Глава IX ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Статья 109. Нарушение режима водоохраны (1) Нарушение режима водоохраны, повлекшее загрязнение вод, эрозию почвы и другие вредные явления, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 20 до 40 условных

131. Каковы основные инструменты охраны окружающей среды в ЕС? Важнейшей составляющей механизма охраны окружающей среды является экологическая стандартизация (экологическое нормирование). Введение общих для государств-членов экологических стандартов - самый старый и

§ 5. Правотворчество субъектов Федерации в области охраны окружающей среды (конституционные основания правотворчества субъектов Федерации в области охраны окружающей среды; нормативные акты Тверской области)Федеративное устройство страны имеет первостепенное

Тема III. Принципы и объекты охраны окружающей среды Основные положения. - Принцип устойчивого развития. - Правовое обеспечение экологических отношений. - Международное сотрудничество в охране окружающей среды. - Объекты охраны окружающей

§ 5. Объекты охраны окружающей среды (естественные системы; природные ресурсы и иные объекты охраны; особо охраняемые территории и объекты)Под объектами охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по

§ 2. Право граждан на объединения для охраны окружающей среды (создание экологических объединений; государство и объединения граждан; регистрация общественных объединений; права и обязанности экологических объединений)Защита экологических прав граждан, ее

Глава IX Экономический механизм охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Во-первых, пользование природными ресурсами является платным. Законодатель

Механизм охраны окружающей среды Проблема международной экологической безопасности очень актуальна. За последние 50 лет планета потеряла половину своего лесного массива, бесследно исчезли сотни видов крупных млекопитающих, птиц. Одна треть территории суши земли

УДК 340.130.53, 349.6

ВОЗМОЖНОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE POSSIBILITIES OF IMPROVING THE LEGAL REGULATION OF ECOLOGICAL SAFETY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Аннотация. В настоящее время особую актуальность приобретает эффективное правовое регулирование экологической безопасности в Российской Федерации, которое напрямую связано с формированием непротиворечивой системы правовых актов в данной сфере. В этой связи, авторами был осуществлен критический анализ существующей российской правовой основы обеспечения экологической безопасности и разработаны научно-практические рекомендации по ее возможному совершенствованию.

Resume. Currently special urgency effective legal regulation of ecological safety in the Russian Federation, which is directly related to the formation of a consistent system of legal acts in this area. In this regard, the authors have done a critical analysis of the existing Russian legal framework for ensuring environmental security and developed scientific and practical recommendations on possible improvements.

Ключевые слова: экология, экологическая безопасность, право, правовое обеспечение.

Keywords: ecology, environmental security, law, legal support.

Обеспечение экологической безопасности - это, без преувеличения, одна из важнейших задач, стоящая перед каждой страной в мире. Россия в данном случае - не исключение. Скорее наоборот, проблемы экологической безопасности в нашей стране крайне актуальны и государственная задача обеспечения экологической безопасности для населения в настоящее время выходит на первый план. В этой связи, очевидно, что для реализации данной задачи необходима прочная юридическая платформа, которая позволит установить необходимые дозволения и запреты, сформулировать правила поведения в экологической сфере. М.И.Русаков верно указывает на то, что «экологическая безопасность является значимым элементом национальной безопасности и занимает в ее системе одно из ключевых мест» . Однако, как справедливо подчеркивает Ф.Г.Мышко, «системной концепции государственного управления сферой обеспечения экологической безопасности до сих пор не существует» .

Отметим, что правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации основывается на требованиях различных международных актов (Универсальный кодекс экологически корректного поведения, принятый на общественном симпозиуме в г. Бангкоке (Таиланд) в 1960 г.; Стокгольмская декларация по окружающей среде (1972 г.); Всемирная хартия природы (1982 г.); Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.); Хартия бизнеса относительно устойчивого развития (1990 г.); Декларация Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, принятая в Рио-де-Жанейро (1992 г.), Конвенция ООН об изменении климата (от 4 ноября 1994 г.); Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1994 г.); Конвенция о биологическом разнообразии (1995 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (2001 г.) и др.).

Для ориентации согласованной законодательной деятельности в области экологической безопасности государствами-участниками СНГ в 1992 году постановлением Межпарламентской Ассамблеи был принят рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружествами]. К.К.Даваева справедливо замечает, что «перед Россией, активно участвующей в международном сотрудничестве, возникает необходимость принятия на государственном и региональном уровнях эффективных мер, в первую очередь правовых. Во-первых, направленных на обеспечение выработанных международным сообществом принципов и положений устойчивого развития, во-вторых, надлежащее качество окружающей среды должно быть сегодня законодательно закреплено как необходимый элемент социальных стандартов жизни в стране в целом и в регионах, в частности» . Отметим, что отдельные

Е.Е. Тонков, В.С. Синенко, В.Ю. Туранин E.E. Tonkov, V.S. Sinenko, V.Y. Turanin

Белгородский государственный национальный исследовательский университет,

Россия, 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85 Belgorod State National Research University, 85 Pobeda St., Belgorod, 308015, Russia

E-mail: [email protected]; [email protected]; [email protected]

аспекты обеспечения экологической безопасности отражены в Конституции Российской Федерации (ст.ст. 9, 42, 58, 71, 72). В частности, статья 72 Конституции РФ включает в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов природопользование; охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Ключевым нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме этого, следует выделить Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Нельзя не отметить в данном контексте и Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, а также Экологическую доктрину Российской Федерации, одобренную распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

Субъекты Российской Федерации в области охраны окружающей среды также активно используют свои полномочия в соответствии со ст. 73 и ст. 76 Конституции РФ. При этом, С.А. Боголюбов справедливо отмечает, что «принятие субъектами Федерации нормативных правовых актов по экологическим вопросам должно обусловливаться не столько желанием обозначить свою суверенность.., сколько необходимостью урегулировать нерешенные экологические неперсонифицированные проблемы, имеющие общий характер, не исчерпывающиеся исполнением» .

Итак, попытаемся взглянуть на существующую правовую основу обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации критически.

Как мы видим, в современном российском правовом поле достаточно много актов, регулирующих те или иные вопросы экологической безопасности. Кроме этого, сразу следует заметить, что приведенный выше перечень носит далеко не исчерпывающий характер. Это лишь основополагающая платформа. Учитывая всю существующую палитру правовых актов в экологической сфере, справедливым будет вопрос: добились ли мы экологичности в нашей жизни? Чувствуем ли мы себя защищенными от экологических угроз с помощью имеющихся юридических средств? Существующее попустительское отношение государства и общества к природе, практическая безнаказанность за действия, которые наносят ущерб экологии, низкая экологическая культура населения, проблемы в правовом регулировании экологической безопасности позволяют нам сделать вывод о том, что нет, мы абсолютно не защищены от любой экологической угрозы. Частично этому способствует и существующая «раздробленность» российского законодательства, регулирующего вопросы экологической безопасности, отсутствие некого единого нормативного акта, в котором были бы собраны все ключевые аспекты данной сферы.

А.С. Рогов и Ю.Г.Федотова определяют цель обеспечения экологической безопасности как «рациональное использование природных ресурсов, снижение уровня опасности антропогенных факторов, устранение негативных последствий для природы и людей, предотвращение и ликвидация экологической катастрофы, а также сохранение существующего уровня экологической составляющей» . Стоит согласиться с мнением данных авторов. Однако справедливо будет указать на то, что данная цель в настоящее время практически невыполнима. К сожалению, экологические проблемы есть везде. К примеру, Е.А.Белокрылова поднимает новую важнейшую проблему обеспечения экологической безопасности нанотехнологий . В качестве другого примера приведем практически катастрофическую экологическую ситуацию в рыбохозяйственной отрасли. Сложившаяся в последние годы система органов, контролирующих эту отрасль, многообразна, сложна и нескоординирована, поэтому невысока эффективность ее функционирования. М.В. Королева справедливо отмечет, что «утрата государственной монополии в указанной сфере в последние десятилетия обусловила сложность государственного контроля этой деятельности и способствовала развитию крупномасштабного незаконного промысла морских биоресурсов. В настоящее время криминальная активность в рыбной отрасли достигла небывалых масштабов. Отрасль практически полностью криминализирована. Как показывают проверки, около 80% выловленной российскими рыбопромысловиками продукции в северных морях и морях Дальнего Востока продается непосредственно в районах лова иностранным хозяйствующим субъектам в обход таможенных пошлин и налогов» .

Нельзя не согласиться с О.П.Бедным, который пишет о том, что «на сегодняшний день наиболее остро стоит вопрос о необходимости правового регулирования обеспечения экологической безопасности в зонах экологического бедствия. В этой сфере есть узловые положения, требующие особо тщательной юридической проработки. К ним, в первую очередь, относятся критерии, позволяющие ставить вопрос о придании территории статуса зоны экологического бедствия, и экономические инструментарии, обеспечивающие возможности

изыскания средств для улучшения качества природной среды на этой территории до нормативного уровня .

Сложившаяся ситуация в российской экологической среде, с нашей точки зрения, весьма печальна. Обществу не хватает знаний в экологической сфере, нет выработанной годами культуры, обращают на себя внимание пробелы в правовом регулировании экологической безопасности.

Прежде всего, немного о ключевом законе в данной сфере - Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Данный закон, по мнению многих специалистов, страдает существенными недостатками. Так, к недочетам теоретического характера относится определение понятия окружающей среды. В статье 1 данного закона закреплено, что окружающая среда - это «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов» . По справедливому мнению М.М. Бринчука, «включение законодателем в содержание понятия «окружающая среда», наряду с природными комплексами, объектами и природно-антропогенными объектами, антропогенных объектов лишь запутывает понимание окружающей среды, одной из основных категорий экологического права и интегрированного объекта экологического права» . Есть обоснованные претензии и к определению понятия «экологическая безопасность». Данное понятие трактуется как «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий». В представленном случае полагаем, что необходимо заменить словосочетание «природная среда» на «окружающая среда», которое гораздо шире по своему содержанию.

Следует заметить, что исследуемом законе есть и недостатки юридико-технического характера. К примеру, ст. 30 «Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» и ст. 31 «Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности» размещены до положений об оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и экологической экспертизе, что представляется нелогичным. Кроме этого, данные статьи размещены в главе о нормировании в области охраны окружающей среды, хотя к нормированию они имеют весьма косвенное отношение.

В тексте данного закона есть и лингво-логические дефекты юридической техники. Например, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», «нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов». Данная норма сформулирована несколько двусмысленно, в ней можно увидеть, что нормативы устанавливаются субъектами хозяйственной деятельности, а это в корне неверно.

М.М. Бринчук точно подмечает, что «важно было принять этот Закон как головной акт экологического законодательства, регулирующий не только отношения по охране окружающей среды. Нужен федеральный закон «Об окружающей среде», отражающий общие закономерности взаимоотношений общества и природы, определяющий принципы правового регулирования природопользования и охраны природы. Реализация такого подхода позволила бы усилить системный характер эколого-правовых норм» . В целом соглашаясь с высказанным мнением, отметим, что в настоящее время может быть следует задуматься и о кодификации экологического законодательства. Полагаем, что без Экологического кодекса Российской Федерации, о необходимости которого так долго спорят в правовой науке, систематизация эколого-правовых норм будет неполноценна.

Обратим внимание и на некоторые положения Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» . Так, в статье 3 данного закона закреплены следующие принципы экологической экспертизы: «Экологическая экспертиза основывается на принципах:

Презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

Обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

Комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

Обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

Достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

Независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

Гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

Серия Философия. Социология. Право. 2016. № 10 (231). Выпуск 36

Ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы».

Перечень основополагающих принципов, закрепленных в данной статье, достаточно широк. Однако, следует обратить внимание на то, что некоторые из них декларативны. Например, в законе устанавливается принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы. При этом сами требования нигде не закреплены. В этой связи, нет понимания того, на что ориентироваться в данном случае. Или, к примеру, принцип о научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы. Представляется, что достичь научной обоснованности заключения экологической экспертизы весьма непросто. Для этого к ее проведению должны быть привлечены ученые, занимающиеся соответствующей проблематикой, а это происходит редко. Также вызывает вопросы логика данного принципа. Почему о законности результатов экспертизы говорится в последнюю очередь? Полагаем, что законность заключения экологической экспертизы должна быть выделена в качестве отдельного принципа, и данный принцип следует поместить в начало перечня.

Обратим внимание и на текст Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» . Опять же, сконцентрируем внимание на принципах. В статье 3 данного закона закреплено, что «основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:

Принцип нормирования - не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

Принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

Принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения».

С нашей точки зрения, первым принципом должен являться принцип охраны здоровья населения и обеспечения экологической безопасности.

Следует обратить внимание и на положения Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. № 1225-р , к которой, в частности, определены приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации. В ее преамбуле справедливо указывается, что «современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды». Раздел 4 Экологической доктрины Российской Федерации называется «Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации». В нем, в частности, отражены приоритеты обеспечения безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях: «основной задачей в этой области является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду», экологические приоритеты в здравоохранении: «основными задачами в указанных областях являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды». Установлены особенности предотвращения и снижения экологических последствий чрезвычайных ситуаций: «основной задачей в указанной области является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также предотвращения терроризма, создающего опасность для окружающей среды: «основной задачей в указанной области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды» и контроля за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов: «основной задачей в этой области является организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов».

Отметим, что в связи с непрекращающимися процессами деградации природной среды, а также усилением влияния данных процессов на жизнь и здоровье людей данный раздел Экологической доктрины Российской Федерации имеет ключевое значение. Полагаем, что основным в данном случае является создание таких условий различного рода деятельности, которые бы максимально обеспечивали экологическую безопасность страны. Кроме этого, с нашей точки зрения, важно установить максимально сжатые сроки для осуществления реабилитации

территорий и акваторий, испытавших на себе техногенное или иное экологически опасное воздействие.

Не нужно забывать и о том, что одним из эффективных экономических рычагов механизма обеспечения экологической безопасности страны является экологическое страхование, которое, выполняя превентивную и инвестиционную функции, может создать реальную защиту территорий и населения от угроз его жизненно важным интересам. Полагаем, что положения об экологическом страховании также можно было бы включить в текст Экологической доктрины РФ. Это же касается и положений о развитии и укреплении экологической культуры. Воспитание, образование и просвещение - это основа формирования экологического мировоззрения, активной жизненной позиции и чувства ответственности у личности для решения экологических проблем, задач устойчивого развития биосферы и общества.

Экологическая доктрина Российской Федерации должна быть направлена на пропаганду права граждан на здоровую, благоприятную окружающую природную среду. К сожалению, жители России, в большинстве своем, не знают о наличии у них такого права. Между тем, в мире данное право защищено, прежде всего, посредством предупредительно-профилактических мер, а также с помощью применения административно-правовых, уголовно-правовых и гражданско-правовых санкций. И это является залогом для экологической безопасности любой территории.

При рассмотрении существующей правовой основы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации нельзя не обратить внимание и на комплекс региональных правовых актов.

Так, в Республике Башкортостан действует Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28 октября 1992 года № ВС-13/28, в преамбуле которого сказано, что «охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности человека - неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития Республики Башкортостан» . Экологическая безопасность в данном законе трактуется как «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий» (ст.1). Такое же определение данного понятия представлено в статье 1 Закона Курской области от 5 июля 1997 г. № 16-ЗКО «Об экологической безопасности»: «экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий» . Представленная трактовка совпадает с определением понятия «экологическая безопасность», которое закреплено в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Однако, к примеру, в Законе Нижегородской области от 10.09.1996 N 45-З «Об экологической безопасности» , исследуемое понятие определяется как «состояние, характеризующееся наличием или вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений и процессов, способных вызвать изменения окружающей среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества» (ст.1). Как мы видим, это совершенно другая трактовка данного понятия.

В этой связи, анализируя региональное законодательство в области экологической безопасности, можно сделать вывод, что определения понятия «экологическая безопасность» в законах субъектов Российской Федерации различны. Разными являются и пути обеспечения экологической безопасности, а также, например, трактовки ее объектов и субъектов. М.А. Лапина справедливо отмечает, что «такое разночтение можно объяснить, во-первых, неурегулированностью законодательства по вопросам обеспечения экологической безопасности на федеральном уровне; во-вторых, сложившейся экологической обстановкой в каждом конкретном регионе (субъекте Российской Федерации); в-третьих, различными подходами к управлению в данной области» . Интересной представляется точка зрения С.А. Боголюбова, заключающаяся в том, что большего распространения на региональном уровне заслуживает «практика принятия подзаконных актов, локальных актов, направленных на обеспечение неукоснительного и обязательного исполнения законодательных предписаний. Вместе с тем надо понять, что не все возникающие в обществе экологические конфликты можно решать с помощью правовых предписаний; многие эксцессы следует пытаться ограничивать на уровне применения моральных норм, обычаев, учитывающих требования добросовестности, разумности, справедливости, исторические, местные традиции. Иначе в нынешних условиях можно или поощрить коррупцию, или скатиться к полицейскому государству» .

Исследовав федеральные и региональные законы, регулирующие вопросы обеспечения экологической безопасности, можно сделать вывод о том, что в настоящее время назрела необходимость упорядочивания «разбросанных» по различным правовым актам норм, определяющих отношения в данной сфере. С нашей точки зрения, необходимо принять отдельный федеральный закон «Об экологической безопасности в Российской Федерации», в тексте которого, в частности, следует:

Закрепить унифицированное определение понятия «экологическая безопасность»;

Определить принципы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации;

Разграничить полномочия всех органов государственной и муниципальной власти, а также общественных объединений в сфере обеспечения экологической безопасности;

Определить цели, задачи, права и обязанности, а также ответственность субъектов, задействованных в обеспечении экологической безопасности населения и территории России;

Установить средства и способы обеспечения экологической безопасности;

Определить требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха, водных объектов и иных сфер, которые связаны с жизнедеятельностью человека;

Установить ответственность за нарушение требований экологической безопасности;

Закрепить особенности государственного контроля и надзора в сфере обеспечения экологической безопасности.

Список литературы References

1. Бедный О.П. Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности // Проблемы обеспечения экологической безопасности. Сборник научных трудов / Под ред. В.Н. Лопатина. - М., 2003. - С.45-53.

Bednyy O.P. Legal aspects of environmental safety // Problems of environmental safety. Collection of scientific works / Edited. VN Lopatin. - M., 2003. - S.45-53. (in Russian)

2. Белокрылова Е.А. Проблемы правового обеспечения экологической безопасности нанотехноло-гий: опыт России и Европейского Союза // Экологическое право. 2013, № 2. - С.13-19.

Belokrylova E.A. Problems of legal maintenance of ecological safety of nanotechnology: the experience of Russia and the European Union // Environmental Law. 2013, № 2. - S.13-19. (in Russian)

3. Боголюбов С.А. Развитие законодательства об экологической безопасности // Проблемы обеспечения экологической безопасности. Сборник научных трудов / Под ред. В.Н. Лопатина. - М., 2003. - С.37-42.

Bogolyubov S.A. The development of environmental safety legislation // Problems of environmental safety. Collection of scientific works / Edited. VN Lopatin. - M., 2003. - S.37-42. (in Russian)

4. Бринчук М.М. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и экологическая безопасность в Российской Федерации / / Проблемы обеспечения экологической безопасности. Сборник научных трудов / Под ред. В.Н. Лопатина. - М., 2003. - С.43-45.

Brinchuk MM Federal Law "On Environmental Protection" and environmental security in the Russian Federation // Problems of environmental safety. Collection of scientific works / Edited. V.N. Lopatin. - M., 2003. - S.43-45. (in Russian)

5. Даваева К.К. Проблемы экологической безопасности в контексте задач устойчивого развития регионов России // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. -2011, октябрь / http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&vie=706&Itemid=9l (дата обращения: 25.02.2016).

Davaeva K.K. Problems of ecological safety in the context of the challenges of sustainable development of regions of Russia // Science and Education: Agriculture and economics; entrepreneurship; law and governance. - 2011, October / http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&vie=706&Itemid=91 (reference date: 02.25.2016). (in Russian)

6. Закон Курской области от 5 июля 1997 г. № 16-ЗКО «Об экологической безопасности // Сборник законодательства Курской области, N 10, 1997.

The law of the Kursk region, of 5 July, 1997 № 16-WKO "On Environmental Safety / / Collection of legislation of the Kursk region, N 10, 1997. (in Russian)

7. Закон Нижегородской области от 10.09.1996 N 45-З «Об экологической безопасности» // Правовая среда, N 36(136), 18.09.1996.

Nizhny Novgorod region Law of 10.09.1996 N 45-Z "On Environmental Safety" // Legal Environment, N 36 (136), 18.09.1996. (in Russian)

8. Королева М.В. Состояние законности и проблемы экологической безопасности / / Проблемы обеспечения экологической безопасности. Сборник научных трудов / Под ред. В.Н. Лопатина. - М., 2003. - С.144-149.

Koroleva M.V. State law and environmental safety problems // Problems of environmental safety. Collection of scientific works / Edited. VN Lopatin. - M., 2003. - S.144-149. (in Russian)

9. Лапина М.А. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации и ее субъектах // Проблемы обеспечения экологической безопасности. Сборник научных трудов / Под ред. В.Н. Лопатина. - М., 2003. - С.58-63.

Lapina M.A. Legal regulation of environmental safety in the Russian Federation and its subjects // Problems of environmental safety. Collection of scientific works / Edited. VN Lopatin. - M., 2003. - S.58-63. (in Russian)

10. Мышко Ф.Г. Экологическая безопасность. - М., 2003. - 178 с.

Myshko F.G. Environmental Safety. - M., 2003. - 178 p. (in Russian)

11. Рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества», принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, г. Санкт-Петербург, 29 декабря 1992 г. // http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1372391 (дата обращения: 21.02.2016).

Advisory statute "On the principles of environmental safety in the CIS countries", adopted by the Resolution of the Interparliamentary Assembly of the CIS member states in St. Petersburg, December 29, 1992 // http: //law.edu.ru/norm/norm ? .asp normID = 1372391 (reference date: 21.02.2016). (in Russian)

12. Рогов А.С., Федотова Ю.Г. Понятие экологической безопасности Российской Федерации // Экологическое право. 2014, № 3. - С.7-11.

Rogov A.S., Fedotov Yu.G. The concept of ecological security of the Russian Federation // Environmental Law. 2014, № 3. - S.7-11. (in Russian)

13. Русаков М.И. Экологическая безопасность современной России: Общеправовой анализ. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2006. - 29 с.

Rusakov M.I. Environmental safety of modern Russia: the general legal analysis. Author. Diss ... cand. jurid. Sciences. - Nizhny Novgorod, 2006. - 29 p. (in Russian)

14. Федеральный закон от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" //Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3. Ст. 141.

Federal law of 09.01.1996, N 3-FZ "On Radiation Safety of the Population" // Meeting of the legislation of the Russian Federation, 15.01.1996, N 3. Art. 141. (in Russian)

15. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2. Ст. 133.

Federal Law of 10.01.2002 number 7-FZ "On Environmental Protection" // Meeting of the legislation of the Russian Federation on January 14, 2002 N 2. Art. 133. (in Russian)

16. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" //Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. N 48. Ст. 4556.

Federal Law of November 23, 1995 N 174-FZ "On Environmental Impact Assessment" // Meeting of the legislation of the Russian Federation of November 27, 1995 N 48. Art. 4556. (in Russian)

17. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. № 1225-р // Собрание законодательства РФ, 09.09.2002, N 36. Ст. 3510.

Ecological Doctrine of the Russian Federation, approved by the Government Decree dated August 31, 2002 № 1225-r // Meeting of the legislation of the Russian Federation, 09.09.2002, N 36. Art. 3510. (in Russian)

18. Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28 октября 1992 года № ВС-13/28 / / Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 2004, N 1 (175). Ст. 12.

Ecological Code of the Republic of Bashkortostan dated October 28, 1992 № BC-13/28 // Sheets of the State Assembly - Kurultai, the President and the Government of the Republic of Bashkortostan, 2004, N 1 (175). Art. 12. (in Russian)

Кодификационные тенденции, сложившиеся в экологическом праве в настоящий момент, также требуют определенной систематизации эколого-правовых норм. В связи с этим существует потребность в комплексной процедуре, позволяющей реализовать подход непрерывного учета экологического фактора на всех стадиях хозяйственной и иной деятельности, и ее правовом закреплении. В качестве механизма представляется возможным использовать экологическое сопровождение хозяйственной и иной деятельности (ЭСХД). Под элементами ЭСХД в юридической литературе понимают организационно-правовые механизмы (мероприятия), позволяющие оценить соответствие хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям на конкретном этапе ее осуществления.

Отмеченному критерию соответствуют:

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

Стратегическая экологическая оценка (СЭО);

Природоохранные мероприятия на стадии размещения объекта;

Экологическая экспертиза;

Экологический контроль;

Экологический аудит;

Экологическая сертификация.

Оценка воздействия на окружающую среду предполагает достаточно глубокий анализ воздействия на окружающую среду уже на стадии разработки проекта. Оценивается исходное состояние природных и социально-экономических условий, характеризуются основные источники и возможные виды воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, дается прогноз и оценка изменения состояния окружающей среды и социально-экономических условий после начала реализации планируемой деятельности с учетом существующих источников воздействия, сопоставляются альтернативные варианты территориального размещения объекта планируемой деятельности. В отчете о результатах ее проведения должно содержаться описание системы локального мониторинга окружающей среды и мероприятий, которые будут предприняты по предотвращению или снижению неблагоприятного воздействия на окружающую среду и улучшению социально-экономических условий.

Непосредственным проведением оценки воздействия занимается разработчик проектной документации. Именно ему в данной процедуре отводится работа по существу. Заказчик несет организационную и финансовую нагрузку. Территориальные органы Минприроды Республики Беларусь задают содержание (корректируют параметры) работы и в конечном итоге через процедуру государственной экологической экспертизы проверяют ее выполнение. На местные исполнительные и распорядительные органы возлагается обязанность по предоставлению информации и содействию в проведении общественных слушаний. Общественность также рассматривается в законодательстве в качестве самостоятельного участника ОВОС, при этом такое участие осуществляется путем проведения общественных слушаний.

Оценка воздействия на окружающую среду и порядок ее проведения установлен ст.58 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Законом «О государственной экологической экспертизе».

Стратегическая экологическая оценка (СЭО). Следует отметить, что в настоящее время отсутствует учет экологического фактора при подготовке стратегической документации, которая является основой для разработки иных проектов и планов. Значение такого рода документации, а также положение Национальной стратегии, согласно которому планируется присоединение Республики Беларусь к Протоколу по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте до 2010 года, свидетельствуют об актуальности вопроса. Протокол предполагает особую процедуру для учета экологического фактора при разработке и принятии глобальных и стратегических проектов и планов, а также политики и законодательства. Его требования распространяются на стратегические проекты и планы, являющиеся основанием для разработки и реализации перечисленных в документе частных проектов. Проводя соотношение ОВОС и стратегической экологической оценки, представляется возможным согласиться с тем, что СЭО расширяет цели и принципы ОВОС и придает ему большее значение в процессе принятия решений, вынося его за рамки проектного уровня. Следует учитывать опыт Европейского Союза, где вопрос об объединении либо разделении процедур вызвал дискуссию. В результате была принята Директива об оценке воздействия на окружающую среду и утверждена Директива о стратегической экологической оценке, рассматривающие их в качестве самостоятельных правовых мер. На наш взгляд, реализация положений Протокола в силу специфики объекта СЭО потребует разработки особой процедуры, что потребует выделить ее в качестве обособленного элемента экологического сопровождения хозяйственной и иной деятельности.

Природоохранные мероприятия на стадии размещения объекта. Природоохранная деятельность на стадии выбора площадки под размещение объекта регулируется группой норм, также претендующей занять значимое место в системе экологического права. Необходимость особой правовой регламентации вызвана тем, что это один из самых ранних этапов реализации намечаемой деятельности, предшествующий разработке проектной документации. К тому же это важная стадия с позиции учета экологического фактора: происходит сличение намечаемой деятельности с условиями местности, на которой будет располагаться объект, что способствует минимизации вреда окружающей среде.

Заказчик или по его поручению проектная организация заблаговременно представляет органам Минприроды Республики Беларусь заявку о намерениях по размещению объекта, которая содержит показатели планируемой деятельности, позволяющие сделать первичные выводы об ее экологической опасности. Рассмотрев заявку, компетентные органы в 15-дневный срок выдают экологические условия на проектирование, которые предусматривают основные требования к проектируемому объекту по поводу охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Они являются обязательными как для заказчика, так и для проектной организации при разработке проектной документации, что позволяет направить проектирование в русло учета экологических требований. Кроме того, в качестве природоохранных мероприятий на стадии размещения объекта можно включить предварительную проверку предпроектных материалов, обосновывающих размещение объекта, а так же участие представителей территориальных органов природных ресурсов и охраны окружающей среды в выборе места размещения земельного участка для строительства объекта.

Экологическая экспертиза проводится на стадии согласования проектной документации, и представляет собой проверку и оценку проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие установленным в законодательстве экологическим требованиям. В национальном законодательстве выделяется два ее вида: государственная и общественная экологические экспертизы. Государственная экологическая экспертиза осуществляется Минприроды Республики Беларусь и его территориальными органами, и проводится в обязательном порядке для определенного круга проектных решений намечаемой деятельности. Ее заключение является обязательным для соблюдения заказчиком. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе общественности, и ее результаты носят рекомендательный характер.

Экологический контроль. Чем меньше внимания уделяется природоохранному фактору в ходе разработки проектов и в процессе принятия эколого-значимых решений, тем большее значение приобретают элементы экологического сопровождения на поздних стадиях хозяйственной деятельности. Не подлежит сомнению актуальность экологического контроля в системе мер охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Общественные отношения, являющиеся его предметом, складываются на стадии строительства, функционирования и ликвидации объекта. Исходя из этого, экологический контроль выступает элементом ЭСХД на стадии реализации проекта. При помощи таких видов экологического контроля, как ведомственный, производственный и общественный, обеспечивается непосредственная заинтересованность субъектов в соответствии деятельности экологическим требованиям.

Послепроектный анализ. Между элементами ЭСХД существует определенная взаимосвязь. Примером такой взаимосвязи между экологическим контролем и экологической экспертизой является послепроектный анализ, который осуществляется на стадии реализации проекта и направлен на проверку их соответствия утвержденным проектным решениям, прошедшим государственную экологическую экспертизу. При проведении такой проверки ставятся две задачи: информационная и контрольная. Информационная задача заключается в необходимости сравнить расчетные результаты деятельности предприятия с фактическими. Информация предназначается для самого эксперта: насколько правильно он смог оценить воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. Такие сведения приобретают особую актуальность при введении новых и малоизвестных технологий, когда эксперту достаточно сложно сделать оценку. Все это позволяет улучшать существующие методы прогнозирования воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и разрабатывать новые, что в конечном итоге влияет на точность и правильность эколого-экспертного заключения. Контрольная задача состоит в проверке точности реализации проектов, поскольку существует вероятность отступления инициаторов намечаемой деятельности в ходе реализации проекта от заданных параметров. В таком сочетании информационной и контрольной составляющей послепроектного анализа и проявляется его сущностная характеристика, позволяющая вести речь об особом образовании в экологическом праве.

Важность указанных выше проверок состоит и в том, что они носят специализированный характер, при проведении же общих проверок отмеченные задачи могут и не ставиться. Данные проверки проводятся периодически и их результаты также свидетельствуют об актуальности послепроектного анализа. Кроме того, необходимость в особом его правовом регулировании связана с присоединением Республики Беларусь к Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», в которой прямо предусмотрено проведение послепроектного анализа в случае проявления заинтересованности одной из сторон Конвенции.

Экологический аудит. Охрана окружающей среды требует создания новых эффективных организационно-правовых механизмов, одним из которых, по нашему мнению, является экологический аудит. Осуществляют данную деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие специальное разрешение (лицензию). В качестве объектов могут выступать хозяйственная и иная деятельность, а также сооружения, производства, цеха и иные объекты, эксплуатация которых оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды и другие объекты, связанные с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности. Субъекты хозяйствования прибегают к услугам аудиторов прежде всего для проверки того, насколько их хозяйственная деятельность соответствует требованиям в области охраны окружающей среды, для определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду, для выработки решений по повышению экологической безопасности производства. Указанная тенденция объясняется в том числе стремлением избежать возможных негативных последствий в результате экологического контроля.

Можно заключить, что законодатель в настоящий момент связывает процедуру экологического аудита со стадией непосредственной реализации проекта и, в отличие от экологической экспертизы, он рассматривается как независимая проверка хозяйственной и иной деятельности. Несмотря на то, что обе процедуры осуществляются на разных стадиях хозяйственной деятельности, субъектный состав и правовое значение их результатов различны, экологическая экспертиза и экологический аудит являются взаимосвязанными процедурами. Их следует рассматривать как элементы ЭСХД, подчиненные одной интеграционной цели. К тому же в своей работе аудиторы могут проверить, насколько реализация проекта соответствует требованиям заключения, и указать на это.

Таким образом, под ЭСХД следует понимать непрерывный процесс учета экологического фактора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, начиная с возникновения замысла и заканчивая ликвидацией объекта, позволяющий оценить такую деятельность на соответствие экологическим требованиям. Соблюдая последовательность, начиная с возникновения замысла и заканчивая ликвидацией объекта, к таковым относятся: стратегическая экологическая оценка, природоохранные мероприятия на стадии размещения объекта, ОВОС, экологическая экспертиза, послепроектный анализ, экологический контроль и экологический аудит. Элементы такого целостного учета экологического фактора неоднородны. Их можно условно разделить на сложившиеся и формирующиеся. Сложившимися элементам ЭСХД являются ОВОС, экологическая экспертиза, экологический контроль и экологический аудит. К формирующимся элементам представляется возможным причислить стратегическую экологическую оценку, природоохранные мероприятия на стадии размещения объекта, послепроектный анализ.

Следует обратить особое внимание, что при строительстве конкретного объекта, градостроительной деятельности, недропользованию различен набор и содержание стадий. На примере строительства зданий, сооружений, предприятий можно выделить такие этапы, как ходатайство о намерениях, обоснование места размещения объекта, обоснование инвестиций, разработка проекта, согласование и принятие решения по проекту, строительство объекта, функционирование объекта, ликвидация объекта. Кроме того, не во всех случаях используется тот или иной природоохранный механизм. В частности, ОВОС проводится согласно закрепленному в законодательстве перечню объектов. Исходя из этого, необходимо учитывать, что состав элементов экологического сопровождения конкретной хозяйственной деятельности сугубо индивидуален.

4.2 Установление в законодательстве требований, предъявляемых к экономической деятельности с целью охраны окружающей среды

В современной правовой науке признано, что отрасль законодательства, регулирующая отношения, возникающие в связи с использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, называемая – экологическое право – представляет собой комплексное правовое образование. Комплексные отрасли ‑ это «отрасли законодательства, представляющие системы норм, регулирующих комплекс разнородных взаимосвязанных между собой общественных отношений, объединенных определенной сферой». В качестве сферы правового регулирования в экологическом праве выступает окружающая среда и возникающие по ее поводу общественные отношения. Эти отношения могут иметь ярко выраженный природоохранный характер (например, сохранение редких и исчезающих видов животных и растений), но чаще такие отношения лежат в плоскости ведения хозяйственной деятельности и являются, таким образом, комплексными или смежными. Такими смежными выступают отношения в ходе которых ведется экономическая деятельность, способная причинить экологический вред, в обязательном порядке сопровождаемая мероприятиями по охране окружающей среды.

Теоретико-правовые подходы относительно соотношения норм, регулирующих экономическую деятельность, и норм, на основании которых обеспечивается охрана окружающей среды, позволяют требовать обязательного установления экологических требований, предъявляемых к хозяйственной и иной деятельности, в экологическом законодательстве с одновременным их воспроизведением и развитием в законодательстве о хозяйственной деятельности. Такой подход позволяет особым образом систематизировать экологическое законодательство как комплексную правовую отрасль, включив в нее, наряду с источниками собственно экологического содержания (т.е. принятыми для обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды), также т.н. «экологизированные нормы»

К собственно экологическому законодательству следует относить: нормативные правовые акты, принятые с целью: а) регулирования отношений по использованию и охране природных компонентов (природоресурсное законодательство); б) охраны окружающей среды в процессе осуществления экономической деятельности.

А) Природоресурсное законодательство сложилось в процессе использования природных ресурсов и основано на естественных особенностях отдельных компонентов природной среды. Компоненты природной среды в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» – это земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой. Таким образом, в природоресурсное законодательство входят самостоятельные по сути подотрасли, взаимосвязанные в силу естественной связи природных компонентов в окружающей среде:

Земельное право или правовой режим использования и охраны земель;

Горное право или правовой режим использование и охрана недр;

Водное право или правовой режим использования и охраны вод;

Лесное право или правовой режим использования и охраны лесов

Правовой режим использования и охраны растительного мира вне лесов;

Фаунистическое право или правовой режим охраны и использования животного мира;

Правовая охрана атмосферного воздуха;

Правовая охрана озонового слоя.

Каждую из названных подотраслей экологического законодательства возглавляет соответствующий законодательный акт: Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Водный и Лесной кодексы, Законы «О растительном мире», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране озонового слоя».

Б) Нормативные правовые акты, принятые с целью охраны окружающей среды в процессе экономической деятельности устанавливают механизмы охраны окружающей среды, которые в общем виде закреплены в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». В этой группе на настоящий момент времени представлены следующие законы Республики Беларусь: Об особо охраняемых природных территориях; О государственной экологической экспертизе; Об обращении с отходами. В юридической литературе в качестве самостоятельной группы источников экологического права выделяют также законодательство в сфере экологической безопасности. В эту группу источников следует включить законы Республики Беларусь: О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; О радиационной безопасности населения; О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; О промышленной безопасности опасных производственных объектов, О безопасности генно-инженерной деятельности; Об использовании атомной энергии.

Задача законодателя, на наш взгляд, состоит в том, чтобы требования законодательства, касающиеся охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности соотносились с соответствующими положениями нормативных правовых актов, регулирующих экономическую деятельность. В юридической литературе имеет место понятие т.н. «экологизированных норм». Под «экологизацией» нормативных правовых актов принято понимать «внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативного правового акта». По отношению к хозяйствующим субъектам, то есть тем, кто загрязняет и истощает природную среду, нормы экологического права действуют через нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность этих субъектов» . Например, Закон Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» устанавливает меры обеспечения экологической безопасности при создании магистральных трубопроводов, при их эксплуатации и выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации, включая требования о проведении ОВОС; выборе трассы с учетом природных особенностей территории, расположения населенных мест, сохранению особо охраняемых природных территорий и иных мер по охране окружающей среды.

Экологические требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, в наиболее общем и наиболее полном виде установлены в главе 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». К ним относятся: общие требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и сносе зданий, сооружений и иных объектов; требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики; предъявляемые при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения; объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки; опасных химических веществ; радиоактивных веществ; оказывающих вредное биологическое и физическое воздействие и др..

Аналогичная связь прослеживается между экологическим и т.н. социальным законодательством. К последнему, в частности, относится законодательство, обеспечивающее санитарно-эпидемическое благополучие населения, градостроительное законодательство. Важнейшей составляющей названных отраслей являются технические нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы (стандарты, правила, регламенты) хозяйственной деятельности с целью обеспечения безопасности человека.

Ученые-юристы по-разному оценивают связь экологического законодательства с иными отраслями. Так, В. В. Петров еще в 1995 г. отмечал, что экологические отношения вытекают из гражданских отношений, поэтому они ближе к гражданско-правовым дисциплинам. О. И. Крассов и М.И. Васильева признают, что основу правового регулирования в экологическом праве составляют методы, присущие административному праву, при помощи которых «можно добиться каких-то положительных результатов в решении проблем охраны природы», а также «ограничить потребительскую психологию общества по отношению к природе». Немецкий юрист Рольф Штобер пишет: «В настоящее время процесс экономизации права дополняется процессом его экологизации <…> Экономика является источником экологического ущерба и адресатом экологических мероприятий. Она может функционировать и развиваться только в условиях нормальной окружающей среды. Экономическая выгода заключается в долгосрочном обеспечении основ производства. Эта зависимость требует такого способа хозяйствования, который обеспечивал бы воспроизводство в долгосрочной перспективе. Так как экологическое законодательство направлено на решение всей проблематики, связанной с экологией, и не ограничивается узкими специфическими сферами, то только его интеграция в хозяйственно-административное право может гарантировать экологически приемлемые решения. Следовательно, экологический аспект должен стать неотъемлемым элементом хозяйственно-административной деятельности».

Такой подход в целом согласуется с необходимостью паритета между экономическими и экологическими потребностями общества, который вытекает из Стратегии устойчивого социально-экономического развития, предусматривающей единство социальных, экономических и экологических задач в качестве «несущих столпов идеала устойчивого, ориентированного на будущее развития».

В свете соотнесения требований законодательства, предъявляемых к экономической деятельности с позиций охраны окружающей среды, и содержания нормативных правовых актов, регулирующих экономическую деятельность, обращает на себя внимание юридическая сила Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», не соответствующая его роли в системе экологического законодательства. Для устранения имеющего место системного противоречия в юридической литературе предлагается наделить Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» юридической силой программного закона, принимаемого в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке по основным направлениям внутренней и внешней политики при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава палат Национального собрания Республики Беларусь. Поскольку юридическая сила программного закона обусловлена не только статусом органа, его принимающего, но также и степенью сложности процедуры его принятия, которая отражает значимость общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования, представляется, что придание Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» формы программного закона определит особое место этого источника в системе законодательства и его роль как головного закона по отношению к иным, в том числе «экологизированным», регулирующим экологические отношения.

Экономическое регулирование заключается в установлении платы за пользование природными ресурсами, выбросы в окружающую среду, обеспечении финансирования экологической деятельности, создании специальных экологических фондов, экологическом страховании, экономическом стимулировании рационального природопользования и охране окружающей природной среды, отдельных природных ресурсов.

В отличие от административных методов регулирования экономическое регулирование осуществляется без вмешательства в деятельность предприятий и иных организаций.

Важнейшим элементом экономического регулирования экологических отношений является платность природопользования и воздействий на окружающую природную среду.

Формой платы за пользование природными ресурсами, сбросы в окружающую природную среду являются налоги и сборы. Налоговым кодексом РФ (часть 1) установлены налоги на добычу полезных ископаемых, сборы за право пользования объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, которые относятся к федеральным налогам и сборам (ст. 13) и земельный налог, относящийся к местным налогам (ст. 15).

Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду. К негативному воздействию на окружающую среду относятся:

*выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;

*сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные подземные водные объекты и на водосборные площади;

*загрязнение недр, почв;

*размещение отходов производства и потребления;

* загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физического воздействия;

*иные виды негативного воздействия на окружающую среду

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 .

В соответствии с поручением Правительства РФ Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов 26 января 1993 г. утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения затрат на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддерживание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

· Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2003г. №344 (с изменениями 01.06. 2005г. №410) нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками в пределах установленных допустимых нормативов выбросов, установленных лимитов выбросов; за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками (для различных видов топлива); за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные объекты; за размещение отходов производства и потребления. Ставки платы по конкретным субъектам РФ определяются путем умножения норматива платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха, почвы, водных объектов.)

Так, для Пермского края размеры указанных коэффициентов составляют: для атмосферного воздуха-2; почвы (при размещении отходов)-1,7; водных обьектов-1,13.

Кроме того при выбросе загрязняющих выбросов в городах применяется дополнительный коэфициент-1,2.

Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих допустимых нормативов выбросов, сбросов, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия определяется путем умножения соответствующих нормативов платы на величины выбросов и суммированием полученных произведений по видам загрязнений.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и допустимыми нормативами выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемами размещения отходов и суммированием полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверх лимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных допустимых нормативов или лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, над установленными допустимыми нормативами или лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Если у предприятия и иной организации нет разрешения на сброс, выброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса выбросов рассматривается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей среды за все выбросы рассчитывается по нормативам платы за сверхлимитные выбросы, сбросы с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах допустимых нормативов, лимитов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), а за их превышение осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия (организации).

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды и другие вредные воздействия не освобождает предприятия (организации) от возмещения вреда, причиненного природной среде, здоровью и имуществу граждан, предприятиям (организациям), а также от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Плата за пользование природными ресурсами устанавливается в различных формах.

Так, в силу ст. 65 Земельного кодекса РФ 2001 г. Формами платы за использование земель является земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статья 66 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135–ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» . При этом кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Пользователи недр в силу гл. 26 (ст. 334-346) части II Налогового кодекса РФ уплачивают налог на добычу полезных ископаемых. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие реализацию природного газа, привлекаются к уплате акцизов (ст. 179-206 части II Налогового кодекса РФ).

В силу ст. 20 ВК РФ плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

3) равномерное поступление платы за пользование водными объектами в течении календарного года.

Ставки платы за пользование водными объектами, порядок ее расчета и взимание устанавливаются по водным объектам находящимися в федеральной собственности, Правительством РФ, в собственности субъектов РФ- органами государственной власти субъектов РФ, в муниципальной собственности -органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006г. №876 (с изм. от 10.12.07г. №832) утверждены ставки платы за пользованием водными объектами, находящимися, в федеральной собственности.

За использование лесов вносится арендная плата и плата по договору купли-продажи лесных насаждений (ст.94 ЛК РФ) Размер платы за аренду лесных участков определяется на основе минимальных размеров платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади арендуемого лесного участка и определяется по результатам аукциона по продаже права на заключения договора аренды лесного участка.

Ставки платы утверждаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления за аренду лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности соответственно.

Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007г. №310 (с изм. от 30.06.2007. № 419) утверждены ставки платы за пользование лесными участками, находящимися в федеральной собственности.

Пользователи объектами животного мира и водными биологическими ресурсами вносят сборы за их пользование, размер которых установлен Налоговым кодексом РФ (глава 25) .

Кроме того, предусмотрена плата за пользование средой обитания объектов животного мира - земельными, лесными участками, водными объектами, рыбопромысловыми участками.

Экономическое регулирование заключается в создании реальной финансовой основы экологической деятельности.

Финансирование экологических программ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов; предприятий и иных организаций; экологических и природноресурсовых фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов организаций и граждан, иных не запрещенных законодательством источников.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст.18) предусматривает добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий и иных организаций, граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

В настоящее время может осуществляться только добровольное экологическое страхование в порядке, предусмотренном Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденным Минприродой РФ от 3 декабря 1992 г. и Российской государственной страховой компанией от 20 ноября 1992 г.. Объектом экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности, выражающийся в возмещении страхователем ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна. Страхование осуществляется на основании договора, заключаемого между страхователем – предприятием и иной организацией и страховой организацией (страховщиком).

Наряду с гарантированностью возмещения вреда, причиненного в результате экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф экологическое страхование позволит сформировать фонды экологического страхования, средства которых могут использоваться на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Экономическое стимулирование экологической деятельности осуществляется путем:

· освобождения от налогов имущества природоохранных основных фондов; средств, направляемых на финансирование природоохранных мероприятий;

· предоставления предприятиям и организациям налоговых и иных льгот: на суммы, затраченные на проведение природоохранных мероприятий;

· установления повышенных норм амортизации основных экологических фондов;

· предоставления кредитов на льготных условиях для финансирования природоохранных мероприятий; прямого безвозвратного финансирования природоохранных мероприятий; предоставления на эти цели безвозмездных ссуд;

· применения повышенных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.

Наряду с описанными законодательством РФ, субъектов РФ могут устанавливаться другие виды экономического стимулирования экологической деятельности.