Как определяется процессуальная дееспособность иностранных граждан. Международное частное право. Иски к иностранным государствам и международным организациям. Дипломатический иммунитет
Полный текст ст. 399 ГПК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2019 год. Консультации юристов по статье 399 ГПК РФ.
1. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом.
2. Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае, если гражданин наряду с гражданством Российской Федерации имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское право. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства.
3. В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право.
4. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.
5. Лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории Российской Федерации признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью.
Комментарий к статье 399 ГПК РФ
1. Гражданскую процессуальную правоспособность и дееспособность не следует смешивать с аналогичными понятиями в материальном праве. Этим обстоятельством обусловлена необходимость регулирования вопросов процессуальной правоспособности и дееспособности применительно к иностранным лицам в гражданском судопроизводстве.
Личным законом определяется процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных лиц как предпосылка их участия в гражданском судопроизводстве. Процессуальное же положение иностранных лиц определяется по российскому закону.
2. Дополнительными критериями для определения личного закона гражданина, имеющего несколько иностранных гражданств, по месту его жительства могут служить место его работы, нахождения семьи, принадлежащей ему недвижимости, т.е. личным законом признается закон государства, с которым он наиболее тесно связан.
Аналогичные правила применяются к лицам без гражданства, личный закон которых также определяется местом их постоянного жительства или обычного места пребывания. Этими признаками определяется наиболее устойчивая связь лица без гражданства с тем или иным государством.
Если лицо без гражданства находится на территории Российской Федерации и здесь же обращается за судебной защитой, имея постоянное место жительства в другой стране, то его гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность будут определяться по законам той страны.
При отсутствии у лица без гражданства постоянного места жительства личный закон определяется по месту его обычного, наиболее часто повторяющегося пребывания, определяемого по отметкам таможенных органов.
3. Если личный закон не подтверждает процессуальной дееспособности иностранного лица, а в соответствии с законодательством Российской Федерации оно ею обладает, то иностранное лицо признается обладающим процессуальной дееспособностью. Законодатель при этом исходит из приоритета национального режима регулирования процессуального положения иностранных лиц, участвующих в российском судопроизводстве. В таком виде произведено изъятие из общего правила, связанного с участием в деле, выдачей доверенности и другими процессуальными действиями.
Как уже отмечалось, коллизия связана с тем, что правоспособность и дееспособность иностранных лиц определяется их личным законом, в то время как процессуальное положение устанавливается законодательством Российской Федерации. По личному закону иностранный гражданин может не располагать полной дееспособностью (например, по причине недостаточного возраста), а организация может не иметь статуса юридического лица. При наличии у них процессуальной дееспособности по российскому законодательству названные обстоятельства не могут служить основанием для прекращения производства по делу.
Понятие иностранного гражданина рассматривается с позиции лица, имеющего особую взаимосвязь правового типа с конкретным государством. Дееспособность иностранных граждан регулируется нормативно-правовыми актами одновременно двух законодательств – собственного государства и страны, в которой непосредственно находится гражданин.
Признание недееспособным в России иностранного гражданина
При пересечении границ любого государства дееспособность иностранцев ограничивается влиянием положений и норм местного законодательства. Если индивид не может трезво оценивать собственные действия и отвечать за совершенные поступки, тогда следует рассматривать вопрос .
Под дееспособностью понимается возможность лица совершать следующие сделки:
- становиться собственником имущества;
- осуществлять официальную трудовую деятельность;
- вступать в брачные связи;
- становиться участником различных других сделок.
Дееспособность всех иностранных граждан либо лиц без гражданства на территории Российской Федерации определяется согласно положениям «личного закона» государства, к которому относится индивид. При нарушении любого законодательного права судебные инстанции могут инициировать вопрос либо полного признания лица недееспособным.
Признание недееспособным иностранного гражданина происходит при наличии следующих обстоятельств:
- безрассудная трата денежных средств;
- доказано наличие у человека алкогольной зависимости;
- имеются явные наркотические пристрастия.
Решение коллизионных вопросов дееспособности иностранцев могут трактоваться по-разному даже в соседних государствах, что вызывает определенные нестыковки и исключения в Международном частном праве.
Порядок признания недееспособным
Рассмотреть и принять решение по вопросу признания недееспособности иностранца в России под силу исключительно суду Российской Федерации. Устанавливается обязательное присутствие либо медицинского фактора ограничения, либо рассматривается юридический ограничитель статуса дееспособности.
Гражданская процессуальная дееспособность снимается в случае наличия у индивида психического заболевания, а также при доказательстве факта невозможности самостоятельной оценки собственных действий.
Важно: нельзя на основании медицинского заключения выносить решение
о снятии статуса дееспособности, поскольку только определенные
психические отклонения являются ограничивающим фактором,
а именно, болезни, которые мешают оценивать
совершаемые человеком поступки и руководствоваться
здравым смыслом при принятии решений.
Снятие дееспособности происходит после совершения следующего порядка действий:
- Подать составленное в письменной форме заявление в судебную инстанцию о недееспособности. Это имеют право сделать только близкие родственники, учреждения контроля (наркологические органы, психиатрические клиники), а также органы опеки.
- Если доказательства недееспособности принимаются судом, то судья обязан назначить независимую судебную экспертизу для определения состояния ответчика.
- После окончания обследования и предоставления официального ответа со стороны уполномоченных органов, выносится положительное судебное решение по отношению к рассматриваемому требованию.
Материально-правовые вопросы гражданской дееспособности физического лицахарактеризуются также презумпцией невиновности.
Особенности правового регулирования
При правовом регулировании статуса человека следует учитывать принадлежность этого индивида к определенному государству. Лица без гражданства получают статусы в соответствии с постоянным местом жительства. Встречаются спорные вопросы касательно несовершеннолетних граждан, в этом случаечеловек может быть признан ограничено дееспособным либо полностью недееспособным.
Распространенным стандартным фактором гражданской правоспособности и дееспособности иностранных несовершеннолетний является возраст лица. Поскольку правовые обязательства дееспособного гражданина, которому не исполнилось еще 18 лет, (человек может получить такой статус посредством «эмансипации») практически приравниваются к , тогда для регулирования их деятельности в законодательстве имеется ряд ограничений.
Подросток может пользоваться законными правами, если до достижения 18 лет его признали дееспособным по суду. В подобных случаях в Российской Федерации предусмотрены следующие ограничения:
- При заключении сделок за границей России, лицу запрещается ссылаться на ограниченную дееспособность в Российской Федерации, при условии возможности проведения сделки на территории желаемого государства.
- Все обязательства и сделки для иностранных граждан в Российской Федерации, а также другиеобязательства, возникающие вследствие причинения вреда, рассматриваются в соответствии с российской правовой базы. Например, ответственность за сбитого пешехода в России для несовершеннолетнего лица определяется по полной.
Признание в РФ решения иностранного суда о недееспособности гражданина
Некоторые исключения имеются в отношении признания правовой ответственности решений иностранных судов касательно недееспособности. Для любой судебной инстанции вынесение решения о признании ограниченно официальными договоренностями по этому вопросу между участвующими в судебном процессе государствами.
1. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом.
2. Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае, если гражданин наряду с гражданством Российской Федерации имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское право. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства.
3. В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право.
4. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.
5. Лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории Российской Федерации признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью.
В РФ предоставление иностранцам равной с российскими гражданами и организациями процессуальной правоспособности - одно из наиболее существенных проявлений национального режима, определяющего в принципе статус субъектов иностранного права на территории России. Процессуальное положение иностранных лиц на территории РФ основано на нормах Конституции РФ: ст. 19 о равенстве всех перед законом и судом, ст. 46 о гарантиях судебной защиты гражданских прав и свобод, ст. 62 о национальном режиме для иностранцев в области гражданских прав и свобод.
В российском процессуальном законодательстве закреплено, что иностранные лица имеют право обращаться в суды и арбитражные суды РФ для защиты своих законных прав, свобод и интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими лицами. Кроме того, иностранным лицам в арбитражном процессе могут быть предоставлены льготы, предусмотренные международными договорами РФ.
Ограничение гражданской дееспособности
Ограничение гражданской дееспособности наступает только по решению суда. Для этого существует несколько оснований. Например, согласно ст. 36 ГК суд может ограничить гражданскую дееспособность физического лица, если оно страдает психическим расстройством, которое существенно влияет на его способность сознавать значение своих действий и (или) руководить ими. Также основаниями для ограничения физического лица в дееспособности является злоупотребление физическим лицом спиртными напитками, наркотическими средствами, токсичными веществами и т.п., вследствие чего ставит себя или свою семью, а также других лиц, которых оно по закону обязано содержать, в тяжелое материальное положение. Согласно ст. 39 ГК признано судом недееспособным может быть физическое лицо, если оно вследствие хронического, стойкого психического расстройства не способно осознавать значение своих действий и (или) руководить ими.
Заявление об ограничении гражданской дееспособности физического лица, в том числе несовершеннолетнего лица, или признания физического лица недееспособным подается в суд по месту жительства этого лица, а если она находится на лечении в наркологическом или психиатрическом учреждении, - по местонахождению этого учреждения.
В случае признания судом гражданской недееспособности, а так же в случае решения суда об ограничении дееспособности гражданина, органом опеки и попечительства этому гражданину назначается попечитель. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.
Выводы
Гражданская дееспособность является важной составляющей правосубъектности физического лица, что позволяет в полной мере выступать субъектом гражданских отношений, своими действиями приобретать гражданские права и исполнять гражданские обязанности.
Существует классификация дееспособности по возрастам:
1. До 6 лет – полностью недееспособные граждане .
2. От 6 до 14 лет – дееспособность малолетних.
§ 2. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства, процессуальная правоспособность иностранных организаций и международных организаций
1. Предоставление иностранным гражданам, юридическим лицам, лицам без гражданства национального режима
Гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации устанавливает национальный правовой режим в области защиты прав и интересов иностранных граждан, организаций и лиц без гражданства.
Национальный режим означает, что иностранным гражданам, предприятиям, организациям и лицам без гражданства предоставляется такой же режим, как и для физических и юридических лиц РФ, на них распространяются одинаковые процессуальные права.
Положение о национальном режиме отражается как в российском гражданском процессуальном законодательстве, так и в международных договорах. Так, в соответствии с ГПК иностранные граждане, лица без гражданства имеют право обращаться в суды Российской Федерации и пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами. Согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны (ч. 1 ст. 1). И далее в рассматриваемой Конвенции отмечается, что граждане каждой Договаривающейся Стороны, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны (ч. 2 ст. 1).
Национальный режим устанавливается двусторонними международными договорами. Например, в Договоре между РСФСР и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам отмечено, что граждане одного из государств договора пользуются на территории другого государства в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этого государства. Следовательно, граждане имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные конторы и иные учреждения другого государства, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и собственные граждане (ст. 1)*(244). Аналогичным образом определяется национальный режим в других двусторонних договорах*(245).
Национальный режим может быть установлен и применительно к отдельным видам отношений. Так, национальный режим в наследовании установлен Договором между СССР и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. В названном Договоре отмечается, что граждане одного государства приравниваются в правах к гражданам другого государства, проживающим на его территории, в отношении приобретения по наследству имущества, находящегося на территории другого государства, и прав, которые должны быть там осуществлены, а также в отношении способности составления и отмены завещания на такое имущество и такие права. Имущество и права переходят к ним при наследовании по закону и по завещанию на тех же условиях, какие установлены для собственных граждан, проживающих на территории этого государства (ст. 24УЧ246).
В силу наличия национального режима на иностранных граждан, лиц без гражданства распространяются положения внутреннего гражданского процессуального законодательства, а также положения международных договоров. Однако действует правило о преимуществе положений международных норм над нормами внутреннего, российского права. Ответные ограничения могут быть установлены в отношении граждан, предприятий и организаций тех государств, в которых допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав российских граждан, предприятий и организаций.
2. Терминология
Для изложения гражданских процессуальных прав иностранцев, лиц без гражданства необходимо определить субъектов, подпадающих под действие разд. V ГПК.
В соответствии со ст. 11 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР»
иностранными гражданами признаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства РФ, лицами без гражданства — лица, не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
Применительно к иностранным предприятиям, учреждениям российское законодательство не использует термин «юридическое лицо».
Новый ГПК, определяя гражданскую процессуальную правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства, процессуальную правоспособность иностранных организаций и международных организаций, вводит понятие личного закона: «Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом» (ч. 1 ст. 399 ГПК). Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае, если гражданин наряду с гражданством Российской Федерации имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское право. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории Российской Федерации признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью (ст. 399 ГПК).
Процессуальная правоспособность иностранной организации и международной организации также определяется личным законом. Личным законом иностранной организации считается право страны, в которой организация учреждена. На основе личного закона иностранной организации определяется ее процессуальная правоспособность. Иностранная организация, не обладающая в соответствии с личным законом процессуальной правоспособностью, может быть на территории Российской Федерации признана правоспособной в соответствии с российским правом. Процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации (ст. 400 ГПК).
3. Осуществление процессуальных прав иностранцами, лицами без гражданства
Иностранные граждане, лица без гражданства могут участвовать в гражданском судопроизводстве лично или через представителя. Если представителем является российский гражданин, то он наделяется полномочиями в общем порядке, установленном ГПК. В Российской Федерации действует Инюрколлегия, которая осуществляет представительство по делам с «иностранным элементом». Однако иностранцы и лица без гражданства вправе привлечь к процессу адвоката другой страны либо любого российского адвоката, обладающего полномочиями на ведение дела в суде. В этом случае вопрос о допуске такого представителя решается в каждом случае индивидуально судьей в порядке, установленном ГПК.
Полномочия представителя во всех названных случаях оформляются доверенностью. В связи с этим представитель может быть наделен как общими, так и специальными полномочиями.
1. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом.
2. Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае, если гражданин наряду с гражданством Российской Федерации имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское право. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства.
3. В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право.
4. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.
5. Лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории Российской Федерации признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью.
Комментарии к ст. 399 ГПК РФ
1. Согласно ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, иначе - иное гражданство. Причем под иным гражданством понимается гражданство (подданство) иностранного государства.
2. Не является иностранным гражданином гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство. Двойное гражданство - это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.
3. В соответствии с той же ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
4. Под процессуальной дееспособностью понимается способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю.
5. Использованное в настоящей статье понятие "закон" подлежит расширительному толкованию. Под ним могут пониматься также международные договоры, а в некоторых государствах и иные нормативно-правовые акты.
6. См. также комментарии к ст. 36, 37, 405, 406 ГПК РФ.
