Главная » Полезные советы » Постановление правительства 1236 от 16 ноября. Документы. Когда можно купить иностранное ПО

Постановление правительства 1236 от 16 ноября. Документы. Когда можно купить иностранное ПО

Организация (муниципальное унитарное предприятие) согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) намерена провести открытый конкурс для определения исполнителя агентских услуг. Смысл оказания услуги заключается в следующем: агент ежедневно принимает платежи от населения за оказанные коммунальные услуги, собранные денежные средства перечисляет в адрес организации. За оказанную услугу организация-заказчик обязана уплатить агенту сумму в размере агентского вознаграждения (установленный процент).
Можно ли в конкурсной документации и в контракте отразить порядок оплаты услуг агента таким образом: оплата услуг агента производится путем самостоятельного удержания части денежных средств (в размере вознаграждения) из суммы собранных денежных средств, подлежащих перечислению заказчику? Не будет ли это нарушением Закона N 44-ФЗ? Допускается ли применять в таком случае в качестве документа, подтверждающего исполнение по контракту, акт сверки взаиморасчетов, где будет отражена перечисленная сумма и сумма удержанного вознаграждения?

В соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя, в частности, приемку заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (отдельных этапов исполнения контракта), оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги в обязательном порядке включается в контракт ( Закона N 44-ФЗ).
Конкретные способы оплаты заказчиком товаров, работ и услуг N 44-ФЗ не предусмотрены. Обратим внимание, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях в том числе ГК РФ ( Закона N 44-ФЗ), а контракт, заключаемый в соответствии с этим федеральным законом, представляет собой гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги ( Закона N 44-ФЗ). Следовательно, к отношениям по контракту применяются положения гражданского законодательства в части, не противоречащей требованиям N 44-ФЗ.
Гражданское законодательство закрепляет принцип свободы договора, исходя из которого граждане и юридические лица вправе определить условия заключаемого ими договора по своему усмотрению, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано императивными нормами законодательства ( , ГК РФ).
В соответствии со ГК РФ принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре.
Порядок уплаты агентского вознаграждения, в рамках которого агент вправе удерживать причитающиеся ему суммы вознаграждения из денежных средств, поступающих в пользу принципала, нормам ГК РФ не противоречит.
Более того, в отношении обязательств по договору комиссии такой порядок прямо следует из ГК РФ, согласно которому комиссионер вправе в соответствии со ГК РФ удержать причитающиеся ему по договору комиссии суммы из всех сумм, поступивших к нему за счет комитента. Напомним также, что в случае, если по условиям агентского договора агент действует от своего имени, к отношениям, вытекающим из этого договора, применяются правила ГК РФ о договоре комиссии ( ГК РФ).
Как мы полагаем, в рассматриваемой ситуации избранный сторонами способ прекращения обязательств заказчика перед агентом (исполнителем) по оплате его услуг по своему правовому характеру близок к зачету встречных требований ( ГК РФ).
По мнению Минэкономразвития России, высказанному в письме от 21.11.2016 N Д28и-3178, положения N 44-ФЗ не предусматривают зачет встречного однородного требования по заявлению в одностороннем порядке.
Однако в рассматриваемом случае удержание агентского вознаграждения из поступающих агенту сумм платежей осуществляется по соглашению сторон. На наш взгляд, такой порядок расчетов между сторонами N 44-ФЗ не противоречит. Поскольку в настоящей ситуации заказчиком является унитарное предприятие, то есть юридическое лицо, не принимающее на себя бюджетных обязательств (абзацы двадцатый, двадцать первый Бюджетного кодекса РФ, Закона N 44-ФЗ), полагаем, что этот порядок не противоречит и бюджетному законодательству.
Поэтому, с нашей точки зрения, заказчик не лишен права предусмотреть изложенные в вопросе условия о порядке оплаты услуг агента в конкурсной документации и в контракте, заключаемом по результатам конкурса.
В соответствии с Закона N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге, за отдельными исключениями, отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе (ЕИС) и содержащем информацию, в частности, об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.
Отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение семи рабочих дней, в частности, со дня подписания документа о приемке оказанных услуг или со дня последующей оплаты заказчиком обязательств по контракту (п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (утверждено Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093, далее - Положение), Минэкономразвития России от 29.07.2015 N Д28и-2214).
В графе 5 "Документ, подтверждающий исполнение" раздела III отчета для показателя 3 указываются наименование и реквизиты документа, подтверждающего исполнение обязательства по оплате товаров, работ или услуг. При этом в графе 4 "Исполнено" приводится дата, указанная в документе, подтверждающем оплату обязательств по контракту (пп.пп. "б", "в" п. 26 Положения, Минэкономразвития России от 12.07.2016 N Д28и-1887).
Положение не конкретизирует виды документов об оплате, информация о которых отражается в отчете. Полагаем, что таким документом может являться акт сверки расчетов по контракту, подтверждающий исполнение заказчиком обязательств по оплате услуг путем удержания исполнителем вознаграждения из сумм денежных средств, подлежащих перечислению заказчику. Поскольку на момент приемки услуг обязанность заказчика произвести оплату по контракту будет уже прекращена, считаем целесообразным составлять такой акт одновременно с документом, оформляющим приемку заказчиком оказанных услуг.
Подчеркнем, что изложенный вывод является нашим экспертным мнением. За официальными разъяснениями по этому вопросу Вы можете обратиться в ФАС России и в Минфин России ( и постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Относительно распространения Закона № 44-ФЗ на договор комиссии и агентский договор , необходимо определить его правовую природу.

Договор комиссии - это когда одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента (п. 1 ст. 990 ГК РФ).

На практике договор комиссии чаще всего заключается на совершение сделок купли-продажи (приобретение товаров для комитента или продажа товаров, принадлежащих комитенту). Отношения сторон по договору комиссии регулируются главой 51 ГК РФ.

Договор комиссии относится к числу договоров, направленных на предоставление посреднических услуг . При этом комиссионер всегда совершает сделки от своего имени (п. 1 ст. 990 ГК РФ). В этом отличие данного договора от близких ему агентского договора и договора поручения. Так, по агентскому договору агент вправе действовать как от своего имени, так и от имени принципала, а поверенный всегда действует от имени доверителя (п. 1 ст. 971, п. 1 ст. 1005 ГК РФ). Поскольку комиссионер заключает сделку от своего имени, права и обязанности по этой сделке возникают у него во всех без исключения случаях (абзац второй п. 1 ст. 990 ГК РФ, см. также п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.11.2004 N 85) .

Договор комиссии относится к числу возмездных договоров. Возмездность является его основополагающим признаком. При этом комиссионер всегда действует за счет комитента. Комитент обязан уплатить комиссионеру вознаграждение, а в случае, когда комиссионер принял на себя ручательство за исполнение сделки третьим лицом (делькредере), также дополнительное вознаграждение (п. 1 ст. 991 ГК РФ).

Законом и иными правовыми актами могут быть предусмотрены особенности отдельных видов договора комиссии (п. 3 ст. 990 ГК РФ). Такие особенности установлены, например, для комиссионной торговли непродовольственными товарами.

Договоры комиссии наиболее часто используются при реализации (приобретении) товаров и продукции.

Комитент обязан уплатить комиссионеру вознаграждение, которое устанавливается в твердой сумме или составляет процент от суммы совершенной сделки. Если договор комиссии не был исполнен по вине комитента, комиссионер сохраняет право на комиссионное вознаграждение, а также на возмещение понесенных расходов. Основанием для выплаты вознаграждения служит принятый комитентом от комиссионера отчет, который должен быть предоставлен в разумный срок с момента совершения сделки.

Помимо уплаты комиссионного вознаграждения комитент обязан возместить комиссионеру суммы, израсходованные им на исполнение комиссионного поручения.

Договор комиссии прекращается вследствие:

Отказа комитента от исполнения договора;

Отказа комиссионера от исполнения договора в случаях, предусмотренных законом или договором;

Смерти комиссионера, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

Признания индивидуального предпринимателя, являющегося комиссионером, несостоятельным (банкротом).

Комитент вправе в любое время отказаться от исполнения договора, отменив данное комиссионеру поручение. Комиссионер вправе требовать возмещения убытков, вызванных отменой поручения.

Если договор заключен без указания срока его действия, комитент должен уведомить комиссионера о прекращении договора не позднее чем за 30 дней (если более продолжительный срок не предусмотрен договором). В этом случае комитент обязан выплатить комиссионеру вознаграждение за сделки, совершенные им до прекращения договора, а также возместить комиссионеру понесенные им до прекращения договора расходы.

Вещи, поступившие к комиссионеру от комитента либо приобретенные комиссионером за счет комитента, являются собственностью последнего (п.1 ст.996 ГК РФ).

В случае отмены поручения комитент обязан в срок, установленный договором комиссии (если срок не установлен - незамедлительно), распорядиться своим находящимся в ведении комиссионера имуществом. В противном случае комиссионер вправе сдать имущество на хранение за счет комитента либо продать его по возможно более выгодной для комитента цене.

Если договором комиссии не предусмотрено иное, комиссионер, отказавшийся от исполнения поручения, сохраняет право на комиссионное вознаграждение за сделки, совершенные им до прекращения договора, а также на возмещение понесенных до этого момента расходов.

У контрагента в сделке, заключенной с ним комиссионером по поручению комитента, не возникает права требования по отношению к комитенту, за исключением случаев, когда обязанности комиссионера перешли к комитенту путем соглашения о переводе долга или на основании закона (см. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.11.2004 N 85 "Обзор практики разрешения споров по договору комиссии" (пункт 2)) .

Из содержания статьей 990, 996, 998 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что срок исполнения комиссионером поручения комитента и ассортимент товаров, являющихся предметом комиссии, не входят в число обязательных условий договора комиссии, однако элементы предмета комиссии, индивидуализирующие передаваемое комитентом имущество, должны быть указаны в договоре (см. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 12.11.2002 N Ф08-4197/02) .

Таким образом, Договор комиссии может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия , с указанием или без указания территории его исполнения, с обязательством комитента не предоставлять третьим лицам право совершать в его интересах и за его счет сделки, совершение которых поручено комиссионеру, или без такого обязательства, с условиями или без условий относительно ассортимента товаров, являющихся предметом комиссии (п. 2 ст. 990 ГК РФ).

По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер (абз. 2 п. 1 ст. 990 ГК РФ). Комитент обязан уплатить вознаграждение, освободить комиссионера от обязательств, принятых им на себя перед третьим лицом, по исполнению комиссионного поручения, а также возместить комиссионеру израсходованные им на исполнение комиссионного поручения суммы (п.1 ст.991, ст.ст. 1000, 1001 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.990 ГК РФ обязанность комиссионера по оплате комитенту принятого на реализацию товара не возникает до момента его фактической реализации, что свойственно только комиссионным отношениям. При этом в договоре не может быть установлено условие об оплате не позднее определенной даты (срока), т.к. включив в договор данное условие, которое подразумевает авансирование и при котором комиссионер соглашается нести риск невозможности дальнейшей продажи товара, договор приобретает признаки договора купли-продажи.

Об этом указывается в п.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.11.2004 № 85 «Обзор практики разрешения споров по договору комиссии»: «Если в договоре содержится условие о том, что товар подлежит оплате по мере реализации, но не позднее определенного срока, то этот факт свидетельствует о заключении договора купли-продажи, а не комиссии» .

Далее, согласно пункту 1 статьи 990 ГК РФ договор комиссии исполняется за счет комитента. В силу статьи 999 ГК РФ в обязанность комиссионера входит передача комитенту всего полученного для последнего по сделке данного вида. Таким образом, при отсутствии соглашения сторон об авансировании комиссионером комитента перечисление первым последнему денежных средств до реализации переданного на комиссию имущества противоречит правовой природе комиссионных отношений, так как свидетельствует об исполнении договора за счет комиссионера, который в этом случае передает не то, что им было получено по сделке (см.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.11.2004 N 85 "Обзор практики разрешения споров по договору комиссии" (пункт 1)) .

Поскольку согласно п.8 ст.3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт - это договор для обеспечения государственных нужд в лице государственного унитарного предприятия, а договор комиссии направлен на удовлетворение нужд третьих лиц (оказание посреднических услуг), то, следовательно, договор комиссии не регулируется Законом №44-ФЗ, более того, сама суть договора комиссии противоречит правовой природе государственного контракта, а также не ограничивает конкуренцию, поскольку заказчиком услуг не выдвигаются требования, которые сужают, ограничивают круг участников рынка услуг, а вещи, переданные на комиссию, являются собственностью комитента, а не переходит в собственность унитарного предприятия.

И самое главное, Закон №44-ФЗ регулирует отношения , направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг <…> в части, касающейся заключения гражданско-правового договора , предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) (п.3 ч.1 ст.1 Закона №44-ФЗ) .

Что такое услуга? Согласно п.1 ст.779 ГК РФ Главы 39, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Согласно п.2 ст.779 ГК РФ, правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг , оказываемых по договорам, предусмотренным следующими главами настоящего Кодекса :

37 (Подряд),

38 (Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ),

40 (Перевозка),

41 (Транспортная экспедиция),

44 (Банковский вклад),

45 (Банковский счет),

46 (Расчеты),

47 (Хранение),

49 (Поручение) ,

51 (Комиссия) ,

53 (Доверительное управление имуществом).

То есть, эти перечисленные виды услуг, в том числе Поручение и Комиссия, не относятся к возмездным услугам.

Договор поручения - это когда одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания (ст.971 ГК РФ). Доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором поручения (ст.972 ГК РФ).

Таким образом, к возмездным услугам не относится «Комиссия», регулируемая Главой 51 ГК РФ, и не относится «Поручение», регулируемое Главой 49 ГК РФ. Следовательно, комиссия и поручение не регулируется Законом №44-ФЗ.

Что же касается агентских договоров , согласно п. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала . По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала. В случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента. Агентский договор может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия. Законом могут быть предусмотрены особенности отдельных видов агентского договора.

Принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в течение недели с момента представления ему агентом отчета за прошедший период, если из существа договора или обычаев делового оборота не вытекает иной порядок уплаты вознаграждения (ст. 1006 ГК РФ).

К отношениям, вытекающим из агентского договора, соответственно применяются правила, предусмотренные главой 49 (Поручение) или главой 51 (Комиссия) ГК РФ, в зависимости от того, действует агент по условиям этого договора от имени принципала или от своего имени, если эти правила не противоречат положениям настоящей главы или существу агентского договора (ст.1011 ГК РФ).

Таким образом, агентский договор состоит из элементов договора комиссии или договора поручения, следовательно, не может считаться возмездной услугой в понимании главы 39 ГК РФ, регулирующей правила оказания возмездных услуг, так как услуга по агентскому договору исполняется на основе поручения клиента без его личного участия (совершаются сделки с третьими лицами, подписываются документы, осуществляется защита интересов клиента в суде и проч.).

Более того, приобретение товаров, работ, услуг по агентскому договору производится для нужд третьих лиц, а не для нужд государственного унитарного предприятия.

Не смотря на это, некоторыми специалистами права выносятся иные выводы. Так эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Павел Ерин предоставляет консультацию, в которой делает следующий вывод: «во всех случаях осуществления закупок, кроме исключений, описанных в ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, с 01.01.2017 государственное унитарное предприятие будет обязано руководствоваться процедурами, предусмотренными Законом № 44-ФЗ. Из вышеизложенного следует, что квалифицирующим признаком закупки, подпадающей под действие положений Закона № 44-ФЗ, для ГУП будет являться приобретение им товаров, работ или услуг на основании гражданско-правового договора (кроме упомянутых исключений, позволяющих унитарным предприятиям после 01.01.2017 применять положения Закона № 223-ФЗ) независимо от источников финансирования и целей такого приобретения, поскольку иное из Закона № 44-ФЗ не следует.

Добавим, что из сферы применения Закона № 44-ФЗ исключаются правоотношения, указанные в ч. 2 ст. 1 этого федерального закона. О заключении договоров во исполнение поручения принципала (комитента) на основании агентского договора (договора комиссии) в указанной норме не упоминается.

Поэтому мы полагаем (

В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр);

Подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Установить запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

3. Запрет, предусмотренный настоящего постановления, не распространяется на осуществление закупок программного обеспечения и (или) прав на него дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации при международных организациях для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства.

4. Настоящее постановление не распространяется на осуществление закупок программного обеспечения и (или) прав на него, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

5. Установить, что заказчик при исполнении заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гражданско-правового договора, предметом которого является поставка программного обеспечения и (или) прав на него, не вправе допускать в соответствии с частью 7 статьи 95 указанного Федерального закона замену программного обеспечения, сведения о котором включены в реестр, на иное программное обеспечение.

6. Определить Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению реестра.

7. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

а) в 2-месячный срок утвердить:

классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - классификатор), содержащий указание на функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, по которым определяется соответствие программного обеспечения классу программного обеспечения, по каждому классу программного обеспечения, предусмотренному классификатором, а также указание на соответствие классов программного обеспечения кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

правила применения классификатора;

положение об экспертном совете по российскому программному обеспечению при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - экспертный совет), предусматривающее в том числе функции указанного экспертного совета по формированию и актуализации информационной таблицы соответствия программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, классам программного обеспечения, предусмотренным классификатором;

в) в 3-месячный срок совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представить в Министерство финансов Российской Федерации предложения по установлению общих правил определения требований к закупаемым заказчиками программному обеспечению и (или) правам на него, услугам (работам) по разработке, установке, тестированию, сопровождению, технической поддержке, адаптации, модификации программного обеспечения, услугам (работам) по проектированию, созданию, модернизации (доработке, развитию), сопровождению, технической поддержке информационной системы;

8. Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в 3-месячный срок со дня получения предложений, предусмотренных настоящего постановления, представить в Правительство Российской Федерации проект акта о внесении изменений в Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)", касающихся общих правил определения требований к закупаемым заказчиками программному обеспечению и (или) правам на него, услугам (работам) по разработке, установке, тестированию, сопровождению, технической поддержке, адаптации, модификации программного обеспечения, услугам (работам) по проектированию, созданию, модернизации (доработке, развитию), сопровождению, технической поддержке информационных систем.

9. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации в 6-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения по предоставлению для программного обеспечения, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, условий допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, равных условиям, предусмотренным настоящим постановлением для программного обеспечения, сведения о котором включены в реестр.

10. Реализация Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной предельной численности его работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением , вступающих в силу с 1 января 2016 г.

Правила
формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных

1. Настоящие Правила определяют порядок формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр), состав включаемых в него сведений, условия их включения в реестр и исключения из реестра, порядок предоставления таких сведений, порядок принятия решения о включении таких сведений в реестр и исключения сведений из реестра, а также критерии и порядок определения оператора, привлекаемого к формированию и ведению реестра.

2. Используемые в настоящих Правилах понятия означают следующее:

"программное обеспечение" - программа для электронных вычислительных машин или база данных;

"класс программного обеспечения" - группа, которая объединяет программное обеспечение, имеющее аналогичные функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, и которая определяется в соответствии с классификатором программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - классификатор) и правилами его применения, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Формирование реестра осуществляется уполномоченным органом посредством принятия решений о включении сведений о программном обеспечении в реестр или об исключении сведений о программном обеспечении из реестра.

Ведение реестра осуществляется в электронной форме путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей.

4. Реестровая запись содержит следующие сведения:

а) порядковый номер реестровой записи;

б) дата формирования реестровой записи;

в) название программного обеспечения;

г) предыдущие и (или) альтернативные названия программного обеспечения (при наличии);

д) код (коды) продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности;

е) сведения о правообладателях программного обеспечения:

в отношении гражданина Российской Федерации - фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) или адрес места фактического проживания;

в отношении юридического лица - полное наименование, основной государственный регистрационный номер регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

в отношении Российской Федерации - слова "Российская Федерация";

в отношении субъекта Российской Федерации - полное наименование субъекта Российской Федерации;

в отношении муниципального образования - полное наименование муниципального образования (согласно уставу муниципального образования);

ж) адрес страницы сайта правообладателя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой размещена документация, содержащая описание функциональных характеристик программного обеспечения и информацию, необходимую для установки и эксплуатации программного обеспечения;

з) сведения об основаниях возникновения у правообладателя (правообладателей) исключительного права на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права;

и) дата государственной регистрации и регистрационный номер программного обеспечения (при наличии);

к) класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) соответствует программное обеспечение;

л) дата и номер решения уполномоченного органа о включении сведений о программном обеспечении в реестр;

м) сведения о дате и содержании изменений, внесенных в реестр (при наличии).

5. В реестр включаются сведения о программном обеспечении, которое соответствует следующим требованиям:

а) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит одному либо нескольким из следующих лиц (правообладателей):

Российской Федерации;

субъекту Российской Федерации;

муниципальному образованию;

российской некоммерческой организации, высший орган управления которой формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской Федерации и решения которой иностранное лицо не имеет возможности определять в силу особенностей отношений между таким иностранным лицом и российской некоммерческой организацией (далее - российская некоммерческая организация без преобладающего иностранного участия);

российской коммерческой организации, в которой суммарная доля прямого и (или) косвенного участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, российских некоммерческих организаций без преобладающего иностранного участия, граждан Российской Федерации составляет более 50 процентов (далее - российская коммерческая организация без преобладающего иностранного участия);

гражданину Российской Федерации;

б) программное обеспечение правомерно введено в гражданский оборот на территории Российской Федерации, экземпляры программного обеспечения либо права использования программного обеспечения свободно реализуются на всей территории Российской Федерации;

в) общая сумма выплат за календарный год по лицензионным и иным договорам (независимо от вида договора), предусматривающим предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг в связи с разработкой, адаптацией и модификацией программного обеспечения и для разработки, адаптации и модификации программного обеспечения, в пользу иностранных юридических лиц и (или) физических лиц, контролируемых ими российских коммерческих организаций и (или) российских некоммерческих организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских коммерческих организаций и (или) российских некоммерческих организаций составляет менее 30 процентов выручки правообладателя (правообладателей) программного обеспечения от реализации программного обеспечения, включая предоставление прав использования;

г) сведения о программном обеспечении не составляют государственную тайну и программное обеспечение не содержит сведений, составляющих государственную тайну;

д) соответствие программного обеспечения требованиям безопасности информации подтверждено сертификатом системы сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации, выданным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (только для программного обеспечения, в составе которого реализованы функции защиты конфиденциальной информации);

е) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит лицам (правообладателям), указанным в настоящего пункта, имеющим лицензию на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (только для программного обеспечения, в составе которого реализованы функции защиты конфиденциальной информации).

6. Ведение реестра осуществляется оператором реестра, который привлекается к ведению реестра уполномоченным органом в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор реестра), и должен соответствовать следующим критериям:

организация зарегистрирована на территории Российской Федерации;

организация в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" наделена правом получения обязательного экземпляра программного обеспечения.

7. Оператор реестра из числа своих работников определяет лиц, уполномоченных на включение в реестр сведений, их изменение и (или) исключение из реестра (далее - уполномоченные работники). Уполномоченные работники должны быть зарегистрированы в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - система идентификации и аутентификации).

федеральных органов исполнительной власти;

ассоциаций (союзов), членами которых являются российские организации, осуществляющие разработку и реализацию разработанного ими программного обеспечения и имеющие долю доходов от реализации разработанного ими программного обеспечения, его сопровождения, технической поддержки, адаптации, модификации не менее 50 процентов суммы всех доходов за календарный год (далее - ассоциации российских разработчиков программного обеспечения);

научных и образовательных организаций;

российских организаций, осуществляющих инновационную деятельность и (или) поддержку такой деятельности.

Положение об экспертном совете и его состав утверждаются Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Число представителей федеральных органов исполнительной власти не может превышать 40 процентов общего числа членов экспертного совета.

Не менее 50 процентов общего числа членов экспертного совета формируется по предложениям ассоциаций российских разработчиков программного обеспечения в порядке, определенном положением об экспертном совете.

9. Заявление о включении сведений о программном обеспечении в реестр (далее - заявление) представляется в уполномоченный орган правообладателем (лицом, уполномоченным всеми правообладателями) программного обеспечения, а в случае представления заявления в отношении программного обеспечения, исключительное право на которое принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, соответственно федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или организацией, осуществляющей управление (распоряжение) таким правом (далее - заявитель).

б) сведения о долях прямого и косвенного участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, российских некоммерческих организаций без преобладающего иностранного участия и граждан Российской Федерации в правообладателе (в случае, если исключительное право на программное обеспечение принадлежит российской коммерческой организации без преобладающего иностранного участия):

сведения о размерах всех указанных долей, размер которых превышает 5 процентов (в случае, если сумма таких долей в совокупности превышает 50 процентов);

сведения о размерах всех указанных долей, в совокупности превышающих 50 процентов, включая сведения о размерах всех долей, превышающих 5 процентов (в случае, если сумма долей, размер которых превышает 5 процентов, в совокупности не превышает 50 процентов);

сведения о владельцах указанных долей в объеме, соответствующем сведениям, предусмотренным настоящих Правил;

в) адрес электронной почты и номер телефона, по которым осуществляется связь с заявителем;

г) декларация (заверение заявителя) о соответствии программного обеспечения требованиям, установленным настоящих Правил;

д) декларация (заверение заявителя) о достоверности сведений, содержащихся в заявлении.

11. К заявлению должны быть приложены следующие документы и материалы:

а) экземпляр программного обеспечения без технических средств защиты авторских прав или со средствами законного устранения ограничений использования программного обеспечения, установленных путем применения технических средств защиты авторских прав, - в случаях, если соответствующий экземпляр программного обеспечения не был представлен оператору реестра ранее;

б) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, на осуществление действий от имени правообладателя (правообладателей) программного обеспечения (не требуется, если заявление подписано правообладателем, являющимся гражданином Российской Федерации, или лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени правообладателя, являющегося юридическим лицом, согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц);

в) копия устава правообладателя программного обеспечения (требуется, если исключительное право на программное обеспечение принадлежит организации, указанной в или настоящих Правил);

г) документы, подтверждающие соответствие программного обеспечения требованию, установленному настоящих Правил (в случае, если исключительное право на программное обеспечение принадлежит российской некоммерческой организации без преобладающего иностранного участия или российской коммерческой организации без преобладающего иностранного участия, имеющей в составе участников иностранных лиц);

д) документация, содержащая описание функциональных характеристик программного обеспечения и информацию, необходимую для установки и эксплуатации программного обеспечения;

е) документация, содержащая описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла программного обеспечения, в том числе устранение неисправностей, выявленных в ходе эксплуатации программного обеспечения, совершенствование программного обеспечения, а также информацию о персонале, необходимом для обеспечения такой поддержки.

12. Заявитель вправе приложить к заявлению иные документы, подтверждающие соответствие программного обеспечения требованиям, установленным настоящих Правил.

13. Если документы, подлежащие представлению в уполномоченный орган в соответствии с настоящими Правилами, составлены на иностранном языке, они должны представляться с надлежащим образом заверенными переводами на русский язык.

Доступ к размещенным на официальном сайте формам для приема заявления и прилагаемых к нему документов и материалов осуществляется после прохождения заявителем идентификации и аутентификации с использованием системы идентификации и аутентификации. Заявление должно быть подписано заявителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

15. Заявление и прилагаемые к нему документы и материалы хранятся оператором реестра в течение всего периода наличия сведений о соответствующем программном обеспечении в реестре, но не менее 3 лет со дня представления таких заявления, документов и материалов, а также не менее одного года со дня исключения сведений об этом программном обеспечении из реестра.

16. Уполномоченный орган осуществляет проверку заявления и прилагаемых к нему документов и материалов на соответствие требованиям, установленным настоящими Правилами, в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления. По результатам проверки оформляется документ уполномоченного органа, форма которого определяется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

17. Уполномоченный орган отказывает в регистрации заявления в случае, если:

а) заявление представлено с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;

б) в течение 12 месяцев, предшествовавших дню поступления заявления, уполномоченным органом было принято решение об отказе этому же заявителю во включении сведений об указанном в заявлении программном обеспечении в реестр по основанию, предусмотренному настоящих Правил, или решение об исключении сведений об указанном в заявлении программном обеспечении из реестра по основанию, предусмотренному настоящих Правил.

После устранения причин, указанных в настоящих Правил, заявитель вправе повторно подать заявление в порядке, установленном настоящими Правилами.

19. Уполномоченный орган регистрирует заявление, если отсутствуют предусмотренные настоящих Правил основания для отказа в его регистрации.

В срок не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации заявления, оператор реестра размещает заявление в открытом доступе на официальном сайте с обезличиванием содержащихся в заявлении персональных данных (при наличии).

Документы и материалы, прилагаемые к заявлению, размещению на официальном сайте не подлежат.

Уполномоченный орган обеспечивает в соответствии с положением об экспертном совете возможность рассмотрения экспертным советом документов и материалов, прилагаемых к заявлению.

20. В течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный орган запрашивает у органов государственной власти документы и информацию, подтверждающую сведения, содержащиеся в заявлении и прилагаемых к нему документах и материалах, посредством направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

21. Экспертный совет рассматривает заявление в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления.

По результатам рассмотрения заявления экспертный совет в порядке, определенном положением об экспертном совете, утверждает экспертное заключение, которое должно содержать выводы о соответствии или несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил (далее - экспертное заключение). Экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, должно также содержать вывод о его соответствии классу (классам) программного обеспечения, указанному в заявлении. В экспертном заключении не могут содержаться сведения, относящиеся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Экспертное заключение передается оператору системы в течение одного рабочего дня со дня его утверждения экспертным советом.

В срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения экспертного заключения, оператор реестра размещает экспертное заключение в открытом доступе на официальном сайте.

Уполномоченный орган в срок не позднее 3 рабочих дней со дня проведения заседания экспертного совета, на котором были выявлены недостоверность и (или) отсутствие сведений или документов, направляет заявителю по адресу электронной почты, указанному в заявлении, запрос о представлении в течение 30 рабочих дней соответствующих пояснений и (или) документов. Исчисление срока, предусмотренного абзацем первым пункта 21 настоящих Правил, приостанавливается со дня направления уполномоченным органом указанного запроса до дня получения уполномоченным органом от заявителя запрошенных пояснений и (или) документов либо до дня истечения срока, предусмотренного для представления таких пояснений и (или) документов.

Направление запроса, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, не требуется, если экспертный совет установил факт наличия в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах и (или) материалах недостоверных сведений на основании документов, полученных в установленном порядке от государственных органов.

23. Заявитель, представляющий в уполномоченный орган пояснения (или) документы по запросу, предусмотренному абзацем вторым пункта 22 настоящих Правил, вправе одновременно с пояснениями дополнительно представить в уполномоченный орган документы, которые не были запрошены, но свидетельствуют об отсутствии в заявлении и прилагаемых к нему документах и материалах недостоверных сведений.

24. В случае если в ходе рассмотрения заявления экспертным советом будет установлено, что заявителем представлены подложные документы и (или) недостоверные сведения и (или) заявитель не представил пояснения и (или) документы по запросу, предусмотренному абзацем вторым пункта 22 настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней со дня направления указанного запроса, экспертный совет в письменной форме информирует об этом уполномоченный орган, при этом экспертное заключение не подготавливается.

25. Уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о программном обеспечении в реестр в течение 65 рабочих дней со дня регистрации заявления, но не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения экспертным советом экспертного заключения, содержащего вывод о соответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил. Указанное решение издается в форме приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

26. Уполномоченный орган принимает решение об отказе во включении сведений о программном обеспечении в реестр в течение 65 рабочих дней со дня регистрации заявления, но не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения экспертным советом экспертного заключения, содержащего вывод о несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, либо со дня поступления информации, предусмотренной пунктом 24 настоящих Правил. Указанное решение издается в форме приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

27. Основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе во включении сведений о программном обеспечении в реестр является:

а) представление заявителем в уполномоченный орган подложных документов, материалов и (или) недостоверных сведений;

б) непредставление заявителем пояснений и (или) документов по запросу, предусмотренному абзацем вторым пункта 22 настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней со дня направления указанного запроса при условии, что без получения таких пояснений и (или) документов отсутствует возможность подтвердить достоверность представленных заявителем сведений и (или) подлинность представленных заявителем документов в установленном федеральными законами порядке;

в) несоответствие программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил.

28. Оператор реестра в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия уполномоченным органом решения о включении сведений о программном обеспечении в реестр или об отказе во включении сведений о программном обеспечении в реестр, размещает данное решение на официальном сайте и информирует о нем заявителя по адресу электронной почты, указанному в заявлении.

29. Оператор реестра в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия уполномоченным органом решения о включении сведений о программном обеспечении в реестр, включает в реестр сведения о программном обеспечении, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил.

30. Заявитель, сведения о программном обеспечении которого включены в реестр, обязан уведомлять оператора реестра об изменении сведений, предусмотренных подпунктами "в" - "и" пункта 4 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующих изменений с приложением документов, подтверждающих такие изменения (далее - уведомление об изменении сведений).

Уведомление об изменении сведений и прилагаемые к нему документы направляются заявителем оператору реестра в форме электронных документов посредством заполнения соответствующих электронных форм, размещенных на официальном сайте. Указанное уведомление должно быть подписано заявителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

31. Оператор реестра вносит изменения:

а) в сведения, предусмотренные подпунктами "в" и "г" пункта 4 настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления об изменении сведений;

б) в сведения, предусмотренные подпунктами "д" - "и" пункта 4 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления об изменении сведений;

в) в сведения, предусмотренные подпунктом "к" пункта 4 настоящих Правил, в соответствии с правилами применения классификатора.

32. При внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, оператор реестра вносит в реестр сведения о каждом таком изменении с указанием дат внесения изменений и содержания таких изменений.

33. Уполномоченный орган принимает решение об исключении сведений о программном обеспечении из реестра в следующих случаях:

а) поступление заявления правообладателя (всех правообладателей) программного обеспечения об исключении программного обеспечения из реестра;

б) поступление мотивированного обращения, содержащего указание на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, и содержащего документальное подтверждение таких обстоятельств;

в) выявление факта предоставления заявителем в уполномоченный орган и (или) оператору реестра подложных документов, материалов и (или) недостоверных сведений при направлении заявления или уведомления об изменении сведений;

г) переход исключительного права на программное обеспечение к другому правообладателю, за исключением случаев перехода исключительного права в порядке универсального правопреемства к одному или нескольким лицам (субъектам гражданского права), указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил.

34. Решение об исключении сведений о программном обеспечении из реестра принимается уполномоченным органом:

а) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 33 настоящих Правил, - в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления правообладателя (правообладателей) программного обеспечения об исключении программного обеспечения из реестра;

б) в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 33 настоящих Правил, - в течение 30 рабочих дней со дня поступления обращения при условии, что несоответствие программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, подтверждается документами, полученными в установленном порядке от государственных органов, в том числе вступившими в законную силу судебными актами, официальными документами иностранных государств, прошедшими в установленном порядке процедуру консульской легализации;

в) в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 33 настоящих Правил, - в течение 10 рабочих дней с даты подписания документа, указанного в пункте 16 настоящих Правил, содержащего информацию о выявлении факта предоставления заявителем в уполномоченный орган подложных документов и (или) недостоверных сведений на основании документов, полученных в установленном порядке от государственных органов, в том числе вступивших в законную силу судебных актов, официальных документов иностранных государств, прошедших в установленном порядке процедуру консульской легализации;

г) в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 33 настоящих Правил, - в течение 10 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган документа и (или) информации о переходе исключительного права на программное обеспечение к другому правообладателю.

35. Уполномоченный орган незамедлительно уведомляет оператора реестра о принятии решения об исключении сведений о программном обеспечении из реестра.

Оператор реестра в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия уполномоченным органом решения об исключении сведений о программном обеспечении из реестра, исключает из реестра сведения о таком программном обеспечении.

36. Решения, действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) действия (бездействие) оператора реестра могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

37. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными.

38. Доступ к сведениям, содержащимся в реестре, обеспечивается путем:

а) размещения сведений на официальном сайте;

б) предоставления оператором реестра безвозмездно по запросам заинтересованных лиц, направленным с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

39. Оператор реестра предоставляет сведения, содержащиеся в реестре, по запросам, указанным в подпункте "б" пункта 38 настоящих Правил, в срок, не превышающий 24 часов с момента поступления такого запроса, при условии, что запрашиваемые сведения имеются в реестре и в них отсутствует информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или сообщает об отсутствии указанных сведений.

40. Оператор реестра обеспечивает размещение в открытом доступе на официальном сайте информации о программном обеспечении, сведения о котором исключены из реестра, в объеме, предусмотренном подпунктами "б" - "д" и "ж" - "м" пункта 4 настоящих Правил, а также сведений о дате и номере приказа, содержащего решение об исключении сведений о программном обеспечении из реестра, и дате исключения сведений о программном обеспечении из реестра.

Порядок
подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(утв. Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236)

1. Настоящий Порядок определяет правила подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - обоснование), а также требования к содержанию такого обоснования.

2. Обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки программного обеспечения в следующих случаях:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр) отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

3. Обоснование должно содержать указание на:

а) обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" или "б" пункта 2 настоящего Порядка;

б) класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом закупки;

в) требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки, установленные заказчиком, с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение;

г) функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки, по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящего Порядка).

4. Обоснование подготавливается и утверждается заказчиком по состоянию на день размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.

5. Обоснование размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

6. Размещение обоснования в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Обзор документа

Устанавливается запрет на закупки иностранного ПО для государственных и муниципальных нужд. Исключение составляют случаи, когда необходимое ПО в России отсутствует. При этом потребность в нем нужно обосновать. Установлено, как подготавливается такое обоснование.

Также запрет не распространяется на закупки ПО дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, торговыми представительствами России при международных организациях для обеспечения своей деятельности. Это относится и к закупкам ПО, сведения о котором составляют гостайну.

Было решено создать единый реестр российских программ для ЭВМ и БД. Установлено, как он формируется и ведется. За это отвечает Минкомсвязь России.

Реестр ведется уполномоченным оператором в электронной форме. Определен состав включаемых в него сведений. Регламентированы процедуры их предоставления, внесения в реестр, исключения из него и др.

Постановление вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2016 г.

:: Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Новости

Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ
ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ПРОИСХОДЯЩЕГО
ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

В соответствии с Федеральным "законом" "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральным "законом" "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:
"Правила" формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр);
"Порядок" подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Запрет, предусмотренный "пунктом 2" настоящего постановления, не распространяется на осуществление закупок программного обеспечения и (или) прав на него дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации при международных организациях для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства.

5. Установить, что заказчик при исполнении заключенного в соответствии с Федеральным "законом" "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гражданско-правового договора, предметом которого является поставка программного обеспечения и (или) прав на него, не вправе допускать в соответствии с "частью 7 статьи 95" указанного Федерального закона замену программного обеспечения, сведения о котором включены в реестр, на иное программное обеспечение.

7. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
а) в 2-месячный срок утвердить:
классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - классификатор), содержащий указание на функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, по которым определяется соответствие программного обеспечения классу программного обеспечения, по каждому классу программного обеспечения, предусмотренному классификатором, а также указание на соответствие классов программного обеспечения кодам Общероссийского "классификатора" продукции по видам экономической деятельности;
правила применения классификатора;
положение об экспертном совете по российскому программному обеспечению при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - экспертный совет), предусматривающее в том числе функции указанного экспертного совета по формированию и актуализации информационной таблицы соответствия программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, классам программного обеспечения, предусмотренным классификатором;
б) в срок до 31 декабря 2015 г. утвердить состав экспертного совета;
в) в 3-месячный срок совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представить в Министерство финансов Российской Федерации предложения по установлению общих правил определения требований к закупаемым заказчиками программному обеспечению и (или) правам на него, услугам (работам) по разработке, установке, тестированию, сопровождению, технической поддержке, адаптации, модификации программного обеспечения, услугам (работам) по проектированию, созданию, модернизации (доработке, развитию), сопровождению, технической поддержке информационной системы;
г) обеспечить формирование и ведение реестра с 1 января 2016 г.

8. Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в 3-месячный срок со дня получения предложений, предусмотренных "подпунктом "в" пункта 7" настоящего постановления, представить в Правительство Российской Федерации проект акта о внесении изменений в "Общие правила" определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)", касающихся общих правил определения требований к закупаемым заказчиками программному обеспечению и (или) правам на него, услугам (работам) по разработке, установке, тестированию, сопровождению, технической поддержке, адаптации, модификации программного обеспечения, услугам (работам) по проектированию, созданию, модернизации (доработке, развитию), сопровождению, технической поддержке информационных систем.

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением "пунктов 1" - "5", вступающих в силу с 1 января 2016 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

ПРАВИЛА
ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО РЕЕСТРА РОССИЙСКИХ ПРОГРАММ
ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ ДАННЫХ

2. Используемые в настоящих Правилах понятия означают следующее:
"программное обеспечение" - программа для электронных вычислительных машин или база данных;
"класс программного обеспечения" - группа, которая объединяет программное обеспечение, имеющее аналогичные функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, и которая определяется в соответствии с классификатором программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - классификатор) и правилами его применения, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

3. Формирование реестра осуществляется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению реестра (далее также - уполномоченный орган).
Формирование реестра осуществляется уполномоченным органом посредством принятия решений о включении сведений о программном обеспечении в реестр или об исключении сведений о программном обеспечении из реестра.
Ведение реестра осуществляется в электронной форме путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей.

4. Реестровая запись содержит следующие сведения:
а) порядковый номер реестровой записи;
б) дата формирования реестровой записи;
в) название программного обеспечения;
г) предыдущие и (или) альтернативные названия программного обеспечения (при наличии);
д) код (коды) продукции в соответствии с Общероссийским "классификатором" продукции по видам экономической деятельности;
е) сведения о правообладателях программного обеспечения:
в отношении гражданина Российской Федерации - фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) или адрес места фактического проживания;
в отношении юридического лица - полное наименование, основной государственный регистрационный номер регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;
в отношении Российской Федерации - слова "Российская Федерация";
в отношении субъекта Российской Федерации - полное наименование субъекта Российской Федерации;
в отношении муниципального образования - полное наименование муниципального образования (согласно уставу муниципального образования);
ж) адрес страницы сайта правообладателя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой размещена документация, содержащая описание функциональных характеристик программного обеспечения и информацию, необходимую для установки и эксплуатации программного обеспечения;
з) сведения об основаниях возникновения у правообладателя (правообладателей) исключительного права на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права;
и) дата государственной регистрации и регистрационный номер программного обеспечения (при наличии);
к) класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) соответствует программное обеспечение;
л) дата и номер решения уполномоченного органа о включении сведений о программном обеспечении в реестр;
м) сведения о дате и содержании изменений, внесенных в реестр (при наличии).

5. В реестр включаются сведения о программном обеспечении, которое соответствует следующим требованиям:
а) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит одному либо нескольким из следующих лиц (правообладателей):
Российской Федерации;
субъекту Российской Федерации;
муниципальному образованию;
российской некоммерческой организации, высший орган управления которой формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской Федерации и решения которой иностранное лицо не имеет возможности определять в силу особенностей отношений между таким иностранным лицом и российской некоммерческой организацией (далее - российская некоммерческая организация без преобладающего иностранного участия);
российской коммерческой организации, в которой суммарная доля прямого и (или) косвенного участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, российских некоммерческих организаций без преобладающего иностранного участия, граждан Российской Федерации составляет более 50 процентов (далее - российская коммерческая организация без преобладающего иностранного участия);
гражданину Российской Федерации;
б) программное обеспечение правомерно введено в гражданский оборот на территории Российской Федерации, экземпляры программного обеспечения либо права использования программного обеспечения свободно реализуются на всей территории Российской Федерации;
в) общая сумма выплат за календарный год по лицензионным и иным договорам (независимо от вида договора), предусматривающим предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг в связи с разработкой, адаптацией и модификацией программного обеспечения и для разработки, адаптации и модификации программного обеспечения, в пользу иностранных юридических лиц и (или) физических лиц, контролируемых ими российских коммерческих организаций и (или) российских некоммерческих организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских коммерческих организаций и (или) российских некоммерческих организаций составляет менее 30 процентов выручки правообладателя (правообладателей) программного обеспечения от реализации программного обеспечения, включая предоставление прав использования;
г) сведения о программном обеспечении не составляют государственную тайну и программное обеспечение не содержит сведений, составляющих государственную тайну;
д) соответствие программного обеспечения требованиям безопасности информации подтверждено сертификатом системы сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации, выданным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (только для программного обеспечения, в составе которого реализованы функции защиты конфиденциальной информации);
е) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит лицам (правообладателям), указанным в "абзацах пятом" - "седьмом подпункта "а"" настоящего пункта, имеющим лицензию на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (только для программного обеспечения, в составе которого реализованы функции защиты конфиденциальной информации).

6. Ведение реестра осуществляется оператором реестра, который привлекается к ведению реестра уполномоченным органом в порядке, предусмотренном Федеральным "законом" "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор реестра), и должен соответствовать следующим критериям:
организация зарегистрирована на территории Российской Федерации;
организация в соответствии с Федеральным "законом" "Об обязательном экземпляре документов" наделена правом получения обязательного экземпляра программного обеспечения.

8. В целях проведения экспертизы при включении сведений о программном обеспечении в реестр Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации создается экспертный совет по российскому программному обеспечению при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - экспертный совет), в состав которого включаются представители:
федеральных органов исполнительной власти;
ассоциаций (союзов), членами которых являются российские организации, осуществляющие разработку и реализацию разработанного ими программного обеспечения и имеющие долю доходов от реализации разработанного ими программного обеспечения, его сопровождения, технической поддержки, адаптации, модификации не менее 50 процентов суммы всех доходов за календарный год (далее - ассоциации российских разработчиков программного обеспечения);
научных и образовательных организаций;
российских организаций, осуществляющих инновационную деятельность и (или) поддержку такой деятельности.
Положение об экспертном совете и его состав утверждаются Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Число представителей федеральных органов исполнительной власти не может превышать 40 процентов общего числа членов экспертного совета.
Не менее 50 процентов общего числа членов экспертного совета формируется по предложениям ассоциаций российских разработчиков программного обеспечения в порядке, определенном положением об экспертном совете.

10. Заявление должно содержать следующие сведения:
а) сведения, предусмотренные "подпунктами "в"" - ""з" пункта 4" настоящих Правил;
б) сведения о долях прямого и косвенного участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, российских некоммерческих организаций без преобладающего иностранного участия и граждан Российской Федерации в правообладателе (в случае, если исключительное право на программное обеспечение принадлежит российской коммерческой организации без преобладающего иностранного участия):
сведения о размерах всех указанных долей, размер которых превышает 5 процентов (в случае, если сумма таких долей в совокупности превышает 50 процентов);
сведения о размерах всех указанных долей, в совокупности превышающих 50 процентов, включая сведения о размерах всех долей, превышающих 5 процентов (в случае, если сумма долей, размер которых превышает 5 процентов, в совокупности не превышает 50 процентов);
сведения о владельцах указанных долей в объеме, соответствующем сведениям, предусмотренным "подпунктом "е" пункта 4" настоящих Правил;
в) адрес электронной почты и номер телефона, по которым осуществляется связь с заявителем;
г) декларация (заверение заявителя) о соответствии программного обеспечения требованиям, установленным "пунктом 5" настоящих Правил;
д) декларация (заверение заявителя) о достоверности сведений, содержащихся в заявлении.

11. К заявлению должны быть приложены следующие документы и материалы:
а) экземпляр программного обеспечения без технических средств защиты авторских прав или со средствами законного устранения ограничений использования программного обеспечения, установленных путем применения технических средств защиты авторских прав, - в случаях, если соответствующий экземпляр программного обеспечения не был представлен оператору реестра ранее;
б) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, на осуществление действий от имени правообладателя (правообладателей) программного обеспечения (не требуется, если заявление подписано правообладателем, являющимся гражданином Российской Федерации, или лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени правообладателя, являющегося юридическим лицом, согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц);
в) копия устава правообладателя программного обеспечения (требуется, если исключительное право на программное обеспечение принадлежит организации, указанной в "абзаце пятом" или "шестом подпункта "а" пункта 5" настоящих Правил);
г) документы, подтверждающие соответствие программного обеспечения требованию, установленному "подпунктом "а" пункта 5" настоящих Правил (в случае, если исключительное право на программное обеспечение принадлежит российской некоммерческой организации без преобладающего иностранного участия или российской коммерческой организации без преобладающего иностранного участия, имеющей в составе участников иностранных лиц);
д) документация, содержащая описание функциональных характеристик программного обеспечения и информацию, необходимую для установки и эксплуатации программного обеспечения;
е) документация, содержащая описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла программного обеспечения, в том числе устранение неисправностей, выявленных в ходе эксплуатации программного обеспечения, совершенствование программного обеспечения, а также информацию о персонале, необходимом для обеспечения такой поддержки.

12. Заявитель вправе приложить к заявлению иные документы, подтверждающие соответствие программного обеспечения требованиям, установленным "пунктом 5" настоящих Правил.

14. Заявление и прилагаемые к нему документы и материалы представляются в уполномоченный орган в форме электронных документов посредством заполнения соответствующих электронных форм, размещенных на официальном сайте оператора реестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном уполномоченным органом (далее - официальный сайт).
Доступ к размещенным на официальном сайте формам для приема заявления и прилагаемых к нему документов и материалов осуществляется после прохождения заявителем идентификации и аутентификации с использованием системы идентификации и аутентификации. Заявление должно быть подписано заявителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

17. Уполномоченный орган отказывает в регистрации заявления в случае, если:
а) заявление представлено с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;
б) в течение 12 месяцев, предшествовавших дню поступления заявления, уполномоченным органом было принято решение об отказе этому же заявителю во включении сведений об указанном в заявлении программном обеспечении в реестр по основанию, предусмотренному "подпунктом "а" пункта 27" настоящих Правил, или решение об исключении сведений об указанном в заявлении программном обеспечении из реестра по основанию, предусмотренному "подпунктом "в" пункта 33" настоящих Правил.

18. Уполномоченный орган информирует заявителя об отказе в регистрации заявления по адресу электронной почты, указанному в заявлении, не позднее истечения срока, предусмотренного "пунктом 16" настоящих Правил, с указанием причин отказа в регистрации заявления.
После устранения причин, указанных в "подпункте "а" пункта 17" настоящих Правил, заявитель вправе повторно подать заявление в порядке, установленном настоящими Правилами.

19. Уполномоченный орган регистрирует заявление, если отсутствуют предусмотренные "пунктом 17" настоящих Правил основания для отказа в его регистрации.
В срок не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации заявления, оператор реестра размещает заявление в открытом доступе на официальном сайте с обезличиванием содержащихся в заявлении персональных данных (при наличии).
Документы и материалы, прилагаемые к заявлению, размещению на официальном сайте не подлежат.
Уполномоченный орган обеспечивает в соответствии с положением об экспертном совете возможность рассмотрения экспертным советом документов и материалов, прилагаемых к заявлению.

21. Экспертный совет рассматривает заявление в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления.
По результатам рассмотрения заявления экспертный совет в порядке, определенном положением об экспертном совете, утверждает экспертное заключение, которое должно содержать выводы о соответствии или несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным "пунктом 5" настоящих Правил (далее - экспертное заключение). Экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии программного обеспечения требованиям, установленным "пунктом 5" настоящих Правил, должно также содержать вывод о его соответствии классу (классам) программного обеспечения, указанному в заявлении. В экспертном заключении не могут содержаться сведения, относящиеся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.
Экспертное заключение передается оператору системы в течение одного рабочего дня со дня его утверждения экспертным советом.
В срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения экспертного заключения, оператор реестра размещает экспертное заключение в открытом доступе на официальном сайте.

22. При наличии у экспертного совета информации о том, что в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах и (или) материалах содержатся недостоверные и (или) недостаточные сведения, экспертный совет направляет в уполномоченный орган запрос об истребовании у заявителя соответствующих пояснений и (или) документов.
Уполномоченный орган в срок не позднее 3 рабочих дней со дня проведения заседания экспертного совета, на котором были выявлены недостоверность и (или) отсутствие сведений или документов, направляет заявителю по адресу электронной почты, указанному в заявлении, запрос о представлении в течение 30 рабочих дней соответствующих пояснений и (или) документов. Исчисление срока, предусмотренного "абзацем первым пункта 21" настоящих Правил, приостанавливается со дня направления уполномоченным органом указанного запроса до дня получения уполномоченным органом от заявителя запрошенных пояснений и (или) документов либо до дня истечения срока, предусмотренного для представления таких пояснений и (или) документов.
Направление запроса, предусмотренного "абзацем первым" настоящего пункта, не требуется, если экспертный совет установил факт наличия в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах и (или) материалах недостоверных сведений на основании документов, полученных в установленном порядке от государственных органов.

23. Заявитель, представляющий в уполномоченный орган пояснения (или) документы по запросу, предусмотренному "абзацем вторым пункта 22" настоящих Правил, вправе одновременно с пояснениями дополнительно представить в уполномоченный орган документы, которые не были запрошены, но свидетельствуют об отсутствии в заявлении и прилагаемых к нему документах и материалах недостоверных сведений.

24. В случае если в ходе рассмотрения заявления экспертным советом будет установлено, что заявителем представлены подложные документы и (или) недостоверные сведения и (или) заявитель не представил пояснения и (или) документы по запросу, предусмотренному "абзацем вторым пункта 22" настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней со дня направления указанного запроса, экспертный совет в письменной форме информирует об этом уполномоченный орган, при этом экспертное заключение не подготавливается.

25. Уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о программном обеспечении в реестр в течение 65 рабочих дней со дня регистрации заявления, но не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения экспертным советом экспертного заключения, содержащего вывод о соответствии программного обеспечения требованиям, установленным "пунктом 5" настоящих Правил. Указанное решение издается в форме приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

26. Уполномоченный орган принимает решение об отказе во включении сведений о программном обеспечении в реестр в течение 65 рабочих дней со дня регистрации заявления, но не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения экспертным советом экспертного заключения, содержащего вывод о несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным "пунктом 5" настоящих Правил, либо со дня поступления информации, предусмотренной "пунктом 24" настоящих Правил. Указанное решение издается в форме приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

27. Основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе во включении сведений о программном обеспечении в реестр является:
а) представление заявителем в уполномоченный орган подложных документов, материалов и (или) недостоверных сведений;
б) непредставление заявителем пояснений и (или) документов по запросу, предусмотренному "абзацем вторым пункта 22" настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней со дня направления указанного запроса при условии, что без получения таких пояснений и (или) документов отсутствует возможность подтвердить достоверность представленных заявителем сведений и (или) подлинность представленных заявителем документов в установленном федеральными законами порядке;
в) несоответствие программного обеспечения требованиям, установленным "пунктом 5" настоящих Правил.

30. Заявитель, сведения о программном обеспечении которого включены в реестр, обязан уведомлять оператора реестра об изменении сведений, предусмотренных "подпунктами "в"" - ""и" пункта 4" настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующих изменений с приложением документов, подтверждающих такие изменения (далее - уведомление об изменении сведений).
Уведомление об изменении сведений и прилагаемые к нему документы направляются заявителем оператору реестра в форме электронных документов посредством заполнения соответствующих электронных форм, размещенных на официальном сайте. Указанное уведомление должно быть подписано заявителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

31. Оператор реестра вносит изменения:
а) в сведения, предусмотренные "подпунктами "в"" и ""г" пункта 4" настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления об изменении сведений;
б) в сведения, предусмотренные "подпунктами "д"" - ""и" пункта 4" настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления об изменении сведений;
в) в сведения, предусмотренные "подпунктом "к" пункта 4" настоящих Правил, в соответствии с правилами применения классификатора.

33. Уполномоченный орган принимает решение об исключении сведений о программном обеспечении из реестра в следующих случаях:
а) поступление заявления правообладателя (всех правообладателей) программного обеспечения об исключении программного обеспечения из реестра;
б) поступление мотивированного обращения, содержащего указание на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным "пунктом 5" настоящих Правил, и содержащего документальное подтверждение таких обстоятельств;
в) выявление факта предоставления заявителем в уполномоченный орган и (или) оператору реестра подложных документов, материалов и (или) недостоверных сведений при направлении заявления или уведомления об изменении сведений;
г) переход исключительного права на программное обеспечение к другому правообладателю, за исключением случаев перехода исключительного права в порядке универсального правопреемства к одному или нескольким лицам (субъектам гражданского права), указанным в "подпункте "а" пункта 5" настоящих Правил.

34. Решение об исключении сведений о программном обеспечении из реестра принимается уполномоченным органом:
а) в случае, предусмотренном "подпунктом "а" пункта 33" настоящих Правил, - в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления правообладателя (правообладателей) программного обеспечения об исключении программного обеспечения из реестра;
б) в случае, предусмотренном "подпунктом "б" пункта 33" настоящих Правил, - в течение 30 рабочих дней со дня поступления обращения при условии, что несоответствие программного обеспечения требованиям, установленным "пунктом 5" настоящих Правил, подтверждается документами, полученными в установленном порядке от государственных органов, в том числе вступившими в законную силу судебными актами, официальными документами иностранных государств, прошедшими в установленном порядке процедуру консульской легализации;
в) в случае, предусмотренном "подпунктом "в" пункта 33" настоящих Правил, - в течение 10 рабочих дней с даты подписания документа, указанного в "пункте 16" настоящих Правил, содержащего информацию о выявлении факта предоставления заявителем в уполномоченный орган подложных документов и (или) недостоверных сведений на основании документов, полученных в установленном порядке от государственных органов, в том числе вступивших в законную силу судебных актов, официальных документов иностранных государств, прошедших в установленном порядке процедуру консульской легализации;
г) в случае, предусмотренном "подпунктом "г" пункта 33" настоящих Правил, - в течение 10 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган документа и (или) информации о переходе исключительного права на программное обеспечение к другому правообладателю.

35. Уполномоченный орган незамедлительно уведомляет оператора реестра о принятии решения об исключении сведений о программном обеспечении из реестра.
Оператор реестра в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия уполномоченным органом решения об исключении сведений о программном обеспечении из реестра, исключает из реестра сведения о таком программном обеспечении.

37. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными.

38. Доступ к сведениям, содержащимся в реестре, обеспечивается путем:
а) размещения сведений на официальном сайте;
б) предоставления оператором реестра безвозмездно по запросам заинтересованных лиц, направленным с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

39. Оператор реестра предоставляет сведения, содержащиеся в реестре, по запросам, указанным в "подпункте "б" пункта 38" настоящих Правил, в срок, не превышающий 24 часов с момента поступления такого запроса, при условии, что запрашиваемые сведения имеются в реестре и в них отсутствует информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или сообщает об отсутствии указанных сведений.

40. Оператор реестра обеспечивает размещение в открытом доступе на официальном сайте информации о программном обеспечении, сведения о котором исключены из реестра, в объеме, предусмотренном "подпунктами "б"" - ""д"" и ""ж"" - ""м" пункта 4" настоящих Правил, а также сведений о дате и номере приказа, содержащего решение об исключении сведений о программном обеспечении из реестра, и дате исключения сведений о программном обеспечении из реестра.

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 ноября 2015 г. N 1236

ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ ОБОСНОВАНИЯ НЕВОЗМОЖНОСТИ СОБЛЮДЕНИЯ
ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ПРОИСХОДЯЩЕГО
ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

2. Обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки программного обеспечения в следующих случаях:
а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр) отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;
б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

3. Обоснование должно содержать указание на:
а) обстоятельство, предусмотренное "подпунктом "а"" или ""б" пункта 2" настоящего Порядка;
б) класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом закупки;
в) требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки, установленные заказчиком, с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение;
г) функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки, по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном "подпунктом "б" пункта 2" настоящего Порядка).

:: :: Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

[*.docx 26.2 КБ]

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ

КонсультантПлюс: примечание.

1. Утвердить прилагаемые:

Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр);

Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

КонсультантПлюс: примечание.

3. Запрет, предусмотренный пунктом 2 настоящего постановления, не распространяется на осуществление закупок программного обеспечения и (или) прав на него дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации при международных организациях для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства.

КонсультантПлюс: примечание.

7. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

а) в 2-месячный срок утвердить:

правила применения классификатора;

8. Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в 3-месячный срок со дня получения предложений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 7 настоящего постановления, представить в Правительство Российской Федерации проект акта о внесении изменений в Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)", касающихся общих правил определения требований к закупаемым заказчиками программному обеспечению и (или) правам на него, услугам (работам) по разработке, установке, тестированию, сопровождению, технической поддержке, адаптации, модификации программного обеспечения, услугам (работам) по проектированию, созданию, модернизации (доработке, развитию), сопровождению, технической поддержке информационных систем.

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением пунктов 1 - 5, вступающих в силу с 1 января 2016 г.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО РЕЕСТРА РОССИЙСКИХ ПРОГРАММ

ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ ДАННЫХ

2. Используемые в настоящих Правилах понятия означают следующее:

"программное обеспечение" - программа для электронных вычислительных машин или база данных;

4. Реестровая запись содержит следующие сведения:

а) порядковый номер реестровой записи;

б) дата формирования реестровой записи;

в) название программного обеспечения;

г) предыдущие и (или) альтернативные названия программного обеспечения (при наличии);

е) сведения о правообладателях программного обеспечения:

в отношении Российской Федерации - слова "Российская Федерация";

в отношении субъекта Российской Федерации - полное наименование субъекта Российской Федерации;

и) дата государственной регистрации и регистрационный номер программного обеспечения (при наличии);

к) класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) соответствует программное обеспечение;

л) дата и номер решения уполномоченного органа о включении сведений о программном обеспечении в реестр;

м) сведения о дате и содержании изменений, внесенных в реестр (при наличии).

5. В реестр включаются сведения о программном обеспечении, которое соответствует следующим требованиям:

Российской Федерации;

субъекту Российской Федерации;

муниципальному образованию;

гражданину Российской Федерации;

е) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит лицам (правообладателям), указанным в абзацах пятом - седьмом подпункта "а" настоящего пункта, имеющим лицензию на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (только для программного обеспечения, в составе которого реализованы функции защиты конфиденциальной информации).

организация зарегистрирована на территории Российской Федерации;

федеральных органов исполнительной власти;

научных и образовательных организаций;

российских организаций, осуществляющих инновационную деятельность и (или) поддержку такой деятельности.

10. Заявление должно содержать следующие сведения:

а) сведения, предусмотренные подпунктами "в" - "з" пункта 4 настоящих Правил;

сведения о владельцах указанных долей в объеме, соответствующем сведениям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 4 настоящих Правил;

в) адрес электронной почты и номер телефона, по которым осуществляется связь с заявителем;

г) декларация (заверение заявителя) о соответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил;

д) декларация (заверение заявителя) о достоверности сведений, содержащихся в заявлении.

11. К заявлению должны быть приложены следующие документы и материалы:

в) копия устава правообладателя программного обеспечения (требуется, если исключительное право на программное обеспечение принадлежит организации, указанной в абзаце пятом или шестом подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил);

г) документы, подтверждающие соответствие программного обеспечения требованию, установленному подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил (в случае, если исключительное право на программное обеспечение принадлежит российской некоммерческой организации без преобладающего иностранного участия или российской коммерческой организации без преобладающего иностранного участия, имеющей в составе участников иностранных лиц);

12. Заявитель вправе приложить к заявлению иные документы, подтверждающие соответствие программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил.

17. Уполномоченный орган отказывает в регистрации заявления в случае, если:

а) заявление представлено с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;

б) в течение 12 месяцев, предшествовавших дню поступления заявления, уполномоченным органом было принято решение об отказе этому же заявителю во включении сведений об указанном в заявлении программном обеспечении в реестр по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 27 настоящих Правил, или решение об исключении сведений об указанном в заявлении программном обеспечении из реестра по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 33 настоящих Правил.

После устранения причин, указанных в подпункте "а" пункта 17 настоящих Правил, заявитель вправе повторно подать заявление в порядке, установленном настоящими Правилами.

19. Уполномоченный орган регистрирует заявление, если отсутствуют предусмотренные пунктом 17 настоящих Правил основания для отказа в его регистрации.

Документы и материалы, прилагаемые к заявлению, размещению на официальном сайте не подлежат.

21. Экспертный совет рассматривает заявление в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления.

в) несоответствие программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил.

31. Оператор реестра вносит изменения:

34. Решение об исключении сведений о программном обеспечении из реестра принимается уполномоченным органом:

37. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными.

38. Доступ к сведениям, содержащимся в реестре, обеспечивается путем:

а) размещения сведений на официальном сайте;

Утвержден

постановлением Правительства

Российской Федерации

ПОДГОТОВКИ ОБОСНОВАНИЯ НЕВОЗМОЖНОСТИ СОБЛЮДЕНИЯ

ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ПРОИСХОДЯЩЕГО

ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

3. Обоснование должно содержать указание на:

а) обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" или "б" пункта 2 настоящего Порядка;

Просмотров

Постановление правительства 1236 от 16 ноября. Документы. Когда можно купить иностранное ПО

Правилаформирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных

Обзор документа

Новости

Правила
формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных