Основные направления уголовной политики россии на современном этапе. Современная концепция уголовной политики и система субъектов ее реализации Уголовно правовое направление уголовной политики

Уголовно-правовая политика, содержанием которой является целенаправленное противодействие преступности, ориентирована не только на совершенствование форм и методов деятельности правоохранительных органов, но и на расширение социальной базы борьбы с преступностью. Эту базу формируют действия граждан по противодействию преступности. Данное направление уголовной политики нашло реальное воплощение в современном уголовном законодательстве, нормы которого направлены на активизацию граждан в сфере противодействия преступности.

Уголовно-правовая политика России на протяжении многих десятилетий или не осознавалась в качестве самостоятельной проблемы, или отличалась крайней нестабильностью. Она не имела упорядоченного развития, а воспринималась как совокупность решений власти, направленных на обеспечение правопорядка, общественной безопасности и борьбу с преступностью.

В настоящее время одним из важных направлений разработки концепции уголовно-правовой политики является преодоление «кризиса правопорядка». Население (его большая часть) испытывает чувство беззащитности перед преступностью, основанное отчасти на искаженном восприятии складывающейся криминальной ситуации, отчасти - на неверии в профессиональные возможности субъектов уголовной политики и эффективности всей системы правоохранительных органов. Крайне низкой является степень доверия населения к правоохранительным органам, в отдельные периоды она опускалась до показателей в 3-4 %.

Концепция уголовной политики должна учитывать позицию населения, которое нередко скептически оценивает возможности органов власти, в том числе правоохранительных органов в эффективном обеспечении борьбы с преступностью. Именно с этой позицией населения нередко связано искажение реальной картины преступности. Например, по исследованиям ВНИИ МВД России, проведенным в конце 90-х г.г. прошлого столетия, около 60% потерпевших от тяжких преступлений вообще не обращались в правоохранительные органы. Очевидно, население нередко принимает меры к защите жизни, здоровья, собственности собственными силами. Это позиция в целом позитивна, если она не принимает гипертрофированных форм, например, приобретения и использования запрещенных к свободному обороту оружия и боеприпасов. В то же время создание и активное развертывание сети частных охранных структур для защиты интересов собственников, установка технических систем охраны в квартирах и подъездах позволяют сократить число посягательств имущественного характера.

Раскрываемость преступлений в России (как в достаточной степени унифицированный показатель) на 30-40% выше, чем в большинстве европейских стран. Однако он не отражает реальной ситуации противодействия преступности, поскольку нередко достигается «приукрашиванием» статистических показателей. Типичной для правоохранительных органов деформацией является «сдвиг средств на цели» уголовной политики, когда средство - повышение раскрываемости приобретает характер цели и достигается любыми средствами. Эта тенденция не только не повышает уровня доверия населения к результативности уголовной юстиции, но и наносит серьезный ущерб их авторитету. Обманные, по сути, «игры» со статистикой искажают как картину преступности, так и оказывают негативное влияние на состояние борьбы с ней.

Концепция настоящего времени, безусловно, должна учитывать, что она является идеологией уголовной политики переходного периода, это предполагает поиск эффективных подходов к стратегии противодействия преступности именно в данный исторический период развития государственности. Причем такая стратегия не обязательно должна быть связана с ужесточением законодательства и правоприменительной практики. Ужесточение уголовной политики кажется естественной реакцией на рост преступности. Однако, как показывает опыт европейских стран, преобладающей тенденцией в период «криминального взрыва» должно быть не ужесточение, а рациональное развитие и даже смягчение уголовной политики. Одной из причин, которые обусловливают такую, на первый взгляд, парадоксальную реакцию, являются нарастающий процесс все большей ограниченности материальных и профессиональных ресурсов, которые общество может использовать для противодействия преступности. Эти ресурсы невозможно увеличивать темпами, пропорциональными росту криминальных проявлений. Кроме того, экстенсивный путь развития дорогостоящей и громоздкой системы уголовной юстиции, при попытке его реализовать, приводит к еще более разрушительным последствиям для общества, чем сама преступность.

Зарубежный опыт показывает, что при либерализации уголовной политики темп прироста относительного количества осужденных при возрастании количества преступлений, как и уровень судимости в период реформирования общества, (что наблюдалось в Польше, Венгрии и Молдове) был либо незначительным, либо оставался стабильным или даже уменьшился. Это достигалось: во-первых, декриминализацией части преступлений, а также расширением видов наказаний, не связанных с лишением свободы; во-вторых, использованием института условного осуждения, досрочного и условно-досрочного освобождения.

Другое направление развития концептуальных положений уголовной политики на перспективу - депенализация, сокращение относительного количества приговоров к лишению свободы и снижение сроков лишения свободы, что, безусловно, потребует коррекции нормативного правового регулирования и развития структур исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Еще одной проблемной ситуацией в России является неразработанность подходов (методик) к определению приемлемого для общества уровня криминологической безопасности населения, рубежей (показателей) возможного или приемлемого уровня судимости населения, предельного наполнения мест лишения свободы и других элементов, определяющих уровень реализации уголовной политики.

Указанные проблемные ситуации могут быть положены в основу концептуальных положений, направленных на устранение избыточности уголовной репрессии.

Следует также принимать меры, которые позволят исключить нестабильность в развитии карательного аспекта уголовной политики, поскольку ранее периоды ужесточения карательной практики сменялись либерализацией, ослаблением репрессивной функции и даже подменой общепринятых способов государственно-правового принуждения мерами общественно-воспитательного воздействия. Такие колебания едва ли были проявлением осмысленной и последовательной политики государства в данной сфере. Скорее, это подтверждало отсутствие взвешенной научно обоснованной концепции воздействия государственных органов и общественности на негативные процессы. Естественно, что такие волюнтаристские подходы не могли привести к долгосрочному эффекту в деле борьбы с преступностью.

Очевидно, что концепция должна предусматривать разумное сокращение карательной сферы деятельности субъектов уголовной политики. Это может достигаться расширением декриминализации деяний, применением видов наказаний, не связанных с лишением свободы, основанной на законе корректировкой следственной и судебной практики в направлении расширения возможностей для прекращения уголовных дел на всех стадиях расследования и применения мер, заменяющих уголовное наказание. Среди форм реализации данного направления уголовной политики можно указать на: применение реституции (восстановления нарушенных прав и свобод потерпевшего); расширение возможностей освобождения от уголовной ответственности и наказания; применение принудительных мер воспитательного и медицинского характера (последние, по мнению автора, должны быть вообще выведены из структуры УК, как не имеющие уголовно-правового содержания). Это не исключает осуществление также процесса криминализации.

Еще одним из перспективных направлений уголовной политики возможно должна стать ее ориентация на восстановление правопорядка.

В рамках программ, связанных с защитой жертвы преступления, реализуются: право на доступ к механизмам правосудия и справедливое обращение; право на реституцию, на компенсацию со стороны государства (в случае, когда ее в полном объеме невозможно получить от правонарушителя), право на социальную помощь. Необходимая материальная, медицинская, психологическая и социальная помощь должна оказываться жертве преступления по различным каналам даже в том случае, когда пострадавший по каким либо причинам не желает обращаться в правоохранительные органы. Указанное отношение к жертве преступления в своей массе формирует достаточно лояльную позицию населения к деятельности правоохранительных органов - субъектов уголовной политики.

Таким образом, перспективным направлением уголовно-правовой политики является реализация ее субъектами, наряду с задачами борьбы с преступностью, также задач социальной поддержки и обслуживания населения. Названные концептуальные положения уголовной политики должны, по мнению автора, реализовываться постоянно и корректироваться по мере возникновения социальной потребности.

Одной из наиболее явных глобальных угроз, которые беспокоят человечество, является преступность . Наличие этой угрозы всегда, на всех этапах развития общества и государства побуждало социум изыскивать эффективный инструментарий снижения или полного ее устранения. На решение подобной задачи были направлены интеллектуальные и материальные ресурсы. Не является исключением в этой сфере и проблема борьбы с преступностью в Российской Федерации, поскольку в современный период по не самым пессимистическим оценкам совершается не менее 5 млн. преступлений ежегодно с учетом латентной составляющей. Эти устрашающие цифры позволяют судить о масштабности того негативного социального явления, которое представляет собой преступность. Общество и государство всегда предпринимали меры для объяснения подобной ситуации, ссылаясь на целый комплекс причин, однако это объяснение мало что дает для улучшения положения. Граждане ждут от своего государства действенных и результативных акций, которые обеспечили бы эффективный контроль и противодействие преступности, ведущих к реальному понижению ее уровня до рамок естественного фона. Вот этой весьма масштабной и важной социальной задаче и должна быть подчинена уголовная политика государства.

Современная наука и практика давно уже не ставят перед собой задач полного устранения либо искоренения преступности как опасного социального явления, поскольку весь опыт в этой сфере показывает, что такая задача современному обществу и государству явно не по силам.

Уголовная политика - это многоаспектное, сложное понятие, в котором находит свое выражение целая гамма признаков, отражающих противоречивую сущность этого государственно-правового явления. Ее можно выразить как определенную государством стратегию и тактику в области борьбы с преступностью.

Формальный подход к изучению уголовного права подчас приводит к тому, что за соответствующей нормой (абстракцией) обучающийся не видит ни отношений, ею регулируемых, ни, что еще хуже, тех социальных, экономических, политических и других условий, которые вызвали к жизни само появление данной нормы в уголовном праве .

Необходимо всегда помнить, что уголовное право, уголовный закон - не самоцель и их изучение также не самоцель, а средство для достижения других, более важных социальных целей. Главная из них - предупреждение новых преступлений как наиболее надежный способ обеспечения интересов общества, государства и законопослушной части населения. Направление, содержание и формы репрессивной деятельности государства зависят от конкретных исторических условий и меняются в связи с преобразованиями, происходящими в социальной, экономической, политической, военной, культурной и других сферах жизни общества.

Уголовная политика - составная часть политики государства в целом. В свою очередь, политика - это направление и содержание деятельности государства внутри и вовне страны. Поэтому различают внешнюю и внутреннюю политику государства. Внутренняя политика, в свою очередь, подразделяется на экономическую, социальную, военную, национальную, образовательную, культурную и многие другие. Уголовная политика является частью социально-правовой политики государства и заключается в системе руководящих идей, методов их реализации, деятельности государственных органов , направленных на борьбу с преступностью и устранение причин и условий, способствующих существованию преступности.

Формами реализации уголовной политики являются законодательная, правоприменительная деятельность государства, а также деятельность государственных органов, научных и образовательных организаций по правовому воспитанию граждан.

Решающее значение в предотвращении преступлений, сокращении их числа имеют политические, экономические и социальные реформы и мероприятия, повышающие жизненный уровень населения, уровень образования и содействующие развитию культуры в стране, повышению уровня общественной нравственности.

Уголовная политика лежит в основе определения перечня составов преступлений, т. е. криминализации и декриминализации деяний, системы наказаний и т.д.

Уголовная политика по предмету ведения существенно шире, нежели уголовное право, поскольку она определяет не только уголовно-правовые методы и средства противодействия преступности, но призвана решать профилактические проблемы. Это связано с решением не только правовых, но и социальных, организационных, идеологических, экономических и других задач. Объективно это объясняется взаимосвязью и взаимозависимостью всех процессов и явлений жизни общества как внутри государства, так и за его пределами (борьба с агрессией, геноцидом, терроризмом, захватом заложников, наркоманией, угонами воздушных судов и т.д.).

Направления уголовной политики

Уголовная политика как часть социальной политики государства имеет несколько аспектов:

• моральный, поскольку преступность характеризует моральное состояние общества , его здоровый или больной социальный организм;
• политический - характеризует крепость, устойчивость политического строя, власти . На протяжении многих веков, на примерах различных государств отмечена закономерность: чем крепче и устойчивее власть, тем она гуманнее и менее репрессивна, и наоборот;
• правовой - влияет на правопорядок в обществе, спокойствие граждан , их дисциплину и уважение к закону и органам власти;
• экономический - снижение преступности влечет за собой экономическую пользу и наоборот: рост преступлений причиняет огромный экономический ущерб, как в виде прямых убытков, так и в форме упущенной выгоды.

Уголовная политика определяет направление деятельности правоохранительных органов в 3 сферах: по раскрытию преступлений и изобличению виновных; обеспечению правильного применения закона, т. е. правильной квалификации совершенного преступления и назначению справедливого наказания ; исполнению назначенного судом наказания.

Деятельность по каждому из этих направлений имеет свою специфику по субъектам и роду деятельности (предмету правового регулирования).

Эта специфика послужила поводом для разделения единой политики в области борьбы с преступностью на 4 составные части:

• уголовно-правовую политику;
• уголовно-процессуальную политику;
• уголовно-исполнительную политику;
• оперативно-розыскную политику.

Эти четыре составные части уголовной политики представляют собой неразрывное единство, поскольку имеют единую цель - противодействие преступности. Те, кто полагает, что эти четыре части уголовной политики имеют самостоятельное значение, обосновывают свою позицию наличием самостоятельных отраслей права : уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-разыскного. Однако уголовная политика использует правовые инструменты в едином комплексе контроля и подавления преступных и им сопутствующих общественно опасных проявлений.

Поэтому сейчас:

• уголовно-правовая политика (как часть уголовной политики) представляет собой направление деятельности законодательных и правоприменяющих органов в выработке общих положений уголовного законодательства, криминализации и декриминализации деяний, разработке видов и размеров наказаний в санкциях конкретных составов преступлений;
• уголовно-процессуальная политика (как часть уголовной политики)
• это направление деятельности законодательных и правоприменяющих органов по выработке и реализации процессуальных норм, обеспечивающих применение норм уголовного права на всех стадиях расследования уголовного дела и рассмотрения его в суде;
• уголовно-исполнительная политика (как часть уголовной политики)
• это направление деятельности законодательных и правоприменяющих органов, направленное на исполнение наказаний, назначенных судами лицам, виновным в совершении преступлений;
• оперативно-разыскная политика (как часть уголовной политики) - это направление деятельности законодательных и правоприменяющих органов, направленное на предупреждение, выявление и раскрытие преступлений.

Общепризнанно, что уголовное право, уголовно-правовая политика занимает ведущее положение по отношению к трем другим частям и отраслям права.

1. выработка основных направлений деятельности государства и его органов в области противодействия преступности в стране (направление главного удара, стратегия борьбы с преступностью);
2. определение форм и методов практической реализации намеченных направлений;
3. постановка конкретных задач по организации борьбы с преступностью (тактика противодействия преступности).

Уголовное право - основная форма выражения, закрепления и практической реализации уголовной политики. На любой новый закон надо смотреть не только как на юридический акт, но и как на важный политический документ, выражающий новое отношение к социальным явлениям, а подчас и новое направление в уголовной политике. Кроме того, принятие нового законодательного акта, вводящего уголовную ответственность , влечет увеличение числа преступлений. И, наоборот, отмена закона уменьшает их число.

Право более консервативно, чем политика (во всяком случае, так было изначально, до наступления периода лихорадочных изменений УК РФ). Одним из качеств права является его стабильность, так как право отражает и закрепляет существенное, повторяющееся, типичное. Без стабильности права невозможно осуществление принципа законности . Частые изменения правовых норм порождают неуважение к закону, неуверенность в его правильности, сомнения в надежности и незыблемости законности. Поэтому бывают ситуации, когда жизнь требует изменения, дополнения закона, это требование отражается в политике, поскольку она более оперативна, подвижна, а изменения в законодательстве осуществляются лишь через какое-то, иногда продолжительное время.

По совершенствованию уголовного законодательства в теории уголовного права высказываются две точки зрения. Сторонники одной считают, что уголовное законодательство должно быть стабильным, и различного рода новшества должны вноситься в него после продолжительной практики применения действующего законодательства, научного обобщения этой практики.

Другая позиция заключается в том, что уголовное законодательство должно быть оперативно, оно должно быстрее реагировать на обнаруженные практикой недостатки законодательства (пробелы, неточные формулировки, противоречия и т.п.), поскольку малейшее отставание закона от жизни снижает его силу, неизбежно влечет за собой ослабление законности.

Истина же, как всегда, лежит где-то посередине: законы в основе своей должны быть стабильными и устойчивыми, поскольку частая смена юридических норм отрицательно сказывается на авторитете законодательства, создает определенные трудности в их применении. В то же время законодательство не может быть слишком консервативным. Оно должно своевременно реагировать на значительные изменения общественной жизни, на новые насущные потребности, и это тоже бесспорное положение. Строгое сочетание стабильности и гибкости - вот тот баланс, который необходимо поддерживать, чтобы законодательство наиболее действенно служило интересам народа.

Качество работы законодателя оценивается не столько продолжительностью времени, прошедшего с момента обнаружения недочета в законодательстве, до момента его исправления, сколько тем, насколько вновь принятый (измененный) закон лучше старого регулирует уголовно-правовые отношения, содействует усилению охраны общества, насколько новая (измененная) норма органично вписывается в существующую систему законодательства .

Критерии криминализации деяний

При решении вопроса об отнесении конкретного вида человеческого поведения к преступлениям важнейшими критериями являются:

1. Оценка деяния как общественно опасного (ст. 14 УК РФ);
2. Признание деяния противоречащим морали и взглядам подавляющего большинства членов общества .
3. Борьба с такими деяниями возможна только путем применения уголовного наказания , т.к. использование иных мер убеждения и принуждения для этой цели недостаточно и только уголовное наказание способно обеспечить достижение цели.
4. В материальном отношении объективно возможно обеспечить реализацию принятого закона (сейчас налицо колоссальная загруженность следственных изоляторов, перегрузка в работе следственного аппарата, судей, сотрудников оперативных подразделений).

Следует согласиться с утверждением, что «целью уголовно-правовой политики является формирование системы уголовного законодательства, адекватно отражающего содержание и динамику общественных отношений, и его эффективная реализация на практике».

Все эти моменты необходимо учитывать при принятии нового закона. Одновременно с процессом криминализации идет и обратный процесс - декриминализация, т.е. исключение норм из УК РФ, это объясняется тем, что с изменением социального строя отпадает необходимость защищать те или иные отношения мерами уголовного права , отпадает опасность тех или иных деяний, характерная для преступления.

Таким образом, уголовное право реализует уголовную политику государства , в законах отражается эта политика. Меняется политика, и меняются законы. Наиболее резко меняется законодательство, когда в обществе, в государстве происходят не эволюционные, а революционные изменения, преобразования.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Э. Ф. Побегайло

Представлена авторская концепция уголовной политики России. Определяются содержание, составные части, принципы и основные направления политики в области борьбы с преступностью. Делается предложение о принятии Основ государственной политики борьбы с преступностью.

In this article the concept of criminal policy of Russia is represented. The content, elements, principles and the main orientations of policy in the sphere of fight with criminality are determined. The author suggests accepting the Foundations of state policy in the sphere of fight with criminality.

Проблемы борьбы с преступностью всегда интересовали человечество. Люди живут в страхе перед преступностью, и сколько существует человеческое общество, столько оно ищет методы и средства борьбы с ней. Сегодня в России миллионы честных людей остро ощущают свою беззащитность перед натиском преступности и беззакония. Ослабление правового контроля над ситуацией в стране сделало реальной угрозу всеобъемлющей криминализации общества.

Криминологическая ситуация в России с каждым годом становится все более неблагоприятной. Идет тотальная криминализация. В начале XXI века ежегодно в стране фиксируется столько преступлений, сколько в прошлом (в частности, в 60-е годы) за целое пятилетие. Так, число зарегистрированных преступлений с 582,9 тыс. в 1966 году увеличилось до 3,5 млн в 2005 году, или в 6 раз. За годы реформ (1991-2005 годы) в России выявлено более 41 млн преступлений и свыше 20 млн лиц, их совершивших. Коэффициент преступности (по фактам регистрации) в расчете на 100 тыс. человек вырос с 407 в 1961-1965 годах до 2427 в 2005 году, т. е. в 4,4 раза.

Число зарегистрированных преступлений - это лишь надводная часть айсберга, это «виртуальная», «отчетно-бумажная» преступность. По экспертным оценкам, с учетом колоссальной латентности (гиперлатентности) реальный массив преступности превышает регистрируемый в 4 - 6 раз. Именно фактическая преступность (а не только то, что отмечено в статистических отчетах) существенным образом отравляет жизнь законопослушных граждан, причиняет обществу грандиозный ущерб.

Вестник РГУ им. И. Канта. 2007. Вып. 9. Экономические и юридические науки. С. 6 - 15.

В массиве регистрируемой преступности значительную часть составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. Число лиц, осужденных за эти преступления, постоянно растет.

Усиливается организованность, профессионализм, вооруженность, техническая оснащенность преступности, она приобретает все более дерзкие, изощренные формы. Каждый третий участник преступлений был ранее судим. Каждое пятое зарегистрированное преступление совершается группой лиц. Увеличивается количество преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами (с 26 тыс. в 2002 году до 28,6 тыс. в 2005 году).

На Координационном совещании руководителей федеральных правоохранительных органов в мае 2006 года было отмечено, что размеры организованной преступности в России приобретают характер национальной угрозы. Организованная преступность поразила практически все сферы - политическую, экономическую, социальную.

Потрясают воображение масштабы террористической деятельности врагов России, скорбный мартиролог невинных жертв. Преступность все больше коррумпируется, глобализируется и интеллектуализирует-ся. А обществу, попавшему в криминальный капкан, все труднее из него выбраться .

Можно, конечно, ссылаться на отягощенное историческое наследие, трудности переходного периода, связанные с экономическим кризисом, острыми социальными и межнациональными конфликтами, политической борьбой, и на другие объективные причины. Это объясняет ситуацию, но мало что дает для ее улучшения. Значительно важнее четко определить пути и средства противостояния криминальной экспансии, преодоления уголовного беспредела, разработать на основе реалистичной взвешенной оценки обстановки стратегию и конкретные меры по воздействию на преступность, чтобы остановить, а затем повернуть вспять ее неблагоприятную динамику. Этой цели и подчинена политика борьбы с преступностью (уголовная политика).

Известно, что политика - это область отношений между классами, социальными слоями, партиями, нациями и народностями, государствами и другими общественными формированиями по поводу власти, господства и управления в обществе. Политика есть участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства. Само слово «политика» (politike) означает по-гречески «искусство управления государством». Таким образом, политика выражает функции государства по руководству той или иной сферой общественной жизни. Политика в области борьбы с преступностью, или уголовная политика, - это направление деятельности государства в сфере борьбы с преступностью, определение форм, задач, содержания деятельности государства и его органов в этой сфере. Она представляет собой неотъемлемую составную часть или одно из направлений внутренней социальной политики российского государства.

Итак, уголовная политика - это направление специальной деятельности государства в области борьбы с преступностью. Подчеркиваю, речь идет именно о направлении указанной деятельности, а не о са-

мой деятельности. Уголовная политика представляет собой стратегию и тактику этой борьбы. Стратегия и тактика предполагают ответы на два вечных вопроса: что делать и как делать? На первый вопрос ответ дает стратегия, на второй - тактика. Известно, что в военном деле стратегии отводится главенствующая роль, тактике - подчиненная.

В последнее время применительно к деятельности по борьбе с преступностью употребляются множество терминов: «борьба», «война», «контроль», «противодействие», «предупреждение», «управленческое воздействие» и др. И надо сказать, что по своему смысловому значению термины эти далеко не адекватны. За каждым из них стоит разное содержание. Более широко употребляется термин «борьба с преступностью». Например, Организация Объединенных Наций проводит конгрессы по борьбе с преступлениями и обращению с правонарушителями. Употребление именно этого термина представляется нам предпочтительным. Борьба с преступностью означает активную, наступательную деятельность путем воздействия на процессы детерминации, обусловливания этого антисоциального явления и применения к лицам, нарушающим уголовный закон, соответствующих мер государственного принуждения.

Поскольку такая деятельность осуществляется на основе уголовного законодательства, политика в указанной сфере и именуется «уголовной». Содержание уголовной политики весьма многогранно и охватывает довольно сложный комплекс проблем. С нашей точки зрения, он включает в себя:

а) разработку государственной концепции (доктрины) борьбы с преступностью и тесно связанными с нею другими формами антиобщественного поведения, директивно-установочной платформы (руководящих идей, принципов, директив, требований, задач и целей) в этой области;

в) разработку целевых программ, стратегических планов борьбы с правонарушениями; определение конкретных форм и способов практического осуществления намеченных мероприятий; обеспечение координации деятельности и взаимодействия субъектов уголовной политики;

г) обеспечение оптимально возможного в конкретных условиях воздействия на факторы, детерминирующие преступность, в целях ее сдерживания, минимизации, нейтрализации, локализации, сокращения; подготовку и внедрение в практику деятельности субъектов профилактики рекомендаций, направленных на повышение эффективности предупреждения преступлений;

д) установление общих положений и принципов уголовной ответственности; признание преступными деяний, представляющих повышенную степень опасности для общества и исключение некоторых из них из разряда преступных с учетом изменений, происходящих в материальной и духовной жизни общества (криминализация и декриминализация); законодательное определение вида и размера уголовного наказания, а также оснований, при которых возможен отказ от его применения в отношении отдельных противоправных деяний (пенализация и депенализация); совершенствование действующего законодательства по борьбе с преступностью, внесение в него в необходимых случаях изменений и дополнений;

е) обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные преступления, ее дифференциации и индивидуализации, оказания наиболее оптимального воздействия на виновных (путем уголовного наказания, воспитательного воздействия, принудительных мер медицинского характера);

ж) обеспечение эффективности исполнения уголовного наказания, заменяющих и подкрепляющих его мер, исправления лиц, совершивших преступление;

з) обеспечение действенной социальной адаптации (ресоциализации)1 лиц, отбывших наказание.

Таково основное содержание уголовной политики. Она определяет задачи, цели, основные направления и средства борьбы с преступностью. К основным направлениям политики борьбы с преступностью на современном этапе следует отнести:

1) повышение эффективности предупреждения насильственной и корыстно-насильственной преступности, в том числе вооруженной, установление жесткого заслона криминальному насилию, обеспечение надежной охраны жизни, здоровья, имущественной и иной личной безопасности граждан;

2) борьба с терроризмом и экстремизмом, ликвидация организованных вооруженных формирований, бандгрупп и каналов их подпитки;

3) стабилизация экономической, в том числе имущественной преступности, противодействие процессам криминализации экономики, обеспечение экономической безопасности государства;

4) активизация борьбы с коррупцией, которая приобрела в России глобальный характер;

5) профилактика преступлений среди несовершеннолетних - это источник, база преступности;

6) коренное улучшение борьбы с профессиональной преступностью, предупреждение рецидива преступлений;

7) сокращение сферы действия организованной преступности, активное ей противодействие;

8) противодействие незаконному обороту наркотиков, дальнейшей наркотизации и алкоголизации населения - это проблема выживания нации;

1 Социальная адаптация - это приспособление к тем или иным общественным условиям жизни, ресоциализация - восстановление нарушенных пребыванием в местах лишения свободы социальных качеств.

9) борьба с транснациональной преступностью, импортируемой из стран ближнего и дальнего зарубежья (контрабанда, наркобизнес, отмывание денежных средств, добытых преступным путем и пр.);

10) защита конституционного строя и безопасности государства.

Искусство политики - это умение выделить в ней главное, основное.

Обладая ограниченными ресурсами, нельзя быть сильными на всех

направлениях. Поэтому и выделяются основные, главные направления в борьбе с преступностью, которым должно быть уделено первоочередное внимание. В качестве составных частей, отраслей, подсистем единой политики в сфере борьбы с преступностью выступают:

1) уголовно-правовая политика, или уголовная политика в узком смысле слова, охватывающая области уголовного правотворчества, совершенствования уголовного законодательства, практики применения уголовноправовых мер борьбы с преступностью, заменяющих и подкрепляющих мер, а также управления этой практикой. В настоящее время она занимает ведущее место в системе уголовной политики - подобно тому, как уголовное право занимает ведущее место в качестве правовой основы борьбы с преступностью;

2) уголовно-процессуальная политика - политика в области процессуального правотворчества, совершенствования уголовно-процессуального законодательства и практики применения различных процессуальных форм и средств борьбы с преступностью, а также управления этой практикой. Процесс - это форма жизни материального права, уголовно-процессуальная политика служит своеобразной формой реализации уголовно-правовой политики;

3) уголовно-исполнительная (пенитенциарная) политика, охватывающая область правотворчества в сфере исполнения уголовного наказания, исправления осужденных, повышения эффективности практики исполнения уголовного наказания, а также управления этой практикой;

4) криминологическая, или профилактическая, политика - это политика в области предупреждения преступлений, охватывающая нормотворчество, определяющее направленность и пути реализации криминологической профилактики антиобщественных явлений, а также направления практического осуществления предупредительной деятельности, управления этой практикой. Криминологическая политика ближе всего относится к тому, что именуется стратегией борьбы с преступностью. Известно, что профилактика - это наиболее эффективное средство по противодействию преступным проявлениям;

5) административно-правовая политика в части, охватывающей область административного правотворчества и применения на практике административно-правовых мер по борьбе с преступностью и ее «фоновыми» явлениями (пьянством, наркотизмом, бродяжничеством, попрошайничеством, безнадзорностью несовершеннолетних, проституцией и др.), а также управления этой практикой. Нет сомнения, что административная политика является важным фактором поддержания в обществе правопорядка. Речь идет здесь не обо всем административном законодательстве, а лишь о тех его частях, которые непосредственно направлены на борьбу с преступностью.

Можно также говорить о политике использования в борьбе с преступностью институтов и норм других отраслей права - финансового, гражданского, трудового, предпринимательского, аграрного, земельного и пр. Но наиболее характерными структурными элементами уголовной политики являются рассмотренные выше пять ее разновидностей. Им соответствуют и самостоятельные отрасли законодательства. Каждая из названных разновидностей единой политики в сфере борьбы с преступностью (уголовной политики в широком смысле слова) располагает специфическими средствами и приемами, закрепленными в нормативных актах.

Разумеется, рассмотренное деление является условным, поскольку в реальной жизни борьба с преступностью осуществляется комплексно - с использованием возможностей каждой из названных политик, С учетом данных обстоятельств, видимо, следует говорить об определенных направлениях и даже аспектах единой уголовной политики.

Уголовная политика российского государства базируется на конституционных принципах. Принципы уголовной политики - это основные руководящие начала, основные идеи, отправные позиции, общие ориентиры, которых придерживается деятельность государства, направленная на борьбу с преступностью.

Эти принципы могут быть разделены на две группы. Первую группу образуют общие принципы, вторую - специальные. К первой группе следует отнести принципы законности, демократизма, справедливости, гуманизма. Ко второй - принципы приоритета профилактики преступлений, неотвратимости ответственности, личной и виновной ответственности, ее дифференциации, индивидуализации, экономии принудительных мер.

Принципы эти тесно связаны друг с другом, взаимопроникают друг в друга. Они пронизывают всю систему борьбы с преступностью в целом. Директивно-правовая форма, в которою обличены данные принципы, придает им обязательную силу. При определении политической линии в сфере борьбы с преступностью необходимо руководствоваться именно этими принципами. Любое искажение рассматриваемых принципов, отход от них неизбежно ведут к самым отрицательным последствиям.

Необходимо различать стадии формирования уголовной политики (в частности, политику в области правоустановления, правотворчества) и ее реализации (например, в правоприменительной деятельности). Само же правотворчество по существу также является формой реализации уголовной политики, именно в праве отражаются и в нормативном порядке закрепляются политические идеи в сфере противодействия преступности. Содержанием правовых норм детерминируется и такая форма реализации уголовной политики, как правоприменение.

Уголовная политика имеет следующие уровни:

1) разработка теоретических ее основ (теоретико-познавательный уровень);

2) формирование государственной концепции уголовной политики, опирающейся на ее теорию (концептуальный уровень);

3) разработка и развитие правовой базы уголовной политики (законодательный уровень). Именно наличие такой базы позволяет стабилизировать обстановку в обществе в сфере обеспечения его безопасности;

4) управление реализацией уголовной политики в масштабах страны, региона, определенной местности (управленческий уровень). Такое управление предполагает постановку задач, указание направлений, разработку способов и форм деятельности, расстановку сил и средств, подачу соответствующих команд, обеспечение информации, контроль деятельности, ее корректировку и т. д.

Некоторые авторы выделяют ещё и пятый, функциональный уровень - непосредственную правоприменительную деятельность в сфере реализации задач уголовной политики. Но здесь, как я уже говорил, надо иметь в виду, что политика - это направление деятельности, управление ею, а не сама деятельность.

Субъектами уголовной политики являются государственные органы и их должностные лица, участвующие в разработке программ борьбы с преступностью и их реализации. Общественные организации могут быть субъектами уголовной политики только тогда и в той мере, в какой они привлекаются государством к делу борьбы с преступностью. Политика борьбы с преступностью может быть только государственной. Субъекты государственной политики борьбы с преступностью могут быть условно разделены по функциональным и территориальноадминистративным признакам.

1. По функциональному признаку они делятся:

а) на органы уголовной юстиции: прокуратура, органы внутренних дел, ФСБ, Федеральная служба охраны, Федеральная пограничная служба, Федеральная служба госнаркоконтроля, Государственный таможенный комитет, Федеральная служба исполнения наказаний Министерства юстиции России, а также судебные органы - на них возложены задачи специальной компетенции непосредственной борьбы с преступностью;

б) иные органы государственной власти: Президент, Государственный совет РФ, Совет безопасности Российской Федерации, администрация Президента РФ, органы федеральной законодательной власти (Государственная дума, Совет Федерации), органы федеральной исполнительной власти (Правительство Российской Федерации), органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления - на них возложены задачи законодательного и иного нормативного, управленческого, материально-технического и кадрового обеспечения.

2. По территориально-административному признаку, исходя из уровней управления, субъекты политики борьбы с преступностью делятся:

а) на федеральные;

б) региональные (субъекты Федерации) - это уровень республик, краев, областей;

в) местные - это районный и городской уровень.

Компетенция всех этих органов в области борьбы с преступностью

должна находиться в рамках, четко определенных федеральным законом.

Несколько слов еще об уголовно-правовой политике. Ее непосредственная цель состоит в том, чтобы разработать уголовное законодательство, адекватно отражающее потребности общества в защите от преступных посягательств, оптимизировать практику его применения и обеспечить его эффективное использование в правоприменительной деятельности.

Важнейшими способами реализации уголовно-правовой политики являются криминализация и декриминализация, пенализация и депе-нализация деяний.

Под криминализацией понимается выявление опасных для личности, общества или государства деяний и признание их преступными путем установления в уголовном законе запрета на их совершение. Декриминализация - процесс обратный. Он состоит в исключении законодателем деяний из числа преступных.

С криминализацией связаны процессы пенализации и депенализа-ции деяний. Пенализация - это установление уголовной наказуемости деяния, при этом речь идет не только об определении наказания за совершение преступления. Пенализация включает в себя также процесс внесения в систему наказаний и в санкции действующих статей УК изменений в направлении их ужесточения. Депенализация - процесс обратный. Он сводится к смягчению наказаний, устранению более строгих или введение более мягких видов наказаний, сокращению сроков наказаний. Полная депенализация, то есть устранение наказуемости деяния, совпадает с его декриминализацией.

Рассматриваемые формы реализации уголовной политики на законотворческом уровне получили свое развитие в ходе подготовки и осуществления уголовно-правовой реформы в России, важным этапом которой стало принятие Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года - базового законодательного акта в сфере борьбы с преступностью. Однако с самого начала (по существу, с момента его принятия) правоохранительные органы были обеспокоены рядом содержащихся в нем пробелов, неудачных (а иногда и ошибочных) решений. Они поставили перед правоприменительной практикой весьма серьезные, порой трудноразрешимые проблемы. Показательно, что еще до вступления Кодекса в силу межведомственная комиссия правоохранительных органов в октябре 1996 года выступила с предложением о необходимости внесения существенных поправок во вновь принятый УК РФ.

Как отмечалось в письме, направленном Президенту РФ в тот период руководителями правоохранительных органов, «сохранение имеющихся существенных изъянов может не только оказать негативное влияние на формирование правоприменительной практики, но, главное, отрицательно сказаться на эффективности борьбы с преступностью». Несмотря на значительную работу, проделанную межведомственной комиссией, ее предложения тогда не получили поддержки со стороны руководства страны.

Между тем многие отмеченные «тупики» были заложены в УК РФ 1996 года изначально. Кодекс был построен на неолиберальной концепции абсолютного приоритета прав личности, потерпевшей в российских условиях полное банкротство. Под предлогом деполитизации и деидео-

логизации устоявшихся положений из УК РФ были исключены многие важные и оправдавшие себя институты и нормы. В результате все негативные прогнозы реализовались в российской действительности.

С полным правом можно утверждать, что реформирование уголовного и уголовно-процессуального законодательства в сторону либерализации, наблюдающееся особенно в последнее время, а также повсеместная либерализация правоприменительной практики без дифференцированного подхода к различным категориям преступлений и преступников не соответствуют криминологическим реалиям и что изменения в законодательстве криминального цикла недостаточно научно обоснованы .

Думается, что настала пора перейти от доктрины индивидуализма и установления гарантии для отдельного индивида к доктрине общественной безопасности и обеспечения прав большинства населения, без чего невозможно гарантировать права каждого отдельного человека . Только такой подход, реализованный на законодательном уровне и повсеместно внедренный в правоохранительную практику, позволит добиться позитивных сдвигов в сфере борьбы с преступностью.

В этой связи вполне правомерна постановка вопроса о необходимости принятия новых, адекватных именно такому подходу к доктрине прав и свобод человека и гражданина и, разумеется, сложившейся криминологической ситуации УК и УПК РФ. Но этому должно предшествовать принятие на федеральном уровне основополагающего документа об основах государственной политики борьбы с преступностью.

По нашему мнению, все законодательство, связанное с борьбой с преступностью и представляющее единую систему (УК, УПК, УИК да и КоАП РФ), должно быть подвергнуто комплексной криминологической и уголовно-политической экспертизе (с учетом опыта его практического применения и оценки эффективности). Результаты экспертизы должны быть учтены при принятии законодателем Основ государственной политики борьбы с преступностью. В конце 1990-х годов проект таких Основ (в целом, на наш взгляд, удачный) был подготовлен силами сотрудников НИИ Генеральной прокуратуры РФ , но так и «застрял» в коридорах ГГПУ Администрации Президента РФ. Между тем принятие Основ политики борьбы с преступностью крайне необходимо. Российскому обществу нужна единая концепция, единая стратегия борьбы с преступностью. Сейчас ее, к сожалению, нет.

В таких ситуациях необходимы мудрость и политическая воля правителей. И в этой связи отрадно констатировать, что отношение к проблемам борьбы с преступностью в российских правящих сферах к настоящему времени существенно изменилось. Так, стала наконец восстанавливаться бездумно разрушенная к началу 90-х годов система социальной профилактики правонарушений. Все это время центр тяжести в борьбе с преступностью фактически был перенесен в область правоохранительной и правоприменительной деятельности, а это, конечно, не главное направление.

К настоящему времени положение стало меняться в лучшую сторону. На заседании Государственного совета в Казани 26 августа 2005 года Президентом Российской Федерации В. В. Путиным было дано поручение о

воссоздании государственной системы профилактики правонарушений. Во исполнение данного поручения решением Правительства РФ от 16 февраля 2007 года была образована Правительственная комиссия по профилактике правонарушений под председательством министра внутренних дел РФ. Введены должности заместителей глав администраций по профилактической работе. Созданы соответствующие межведомственные комиссии. МВД России разработана Базовая многоуровневая модель профилактики правонарушений. На состоявшемся в июне 2007 года выездном заседании Государственного совета Российской Федерации в Ростове-на-Дону специально обсуждалась тема «О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности». Отмечалось, что на первом этапе создания такой системы наметились положительные изменения, однако система нуждается в дальнейшем совершенствовании. Говорилось также о необходимости локализации и по возможности устранения причин, ведущих к криминализации общества, и в частности обусловливающих молодежную преступность. Президент России В. В. Путин в своем выступлении отметил четыре принципиальных момента, на которые необходимо обратить особое внимание: укрепление правовой базы противодействия преступности, совершенствование профилактической работы среди молодежи, проблема социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций.

Но это только первые шаги2.

Список литературы

1. Лунеев В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. 2-е изд. М., 2005.

2. Алексеев А. И., Овчинский В. С., Побегайло Э. Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006.

3. Манифест юриста-антиглобалиста / Сост. О.Н. Ведерникова. СПб., 2004. Тез. 3.

4. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997.

Э. Ф. Побегайло - д-р юр. наук, проф., академик РАЕМ.

2 Внимательный читатель может обнаружить в данной статье отдельные текстуальные совпадения с материалами, опубликованными в книге: Энциклопедия уголовного права. Т. 1: Понятие уголовного права. СПб., 2005. Объясняется это тем, что автор настоящей статьи принимал участие в подготовке к изданию главы 1 данного тома Энциклопедии («Уголовная политика») с представлением и включением своих материалов, но сугубо по техническим причинам его участие в этом издании обозначено не было. Ранее данный концептуальный материал в своей основе был опубликован в трудах Академии МВД России (См.: Побегайло Э. Ф. О концепции уголовной политики в сфере правотворчества / / Проблемы формирования уголовной политики Российской Федерации и ее реализация органами внутренних дел. М., 1995).

2. Уголовно-правовое

3. Уголовно-процессуальное

4. Уголовно-исполнительное

Цели уголовной политики:

1. Формирование правового государства

2. Защита личности, общества и государства от преступных посягательств

3. Устранение причин и условий, порождающих преступность

Объект уголовной политики – преступность.

Предмет уголовной политики носит комплексный характер, включает себя:

1. уголовно-правовые,

2. уголовно-процессуальные,

3. уголовно-исполнительные правоотношения и нормы.

Субъекты уголовной политики:

1. Компетентные государственные органы,

2. органы местного самоуправления,

3. должностные лица

4. Общественные организации

5. Добровольные граждане

Направления уголовной политики:

1. Гуманизация

2. Либерализация

3. Модернизация

Приоритетные направления уголовной политики:

1. Борьба с преступлениями против личности и общественной безопасности.

2. Борьба с преступлениями в сфере экономики

3. Борьба с организованной преступностью и с коррупцией

4. Борьба с незаконным оборотом оружия и наркотиков

Уголовный З-н

УЗ-это совокупность юр.норм, принимаемых высшими орг.власти РФ, устанавливающие основания и пределы уо в РФ, пресупность и наказуемость деяний.ПРИЗНАКИ:1) УЗ-это ФЗ, действующий на всей террритории РФ. С РФ неправомерны принимать УЗ 2) УЗ-это рез-т правотворческой деят-сти высшего орг.гос.власти 3) УЗ обладает высшей юр.силой, он постоянно действует порождая юр.последствия4) УЗ обладает нормативностью, т.е. он содержит нормы права-общеобязательные правила поведения людей. СТРУКТУРА: УК построен по пандектному принципу и состит из 2 частей:1) Общая -состоит из 6 разделов, 15 глав и 104 статей. О.ч. определяет задачи и принципы УК РФ, понятие преступления и его виды, основания уо, соучастия и т.д. Нормы О.ч..имеют описательный хар-р с четким изложением сути того или иного предписания.Ряд норм О.ч.вкл.в себя ссылочный или бланкетные предписания.2)Особенная- содержит 6 разделов, 19 глав и 260 статей, статьи О.ч.устанавливают ответственность за отдельные преступления, к-рые опред.в соотв. с предвисаниями Об.ч. Ст. Ос.ч. устанавливают ответств.за одно преступление (простое или квалифицированное), однако есть искл. ч.ч.1,2 ст.183(разглошение коммер.,налог. или банковской тайны) Об. и Ос. ч. тесно взаимосвязаны, поскольку нельзя правильно применить норму Ос.ч.необратившись к Об.ч., т.к. имено в ней устанвал.основание и порядок привлечения лица к уо,стадии совершения преступления, формы вины и др. Без Ос.ч.Об.ч.не смогла бы реализовать закрпленные в ней задачи, т.к. признаки конкретного преступления и наказания за него опрел.Ос.ч. Принципы уг.ого пр. П. законности – прест-ость дея­ния, а также и его наказуемость и иные уг.о-пр.вые последствия опред-ются настоящим Кодексом. =>, суть состоит в том, что только уг.ый закон, т.е. действующий УК, опред-ет, какие деяния (действие или бездействие) признаются прест-ы­ми. Только УК устанавливает и др. уг.о-пр.вые последствия (напр., основания освоб-я от уг.ой ответ-и и наказ-ия). Принцип предполагает, что борьба с прест-остью, привлечение к уг.ой ответ-и конкр-ого лица, совершившего преступ-е, и при­менение к нему при необходимости уг.ого наказ-ия воз­можны только в рамках закона и в полном соотв. с ним.П. равенства всех перед законом – лица, совершившие преступ-я, равны перед законом и подлежат уг.ой ответ-и, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного полож-я, места жительства, отнош-я к ре­лигии, убеждений, принадлежности к общ-ым объедине­ниям, а также других обстоят-в (ст. 4 УК).П. вины – лицо подлежит уг.ой ответ-и только за те общ-о опасные действия (бездействие) и наступившее общ-о опасное последствие, в отнош-и кот-ых установлена его вина (ч. 1 ст. 5 УК). П. закрепляет важное полож-е о том, что никто не может нести уг.ую ответ-ь, если не уста­новлена его личная персональная вина в отнош-и общ-о опасного деяния и его последствий.П. справедливости – наказ-ие и иные меры уг.о-пр.вого хар-ра, применяе­мые к лицу. должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общ-ой опасности преступ-я, обстоят-вам его соверш-я и личности виновного (ч. 1 ст. 6 УК). Привлечение к уг.ой ответ-и: (1), должно основываться только на убедительных, доказанных и полностью соответствую­щих закону обстоят-вах. Важным явл. и то, что никто не может нести уг.ую ответ-ь дважды за одно и то же преступ-е (ч. 2 ст. 6 УК).П. гуманизма – уг.ое законодат-во РФ обеспечивает безопасность человека. Наказания и иные меры уг.о-пр.вого хар-ра, при­меняемые к лицам, совершившим преступ-е, не могут иметь своей целью причинение физ-их страдании или унижение человеческого достоинства.

1. Этапы становления

Кузнецова:

Семь этапов

1. Досоветский этап (до октября 1917)

3. Постсоветский период (с декабря 1991)

911, 944 – договоры Руси с Византией, устанавливающие ответственность за убийство.

1497 – судебник Ивана III ужесточил наказания, ввел смертную казнь, ответственность за ябедничество.

Артикул воинский – первый акт, в котором пьянство – отягчающее обстоятельство

Уложение 1903 (не вступило в силу) – деление преступлений по тяжести.

УК 1960 – государство, общество, личность – иерархия преступлений.

Уголовный закон прекращает свое действие в связи с его отменой, заменой новым законом, по истечении срока, указанного в законе, в связи с изменением условий, обстоятельств, которые вызвали принятие данного закона.

Уголовный закон – это НПА, принятый ГД, устанавливающий принципы, общие основания уголовной ответственности, преступность конкретных видов общественно-опасных деяний и наказуемость за их совершение, а также иные меры уголовно-правового характера.

Уголовный закон основывается на принципах (ст. 3, ст. 7), которые закреплены в УК.

1958 – отмена аналогии.

Структура уголовного закона:

a. Разделы

1. Примечания

2. Особенная часть

a. Разделы

1. Примечания

Общая часть до ст. 104.3

Определены формы групповой организованной преступности ст. 35

ОИПД – ст. 37-42 обстоятельства исключающие преступность деяния

Уголовная ответственность несовершеннолетних выделена в отдельный раздел

Особая часть:

6 разделов, 19 глав – построены по принципу родового и видового объекта.

Глава 20, 28, 30 – нововведения

Уголовно-правовая политика формируется, определяется и изменяется сложным соотношением объективных и субъективных факторов общественного развития. Объективные и субъективные факторы общественного развития находятся в сложной взаимосвязи с уголовной политикой. Представляя собой, единство и противоречие различных сторон общественной жизни, они, с одной стороны, находятся в единстве с уголовной политикой. С другой стороны, уголовная политика находится в противоречии, постоянном взаимодействии с объективными и субъективными факторами общественной жизни. Последние, вместе взятые, сами представляют собой процесс непрерывного взаимодействия, возникновения, развития и разрешения социальных противоречий. Уголовная политика является одной из форм их внешнего проявления.

Объективными факторами, определяющими преступность и уголовную политику, являются:

• 1. Исторический тип способа производства, производственных отношений, противоречия между производительными силами и производственными отношениями - базовые факторы, порождающие преступность и уголовную политику.
• 2. Политические отношения - главные объективные факторы, создающие потенциальную возможность преступности.
• 3. Правовые отношения и нормы как юридические формы реализации общественных и прежде всего производственных, политических и морально-этических отношений.
• 4. Другие виды социальных отношений - идеологические, морально-этические и иные социальные отношения, среди которых особое значение имеют нравственные межличностные отношения. Объективные факторы, определяющие преступность и уголовную политику, не ограничиваются только материальными элементами, а сочетаются с идеальными формами жизнедеятельности, которые выступают в качестве опосредованного её образца (модели). Генерируемые этими факторами социальные противоречия создают принципиальную возможность преступности, формирования и функционирования уголовной политики.

Основными субъективными факторами, определяющими преступность и уголовную политику, являются: интересы, потребности субъектов уголовной политики и субъектов правоотношений; личностные качества, психические процессы, свойства, состояния и образования общественно-политических и государственных лидеров, субъектов правоотношений; политические решения и действия субъектов уголовной политики; общественное сознание, его уровни и формы, включая правосознание, правовую психологию и правовую идеологию. Решающую роль в формировании антисоциальной психологии имеют социальные интересы, потребности, чувства, настроения, привычки. Ключевым субъективным фактором, определяющим преступность и уголовную политику, является идеология и её правовая форма - правовая идеология. Последняя в силу её сущности и социально незаменимых функций выступает необходимой теоретической базой, составной частью доктринальной стороны уголовной политики, правовой системы, права и законодательства. Она служит обоснованием и формой реализации стратегии, тактики, направлений, форм, способов и средств уголовной политики. Конструктивная социальная роль идеологии реализуется только посредством её воздействия на социальную психологию, являющуюся первоосновой мотивации и направленности социального поведения.

Уголовно-правовая политика является внешней формой проявления социально-политических противоречий. Она порождена ими. И, будучи составной частью политики государства, её относительно самостоятельным видом и направлением, воплощает в себе единство и борьбу социально-политических элементов, её образующих. Противоположностями в уголовной политике являются все её системообразующие составляющие: политико-правовые отношения, юридические нормы, систематизированные идеи и взгляды, субъекты, их деятельность. Составляющие уголовной политики в пределах определённых исторических условий, конкретной социальной системы, взаимодействуя между собой, остаются относительно неизменными, они не меняют свою внутреннюю сущность. Относительность их устойчивости, стабильности означает, что в каждой из них происходят эволюционные, количественные изменения. Эти изменения в своей совокупности являются частными, поскольку главный внутренний элемент уголовной политики - её субъект с его интересами и целями - остается самим собой. Он в рамках данной социальной системы не меняется. Принципиально не меняются направления, формы, способы, средства, механизм уголовной политики. Только кардинальная смена политической системы общества, исторического типа государства и его политики приводит к кардинальной смене противоречий данной системы и изменению сущности её уголовной политики. Противоречия социальной системы порождают и определяют противоречия уголовной политики. Система противоречий уголовной политики может быть представлена следующими их основными группами, отражающими многообразие и многоуровневость противоречий социальной системы.

• 1 группа - внутренние противоречия, характеризующие социальную сущность уголовной политики, её стратегию и целевые установки.
• 2 группа - противоречия, характеризующие механизм уголовной политики.
• 3 группа - противоречия, характеризующие непосредственную связь и зависимость уголовной политики от её социальных основ (экономики, политики, идеологии, культуры). Антагонистический характер противоречий общества, массовость порождённых ими преступлений, их протяжённость во времени и пространстве, социально значимый характер причиняемого вреда для общества, резко негативная морально-политическая оценка государством, преследование в соответствии с нормами уголовного закона, количественная и качественная определённость в данный исторический период - существенные составляющие преступности.

Уголовно-правовая политика является политико-правовой формой реакции государства на преступность, специфической формой признания и разрешения социальных противоречий и антагонизмов. Противоречия уголовной политики являются многоуровневыми, комплексными и включают противоречия, характеризующие её сущность, стратегию и целевые установки, механизм, внутреннюю связь и зависимость от социальных основ общества - экономики, политики, идеологии, культуры. Основным противоречием уголовно-правовой политики является противоречие между её доктринальной и деятельно-практической сторонами, её теорией и практикой. Идеальные и материализованные элементы уголовной политики, составляющие её доктринальную и деятельно-практическую стороны, находятся в единстве и противостоянии, мера которого придаёт ей качественную определённость в рамках конкретного исторического периода развития данного общества.

Необходимость предупреждения преступности как стратегической цели уголовной политики обусловлена не только объективными экономическими, политическими и духовными факторами. Эта цель, имея субъективное идеальное начало, выступает идеальной формой духовного возвышения человека, человечества, данного общества. Она служит социальным идеалом, мотивом, внутренней движущей силой социализации, самовоспитания субъектов правоотношений, качественного изменения сущности последних. Кроме того, цель предупреждения преступности как таковая не есть строго ограниченный во времени и пространстве предел. Она представляет собой естественноисторический процесс эволюционного и революционного развития общества. Указанная цель важна и для формирования и развития собственно уголовной политики, её понятия, направлений, форм и способов. Без признака предупреждения преступности понятие уголовной политики, её теория и практика теряют свою перспективу, превращают уголовную политику в некую застывшую, неразвивающуюся систему, исключающую своё саморазвитие. Мобилизующая, мотивационная, кумулятивная и прогностическая сущность и социальная роль цели предупреждения преступности как основы стратегии уголовной политики имеют решающее значение для функционирования, развития и эффективности этой политики.

Совершенствование законодательства, правоохранительного механизма - ключевые содержательные направления функционирования, развития, системы, механизма уголовной политики. Приоритетный характер этих направлений определяется их сущностью, социальными функциями, местом в системе направлений развития уголовной политики. Совершенствование уголовного законодательства и правоохранительного механизма осуществляется как единый системный процесс их количественных и качественных изменений, обусловливающий возвышение уровня или меры их эффективности. Изменения объёма, структуры, характера, формы и функций правоотношений, юридических норм, государственно-правовых институтов, средств, методов и гарантий, образующих правоохранительный механизм, являются основой направлений функционирования и развития уголовной политики и достижения её целей. Направления уголовной политики многообразны, носят разноуровневый, иерархичный, системный характер в силу комплексности, сложности и структурности преступности и причин, ее порождающих. Они обусловлены конкретно-историческими экономическими, социально-политическими, духовными процессами данного общества, его противоречиями. Направления уголовной политики включают направления-принципы, направления развития уголовного и смежных с ним отраслей законодательства, а также направления совершенствования правоохранительного механизма.

Основополагающими направлениями развития уголовного законодательства являются: устранение противоречий в криминализации и декриминализации деяний, реконструкция ряда институтов и норм Общей и Особенной частей УК РФ, пересмотр системы и видов наказания. Важнейшими направлениями совершенствования правоохранительного механизма являются: расширение и активизация социализаторской, воспитательно-профилактической деятельности среди различных слоев и групп населения с акцентом на профилактику правонарушений несовершеннолетних; строительство и укрепление материальной базы правоохранительной деятельности, повышение её эффективности и профессионализма; координация усилий и взаимодействие государственных, общественных, предпринимательских структур и средств массовой информации в их деятельности по предупреждению и устранению причин и условий преступности; проведение иных организационных мер стабилизации криминогенной обстановки; разработка и реализация научно обоснованной и перспективной системы кадровой политики; организация системной научно-исследовательской работы по всем направлениям борьбы с преступностью и функционирования правоохранительного механизма.

Эффективность уголовной политики - это интегрированное слагаемое воздействия всех её составляющих на преступность, причины и условия последней, обеспечивающего меру и степень защиты личности, общества, государства от преступных посягательств. Она, эта эффективность, является интегрированной производной всех слагаемых уголовной политики, взятых как единое целое, с одной стороны, и каждое в отдельности - с другой. Комплексность, системность составляющих уголовной политики, их единство и противоречивость обусловливают множественность, системность и противоречивость критериев её эффективности. Не все критерии имеют равнозначное значение. В их совокупности можно выделить основополагающие. Таковыми являются: динамика преступности и мера достижения стратегических целей уголовной политики, то есть реально достигнутый уровень защиты от преступных посягательств личности, общества, государства. Данные статистики о динамике преступности свидетельствуют о крайне низком уровне охраны высших конституционных ценностей.

В научном аспекте две основные тенденции должны довлеть в уголовной политике на гребне проводимой в Российской Федерации судебно-правовой реформы: одна из них состоит в последовательной, решительной и бескомпромиссной борьбе с наиболее тяжкими преступлениями, с организованной и профессиональной преступностью, в применении самых суровых мер наказания к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, к особо опасным рецидивистам, другая заключается в сужении сферы уголовной регуляции в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие повышенной опасности, в широком применении наказаний, не связанных с изоляцией от общества (обязательные работы, исправительные работы, условное осуждение, отсрочка исполнения приговора и наказания, освобождение от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки, в связи с деятельным раскаянием, в том числе и в форме добровольного возмещения причиненного преступлением совокупного вреда. Другая должна поощрять правомерную посткриминальную общественно-полезную деятельность "уголовного ответчика" в виду того, что она изначально нацелена на воссоздание нарушенных общественных отношений. Контролируя данное направление "уголовной политики", президент РФ призван осуществлять эту функцию на всех ее уровнях: политико-директивном, законодательном и правоприменительном.