других подразделений полиции увеличилась в разы, заметно осложнилась работа сотрудников отдела по борьбе с экономическими преступлениями.

В дополнение к другим своим обязанностям, сотрудники полиции все чаще привлекаются к охране общественного порядка, в том числе в выходные и праздничные дни. В случае отъезда ряда сотрудников в республики Северного Кавказа, другие «горячие точки» для охраны конституционного строя и сохранения территориальной целостности России, увеличивается нагрузка на оставшихся работников отделов и подразделений правоохранительных органов.

Повышенная стрессовая опасность деятельности сотрудников полиции вызванная характером объекта деятельности особой категории населения, склонного к преступной и противоправной деятельности.

В том числе, риском для личной безопасности сотрудника и членов его семьи, родных и близких, вызванной характером профессиональной деятельности и вероятностью применения оружия со стороны правонарушителей. В дополнении ко всему ненормированный рабочий день, сверхурочные работы, усталость, действие «синдрома эмоционального сгорания» приводит к нарушению межличностных связей, конфликтности и разводам среди сотрудников правоохранительных органов.

Названные индикаторы социального риска были использованы для изучения направлений в области социального самочувствия сотрудников полиции, то есть ощущения человеком удовлетворенности его состоянием здоровья, материальным положением, социальным статусом, профессиональной деятельностью, правовой защищенностью, обустроенностью семьи и быта, межличностными отношениями, а также другими факторами.

Таким образом, в профессиональной деятельности сотрудников полиции имеется множество факторов социального риска (экономических, юридических, интеллектуальных, социально психологических), которые, в свою очередь, влекут за собой существование различных социальных проблем. Причины этого лежат в специфике деятельности правоохранительных органов, заключающейся в повышенной опасности для физического, психологического и материального благополучия сотрудников полиции, их родных и близких. Индикаторами социального риска в работе сотрудников полиции могут быть различные показатели объективного и субъективного характера. Игнорирование социальных рисков, а также факторов, их вызывающих, может привести к ухудшению социального самочувствия сотрудников полиции и к усугублению криминальной ситуации в нашей стране.

1.3 Методологические подходы к исследованию проблемы

Социальная защита населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации. Она представляет систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп и направлена против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Сотрудники полиции и члены их семей в силу специфики профессиональной деятельности правоохранительных органов относятся к группе социального риска. За последнее время правовой статус сотрудника полиции существенно изменился, и исследования в данной области должны основываться на последних изменениях законодательства и имеющейся юридической практике.

Анализ уровня защищенности сотрудников полиции затрагивает экономические, политические, социальные, исторические и другие проблемы. Поэтому невозможно провести целостный анализ государственной политики по защите интересов сотрудников полиции без знаний политологии, социологии, философии, истории, экономики и так далее. Отсюда и необходимость применения междисциплинарного метода анализа.

Основы современной концепции прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также конституционных гарантий прав и свобод были заложены в многочисленных трудах выдающихся зарубежных ученых - Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо, а также российских сторонников теории естественного права: В.С. Соловьева, Б.Н. Чичерина, И.А. Кистяковского и другие.

Общетеоретические подходы к понятию основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы М.В. Баглай, А.Г. Бережнов, И.А. Боброва, С.П. Булавин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, М.С. Гринберг, А.В. Ендольцева, И.Н. Зубов, А.Г. Чепурной, В.М. Чиквадзе, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич, Ц.А. Ямпольская и др.

Различные аспекты проблемы, рассматриваемой в данной дипломной работе, стали объектом исследования целого ряда таких теоретиков как: Ибрагимов М.Н., Куличенко В.В., Григорьев С.И., Демина Л.Д. - анализировали социально психологические особенности сотрудников полиции, Бигул Л.В, Фирсов М.В, Шапиро Б.Ю. - изучали теорию и практику медико-социальной работы, Савелий М.Н., Волоха А.С. - рассматривали формирование служебной медико-социальной помощи в системе правоохранительных органов .

В дипломной работе применены: методы анализа и синтеза, системного и сравнительно-правового анализа, логического сравнения и сопоставления, статистические и конкретно социологические методы исследования. Применение указанных методов позволяет комплексно проанализировать нормативно - правовую базу обеспечения конституционных прав сотрудников полиции на социальную защиту.

В исследовании темы применялся системный подход, на основе которого показаны связь и зависимость, наблюдаемые между элементами методов социальной защиты сотрудников полиции, систем сравнительного анализа, а также статистический подход к просмотру данных.

Глава 2. Правовое регулирование в области государственной социальной защиты сотрудников полиции

2.1 Уровни правового регулирования социальной защиты сотрудников полиции

В системе условий и средств защиты, конституционных прав и свобод сотрудников важное место принадлежит юридическим гарантиям. В строго юридическом их значении правовые гарантии это закрепленные в законодательстве средства, специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию и защиту правовых норм, закрепляющих права, свободы и обязанности сотрудников, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы.

Юридические гарантии прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно общее свойство: все они выражены, закреплены в законодательстве, прежде всего в Конституции Российской Федерации.

Основной закон гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование.

Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией Российской Федерации в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в статьях 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61 .

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище, государственную пенсию и социальные пособия, социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также другие виды социальной защиты, определяет механизм реализации прав граждан, закрепляет общее положение об обеспечении в Российской Федерации гарантий социальной защиты.

Социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Названные установки Конституции означают ориентацию всех государственных органов на обеспечение, охрану и защиту прав человека, а общество - на осуществление контроля над тем, как эти права соблюдаются.

Гарантии социальной защиты сотрудников полиции и порядок их реализации определены федеральным законом Российской Федерации «О полиции». В частности, гарантии прав на охрану здоровья и медицинскую помощь; на государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника полиции; на обеспечение жилой площадью.

Обеспечение сотрудников полиции соответствующими социальными гарантиями обусловлено особенностями службы, которые связаны, в том числе, с ограничениями установленных федеральными законами некоторых общегражданских прав и свобод.

Гарантии социальной защиты, предусмотренные для сотрудников полиции, распространяются также на других лиц рядового и начальствующего состава полиции, а также на стажеров во время испытательного срока, привлекаемых к выполнению задач полиции .

Порядок реализации гарантий, прав и льгот, установленных законодательством для сотрудников полиции, лиц, уволенных со службы, и членов их семей, определяется целым рядом постановлений Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации и ее субъектов.

Виды социальных гарантий и защиты сотрудников полиции определенные федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гарантирующим сотрудникам оплату труда в виде денежного довольствия, которое является основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Жилищным, медицинским и санаторно-курортным обеспечением сотрудника и членов его семьи осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации .

Страховыми гарантиями и выплаты сотруднику в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, а также гарантии в связи с увольнением со службы в органов внутренних дел предусмотрены настоящим федеральным законом.

В частности, установлено, что обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, осуществляются на условиях и в порядке, которые определены законодательством Российской Федерации.

Каждый сотрудник полиции обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества должен быть установлен министерством внутренних дел. Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников устанавливаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время общие положения о вещевом обеспечении сотрудников полиции Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» .

Если сотрудник в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, ему выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом министерством внутренних дел.

Сотрудникам полиции предоставляется жилье в соответствии с федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Сотрудник полиции не подпадающий под категорию удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы , имеет право по договору социального найма получать денежную компенсацию сотрудникам определенные в федеральном законе денежную компенсацию за поднаем жилищной площади .

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников и членов их семей и стаж службы в полиции, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. На лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в полиции, распространяются положения Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» .

2.2 Анализ современного законодательства и основные направления социальной защиты сотрудников полиции

конституционный право полиция российский

Законодательными актами установлен определенный объем льгот и компенсаций, формирующих правовые основы для осуществления государственных гарантий защиты прав и интересов персонала органов внутренних дел, чья деятельность в значительной степени связана с риском для жизни и здоровья (Приложение А). Очень часто они становятся объектом посягательства преступников . В этой связи социальная защищенность сотрудников предполагает создание необходимых условий для нормальной деятельности персонала.

Социальная защита сотрудников правоохранительных органов характеризуется степенью реализации социальных прав и гарантий, реальным уровнем удовлетворения их материальных потребностей, интересов, соответствием целей и задач, которые призвана решать правоохранительная служба, той ролью, которую играют ее сотрудники в обществе, а также ограничениями и рисками, с которыми связана правоохранительная деятельность.

Одним из видов социальных гарантий полиции на основании Приказа министерства внутренних дел «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел российской Федерации» является денежное довольствие сотрудников полиции, которое состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат .

Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ руководителя. Должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания. Должностные оклады по типовым должностям и оклады по специальным званиям выплачиваются в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Сотруднику, переведенному на нижестоящую должность в полиции, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность, если перевод осуществлен по следующим основаниям:

По состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

В связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;

В связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник и отсутствует равнозначная должность.

Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.

Приказом предусмотрены ежемесячные дополнительные выплаты.

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в процентах в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

От 2 до 5 лет - 10;

От 5 до 10 лет - 15;

От 10 до 15 лет - 20;

От 15 до 20 лет - 25;

От 20 до 25 лет - 30;

25 лет и более - 40.

Стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в процентах от должностного оклада в следующих размерах:

За квалификационное звание специалиста третьего класса - 5;

За квалификационное звание специалиста второго класса - 10;

За квалификационное звание специалиста первого класса - 20;

За квалификационное звание мастера (наивысшее звание) - 30.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада в соответствии с Перечнем особых условий службы сотрудников полиции Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Если сотрудник имеет право на получение надбавок за особые условия по нескольким основаниям, то размер этих надбавок суммируется. Суммарный размер надбавки за особые условия не может превышать 100 процентов должностного оклада сотрудника.

Сотруднику, допущенному к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере до 65 процентов, в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет доступ.

Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада.

Надбавка за риск выплачивается в соответствии с перечнем должностей и в размерах, определенных приказом министерства внутренних дел России.

За добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам выплачиваются премии из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата. Премия выплачивается пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включается время обучения, отпусков с сохранением денежного довольствия, освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

На основании приказа руководителя премия не выплачивается сотрудникам, временно отстраненным от выполнения служебных обязанностей, сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел, премия на основании приказа руководителя не выплачивается в месяце увольнения, если увольнение произведено по следующим основаниям:

Грубое нарушение сотрудником служебной дисциплины;

Неоднократное нарушение сотрудником служебной дисциплины при наличии у него дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

Отказ сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;

Нарушение условий контракта сотрудником;

Несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;

Утрата доверия;

Представление сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также представление сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

Осуждение сотрудника за преступление, а также прекращение в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

Совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;

Нарушение сотрудником обязательных правил при заключении контракта.

В пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотрудникам, успешно выполняющим особо сложные и важные задачи, могут дополнительно выплачиваться разовые премии.

К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации .

Сотрудникам, имеющим высшее юридическое образование и замещающим должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная «юридическая» надбавка в размере до 50 процентов должностного оклада в зависимости от объема и сложности проводимых сотрудниками правовых экспертиз.

Сотрудникам, замещающим должности сотрудников шифровальной службы, либо осуществляющим в структурных подразделениях органов внутренних дел работу с шифрами, либо привлекаемым для этой работы по решению руководителей подразделений на основании утвержденных ими перечней должностей сотрудников шифровальной службы, а также руководящему, преподавательскому и учебно вспомогательному составу курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников шифровальных служб, занятому на работе с шифрами, выплачивается ежемесячная процентная надбавка за шифровальную работу:

Сотрудникам выплачивается единовременное поощрение в следующих размерах (в окладах денежного содержания):

При поощрении Правительством Российской Федерации - 1;

При поощрении Президентом Российской Федерации - 2;

При присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации - 3;

При награждении орденами и медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных) - 5;

При награждении знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда» - 10.

Подобные документы

Анализ правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Правовые основы деятельности полиции. Основные гарантии правовой защиты сотрудников полиции и их ответственность.

курсовая работа , добавлен 14.11.2016


Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.

реферат , добавлен 19.11.2014


Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.

курсовая работа , добавлен 26.11.2014


Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.

контрольная работа , добавлен 21.08.2015


Способы гражданско-правовой защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников полиции. Компенсация морального вреда при защите чести, достоинства и деловой репутации. Судебная защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудников полиции.

дипломная работа , добавлен 23.07.2012


Полиция в системе органов государства и местного самоуправления. Новая социальная роль и правовая оснащенность полиции, ее гарантированная правовая защищенность. Кодификация полицейского права как тенденция правового регулирования деятельности полиции.

дипломная работа , добавлен 19.06.2015


Характеристика вербальных и невербальных средств и техник коммуникации сотрудника полиции с гражданами. Особенности речи сотрудников полиции в социально-ориентированном общении. Культурные нормы профессионального общения сотрудника полиции по телефону.

контрольная работа , добавлен 02.01.2017


Основные проблемы и задачи, с которыми сталкивается безработный при поступлении на службу в полицию. Основы профессиональной подготовки сотрудников полиции, пакет социальной защиты. Анализ основных гарантий для рабочих в связи с прохождением службы.

отчет по практике , добавлен 13.06.2014


Понятие государственного управления в области внутренних дел РФ, установление его целей, задач и функций. Рассмотрение основных направлений деятельности полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.

курсовая работа , добавлен 08.06.2014


Предпосылки создания полиции в Российской Федерации. Этапы создания полиции и источники регулирования ее правового статуса. Структура и назначение полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.