Росгвардия. Музеи останутся под полицейской охраной Численность вневедомственной охраны в году

Свыше 43 тысяч сотрудников охранных организаций и правоохранительных органов попали в список кадрового сокращения. Согласно последней информации — 1 ноября этого года озвучили цифры в думском комитете. Так, 43 тысячам сотрудников в области безопасности предложили рассмотреть альтернативу в качестве — МВД ФГУП «Охрана». Однако желающих попробовать себя в другом ведомстве, оказалось немного, порядка — 117 работников.

Кого сократят?

Между тем, с предложениями отсрочить решение об увольнениях в ноябре этого года, обратились сразу несколько организаций и учреждений. Кроме того, массовые сокращения уменьшат общую численность в рядах правоохранительных органов — на 10%, а это, по меньшей мере, до одного миллиона сотрудников. Акцент сокращений придется конкретно на головное управление ведомства охраны. А в совокупности, все это отразится на том, что безопасность не будет обеспечиваться в таких общественных местах как:

• государственные объекты;
• суды;
• банки;
• культурные объекты.

Чем грозит?

По факту получается, что имеющийся пока в наличии штат, поменяют на сотрудников ЧОП-а, а также работников охранного подразделения ведомства. В свою очередь, работодатели возмущаются тем, что теперь некому будет охранять сооружения гидротехнической промышленности, хранилище, где располагаются финансовые средства Банка России и прочие немаловажные отрасти. В это же время, Центральный Банк говорит, что данный исход ситуации ставит под опасность золотые и валютные резервы государства.

Альтернатива — тревожная кнопка

Тем временем сотрудники полиции скоро и вовсе не будут охранять городские и федеральные музеи в стране. А теперь их меняют на кнопки тревоги, что, по мнению законотворцев, и будет альтернативным выходом и сложившейся ситуации. Таким образом, в экстренных случаях тревожный сигнал моментально поступит на пульт дежурного вневедомственной охраны, а затем будет перенаправлен на близлежащий патруль охраны.

Стоит отметить, что данный тип схемы не заставить музеи тратить собственный бюджет. Однако Союз Музеев высказался с тревогой о том, что их площадки попросту остались без надлежащей охраны. К тому же, не все федеральные музеи способны обеспечить себя должной частной охраной.

Статистика

По последним статистическим данным МВД, на текущий момент, сотрудники ведомства охраняют свыше — 40 тыс. важных объектов, 1,2 млн. гражданских квартир, 414 тыс. разных помещений, а также — 66 аэропортов международного класса и 22 их зоны, инфраструктурной деятельности. Также на сайте ведомства подчеркивают, что вверенное им имущество обеспечивает надежность охраны на 99,65%.

По словам депутатов, реорганизация, в первую очередь затронет места структуры органов государственной власти, а также общественных заведений культуры. Суммарно сегодня их — 3,5 тыс., а будет всего — 262, и это, только на основных объектах, которые предопределятся, по специальному распоряжению от правительства. А другим структурам рекомендуют воспользоваться услугами ведомства — ФГУП«Охрана» или обратиться к коммерческим организациям.

Дальнейшая судьба вневедомственной охраны (ОВО) в 2017 году в очередной раз оказалась под вопросом. Переход данной структуры в Национальную гвардию не исключает варианты последующей ликвидации. Данный сценарий неоднократно обсуждался в прошлом, и уже в следующем году может стать реальностью.

Болезненное сокращение

После создания Национальной гвардии, подразделения вневедомственной охраны вошли в ее состав. При этом структура сохранила основную направленность своей деятельности – охрана различных объектов, квартир и имущества. Кроме того, представители ОВО осуществляют патрулирование улиц и принимают участие в профилактических операциях.

Это уже не первая попытка реформирования ОВО. Масштабная реорганизация подразделения в составе МВД в 2005 и 2010-2012 гг. приводила к постепенному сокращению личного состава. В прошлом году было закрыто более 3 тыс. стационарных постов, обеспечивающих охрану культурных учреждений и органов власти. Под сокращение попали более 40 тыс. сотрудников ОВО. Охрана данных объектов будет осуществляться с помощью частных структур. Однако переход к частникам обойдется недешево, в среднем их услуги дороже в 3-4 раза. Подобное увеличение расходов для культурных учреждений в нынешних условиях приведут к значительным проблемам.

Данная инициатива вызвала обеспокоенность представителей музеев, крупных библиотек и госархивов. Кроме того, снятие охраны с объектов Центробанка и гидротехнических сооружений может иметь крайне негативные последствия, предупреждают эксперты. Высокая значимость данных объектов требует максимальной степени защищенности, в том числе с помощью стационарных постов охраны.

В свою очередь в МВД намерены активно использовать пульты с тревожными кнопками. С их помощью ведомство сможет компенсировать упразднение стационарных постов. При поступлении сигнала представители полиции смогут оперативно приехать на объект.

Сокращение штата ОВО стало необходимостью после оптимизации государственного финансирования. Масштабная реформа позволит адаптировать ведомство к новым экономическим реалиям.

Экономические реалии

Реформа МВД в 2016 году, в результате которой штат ведомства будет сокращен на 110 тыс. человек, непосредственно затронула ОВО. Ранее глава МВД Владимир Колокольцев подчеркивал необходимость снижать расходы структур МВД в тяжелых экономических условиях. Именно проблемы бюджетного финансирования и стали ключевым фактором, который привел к сокращению состава. В результате над вневедомственной охраной нависла угроза ликвидации, которая может реализоваться уже в 2017 году.

Обеспечение вневедомственной охраны, которая имеет статус казенного учреждения, обходится достаточно дорого. Даже в докризисном 2012 году услуги ОВО принесли в бюджет около 48 млрд руб. При этом на содержание самого подразделения было направлено практически в два раза больше – 89 млрд руб. В условиях падения экономики данное отношения продолжает ухудшаться – в 2015 году под охраной ОВО находилось 1,1 млн квартир, ранее данный показатель достигал 1,5 млн.

Сокращения, осуществленные в 2015-2016 гг., могут иметь продолжение в следующем году. По словам представителя Госдумы Александра Хинштейна, власти обсуждают еще один этап сокращений, который достигнет 10% от штатной численности. Подобная инициатива может крайне негативно отразится на эффективности правоохранительных структур, что приведет к ухудшению криминогенной ситуации. Начиная с 2011 года подразделения МВД уже «потеряли» более 35% своего штата. Возместить подобные потери без снижения качества работы достаточно непросто.

Новая структура

Переход ОВО в состав Национальной гвардии потребует уточнения полномочий вневедомственной охраны. Представители Росгвардии имеют расширенные полномочия, которые объединяют некоторые функции полиции и внутренних войск. Однако необходимость подобных полномочий для вневедомственной охраны остается открытым вопросом, отмечают эксперты.

Основной задачей вновь созданной силовой структуры является поддержание правопорядка и борьба с терроризмом. При этом власти смогут оптимизировать расходование бюджетных средств и устранить дублирование функций между различными ведомствами. Данная мера позволит повысить эффективность правоохранительной системы и усилить борьбу с экстремизмом на территории РФ.

В результате запущенной радикальной реформы силового блока, будущее вневедомственной охраны в 2017 году остается неопределенным. Данное подразделение может быть ликвидировано, а штатные сотрудники перейти в другие структуры Росгвардии. Таким образом будет создано мощнейшая силовая структура, которая будет отличаться универсальностью и хорошей технической обеспеченностью.

Вынужденная оптимизация

Эксперты отмечают, что основным фактором новой реорганизации стало не повышение эффективности, а экономическая составляющая. Сокращение бюджетных поступлений вынуждают правительство сокращать расходы. В противном случае произойдет значительный рост дефицита бюджета, финансирование которого превратиться в серьезную проблему.

Дальнейшее ухудшение экономической ситуации заставит власти ужесточить принятые меры снижения затрат, что в том числе отразится на финансировании МВД. В результате последней оптимизации затрат структура лишилась около 100 млрд руб. бюджетных средств. В таком случае ведомству не удастся избежать очередного этапа сокращений, масштабы которого могут достичь 10%.

Более благоприятный сценарий позволит чиновникам восстановить прежние масштабы финансовой поддержки. В таком случае вневедомственную охрану ждет дальнейшее функционирование в 2017 году, что позволит обеспечить защиту различных объектов на территории РФ. При этом переход подразделения в состав Росгвардии значительно расширил полномочия представителей ОВО, что может привести к появлению дополнительных функций штатных сотрудников.

ВСЕ ФОТО

Штатная численность органов внутренних дел РФ без учета персонала по охране и обслуживанию зданий сокращается на 110 тыс. человек. Об этом говорится в указе президента РФ Владимира Путина, опубликованном в понедельник на официальном интернет-портале правовой информации .

"Установить предельную штатную численность органов внутренних дел РФ (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемую за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в количестве 1 млн 3 тыс. 172 единиц", - говорится в указе главы государства, подписанном 13 июля.

Документом изменения вносятся в указ президента от 5 мая 2014 года, в котором предельная штатная численность органов внутренних дел определялась в 1 млн 113 тыс. 172 человека. Таким образом, уменьшение штата составило 110 тыс. человек, передает "Интерфакс" .

Согласно указу президента, в составе МВД должно быть почти 836 тыс. сотрудников органов внутренних дел, еще 5 123 человека будут относиться к категории федеральных государственных гражданских служащих, к категории работников - 162 224 человека. На реализацию указа МВД будут выделены средства из бюджета, говорится в тексте документа. Указ вступает в силу с понедельника.

Сокращения на 10% в МВД за несколько часов до публикации указа анонсировал депутат Госдумы Александр Хинштейн. "В ближайшее время в МВД будет объявлено о сокращении 10% личного состава, в т.ч. 45 тыс. сотрудников вневедомственной охраны на стационарных постах", - написал он в своем Twitter . "Остальные сокращения отдаются на откуп начальникам территориальных органов МВД. Каждый будет определять их сам, в т.ч. нужно ли УМВД в региональном центре", - отмечал парламентарий.

"Учитывая, что в МВД уже создан искусственный некомплект (более 6%), под сокращение попадет около 2% "живых" сотрудников (без учета УВО)", - подсчитал Хинштейн. Депутат посетовал , что новый виток сокращений "опять происходит в МВД келейно, без широкого обсуждения". "В детали не погружено даже большинство генералитета", - утверждает он.

"Я не знаю, к какой экономии приведет новый виток сокращений в МВД, если только на выплаты увольняемым сотрудникам требуется 43 млрд рублей", - заключил Александр Хинштейн.

Напомним, о грядущей волне сокращений в МВД и других силовых ведомствах СМИ заговорили в январе. Газета "Коммерсант" сообщала, что в ближайшее время силовые структуры РФ ждут массовые сокращения на основании указа президента РФ Владимира Путина от 10 июля 2014 года. Депутат Хинштейн тогда сообщил газете , что идею о сокращении штата в МВД выдвинули в Минфине, где настаивают на оптимизации расходов в связи с кризисом.

Позже "Коммерсант" опубликовал статью, в которой сообщалось, что в МВД планируется сократить до 100 тыс. человек. В феврале стало известно о прекращении набора сотрудников МВД. СМИ также писали, что глава МВД Владимир Колокольцев распорядился уволить каждого десятого сотрудника в территориальных подразделениях МВД "из-за экономической ситуации в стране".

Впрочем, в министерстве опровергали информацию о сокращении штата на 10%. Официальный представитель министерства Андрей Пилипчук заявлял, что приказа об увольнениях не существует и рассматриваются различные варианты сокращения расходов ведомства. В МВД отмечали, что если и возникнет необходимость сокращения штатной численности ведомства, то ликвидировать будут вакантные штатные единицы, а не увольнять действующих сотрудников.

В марте 2015 года глава МВД Владимир Колокольцев сообщал, что ведомство ждут организационные мероприятия по сокращению расходов на содержание ведомства, напоминает РИА "Новости" . Министр отмечал, что прорабатывались несколько вариантов, в том числе и по сокращению численности подразделений вневедомственной охраны и аппарата управления. Министр подчеркивал, что приоритетным остается "районное" звено полиции, которое ведомство берет под полную протекцию, "чтобы эти подразделения никоим образом не подлежали сокращению".

В мае замминистра МВД России Игорь Зубов, отвечая на вопросы депутатов Госдумы, сообщил, что ведомство планирует сэкономить около 111 млрд рублей за счет сокращения управленцев, вневедомственной охраны и аттестации 60% личного состава в связи с тем, что правительство урезало бюджет МВД на 10%. В МВД поясняли, что под сокращения попадут те, чьи контракты на службу заканчиваются в этом году. Зубов подчеркивал, что увольнения не коснутся территориальных, линейных и оперативных подразделений полиции, работающих с населением. Не будет сокращений в спецназе и среди полицейских Крымского федерального округа, а также во внутренних войсках, отмечал замминистра.

​​Руководители крупнейших музеев России обратились к президенту России Владимиру Путину с просьбой внести изменения в указ, ограничивающий штатную численность органов МВД. Об этом Интерфаксу сообщили в пресс-службе Российской государственной библиотеки.

Музейщики направили главе государства письмо. В нем они попросили сохранения «хотя бы на минимально допустимом уровне вневедомственной охраны полиции на тех особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, где она в настоящее время осуществляет свои функции», отметили в пресс-службе РГБ.

В письме напоминается, что в соответствии с российским законодательством объекты, имеющие статус особо ценного объекта культурного наследия народов России, относятся к высшей категории охраны и учета. Это предполагает особые формы господдержки. «В наших учреждениях сосредоточены культурные ценности высочайшего уровня, составляющие национальное достояние Российской Федерации. И это достояние можно обеспечить только надлежащей охраной, каковой является вневедомственная охрана МВД России», — подчеркивается в письме.

Авторы письма сообщили, что разработали и представили конкретные предложения по оптимизации бюджетных расходов музеев, в том числе и на обеспечение их охраны. По их мнению, ликвидация вневедомственной охраны может «нанести непоправимый ущерб сохранению тех культурных ценностей, которые накапливались веками». Также в письме отмечается, что представители ФГУП «Охрана», чьими услугами предлагается пользоваться учреждениям вместо вневедомственной охраны, не обладают необходимым объемом полномочий для защиты особо ценных объектов культурного наследия.

Письмо подписали генеральный директор библиотеки Александр Вислый, генеральный директор Третьяковской галереи Зельфира Исмаилова, директор Государственного музея изобразительных искусств имени Пушкина Марина Лошак и еще 18 руководителей ряда музеев страны.

14 сентября газета «Коммерсантъ» , что ряд российских госорганов обратился в МВД с просьбой не снимать с их объектов вневедомственную охраны. Так, Центробанк предупредил, что сотрудники полиции, которые должны будут подпасть под сокращение по указу президента, охраняют не только вычислительные, но и расчетно-кассовые центры, в которых хранятся золотовалютные резервы страны и практические весь запас драгоценных металлов. В этой связи Банк России попросил МВД сохранить вневедомственную охрану на 30 самых важных объектах.

Оставить охрану попросило и Федеральное агентство водных ресурсов. Оно подчеркнуло, что реформа может привести к диверсиям и нападениям на объекты в Южном федеральном округе и в регионах, примыкающих к границе с юго-востоком Украины. Например, в случае аварии на плотине Краснодарского водохранилища, по подсчетам агентства, под угрозой окажется жизнь более 600 тыс. человек.

До этого в МВД обращалось и Министерство культуры, которое опасается за безопасность музеев. Как отметил глава ведомства Владимир Мединский, привлечение к охране ЧОПов приведет к «неконтролируемому расширению круга лиц и организаций, детально осведомленных о системе безопасности музеев».

В начале ноября из 3,5 тыс. стационарных постов главного управления вневедомственной охраны (ГУВО) МВД работу продолжат лишь 262 поста на важных объектах, отнесенных правительством к критически важным. Сокращение будет в рамках исполнения указа президента от 13 июля 2015 года, предусматривающего уменьшение на 10% — примерно до 10 млн человек — общей численности органов внутренних дел.

Стационарных постов вневедомственной охраны лишатся многие органы государственной власти. Их защитой займется ФГУП «Охрана», ЧОПы и ведомственные охранные подразделения.

Президент Владимир Путин своим указом сократил численность органов внутренних дел на 10%, или 110 тыс. человек. В полицейском ведомстве намерены добиться этого за счет управленческих и тыловых структур в региональных управлениях и центральном аппарате, вневедомственной охраны, а также ликвидации незанятых должностей. В МВД подчеркивают, что низовых подразделений, которые непосредственно обеспечивают безопасность граждан, сокращения не коснутся.

Обнародованный вчера указ президента Владимира Путина уточняет предыдущий, который был подписан в мае прошлого года. Тогда предельная штатная численность органов внутренних дел, финансируемая за счет бюджета, была определена в 1 113 172 человека. О том, что эта цифра не окончательная, стало ясно в начале этого года, когда финансирование всех силовых структур подверглось корректировке (см. "Ъ" за 15 января). Теперь кадровый лимит в системе МВД составляет 1 003 172 штатные единицы, в том числе 835 825 сотрудников, 5123 госслужащих и 162 224 работника. Президент поручил правительству выделить из бюджета средства на реализацию указа.

В МВД готовиться к сокращениям начали заблаговременно. В начале февраля этого года глава ведомства генерал-полковник полиции Владимир Колокольцев распорядился временно не принимать на незанятые или освобождающиеся должности новых сотрудников (при этом набор курсантов в полицейские вузы не отменялся). Одновременно разрабатывались различные варианты оптимизации штатной структуры. В частности, еще в апреле министр направил на места телеграммы, в которых уведомил, что с ноября ведомство перестанет осуществлять вневедомственную охрану объектов, где без ущерба для безопасности полицейских могут заменить ЧОПы и ведомственные охранные подразделения.

В результате в МВД определили несколько направлений сокращения штатной численности. Более половины должностей (свыше 40 тыс.) будет ликвидировано во вневедомственной охране. При этом, отметили в министерстве, под охраной органов внутренних дел останутся объекты обеспечения жизнедеятельности, а также имеющие стратегическое значение.

Кроме того, будет оптимизирована штатная структура региональных управлений и главков МВД, на 10-20% сократится центральный аппарат министерства. Здесь основной упор будет сделан на ликвидацию незанятых должностей, которых с февраля накопилось немало, а также сокращение штабных и вспомогательных подразделений. Как отметили в ведомстве, оперативных структур оптимизация не затронет.

В МВД специально отметили, что неизменной остается политика, которую Владимир Колокольцев провозгласил сразу же после назначения на должность министра,— укрепление районного звена. "Численность подразделений районного уровня, то есть именно тех, которые работают непосредственно "на земле" и напрямую взаимодействуют с гражданами, остается неизменной",— отметила официальный представитель ведомства Елена Алексеева. Напомним, что в марте этого года господин Колокольцев сообщил, что за счет сокращения управленческих подразделений в 2014 году на районный уровень было передано почти 11,5 тыс. штатных единиц.

Грядущие сокращения в МВД вызвали живую реакцию в политических и общественных кругах. Так, Общественная палата РФ уже заявила о намерении провести на эту тему специальные слушания. Заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн, в свою очередь, вчера сказал "Ъ", что его беспокоят возможные сокращения преподавательского состава в полицейских вузах: по данным депутата, речь может идти о 2,5 тыс. человек. Господин Хинштейн также добавил, что, по его подсчетам, сокращения обойдутся в 43 млрд руб., что не позволит сэкономить на бюджете МВД в текущем году, но снизит затраты в будущем.

Беспокойство по поводу сокращения подразделений вневедомственной охраны ранее уже высказывали представители судейского сообщества (см. "Ъ" за 6 июня). По их мнению, расходы судов на собственную безопасность с учетом предстоящего уменьшения численности службы судебных приставов могут резко возрасти. А глава комиссии по культуре петербургского парламента Максим Резник, по данным "Ъ", еще в июне направил письмо министру культуры Владимиру Мединскому (Минкульт, в отличие от ряда других министерств, не наделен правом создания ведомственной охраны). Депутат просит Минкульт принять меры для обеспечения надлежащей охраны знаменитых петербургских музеев и библиотек, включая подготовку исков этих учреждений к ФГУ "Управление вневедомственной охраны при МВД России" о понуждении заключения договоров оказания охранных услуг на следующий год, отмечая, что "снимать их с охраны в одностороннем порядке МВД не вправе".

Между тем в МВД вчера отметили, что реализация указа президента начинается немедленно, но говорить о конкретных цифрах пока явно преждевременно. "На согласование сокращений конкретных структур и, соответственно, расходов уйдет определенное время",— сказал собеседник "Ъ".

Александр Игорев, Владимир Баринов; Анна Пушкарская, Санкт-Петербург