Система управления культурой безопасности. Гордон Б.Г. "Культура безопасности. Чернобыль – Фукусима – далее везде."
Несмотря на создание моделей, описывающих взаимодействие оператора
с машиной, проблемы, обусловленные человеческим фактором, еще далеки
от решения. Их актуальность привела к возникновению новой отрасли знания
- культуры безопасности. Этот термин был введен в 1986 г. экспертами
Международной консультативной группы по ядерной безопасности МАГАТЭ
в итоговом документе по рассмотрению причин и последствий аварии в Чернобыле.
В последующем документе консультативной группы - «Основные
принципы безопасности атомных электростанций» (1990 г.) - культура безопасности
была названа фундаментальным управленческим принципом.
Согласно принятому МАГАТЭ определению культура безопасности - это такой
набор характеристик и особенностей деятельности организаций и отдельных
лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности ядерного объекта,
как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое
их значимостью. Это определение распространяется на любые потенциально
опасные объекты и технологии. По одному из определений, культура
безопасности - это больше, чем просто группа индивидуумов, соблюдающих
набор правил по безопасному ведению работ; это группа таких людей, которые
в своем поведении руководствуются общей уверенностью в важности
обеспечения безопасности и понимают необходимость того, чтобы каждый
член коллектива сам с готовностью поддерживал нормы коллективной безопасности
и помогал другим членам коллектива стремиться к этой общей цели.
Организации, как правило, проходят через ряд этапов в развитии и укреплении
культуры безопасности. Отчет № 11 по безопасности (МАГАТЕ, Вена,
1998 г.) определяет три таких этапа:
1. Безопасность есть производное соблюдения требований и главным образом
основывается на правилах и регламентах. На этом этапе безопасность рассматривается
как технический вопрос, в то время как соблюдение налагаемых
извне правил и регламентов считается адекватным для обеспечения безопасности.
2. Хорошие показатели безопасности становятся целью организации и достигаются
в основном за счет постановки задач и целей безопасности.
3. Безопасность рассматривается как непрерывный процесс совершенствования,
в который каждый может внести свой вклад.
На первом этапе улучшения нередко достигаются главным образом путем
совершенствования технических средств обеспечения безопасности АЭС в соответствии,
например, с принципами, изложенными в документе ИНСАГ-12,
и посредством внедрения основных систем и процедур контроля за источниками
опасности. Эти усовершенствования нередко диктуются необходимостью
соблюдения нормативных требований и обычно достигаются посредством
руководящих указаний с использованием компетентных специалистов
по безопасности для внедрения усовершенствований. Персонал склонен полагать,
что за безопасность отвечает руководство и ее обеспечение в значительной
мере навязано ему другими лицами.
Второй этап предусматривает использование структуры, аналогичной той,
которая представлена в документе ИНСАГ-13. Организация должна разработать
некое связанное с безопасностью заявление с изложением своего понимания
и четким указанием его целей и должна установить ясные процессы
и процедуры достижения этих целей. На этом этапе отдельные сотрудники
могут заметить, что работа лучше планируется с предварительным учетом рисков,
включая документально оформленные правила и процедуры, которые
определяют, что можно делать и чего делать нельзя.
Третий этап представляет собой тот идеал, к которому необходимо стремиться
(рис. 4.13). Достижение этого идеала - процесс длительный. Он требует
формирования такого понимания безопасности и ее целей, которые будут разделяться
всеми. Значительная часть работников в организации должна быть
убеждена в том, что они лично и активно вовлечены в процесс повышения
безопасности.
Культура отчетности. Неудачи и «почти оплошности» рассматриваются в
организациях с хорошей культурой безопасности как уроки, которыми можно
воспользоваться во избежание более серьезных событий. Таким образом, имеется
хороший стимул к тому, чтобы информировать и расследовать все события,
которые могут оказаться поучительными, в целях установления коренных
причин и обеспечить своевременную обратную связь по выводам и корректирующим
мерам как для непосредственно заинтересованных групп работников,
так и для других специалистов в организации или в отрасли, которые могут
столкнуться с аналогичной проблемой. Такая горизонтальная связь крайне
важна. «Почти оплошности» также очень важны, поскольку они обычно представляют
большее разнообразие и объем информации для изучения.
С этой целью необходимо поощрять всех работников к представлению сообщений
даже о незначительных проблемах. Это поднимает важный вопрос
о так называемой отчетности «без обвинения». Если мы хотим, чтобы работники
сообщали о случаях на грани оплошности, они должны верить в то,
что к этим сообщениям отнесутся со вниманием и что они и их коллеги не будут
наказаны за то, что выступили с такими заявлениями.
При хорошей культуре отчетности признается, что недопустимым является
именно непредставление сообщений о любых проблемах, которые могут оказать
отрицательное влияние на безопасность. Хорошая культура отчетности
будет рассматриваться персоналом как «справедливая» и будет строиться
на атмосфере доверия.
Борьба с небезопасными действиями и условиями. Почти все события, начиная
с промышленных и радиационных аварий, инцидентов и «почти оплошностей
» и кончая отказами, воздействующими на безопасность, начинаются
с неумышленного небезопасного действия или недопустимого состояния
технологического процесса на АЭС. Они нередко носят скрытый характер
Опасности территорий и видов деятельности
Определение
ответственности
Определение
и контроль
практики
обеспечения
безопасности
Квалификация
и подготовка
Поощрения
и наказания
аналитические
и сравнения
Заявления
о политике
в области
безопасности
Структуры
управления
Саморегулирование
Критическая
Строго регламентированный
и взвешенный
Коммуникативность
Приверженность
на политическом
Приверженность
на уровне
руководителей
Приверженность
на индивидуальном
Культура
безопасности
Рис. 4.13. Пример составляющих культуры безопасности
(из документа ИНСАГ-4)
и проходят незамеченными или же расцениваются как «обычай и практика»
и поэтому игнорируются. Затем в сочетании с другой неполадкой в системе
происходит новый, более значительный отказ. Поэтому, сведение до минимума
имеющихся скрытых недостатков в практике работ или в состоянии станции
представляется крайне важным в деле предупреждения более серьезных
Минимизация скрытых недостатков требует знаний у персонала АЭС
и подрядчиков относительно того, почему использованы конкретные системы
безопасности и требования, включая важность каждого элемента АЭС в смысле
его вклада в обеспечение безопасности. Они не только должны быть надлежащим
образом аттестованы и опытны в своих областях специализации,
но и должны поощряться к борьбе с потенциально небезопасной практикой
работ и выявлению недостатков, где бы и когда бы они их ни встречали.
В дополнение к знанию проблем безопасности АЭС, систем и процедур им
надо помочь развить в себе убежденность в необходимости выступить против
других лиц, если они заметят недостатки в обеспечении безопасности.
Отказ от борьбы с недостатками, в частности со стороны руководства и начальников
подразделений, не только лишает вас возможности устранить конкретный
отмеченный недостаток в работе, но и способствует формированию
культуры, при которой нарушения, недосмотры и кратчайшие пути становятся
нормой. Типовая модель снижения уровня безопасности (на основе документа
ИНСАГ-13) приведена в табл. 4.4. Важно обнаружить снижение уровня
безопасности на первых двух стадиях и не позднее начала третьей.
Таким образом, при разработке и укреплении своей культуры безопасности
организации проходят через несколько стадий. Продолжая поддерживать, совершенствовать
технические средства безопасности и работая в хорошо развитой
системе управления безопасностью, организации должны стремиться
к формированию у себя такой культуры, которая, начиная с высшего уровня
в организации, будет характеризоваться реальной приверженностью делу
обеспечения безопасности, принятым ценностям и способам работы, сформированным
и установленным при участии самих работников. В организациях
с высокой культурой безопасности значительная часть сотрудников, нередко
работающих в группах, привержены и активно вовлечены в непрерывный процесс
повышения безопасности, будучи частью организации, которая стремится
к познанию. Такое отношение, а также образ мышления и работы, к которым
оно приводит, может дать более широкие преимущества для отрасли,
включая, например, усовершенствования в смысле стандартов качества
и окружающей среды.
Наиболее важным является первый шаг на пути создания высокой культуры
безопасности, а именно: обеспечить ощутимую приверженность этому
делу, начиная с высшего руководства в организации. Это означает, что руководители
высшего звена на самом деле выделяют время и ресурсы на безопасность
и выступают в качестве ролевого примера для своих сотрудников, причем
слово у них никогда не расходится с делом.
Процедуры контроля за ведением работ должны быть четко прописаны,
просты и годны к ежедневному применению. В частности, персонал (и, где целесообразно,
подрядчик) должен быть вовлечен в разработку и совершенство-
Опасности территорий и видов деятельности
вание процедур и должен четко понимать последствия их несоблюдения с точки
зрения воздействия на здоровье, безопасность и окружающую среду. Руководителям
и начальникам подразделений необходимо быть бдительными
с тем, чтобы не допускать случаев «работы в обход требований». Недопустимо
потворствовать выбору кратчайших путей или несоблюдению требований
даже в случаях значительной эксплуатационной напряженности. Самоуспокоенность
и отрицание способствуют формированию неудовлетворительной культуры,
которую впоследствии будет сложно исправить.
Важно побуждать работников к формированию у них вопросительного отношения
к работе и к принятию ими консервативных решений в вопросах
здоровья, безопасности и защиты окружающей среды. Необходимо активно
поддерживать повторную оценку действий с использованием таких подходов,
как STAR («остановись, подумай, сделай, оцени») и обращение за помощью
в случае сомнений относительно безопасности, даже если это приводит к задержкам
или к некоторому снижению производства. Всем сотрудникам и соответствующим
подрядчикам необходимо постоянно напоминать о том, что
отказы в атомной отрасли могут иметь серьезные последствия для них, их коллег,
населения и что самоуспокоенность недопустима.
«Почти оплошности» представляют собой источник богатой информации
для процесса познания - и представление сообщений о них посредством хорошо
оформленной системы является весьма важным. Такую систему отчетности
необходимо поощрять в атмосфере доверия; с извлеченными уроками
следует знакомить всех, кому это может быть полезным, а выявляемые проблемы
необходимо оперативно устранять. Небезопасная практика и недостатки
в системах и процедурах должны стать предметом критического разбора всеми
сотрудниками в организации. Важно придать сотрудникам уверенность и научить
их конструктивно бороться с небезопасной практикой и с похвалой отзываться
о хорошо проделанной работе. Незначительные отступления от безопасной
практики работы могут оставаться незамеченными до тех пор, пока
не произойдет другое, часто не связанное с первым, отступление. В сочетании
эти отступления могут впоследствии привести к куда более значительному инциденту
или аварии. Это является важной причиной для активного стремления
к устранению недостатков, которые в отдельности могут показаться
не слишком существенными.
Совершенствование - это непрерывный процесс. Оно требует самокритичного,
открытого и конструктивного сравнения себя с другими и соответствующей
оценки себя на их фоне. Участие всех работников в этом процессе
является крайне важным, если мы хотим определить направления работ по совершенствованию
и по-хозяйски взяться за дело. Ожидается, что линейное
руководство будет приветствовать замечания экспертов и будет открытым
к такой экспертизе в рамках процесса активного продвижения организации
по пути познания.
В основе достижения высочайшего уровня безопасности лежит выполнение
следующих дополнительных требований:
1) важно, чтобы в организации существовало четкое распределение обязанностей
и ответственности (в особенности, в периоды резких организационных
изменений);
2) информационное обеспечение должно оставаться непрерывным и высокоприоритетным
процессом, сопровождающимся проверками того, что сообщения
получены и поняты;
3) необходимо препятствовать искушению создавать недоступные для понимания
листы пожеланий по возможным усовершенствованиям, что приводит
к чрезмерной инициативе. Совладельцы организации, также как сотрудники
и надзорные органы, должны давать консультации по вопросу приоритетов
и содействовать разработке реалистичного плана усовершенствований
с адекватным ресурсным обеспечением, где четко прослеживаются обязанности
и постоянно контролируется прогресс.
Для того, чтобы определить основное содержание понятия «культура безопасности» (КБ) необходимо провести анализ отдельных составляющих («культура», «безопасность») и осуществить объединение этих компонентов.
Существует огромное количество определений понятия «культура» в зависимости от целей и задач исследований, особенностей отраслей науки и т.п.
Так, в словаре Ожегова С.И. даются следующие определения: «КУЛЬТУРА - 1.Совокупность производственных, общественных и духовных достижений людей. 2. Разведение, выращивание какого-либо растения 3. Разводимое растение, а также (спец.) клетки микроорганизмов, выращенные в питательной среде в лабораторных или промышленных условиях. 4. Высокий уровень чего-нибудь, высокое развитие, умение.
В большом толковом словаре современного Ушакова Д.Н. представлена следующая информация: КУЛЬТУРА - Совокупность человеческих достижений в подчинении природы, в технике, образовании, общественном строе. 2.То или иное состояние общественной, хозяйственной, умственной жизни в какую-н. эпоху, у какого-н. народа, класса. Неолитическая культура. Культура древнего Египта. Пролетарская культура. 3. только ед. То же, что культурность. Высокая культура. Насаждать культуру. 4. только ед. Разведение, возделывание, обработка (с.-х.). Культура льна, свекловицы. 5. Разводимое, культивируемое растение (с.-х.). Сельскохозяйственные культуры. Масличные культуры (соя, кунжут, клещевина и др.). 6. Лабораторное выращивание бактерий; полученная таким путем колония бактерий (бакт.). Культура холеры. 7. перен., только ед. Усовершенствование, высокое развитие. Актеру требуется культура голоса, движений. Физическая культура. (спорт и гимнастика).
В философском словаре под редакцией И.Т. Фроловакультура определяется, как социально-прогрессивная творческая деятельность человечества во всех сферах бытия и сознания, являющаяся диалектическим единством процессов опредмечивания (создания ценностей, норм, знаковых систем и т.д.) и распредмечивания (освоения культурного наследия), направленная на преобразование действительности, на превращение богатства человеческой истории во внутреннее богатство личности, на всемерное выявление и развитие сущностных сил человека.
В педагогическом энциклопедическом словаре представлено следующее определение: «КУЛЬТУРА (от лат. Cultura – возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание) – исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях.
В учебном пособии для вузов известный социолог и культуролог Кравченко А.И пишет: «В повседневной жизни понятие культуры употребляется как минимум в трех значениях.
Во-первых, под культурой подразумевают определенную сферу жизни общества, получившую институциональное закрепление (министерства культуры с разветвленным аппаратом чиновников, средние специальные и высшие учебные заведения, готовящие специалистов по культуре, журналы, общества, клубы, театры, музеи и т.д., занимающиеся производством и распространением духовных ценностей).
Во-вторых, под культурой понимается совокупность духовных ценностей и норм, присущих большой социальной группе, общности, народу или нации (элитарная культура, русская культура, русская зарубежная культура, культура молодежи, культура рабочего класса и др.).
В-третьих, культура выражает высокий уровень качественного развития духовных достижений («культурный человек» в значении воспитанный, «культура рабочего места» в значении «опрятно прибранное, чистое функциональное пространство»). «Уровневый» смысл мы вносим в понятие «культура», когда культуру противопоставляем бескультурью - отсутствию культуры. Нет общества, народа, группы или человека, лишенных культуры.»
Традиционно культура складывается объективно, но стихийно, под действием поступков отдельных индивидов в ответ на поступки других людей. Совокупность этих действий и формируют традиции, нормы поведения, создают мифы (например, в древнегреческой, древнеиндийской и др. культурах), течения и направления в искусстве (андеграунд, авангард и т.п.). В этой связи не совсем правильно будет говорить об этой деятельности людей, как о регулируемом процессе – целесообразнее в определении «культуры» использовать понятия «уровня» или «состояния» данного процесса. В пользу этого же положения говорит и то, что в отличие от вышесказанного формирование культуры безопасности жизнедеятельности должно являться управляемым, регулируемым процессом. Для этого необходимо задать такие цели управления, степень достижения которых можно измерить. При такой постановке вопроса наиболее верным, исходя из задач настоящего исследования, также является использование понятия «уровня» («состояния») как меры. Указанное положение позволит проводить оценку степени достижения желаемого результата (например, высокая или низкая культура), корректировать цели и задачи по формированию культуры.
Проанализировав вышеуказанные и другие многочисленные определения культуры, можно сделать вывод, что понятие культура включает в себя многие сферы жизни человека и может выражаться, как определенный уровень взаимодействия человека со средой, обеспечивающее оптимальное удовлетворение его потребностей во всех сферах, выраженное во всех типах и формах организации жизнедеятельности людей, получивших институциональное и историческое закрепление и передающееся из поколения в поколение.
Рассмотрим следующий компонент раскрываемого понятия – «безопасность». С учетом того, что высшей целью природы является самосохранение жизни, безопасность возможно определить, как сохранность природной (сущностной) определенности бытия. Под «безопасностью» понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».
Объединение понятий «культура» и «безопасность» впервые было выполнено Международным агентством по атомной энергии в 1986 году в процессе анализа причин и последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Признано, что отсутствие культуры безопасности явилось одной из основных причин этой аварии. В дальнейшем данный термин был уточнен в «Общих положениях обеспечения безопасности атомных станций».
В данном документе отмечено, что культура безопасности – это квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности АЭС является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к самосознанию ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность. С этих пор формирование культуры безопасности является одним из фундаментальных принципов управления и подлежит нормативному регулированию в атомной энергетике России.
В настоящее время сложилось понимание того, что данная категория должна быть применима не только к персоналу потенциально опасных объектов, но и к каждому человеку в отдельности, обществу в целом. От ценностных установок людей, мотивов их поведения, личностных и профессиональных качеств, и способностей, и зависит в определяющей степени эффективность мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности, снижению индивидуальных, коллективных и глобальных рисков.
Исходя из вышерассмотренных определений, можно обозначить, что культура создается и воспринимается как отдельными индивидуумами, так и их коллективами, поэтому данное понятие необходимо рассматривать как на индивидуальном, так и на коллективном общественном уровне.
Таким образом, проведя обобщение многочисленных определений понятия «культура» и выполнив его слияние с понятиями «безопасность, можно дать следующее наиболее общее определение: культура безопасности (КБ) – состояние общественной организации человека, обеспечивающее определенный уровень его безопасности в процессе жизнедеятельности.
Человеческий фактор играл решающую роль во многих авариях, но проблемы, обусловленные им, еще далеки от решения. Их актуальность привела к возникновению новой отрасли знания - культуры безопасности, направленной на повышение мотивационной надежности персонала.
Недостаток культуры безопасности явился одной из главных причин аварии на Чернобыльской АЭС. Культура безопасности предполагает высокую квалификационную и психологическую подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности объекта является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к самоосознанию ответственности и самоконтролю при выполнении всех работ.
Термин «культура безопасности» был введен в 1986 г. экспертами Международной консультативной группы по ядерной безопасности Международного агентства по атомной энергетике (МАГАТЭ) в итоговом документе по рассмотрению причин и последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В последующих документах культура безопасности была названа фундаментальным управленческим принципом. Согласно принятому МАГАТЭ определению «культура безопасности - это такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности ядерного объекта, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью». Это определение распространяется на любые потенциально опасные объекты и технологии. По другому определению, культура безопасности - это больше, чем просто группа индивидуумов, соблюдающих набор правил по безопасному ведению работ; это группа людей, которые в своем поведении руководствуются общей уверенностью в важности обеспечения безопасности и понимают необходимость того, чтобы каждый член коллектива сам с готовностью поддерживал нормы коллективной безопасности и помогал другим членам коллектива стремиться к этой общей цели.
Культура безопасности является составной частью общей культуры производства и представляет собой совокупность видов деятельности администрации и поведения персонала, направленных на обеспечение безопасности потенциально опасных производств и объектов. Предприятия с потенциально опасными производствами и объектами должны проводить политику, показывающую, что обеспечение безопасности обладает высшим приоритетом перед остальными видами деятельности предприятия.
Культура безопасности предприятия должна основываться на следующих принципах:
осознание каждым работником важности и значения обеспечения безопасности;
ответственность каждого работника, реализуемая через понимание и неукоснительное выполнение должностных инструкций;
высокий уровень знаний и компетентности руководителей, обеспечивающих подготовку персонала и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности;
регулярное осуществление надзора и контроля за состоянием ответственных за безопасность предприятия систем и за подготовкой персонала.
Культура безопасности обеспечивается через систему подготовки кадров и повышения квалификации, экологическое образование. Организации, как правило, проходят несколько этапов в развитии культуры безопасности. 1.
Безопасность - это производное от соблюдения требований и основывается на правилах и регламентах. На данном этапе безопасность рассматривают как технический вопрос, а соблюдение налагаемых извне правил и регламентов считают достаточным для обеспечения безопасности. Улучшения достигают главным образом путем совершенствования технических средств обеспечения безопасности объекта и внедрения систем и процедур контроля за источниками опасности. Эти усовершенствования диктуются необходимостью соблюдения нормативных требований и обычно достигаются посредством руководящих указаний. Персонал склонен полагать, что за безопасность отвечает руководство и ее обеспечение в значительной мере навязано ему другими лицами. 2.
Второй этап предусматривает разработку организацией некоего связанного с безопасностью заявления с изложением своего понимания безопасности и четким указанием его целей, в качестве которых рассматриваются хорошие показатели безопасности. Должны быть установлены ясные процедуры достижения этих целей, а также правила, которые определяют, что можно делать и что делать нельзя. 3.
Безопасность рассматривают как непрерывный процесс совершенствования, в который каждый может внести свой вклад. Третий этап представляет собой тот идеал, к которому необходимо стремиться. Его достижение - процесс длительный. Он требует формирования такого понимания безопасности и ее целей, которые будут разделять все. Значительная часть работников в организации должна быть убеждена в том, что они лично и активно вовлечены в процесс повышения безопасности.
Совершенствование - это непрерывный процесс, требующий самокритичного, открытого и конструктивного сравнения себя с другими и соответствующей оценки себя на их фоне. Важное значение имеет участие всех работников в этом процессе.
В основе достижения высочайшего уровня безопасности лежит выполнение следующих требований: в организации должно существовать четкое распределение обязанностей и ответственности; информационное обеспечение должно быть непрерывным и высокоприоритетным процессом, сопровождающимся проверками того, что сообщения получены и поняты; необходимо препятствовать чрезмерной инициативе в создании недоступных для понимания рекомендаций по возможным усовершенствованиям. Руководство организации и надзорные органы должны устанавливать приоритеты и разрабатывать реалистичные планы усовершенствований с адекватным ресурсным обеспечением и постоянным контролем.
Таким образом, в процессе повышения культуры безопасности организации проходят несколько этапов, стремясь к высшему уровню, который характеризуется реальной приверженностью делу обеспечения безопасности, принятым ценностям и способам работы, сформированным и установленным при участии самих работников.
Наиболее важным является первый шаг на пути создания высокой культуры безопасности - обеспечить приверженность этому делу руководства организации. Подтверждением этого является то, что руководители высшего звена выделяют время и ресурсы на безопасность и выступают в качестве примера для своих сотрудников.
Процедуры контроля за ведением работ должны быть четко определены, просты и годны к ежедневному применению. Персонал должен быть вовлечен в разработку и совершенствование процедур, четко понимать последствия их несоблюдения. Руководителям подразделений необходимо быть бдительными, чтобы не допускать случаев «работы в обход требований». Недопустимо потворствовать выбору кратчайших путей или несоблюдению требований даже в случаях значительной эксплуатационной напряженности. Самоуспокоенность и отрицание способствуют формированию низкой культуры, которую впоследствии будет сложно повысить.
Важно побуждать работников к принятию ими консервативных решений в вопросах безопасности. Необходимо поддерживать повторную оценку действий с использованием таких подходов, как STAR («остановись, подумай, сделай, оцени») и обращение за помощью в случае сомнений относительно безопасности, даже если это приводит к некоторому замедлению производства. Всем сотрудникам необходимо постоянно напоминать о том, что отказы на потенциально опасном объекте могут иметь серьезные последствия для них, их коллег и населения.
Культура отчетности. Сбои и «почти оплошности» рассматривают в организациях с хорошей культурой безопасности как уроки, которыми следует пользоваться во избежание более серьезных событий. Таким образом, существует стимул к тому, чтобы расследовать все события, которые могут оказаться поучительными, в целях установления их причин и обеспечения своевременной обратной связи. «Почти оплошности» очень важны, поскольку представляют большее разнообразие и объем информации для изучения, чем аварии.
Необходимо мотивировать работников к представлению сообщений даже о незначительных проблемах. Здесь возникает вопрос
об отчетности «без обвинения». Если мы хотим, чтобы работники сообщали о случаях на грани оплошности, они должны верить в то, что к этим сообщениям отнесутся с вниманием, а они и их коллеги не будут наказаны. При хорошей культуре отчетности признается, что недопустимым является именно непредставление сообщений о любых проблемах, которые могут оказать отрицательное влияние на безопасность.
«Почти оплошности» представляют собой богатый источник информации для исследования риска аварий и система представления сообщений о них имеет важное значение. Такую систему необходимо поддерживать в атмосфере доверия; с извлеченными уроками следует знакомить всех, кому это может быть полезным, а выявляемые проблемы необходимо оперативно устранять. Небезопасная практика должна стать предметом критического разбора всеми сотрудниками в организации. Важно научить сотрудников конструктивно бороться с небезопасной практикой. Незначительные отступления от безопасной практики работы могут оставаться незамеченными до тех пор, пока не произойдет другое, часто не связанное с первым, отступление. В совокупности эти отступления могут впоследствии привести к более значительному инциденту или аварии. Это является важной причиной для активного стремления к устранению недостатков, которые по отдельности могут показаться не слишком существенными.
Борьба с небезопасными действиями и условиями. Почти все события - от «почти оплошностей» и до отказов, влияющие на безопасность, начинаются с неумышленного небезопасного действия или недопустимого состояния технологического процесса на объекте. Они нередко носят скрытый характер и проходят незамеченными или же расцениваются как обычные и поэтому игнорируются. Затем в сочетании с другой неполадкой в системе происходит новый, более значительный, отказ. Поэтому сведение до минимума имеющихся скрытых недостатков в практике работ или в состоянии объекта является важным в деле предупреждения более серьезных событий.
Минимизация скрытых недостатков требует понимания персоналом того, почему использованы конкретные системы безопасности и требования с точки зрения их вклада в обеспечение безопасности. Работники не только должны быть аттестованы и опытны в своих областях, но и способны бороться с потенциально небезопасной практикой работ и выявлять недостатки, где бы они их не встречали.
Отказ от борьбы с недостатками со стороны руководства не только исключает возможность устранения конкретного отмеченного недостатка в работе, но и способствует формированию культуры, при которой нарушения, недосмотры и «кратчайшие пути» становятся нормой. Типовая модель снижения уровня безопасности включает следующие стадии:
самоуверенности, формируемой в результате хороших показателей в прошлом, восхваления на основе независимых оценок и неоправданного самодовольства;
самоуспокоенности; на этой стадии на объекте начинают происходить незначительные события и проводятся неадекватные самооценки их значимости. Контроль начинает ослабевать, а самодовольство приводит к отсрочке программ модернизации;
отрицания; факт отрицания нередко проявляется, когда число Незначительных событий продолжает расти и начинают происходить более существенные инциденты. Однако преобладает вера в то, что это все еще изолированные случаи. Негативные выводы по результатам внутренних проверок отвергают как безосновательные, а программы анализа причин не применяют. Корректирующие меры реализуют не систематически, а программы модернизации являются неполными;
опасности, возникающей, когда происходит несколько потенциально серьезных инцидентов, но руководство и персонал упорно продолжают отвергать критику, исходящую от внутренних проверок и надзорных органов. Считается, что результаты проверок предвзяты, а критика в адрес объекта несправедлива. Как следствие, надзорные органы нередко молчат и опасаются давать негативные оценки и/или вступать в конфронтацию с руководством;
коллапса; на этой стадии проблемы стали ясны всем сторонам. Руководство объекта чувствует себя подавленно и, как правило, должно быть заменено. Нередко возникает необходимость дорогостоящей программы модернизации.
Важно обнаружить снижение уровня безопасности на первых двух стадиях и не позднее начала третьей.
реализация подходов и требований, гармонизированных с подходами и требованиями мировых стандартов, которые применяются на зарубежных железных дорогах.
Для достижения указанных целей в последние годы разработаны и введены в действие следующие документы:
Положение о СМБД (см. п. 2.5.3); СТО РЖД 1.05.514.1 «Технические аудиты в системе управления
безопасностью ОАО «РЖД». Основные положения»; СТО РЖД 1.05.514.2 «Технические аудиты в системе управления
безопасностью ОАО «РЖД». Требования, предъявляемые к аудиторам»; Регламент Центра технического аудита по обеспечению качества
продукции, приобретаемой ОАО «РЖД». Утвержден распоряжением ОАО «РЖД» от 25.11.2009 г. № 2412р;
Положение об инспекционном и приемочном контроле продукции. Утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 07.12.2010 г. № 2532р;
Методика проведения технического аудита безопасности движения в структурных подразделениях. Утверждена распоряжением ОАО «РЖД» от 21 сентября 2011 г. № 2068р;
Методология определения уровня безопасности движения на основе статистического анализа и индексов оценки ситуации. Утверждена ОАО «РЖД» 28 июля 2009 г.
В указанном выше Положении о СМБД изложены задачи, элементы (компоненты), модель функционирования СМБД, общие требования, предъявляемые к СМБД, термины и определения в этой области. Сущность СМБД должна заключаться в том, чтобы в каждой организации холдинга «РЖД», связанной с обеспечением безопасности и надежности движения поездов, выполнялись определенные виды деятельности. Этим видам деятельности соответствуют элементы (компоненты) СМБД, представленные на рисунке 2.4.
Основные отличия создаваемой СМБД от существующей системы управления процессами, связанными с безопасностью движения, приведены в таблице 3.6.
3.5.2. Культура безопасности
Одной из особенностей создаваемой СМБД должен стать переход к доверительному и открытому обмену информацией, связанной с безопасностью движения. При реализации такого перехода работники, особенно работники исполнительского звена, не должны испытывать страха наказания за сообщение сведений о недостатках как в своей работе, так и в смежных видах деятельности или деятельности организации в целом.
Это затрагивает всю систему взаимоотношений персонала на всех уровнях управления холдинга «РЖД», а также способствует повышению уровня отношения каждого работника к безопасности движения и понимания проблем в этой области.
Комплекс таких отношений и результатов понимания важности и ответственности работников в обеспечении всех видов безопасности в настоящее время получил наименование культура безопасности . При этом следует иметь в виду, что культура безопасности практически охватывает все элементы СМБД.
Признаками позитивной культуры безопасности, которым руководители должны уделять постоянное внимание и культивировать на всех уровнях управления, являются12 :
Таблица 3.6 – Отличия создаваемой системы менеджмента безопасности движения от существующей системы
1. Периодическое принятие различных | Формирование Политики в области |
|
решений, связанных с безопасностью | безопасности движения, принятой |
|
движения | руководством и доведенной до сведения всего |
|
персонала. |
||
Установление четких качественных и |
||
качественных целей в области |
||
количественных целей в области безопасности |
||
безопасности движения |
||
движения на среднесрочный и долгосрочный |
||
(количественные цели начинают |
||
периоды во всех филиалах и структурных |
||
устанавливаться применительно к |
||
подразделениях холдинга «РЖД» и на всех |
||
бизнес-блокам, видам бизнеса и |
||
уровнях управления, принятие |
||
филиалам ОАО «РЖД»), разработка |
||
целенаправленных планов и программ |
||
планов, программ и мероприятий по |
||
обеспечения безопасности и разработка |
||
развитию хозяйственной деятельности |
||
процедур их достижения. |
||
«широким фронтом». |
||
3. Внесение изменений в нормативно- | ||
методическую базу холдинга и его | Реализация документированно оформленных |
|
деятельность в области безопасности | методов и порядка своевременного внесения |
|
движения при появлении новых | изменений в нормативно-методическую базу |
|
законодательных, нормативных | холдинга и его деятельность в области |
|
правовых актов, стандартов, сводов | безопасности движения при появлении новых |
|
правил и других нормативных | законодательных, нормативных правовых |
|
документов или дополнений к ним в | актов, стандартов, сводов правил и других |
|
условиях отсутствия документированно | нормативных документов или дополнений к |
|
установленного порядка внесения таких | ||
изменений. |
12 Перечисленные признаки и критерии, по которым проводится оценка наличия указанных признаков, а также варианты тематики опросов гармонизированы с признаками, критериями и вариантами тематики опросов, приведенными в Руководстве для инспекторов государственной железнодорожной инспекции Великобритании при инспектировании культуры безопасности (Railway Inspectors’ Guide. Her Majesty’s Railway Inspectorate (HMRI). Safety Culture Inspection Toolkit. Health & Safety Executive (HSE). 2005).
Продолжение таблицы 3.6
Процедуры существующей системы | Процедуры создаваемой системы менеджмента |
|
управления процессами, связанными с |
||
безопасности движения |
||
безопасностью движения |
||
4. Принятие мер по улучшению | Управление рисками с реализацией |
|
безопасности движения, как правило, |
||
мероприятий по управлению риском каждый |
||
исходя из опыта разбора произошедших |
||
раз, когда изменение условий эксплуатации |
||
транспортных происшествий и |
||
или появление новых данных создает новые |
||
событий. Следование принципу |
||
риски транспортных происшествий и |
||
«реагировать и исправлять». Переход к |
||
событий13 . Применение процедур |
||
принципу «предвидеть и | доказательства безопасности, начиная с этапа |
|
предупреждать» за счет использования |
||
жизненного цикла «Распределение требований |
||
объективных данных об отказах |
||
к объекту железнодорожного транспорта»14 . |
||
технических средств, технологических | Реализация принципа «предвидеть и |
|
процессов, результатов факторного |
||
предупреждать» как превалирующего. |
||
анализа, оценки рисков. |
||
5. Организация технического обучения | Дополнение существующей системы |
|
и проверки знаний работников, | технического обучения и проверки знаний |
|
характеризующих их | системой оценки профессиональных качеств |
|
профессиональную подготовку. | работников, основанной на определении их |
|
компетентности, готовности соблюдать |
||
требования безопасности и способности гибко |
||
реагировать на изменения требований к |
||
уровню квалификации. Внедрение технологии |
||
оценки качества тематических курсов и |
||
процессов технической учебы. Формирование |
||
среды, благоприятной для стимулирования у |
||
работников стремления постоянно улучшать |
||
свою работу и работу своих коллег. |
||
6. Обеспечение доступа к информации | Расширение доступа к информации и обмена |
|
и обмена информацией для всех | информацией с возможностями свободной и |
|
работников, связанных с движением | неограниченной передачи информации о |
|
поездов, посредством организации | нарушениях безопасности движения, |
|
каналов связи и регламентирования | правильности хода ликвидации их последствий |
|
своевременности и достоверности | и имеющихся недостатках в организации |
|
данной информации. | процессов, связанных с безопасностью |
|
движения. Переход к позитивной культуре |
||
безопасности. |
13 Указанные процедуры изложены в национальныхстандартахвобласти надежности ибезопасности: ГОСТ Р 51.901.1-2002 Менеджментриска. Анализ риска технологических систем; ГОСТ Р 51.901.11-2005 (МЭК 61882:2001) Менеджмент риска. Исследование опасности и
работоспособности. Прикладное руководство; ГОСТ Р 51.901.12-2007(МЭК60812:2006) Менеджментриска.Методанализа видови последствий отказов;
ГОСТР51901.13-2005 (МЭК 61025:1990) Менеджмент риска. Анализ дерева неисправностей; ГОСТ Р 51901.15-2005 (МЭК 61165:1995) Менеджмент риска. Применение марковских методов;
ГОСТР54505-2011 Безопасность функциональная. Управление рисками на железнодорожном транспорте. ГОСТ Р 54504-2011 Безопасность функциональная. Политика, программа обеспечения безопасности.
Доказательство безопасности объектов железнодорожного транспорта.
Кроме того, такие процедуры предусмотрены в комплексе стандартов ОАО «РЖД» «Управление ресурсами на этапах жизненного цикла, рисками и анализ надежности (УРРАН)», утвержденных распоряжением ОАО«РЖД»от13 декабря 2010 г. № 2570р.
14 Процедуры доказательства безопасности и этапы жизненного цикла объекта железнодорожного транспорта изложены в национальном стандарте ГОСТ Р 54504-2011 «Безопасность функциональная. Политика, программаобеспечения безопасности. Доказательство безопасностиобъектов железнодорожного транспорта».
Окончание таблицы 3.6
7. Использование средств регистрации | Разработка, ввод в действие и ведение системы |
и документирования информации в | стандартов в области учета регистрируемой |
области безопасности движения. | информации (как с использованием |
технических средств, так и регистрируемой в |
|
виде записей). Разработка, ввод в действие и |
|
ведение документации СМБД. |
|
8. Расследование и учет транспортных | Дополнение процедур служебного |
происшествий и событий, анализ | расследования процедурами выявления |
состояния безопасности движения и | причинно-следственных связей, |
принятие необходимых мер по | предшествующих возникновению |
предупреждению транспортных | транспортных происшествий и событий, в том |
происшествий и событий. | числепричин, порождаемых системно- |
организационными недостатками. Кроме того, |
|
дополнение процедур анализа анализом |
|
результативности управления безопасностью |
|
движения, а процедур принятия необходимых |
|
мер – процедурами принятия мер по |
|
непрерывному совершенствованию СМБД или |
|
ее реинжинирингу. |
|
9. Отсутствие в ряде филиалов и | Формирование документированной системы |
структурных подразделений холдинга | действий при возникновении транспортных |
«РЖД» документированных планов | происшествий и событий, порядка |
действий при возникновении | информирования в случае их возникновения и |
транспортных происшествий и | в ходе ликвидации их последствий, а также |
событий, документированного порядка | |
информирования в случае их | персонала при возникновении нештатных |
возникновения и в ходе ликвидации их | ситуаций во всех филиалах и структурных |
последствий, а также | подразделениях холдинга «РЖД», с учетом |
документированного порядка действий | возможностей взаимодействия с работниками |
персонала при возникновении | смежных подразделений холдинга, а также |
нештатных ситуаций. | причастных сторонних организаций. |
10. Проведение технических ревизий с | Дополнение системы проведения технических |
элементами аудита. | ревизий и технических аудитов проведением |
внутренних аудитов СМБД, а в перспективе – |
|
внешних аудитов и сертификации системы |
|
управления безопасностью движения. |
1) достижение управляемости всех процессов деятельности, связанных
с безопасностью движения, и ведущей роли менеджмента в ресурсном обеспечении этих процессов. Для обеспечения наличия данного признака руководству организации необходимо добиваться:
«наблюдаемости» менеджмента, т.е. осознания и уверенности исполнительского персонала в том, что процессы, связанные с безопасностью движения, находятся под управлением известных этому персоналу лиц;
приоритета поступков персонала в пользу обеспечения безопасности движения по отношению к обеспечению производительности или провозной способности;
демонстрации поведения руководителей всех уровней, в том числе выдачи ими распоряжений, в интересах безопасности движения;
2) обеспечение двухстороннего обмена информацией (как по вертикали снизу вверх и сверху вниз, так и по горизонтали с работниками смежных видов деятельности и работниками смежных организаций) с предоставлением достаточного числа каналов обмена информацией. Для его обеспечения руководству организации необходимо добиваться:
организации системы внутренних докладов о состоянии безопасности движения, инициируемых исполнительским персоналом;
доступности менеджмента всех уровней; активного отклика менеджмента на озабоченность персонала по
вопросам безопасности движения; развития систем доступной связи и обмена информацией по вопросам
безопасности движения; полноты информации в области безопасности движения;
обеспечения любого взаимодействия персонала, связанного с безопасностью движения, системами взаимодействия с обратной связью;
3) вовлечение персонала в решение проблем безопасности движения (поддержка его стремления к обсуждению проблем безопасности движения, планированию мероприятий или улучшений, оценке их результативности) как в сфере ответственности самого работника, так и в сфере ответственности других работников. Такое вовлечение в атмосферу обсуждений, планирование и выдачу идей для решения проблем безопасности движения менеджмент всех уровней обеспечивает за счет:
привлечения к обсуждению возникающих проблем на созываемых совещаниях и собраниях;
непосредственного общения при посещении предприятий и рабочих
выдвижения непосредственных исполнителей в качестве участников или докладчиков на соответствующих конференциях;
морального и материального стимулирования деятельности в области улучшения безопасности движения;
привлечения персонала к регламентации вносимых изменений в производственные или технологические процессы;
направления на обучение или обучения на месте персонала в связи с проводимыми изменениями.
4) непрерывное отслеживание решения выявленных проблем безопасности движения, выявление новых проблем, а также приобретение опыта из любых случаев нарушений безопасности движения. Для обеспечения наличия данного признака руководству организации необходимо добиваться:
создания системы мониторинга культуры безопасности движения; периодического изучения отношения персонала к состоянию
безопасности движения в организации и мероприятиям по уменьшению последствий возможных событий;
регистрации (в журналах установленной формы, базах данных и т.п.) проявлений беспокойства персонала о состоянии безопасности движения;
развития системы служебного расследования и разбора событий, связанных с нарушением правил безопасности движения;
5) признание существования системных причин нарушений безопасности движения, перенос акцента с ошибки человека как причины небезопасного события на человеческие ошибки как симптом наличия проблем в системе.
В соответствии с этим признаком, менеджментом организации признается, что основная ответственность за нарушения безопасности движения лежит на организации, и поэтому расследования проводятся исходя из мультипричинности событий. Цель расследований заключается не
в том, чтобы найти повод для наказания или возложить на кого-либо вину, а
в том, чтобы установить возможно более полный набор причин нарушений, чтобы при последующих разборах можно было наиболее адекватно реагировать на предупреждение этих нарушений в будущем.
При этом в отношении причастного персонала должна действовать презумпция невиновности до решения компетентных органов, а цель расследования события должна заключаться не в поиске виновного, а поиске звена управления или организации деятельности как источника изменчивости процесса с изучением того, как этим можно управлять. Такой подход переносит акцент с ошибки человека как причины небезопасного события на человеческие ошибки как симптом наличия проблем в системе (системных причин).
Для обеспечения наличия данного признака руководству организации необходимо добиваться:
культуры доверительного отношения к персоналу; осознания персоналом своей ответственности;
создания правил и процедур распределения выявляемых недостатков или неисправностей и их учета за соответствующими структурными подразделениями или должностными лицами;
Для установления основного содержания понятия «культура безопасности жизнедеятельности» нужно рассмотреть понятия «культура», «безопасность», «жизнедеятельность» и сопоставить эти понятия.
Итак, культура это обобщающее понятие для форм жизнедеятельности человека, созданных и создаваемых нами в процессе эволюции. Культура -- это нравственные, моральные и материальные ценности, умения, знания, обычаи, традиции. Часто термином «культура» характеризуется определенная историческая эпоха: «Культура Древней Руси», «современная культура», и т.п. Помимо этого, культура может относиться и к сферам деятельности человека: массовая культура, художественная культура, и т.п.
Безопасность - необходимое условие дальнейшего развития общества, государства и цивилизации в целом. В настоящее время, решение проблем безопасности не возможно без учета человеческого фактора. Безопасность присуща всем индивидам, социальным группам и затрагивает все сферы жизни общества. Развитие норм безопасного поведения и уровня подготовленности каждого человека являются определяющими факторами с точки зрения недопущения развития опасных и чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативных последствий. Учет человеческого фактора в процессе обеспечения безопасности жизнедеятельности не может сводиться только к формированию у населения знаний и умений. Практика показывает, что успех деятельности в любой области зависит от качеств и способностей человека, мотивов его поведения, уверенности в необходимости и действенности проводимых им мероприятий. Комплексное развитие всех этих качеств и свойств отдельных людей, социума в целом возможно только путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности.
Объединение понятий «культура» и «безопасность» впервые было выполнено Международным агентством по атомной энергии в 1986 г. в процессе анализа причин и последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Признано, что отсутствие культуры безопасности явилось одной из основных причин этой аварии.
В настоящее время сложилось понимание того, что данная категория должна быть применима не только к персоналу потенциально опасных объектов, но и к каждому человеку в отдельности, обществу в целом. От ценностных установок людей, мотивов их поведения, личностных и профессиональных качеств и способностей и зависит в определяющей степени эффективность мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности, снижению индивидуальных, коллективных и глобальных рисков.
«Жизнедеятельность» определяется как «существование и деятельность» людей, социальных групп, общества. Широкий контекст этого определения предполагает рассмотрение всех возможных условий обстановки, в которой отдельный человек, коллектив, сообщество людей может находиться.
Можно выделить следующие важнейшие компоненты определения культуры безопасности жизнедеятельности:
мирровоззренческая основа, система ценностей;
традиции, устойчивые правила поведения членов общества;
духовные, интелектуальные и материальные результаты деятельности людей в сфере безопасности.
Таким образом, проведя обобщение многочисленных определений понятия «культура» и выполнив его композицию с конструктами «безопасность» и «жизнедеятельность», можно дать следующее определение:
Культура безопасности жизнедеятельности - это состояние развития человека, социальной группы, общества, характеризуемое отношением к вопросам обеспечения безопасной жизни и трудовой деятельности и, главное, активной практической деятельностью по снижению уровня опасности.
Основные направления деятельности КБЖ:
научно-методическое обеспечение формирования культуры безопасности жизнедеятельности;
патриотическое и нравственное воспитание молодежи, популяризация деятельности МЧС России;
научно-методическое обеспечение информационной политики в области безопасности жизнедеятельности;
научное и учебно-методическое сопровождение подготовки населения и специалистов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
развитие современных методов обучения населения и подготовки специалистов, в том числе с применением технических средств массовой информации, передовых информационно-коммуникационных технологий и дистанционных форм обучения;
совершенствование организации обучения подрастающего поколения в области безопасной жизнедеятельности;
разработка учебно-методической литературы, мультимедийных пособий, компьютерных обучающих программ;
популяризация профессии спасателя и пожарного.
безопасность жизнедеятельность культура
