История развития адвокатуры в россии. I. История развития адвокатуры в России

Размер платы, взимаемой за оказание юридической помощи, а также порядок оказания платной юридической помощи определялся Инструкцией о порядке оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, совхозам, колхозам и другим организациям, утвержденной постановлением Советом Министров РСФСР от 14 февраля 1966 г. № 155.

Изменились требования, предъявляемые к претендентам в адвокаты. Членами коллегии адвокатов могли быть граждане СССР, имевшие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет (ст. 9 Положения об адвокатуре РСФСР 1962 г.). В виде исключения с разрешения совета министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского, Ленинградского городского совета депутатов трудящихся в члены коллегии могли приниматься лица, не имевшие высшего юридического образования, при наличии стажа работы по специальности юриста не менее пяти лет.

Государство продолжало контролировать поступавших в коллегии лиц. О каждом приеме в члены коллегии адвокатов президиум коллегии был обязан в 7-дневный срок доводить до сведения совета министров автономном республики, исполнительного комитета краевого, областного Московского, Ленинградского городского совета депутатов трудящихся. Последний в течение месяца со дня сообщения о приеме нового члена в коллегию адвокатов был вправе отчислить вновь принятого.

Государство контролировало адвокатуру по ключевым вопросам. Во всем остальном коллегии были самоуправляемыми организациями. Адвокатура вместе со всей страной продолжала совершенствоваться.

Важность роли юристов в управлении народным хозяйством стала признаваться более открыто после XXIII съезда КПСС и сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, провозгласивших курс на совершенствование экономических отношений. В декабре 1970 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали совместное постановление «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве». Адвокатура несла значительную нагрузку в правовом обслуживании предприятий, учреждений, организаций, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба.

Наряду с участием в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел адвокаты вели консультационную работу.

Конституция СССР 1977 г. включала норму об адвокатуре (ст. 161). Закон СССР об адвокатуре был принят 30 ноября 1979 г. На его основе 20 ноября 1980 г. было принято Положение об адвокатуре РСФСР, усовершенствовавшее Положение 1962 г. Новое Положение действовало не только вплоть до распада СССР (8 декабря 1991 г.), но после него в течение еще 10 лет. В тот период становления суверенной российской государственности утверждались принципы демократии и признания человека, его прав и свобод в качестве приоритетной задачи конституционного строительства.

Контрольные вопросы

1. Где и когда был впервые употреблен термин «адвокат»?

2. Что понимается под адвокатурой Западного края?

3. Что представлял собой институт депутатов при следствии?

4. Кем являлись присяжные стряпчие при коммерческих судах?

5. В чем выражалась судебная реформа 1864 г.?

6. Какими правами и обязанностями обладали присяжные поверенные?

7. Какие правила устанавливались для присяжных поверенных?

8. Какие этапы развития условно выделяют в советской адвокатуре?

9. Что было закреплено в Положении об адвокатуре РСФСР 1939 г.?

10. Что было закреплено в Положении об адвокатуре РСФСР 1962 г.?

Глава 4
Адвокатура России с 1991 г.: пути развития и организация

4.1. Положение об адвокатуре 1980 г.

Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г., сохранявшее свое действие в новой России, в рамках проводимой правовой реформы закономерно и неоднократно пытались заменить новым законом об адвокатуре. Однако случилось это только в 2002 г., после того как российское общество вышло на новый этап развития в области экономики и права.

Работали два фактора. Первый состоял в том, что в Положении об адвокатуре РСФСР его создатели, зная, что оно реально в условиях социалистического строя (варианта СССР) невыполнимо, включили в него нормы, основанные на международном праве, действующем и по настоящее время, и когда идеологические «шоры» были отброшены, Положение реально заработало, вполне удовлетворяя общество. Второй фактор состоял в том, что поменявшаяся власть и сама толком не понимала, кто она есть и что ей вообще нужно. Тем более что страна стала жить по принципу «что не запрещено, то можно», поэтому на определенном этапе развития Положение удовлетворяло общество, так как сами адвокаты в работе коллегий основывались больше на Конституцию РФ как на базу своего корпоративного законодательства.

В соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР коллегия адвокатов была добровольным объединением лиц, занимавшихся адвокатской деятельностью.

В субъекте Федерации может быть одна или несколько коллегий, могли образовываться межтерриториальные коллегии. До 1991 г. в каждом субъекте существовала одна коллегия. Создание новых коллегий было обусловлено ростом потребности страны в адвокатах, а коллегии, существовавшие до 1991 г., были достаточно закрытыми и не смогли быстро перестроиться. В дальнейшем права и обязанности как старых, так и новых коллегий были уравнены, и напряженность в отношениях между коллегиями, а также в отношениях с органами государственной власти была устранена и к 2001 г. практически не ощущалась.

Конкуренция между коллегиями также стала невозможна, так как адвокатские объединения – некоммерческие организации, а правовая культура адвокатов требовала отрицательного отношения к проявлениям некорректности, бестактности, к погоне за клиентами и т. п.

Безотносительно ко времени создания коллегий сама природа деятельности фактически привела адвокатские объединения к единой цели – обеспечить конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи и защиты, т. е. адвокатура становится реальным инструментом гражданского общества.

Высшим органом коллегии адвокатов было общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия. Структурно коллегия состояла из юридических консультаций, которые возглавлялись заведующими. Консультация создавались по согласованию с органами юстиции и местной администрацией. Одновременно в коллегиях создавались адвокатские специализированные бюро на правах консультаций.

Идущая в России правовая реформа, обобщив опыт развития юридических образований, учла его в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Закон объединил адвокатов в единое сообщество, что, безусловно, придало адвокатский деятельности уверенность, большую целеустремленность в защите прав граждан и организаций, а также защиту самих адвокатов от государственных структур в случае нарушения ими закона.

4.2. Организация адвокатуры в России с 2002 г.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установил новую организацию адвокатского сообщества, а прежним структурам (коллегии, консультации) придал совершенно иное значение. Высшим органом адвокатского сообщества определена Федеральная палата адвокатов РФ (далее – Палата).

Федеральная палата адвокатов РФ. Является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Федерации на основе обязательного членства. Как орган адвокатского самоуправления в России создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Палата – организация, уполномоченная на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.

Палата является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством, печать, штампы и бланки со своим названием. Она образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Палаты, не допускается. Устав Палаты принимается съездом.

Палата подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Она не подлежит реорганизации. Ее ликвидация может быть осуществлена только на основании федерального закона. Решения Палаты и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Высшим органом Палаты является Всероссийский съезд адвокатов. Он созывается не реже 1 раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Федерации. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.

Полномочия Всероссийского съезда адвокатов:

– принятие устава Палаты и утверждение внесений в него изменений и дополнений;

– принятие кодекса профессиональной этики адвоката, утверждение внесений в него изменений и дополнений;

– формирование состава совета Палаты, в том числе избрание новых членов и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной законом, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета Палаты, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

– определение размера отчислений адвокатских палат на общие нужды Палаты исходя из численности адвокатских палат;

– утверждение сметы расходов на содержание Палаты;

– утверждение отчетов совета Палаты, в том числе об исполнении сметы расходов на ее содержание;

– избрание членов ревизионной комиссии Палаты сроком на два года и утверждение ее отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности Палаты;

– утверждение регламента съезда;

– определение места нахождения совета Палаты, и др.

В период между съездами деятельностью Палаты и всем адвокатским сообществом руководит совет Палаты. Это коллегиальный исполнительный орган Палаты, избираемый Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 36 человек и подлежащий обновлению (ротации) 1 раз в два года на одну треть.

При очередной ротации президент Палаты вносит на рассмотрение совета Палаты кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета Палаты. После утверждения советом представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение съезда для утверждения. Если съезд не утверждает представленные кандидатуры, президент Палаты вносит на утверждение съезда новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом Палаты.

Полномочия совета Палаты:

– избирание из своего состава президента Палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Палаты сроком на два года, определение полномочий президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Палаты более двух сроков подряд;

– в период между съездами принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Решения вносятся на утверждение очередного съезда;

– представление Палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами России;

– координация деятельности адвокатских палат;

– содействие повышению профессионального уровня адвокатов, разработка единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

– защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

– участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

– организация информационного обеспечения адвокатов;

– обобщение дисциплинарной практики, существующей в адвокатских палатах, и разработка в связи с этим необходимых рекомендаций;

– осуществление методической деятельности;

– созыв не реже 1 раза в два года Всероссийского съезда адвокатов, формирование его повестки дня;

– распоряжение имуществом Палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

– утверждение норм представительства от адвокатских палат на съезд;

– утверждение регламента совета Палаты и штатного расписания аппарата Палаты;

– определение размера вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Палаты, членов ревизионной комиссии Палаты в пределах утвержденной съездом сметы расходов на содержание Палаты и др.

В случае неисполнения советом Палаты требований закона его полномочия могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде адвокатов. Внеочередной съезд созывается советом Палаты по требованию одной трети адвокатских палат субъектов Федерации.

Заседания совета Палаты созываются президентом Палаты по мере необходимости, но не реже 1 раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Палаты. Решения совета Палаты принимаются простым большинством голосов членов совета Палаты, участвующих в его заседании.

Президент Палаты представляет Палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Палаты, распоряжается имуществом Палаты по решению совета Палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества, принимает на работу и увольняет с работы работников аппарата Палаты, созывает заседания совета Палаты, обеспечивает исполнение решений совета Палаты и решений съезда.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Палаты могут совмещать работу в совете Палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Палаты в размере, определяемом советом Палаты. Совет Палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Палата обладает собственным имуществом. Оно формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством. Палата является собственником этого имущества. Кроме того, она несет затраты на содержание своего аппарата и общие нужды палаты. К затратам относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Палаты, компенсация адвокатам расходов, связанных с их работой в этих органах, расходы на заработную плату работников аппарата Палаты; материальное обеспечение деятельности Палаты и иные расходы, предусмотренные сметой Палаты.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» допускает создание общественных объединений адвокатов. Последние не вправе осуществлять предусмотренные Законом функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов Федерации или Палаты либо их органов.

Адвокатская палата субъекта Федерации. В субъекте Федерации создается адвокатская палата субъекта Федерации в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории субъекта Федерации; организации юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно; представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; контроля над профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Федерации. Она действует на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатская палата имеет свое название, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Федерации, на территории которого она образована. Палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный в другие счета в банках, а также печать, штампы и бланки со своим названием, содержащим указание на субъект Федерации, на территории которого образована. Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата – по обязательствам адвокатов.

Государственная регистрация адвокатской палаты осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. Палата не подлежит реорганизации. Ее ликвидация может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в составе России нового субъекта в порядке, установленном федеральным законом.

На территории субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для всех членов палаты. Она не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Федерации является собрание адвокатов. В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже 1 раза в год. Собрание (конференция) считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее двух третей членов палаты (делегатов конференции).

Компетенция собрания (конференций) адвокатов:

– формирование совета адвокатской палаты субъекта Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной законом, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

– избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

– избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;

– определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

– утверждение сметы расходов на содержание палаты;

– утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;

– утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание палаты;

– утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;

– определение места нахождения совета;

– создание целевых фондов адвокатской палаты;

– установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката, и др.

Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).

Исполнительным (коллегиальным) органом адвокатской палаты является совет палаты. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) 1 раз в два года на одну треть. При очередной ротации президент палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты кандидатуры, представленные президентом, вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения. Если собрание (конференция) адвокатов не утверждает кандидатуры, президент вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты:

– избирает из своего состава президента палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

– в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

– определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

– обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;

– определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда; доводит этот порядок до сведения вышеуказанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

– определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам России бесплатно;

– представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

– содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по этим программам;

– рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

– защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

– содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

– организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

– осуществляет методическую деятельность;

– созывает не реже 1 раза в год собрания (конференции) адвокатов; формирует их повестку дня;

– распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

– утверждает регламенты совета, ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;

– определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание палаты;

– ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Федерации;

– дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов РФ. При систематическом неисполнении советом адвокатской палаты решений органов Федеральной палаты адвокатов РФ, в том числе в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ более шести месяцев, внеочередное собрание (конференция) адвокатом созывается советом Федеральной палаты адвокатов РФ. В решении совета Федеральной палаты адвокатов РФ должны быть указаны основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Президент адвокатской палаты представляет палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени палаты, распоряжается имуществом палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, принимает на работу и увольняет работников аппарата палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов. Президент возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом палаты. Совет не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Контроль над финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов осуществляет ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Федерации. Об итогах своей деятельности комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ней с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Члены ревизионной комиссии не вправе занимать иную выборную должность в адвокатской палате.

Для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действие (бездействие) адвокатов при адвокатской палате субъекта Федерации создается квалификационная комиссия. Она формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

– от адвокатской палаты – семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Федерации. При этом адвокат – член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

– от территориального органа юстиции – два представителя;

– от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации – два представителя. Представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Федерации;

– от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья;

– от арбитражного суда субъекта Федерации – один судья.

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей числа членов квалификационной комиссии.

Заседания квалификационной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости, но не реже 4 раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов комиссии. Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. В случае если при голосовании у члена комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов РФ. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу заседания квалификационной комиссии и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

При поступлении в совет адвокатской палаты жалобы на действие (бездействие) адвоката она передается на рассмотрение в квалификационную комиссию. По результатам рассмотрения жалобы комиссия дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Термин "адвокат" происходит от латинского слова "advocare" - призывать на помощь. Под определением "адвокат" (лат. Advocatus) всегда понимался юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь посредством консультаций, защиты обвиняемого на суде и т.д.

Понятие "адвокат" состоит из двух частей: первая определяет его правовую (статусную) сторону, вторая - функциональную, т.е.

Предназначение адвоката.

Адвокат - это лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. При этом порядок получения статуса адвоката должен соответствовать Федеральному

закону об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Это вторая часть определения. В ней раскрывается функциональная сторона, во имя которой, по существу, и необходимо соблюдение специальных требований о приобретении статуса адвоката. Таким образом, только в единстве с законностью приобретения статуса адвоката и с независимостью адвоката как советника своего клиента по правовым вопросам и может рассматриваться фигура современного адвоката.

Адвокату запрещено помимо адвокатской заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской или иной творческой деятельности.

Федеральный закон не ограничивает адвоката территорией, на которой он вправе осуществлять свою деятельность. При этом никто не вправе требовать от адвоката, проживающего на другой территории или внесенного в иной региональный реестр, какого-либо разрешения для выполнения своих обязанностей на "чужой" территории. Это очень важное законодательное установление. Оно дает возможность гражданину приглашать адвокатов из других регионов, быть более защищенным от местного влияния на правосудие и законность.

Федеральным законом предусмотрены ограничения в участии иностранных адвокатов в адвокатской деятельности на территории Российской Федерации. Такое участие адвокатов иностранного государства допускается лишь для оказания юридической помощи по вопросам права данного иностранного государства. Однако даже и в этом случае, если такое участие связано с государственной тайной Российской Федерации, адвокат иностранного государства не может оказывать юридическую помощь на территории нашей страны.

Еще по теме §1. Понятие "адвокат":

1. §2. Участие адвоката-защитника в предварительном следствии и дознании. Участие адвоката в доказывании. Определение им круга необходимых доказательств. Способы собирания доказательств адвокатом. Стратегия и тактика предъявления их на предварительном следствии и в суде. Выбор адвокатом линии защиты и согласование ее с клиентом. Особенность участия адвоката в следственных действиях. Полномочия адвоката на предварительном расследовании. Методика ознакомления адвоката с материалами уголовно
2. §1. Допуск адвоката-защитника в уголовное дело, приглашение, назначение, замена, отказ обвиняемого от защитника. Отвод адвоката. Обязательное участие защитника в уголовном процессе. Процессуальное положение адвоката-защитника по уголовным делам
3. 3.1. оплата труда аДвоката по соглашению между адвокатом И ДОВЕРИТЕЛЕМ
4. Тема 12. Адвокат - поверенный. Адвокат - уполномоченный представитель клиента в налоговых органах
5. Тема 10. Правовое обслуживание юридических лиц и предпринимателей и консультационная работа адвоката Общие вопросы юридического обслуживания предприятий, организаций и учреждений. Характер юридической помощи и правовое положение адвоката, осуществляющего юридической обслуживание. Договор о юридическом обслуживании. Вопросы оплаты труда адвоката. Организация работы по приему посетителей в юридической консультации, бюро или кабинете. Прием посетителей адвокатами. Регистрация пору
6. §3. Участие адвоката-защитника в судебном разбирательстве. Особенности работы адвоката в различных частях судебного разбирательства и по делам о преступлениях несовершеннолетних. Реализация принципа состязательности в суде. Особенности участия адвоката в суде присяжных

Богата история и еще одной важной юридической профессии - адвоката. В Древней Греции адвокаты вели дела политических партий, союзов, полисов. В Древнем Риме

они превратились в специальных чиновников. Больших успехов в профессиональной карьере добивались высокообразованные и способные личности. Достаточно вспомнить известного древнеримского оратора и защитника Марка Туллия Цицерона.
В детстве он прекрасно учился, отличаясь от своих сверстников поразительной понятливостью и памятью. В Риме Цицерон изучал право, греческую философию и риторику. Его интересовала диалектика как искусство спора и убеждения. Не случайно Цицерон постоянно упражнялся в декламации - составлении речей. Знаменитый актер Гоеций Галл обучал его произношению, ораторским жестам и специально ставил ему голос. В те времена на острове Родос находилась школа ораторского искусства. Профессора, услышав речь Цицерона, были ошеломлены его природным даром красиво и убежденно говорить. Но не только эти способности принесли ему успех на поприще адвокатской деятельности. Цицерон тщательно готовился к каждому выступлению, умел подобрать документы, свидетельские показания, чтобы доказать правоту своих суждений.
До нас дошли интересные факты из адвокатской деятельности Цицерона. Один богатый землевладелец был убит родственниками, пожелавшими завладеть его имуществом. Обвинение в убийстве пало на сына погибшего. Это специально подстроили влиятельные люди, вошедшие в соглашение с высшими государственными деятелями. Многие боялись защищать несчастного сына. Цицерон решился на это, на судебном процессе он произнес убедительную речь, обвинив власть во многих грехах и преследовании неповинных людей. Публика рукоплескала, и подсудимому вынесли оправдательный приговор.
Всю жизнь Цицерону приходилось бороться с различными политическими силами. И не всегда удача улыбалась ему Поддав- лением римского полководца Марка Антония были составлены списки лиц, неугодных власти, которых решили уничтожить. В одном из таких списков и оказалось имя Цицерона Он был убит недалеко от своей виллы на Тирренском море в 43 г. до н.э.

Адвокатура была почетным общественным занятием. История сохранила имена известных римских адвокатов: Квинтилиан, Марцелл, Крисп. На этом поприще проявили себя многие политики (например, Цезарь); занимался адвокатской деятельностью ученый и общественный деятель Плиний Младший.
Римские адвокаты отличались глубокими познаниями законов. Обязательным условием занятия адвокатской деятельностью было предварительное обучение в юридических школах. С IV в. появляется термин «сословие адвокатов».
Во Франции и Англии адвокаты всегда пользовались уважением в обществе. Они занимали важные государственные посты (например, в должности лорд-канцлера работали Т. Мор и Ф. Бэкон).
В германских государствах адвокаты, напротив, занимали низкое общественное положение, и их деятельность жестко регламентировалась государственной властью.
У славянских народов, как и у германских, была обязательной личная явка в суд. По Новгородской и Псковской судным грамотам XV в. разрешалось, чтобы интересы подсудимых представляли их родственники. Соборное уложение 1649 г. царя Алексея Михайловича предусматривало наемное представительство, которое осуществляли стряпчие. Такое состояние сохранялось до второй половины XIX в.
Судебными установлениями 1864 г. в России впервые была предусмотрена профессиональная адвокатура в виде сословия присяжных поверенных. Присяжным поверенным мог стать подданный Российской империи, достигший 25-летнего возраста, окончивший курс юридических наук в университете или сдавший экзамены по юридическим дисциплинам в учебных заведениях, имевший практическую подготовку по специальности не менее пяти лет, принявший присягу и др.
Присяжные поверенные действовали при судебных учреждениях, а вопросы организации их деятельности регулировались председателями судебных палат. Если при судебном учреждении состояло более 20 присяжных поверенных, они могли создать свой сословный орган - совет присяжных поверенных. Первоначально такие советы возникли и стали действовать в Санкт-Петербурге Москве и Харькове. Кроме присяжных поверенных, существовали также частные поверенные, которыми могли стать

липа имевшие высшее юридическое образование и получившие лица, имевшие в „ттниях Сферы деятельности при-
сяжных и частных поверенных совпадали: они могли мшиииггь интересы своих клиентов в гражданском и уголовном процессе.
^ к „ЛпйПоиииу пт частных сводились к более
Отличия присяжных поверенных от
«жвллмлияпкной подготовки и наличии у них высокому уровню профессиональном *
организационных структур.
Основными принципами деятельности российской адвокатуры были совмещение правозастулничества с судебным представительством, относительная свобода профессии, отсутствие связи с магистратурой, отчасти сословная организация, а отчасти дисциплинарная подчиненность судам, определение гонорара по соглашению.
Профессия адвоката в силу своей общественной значимости привлекала к себе людей неординарных. В роли адвокатов выступали А.Ф. Керенский, В.И. Ленин, писатель Л.Н. Андреев, певец Л.В. Собинов, историк М.М. Ковалевский и многие другие.
Нельзя считать, что общество всегда однозначно оценивало труд адвоката. Нередко, особенно в XIX в., эта профессия вызывала насмешки и презрение. Это нашло отражение в литературных произведениях. Писатели Ф.М. Достоевский, Н.А. Некрасов, М.Е. Салтыков-Щедрин рассказывали о таких адвокатах, которых нарицательно называли фамилиями Подтасович, Егозинский, Тонкачев, Ловкачев, Балалайкин. Л.Н. Толстой в романе «Анна Каренина» представляет адвоката глупым и мелочным человеком, который разряжается «как жених» и «блестит глазами в предвкушении гонорара». М.Е. Салтыков-Щедрин называл адвокатуру «помойной ямой».
История адвокатуры хранит в своей памяти имена известных профессионалов, которые помогали людям и оказывали немалое влияние на их судьбу. Например, В.Д. Спасович (1829-1908) закончил юридический факультет Петербургского университета и защитил диссертацию на кафедре международного права. Он
написал немало книг по праву, в том числе учебн ик по уголовному праву. Яркий талант адвоката Учеоник по уголовно
ных ппопессов проявился в ходе многочислен
ных процессов. Однажды подзащитным Спасовича оказался простои солдат, который очень люк„„ „ "-пасовича оказался
ская собака искусала дочь солдата Лем В°Ю Я°ЧЬ И ЖСНу" СосеД’ ра между ним и офицером, хозяином е"тьева‘ Разгорелась ссо-
ющему законодательству напалени Собаки- Согласно действу-
жестоко каралось Хотя стпт^ е на стаРшего по званию
столкновение произошло на бытовой

почве, Дементьева обвинили в неисполнении приказа начальника. Спасович сумел доказать его невиновность, и Дементьев был оправдан.
Блестящим адвокатом был Ф.Н. Плевако.
Популярность юриста позволила ему стать членом 111 Государственной Думы. Он всегда перед процессом подробно изучал все факты, умел разобраться в психологии любого человека. В одном из процессов Плевако сумел оправдать священника, которого обвиняли в пропивании церковной казны прихода. После грозных речей обвинителя, показаний свидетелей Плевако возгласил: «Двадцать лет сей священник отпускал вам грехи после исповеди! Отпустите их ему и вы, люди русские!» Плевако поклонился присяжным земным поклоном. Стоит ли говорить, какова была реакция присяжных, которые в один голос заявили о невиновности подсудимого...
Однако порой защитники допускали юридические ошибки, что вызывало негативное отношение к ним со стороны окружающих, которым трудно было понять разницу в статусе адвокатов. В 1879 г. в Санкт-Петербурге присяжные поверенные открыли первую юридическую консультацию. Власть пыталась ограничить вступление людей в адвокатуру. Вплоть до 1917 г. женщин не допускали к юридической практике. В XIX в. зарождается и специальная система правил по этике защиты. Например, в политических процессах адвокат никогда не критиковал программу партии, к которой принадлежал подсудимый, пытался доказать недостаточность улик, собранных против подзащитного. В центральных городах России создавались добровольные коллективы молодой адвокатуры. Совокупность правил, входящих в культуру публичного выступления, образовала самостоятельную науку - риторику. Профессионалы знакомы с ее секретами. Если выступающий говорит косноязычно, наукообразно, представляет поверхностные суждения, он теряет симпатию аудитории. Подобные выступления в суде обычно заканчиваются поражением. Известный французский адвокат Луи Бернар (1788-1858) говорил без передышки 120 часов, чтобы спасти жизнь своему подзащитному в 1816 г. Он в течение пяти суток приводил аргументы в пользу своего клиента, дав возможность жене подсудимого съездить

в Версаль и получить помилование короля для мужа. Подобные
поступки в истории мировой адвокатуры не единичны.
После революции 1917 г. российская адвокатура пережила сильнейший кризис. Одним из первых декретов советской власти государственные судебные учреждения, сложившиеся в 1860-х гт., были ликвидированы. В 1922 г. были созданы коллегии защитников, но одновременно с этим происходило сужение полномочий адвокатов как в уголовном процессе, где участие защитников на стадии предварительного расследования дела не предусматривалось, так и в гражданском процессе, поскольку отныне представительство интересов в суде могли осуществлять любые лица, обладавшие революционным правосознанием; юридическая подготовка при этом была необязательна.
Возрождение адвокатуры в СССР началось в 1939 г. с принятием Закона «Об адвокатуре». В нем впервые в законодательстве нашей страны был употреблен термин «адвокат». На смену коллегиям защитников пришли коллегии адвокатов. Одновременно с этим происходило повышение уровня высшего юридического образования. Правда, частная адвокатская практика не разрешалась, а судьба обвиняемых по политическим делам решалась без участия адвокатов.
В 1950-е гг. некоторые юристы расставались с мечтой стать адвокатами. Многих смущала нестабильность в оплате труда, негативное отношение со стороны следствия и суда.
К концу XX в. в России возрос интерес к этой профессиональной деятельности. Появились адвокатские фирмы, бюро. Принят Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Были выработаны и свои правила этики. Например, считается неэтичным нарушать моральные принципы взаимоотношений в обществе, появляться в нетрезвом виде, «перехватывать» клиента у коллег, пользоваться незаконными средствами в получении информации, пререкаться в суде или прокуратуре. Недопустимы и оскорбления, неправовые средства защиты клиента.
Современный адвокат имеет право разъяснять действующее законодательство и правовые ситуации, в которых оказались его клиенты. Представляя интересы клиента, адвокат может собирать доказательства, защищать права своего подопечного в суде, составлять документы правового характера: исковые заявления, претензии, жалобы и др. Из-за недостаточной компетентности в вопросах понимания права

некоторые люди не обращаются к адвокатам, считая, что справятся сами с возникшей правовой проблемой, другие же не могут платить за услуги адвокатов, считая, что их помощь гарантирована «не для всех». Эти заблуждения не возникают у тех, кто знает законы. Во-первых, адвокат как профессионал может быстрее справиться с возникшими правовыми трудностями, сумеет защитить того, чьи права нарушены. Во-вторых, согласно закону юридическая помощь гражданам, доход которых ниже прожиточного минимума, оказывается бесплатно: по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца; увечьем, повреждением, связанным с трудовой деятельностью; ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательством; при составлении заявлений о назначении пенсии, пособий; гражданам, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам их реабилитации. Бесплатно юридическая помощь оказывается и несовершеннолетним, которые содержатся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений.
Согласно закону защитник обязательно должен участвовать в уголовном судопроизводстве, если: подозреваемый или обвиняемый являются несовершеннолетними; не владеют языком, на котором ведется производство; не могут из-за физических и психических недостатков самостоятельно защищать себя; обвиняются в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь; дело будет рассматриваться с участием присяжных заседателей.
Неправильно считать, что профессия адвоката всегда сулила людям богатства. Известно, что в республиканском Риме адвокаты ничего не получали за свою работу. Впоследствии их деятельность вознаграждалась средствами клиентов. Таким образом, еще с давних времен получение денежных вознаграждений зависело от деловой активности, физических сил и профессионализма юристов, избравших данную профессию.

Многие считают, что задачей адвоката является во что бы то ни стало добиться оправдания клиента, попытаться освободить от ответственности даже виновного в содеянном. Однако это не так. Адвокат защищает лишь законные интересы клиента, не допуская произвола и ошибок судебной власти.
Власть порой явно недолюбливала адвокатов за их самостоятельность. Еще Петр I замечал в своем «Кратком изображении процессов или судебных тяжб»: «Когда адвокаты у сих дел употребляются, оные своими непотребными пространными приводами судью более утруждают и оное дело толь паче к вящему пространству, нежели к скорому приводят окончанию».
Современный адвокат считается человеком свободной профессии. Он не состоит на государственной службе и является независимым профессионалом. Адвокат выполняет разные виды правовой помощи: консультирует клиента, разъясняет ему правила возможного поведения и может давать письменные заключения по правовым вопросам, помогает составлять различные документы, заявления в суд, жалобы, а также выступает в роли защитника в уголовном процессе, может быть представителем потерпевшего, истца или ответчика.
Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.
Адвокатом является лицо, получившее в соответствии с законом статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат - это независимый советник по правовым вопросам.
Он не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной

творческой деятельности. Законом предусмотрены права, обязанности адвокатов.
Так, адвокат вправе: собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций; опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном действующим законодательством; привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи; беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности; фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну.
Адвокат не вправе: принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер; принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:
участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица, состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;
3) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает.
В своей деятельности адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя.
Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании.
Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена.
Тот, кто претендует на получение статуса адвоката, должен представить в квалификационную комиссию для допуска к квалификационному экзамену, заявление о присвоении статуса; копию документа, удостоверяющего его личность; копию трудовой книжки, анкету, содержащую биографические сведения; копию диплома о высшем юридическом образовании.
В порядке, установленном адвокатской палатой, претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу.
Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Она осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних.
Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов или адвокатское бюро.
Адвокат является носителем профессиональной тайны. Он не вправе разглашать сведения, полученные от своих клиентов. Как уже говорилось выше, запрещено допрашивать защитника в качестве свидетеля о тех обстоятельствах, которые стали ему известны в силу его профессиональной деятельности. Чтобы сохранить тайну, защитнику разрешается встречаться с обвиняемым наедине, без постороннего присутствия. Адвокат не вправе содействовать органам, которые осуществляют оперативно-разыскную и судебную деятельность. Принимая участие в судебном процессе, адвокат обязан заблаговременно уведомлять суд, если не может явиться на судебное заседание в назначенное время по уважительной причине.
Нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвокатов, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности. Такими мерами могут являться: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката.
ИТОГИ
Среди юридических профессий важными являются профессии судьи, адвоката, прокурора, следователя, юрисконсульта.

Судья - должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти. Судьи наделены полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи в РФ обладают единым статусом и различаются полномочиями и компетенцией. Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны. Судьи высших судебных органов РФ (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ) назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов - непосредственно Президентом РФ.
Адвокат - юрист, оказывающий самостоятельно правовую помощь физическим и юридическим лицам. Правовой статус адвоката определяется Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
ВОПРОСЫ
О Поясните назначение юридической профессии в современном мире. Насколько она необходима в современном обществе, если люди хорошо владеют компьютером и могут прочитать любой нормативный акт, регулирующий ту ситуацию, в которой следует разобраться?
© Подумайте: всегда ли человек, не имеющий знаний по юриспруденции, нарушает законы?
© Поясните особенности профессиональной деятельности судей. От чего зависит авторитет судьи в обществе?
О Как можно стать судьей? Какие требования предъявляет к личности данная профессия?
© Кто такой адвокат? Чем он занимается? Как можно стать адвокатом?
© В каких случаях может оказываться бесплатная юридическая помощь гражданам?
ЗАДАНИЯ
© Подготовьте рассказ о любом известном юристе, адвокате или судебном деятеле.
© Проанализируйте Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» и поясните, в чем особенности адвокатской деятельности в России, каково назначение этой

профессии в обществе. Сформулируйте три вопроса по тексту закона и адресуйте их однокласснику для ответа.
© В Афинах почти каждому гражданину приходилось выступать в суде или в народном собрании. Ораторы пользовались уважением, их выбирали на почетные государственные должности. Мастера красноречия учили граждан, как побеждать в спорах, как сделать слабый довод более сильным. Чтобы добиться успеха, надо было не только хорошо знать законы, но и убедительно говорить.
Придумайте ситуацию и составьте речь, убеждающую в том, что главный герой ситуации прав (другая группа доказывает, что он не прав). Произнесите ее в классе. Речь должна быть оценена экспертами по следующим критериям: знание права, умение четко излагать свои мысли, последовательность и логичность доводов, тон речи, дикция. Соберите информацию от экспертов и проанализируйте ее.

1. Оказание юридической помощи в России в период до судебной реформы 60-х гг. XIX в.

2. Судебная реформа 60-х гг. XIX в. Утверждение Учреждения судебных установлений.

3. История российской адвокатуры в период 1864–1917гг.

4. Известные присяжные поверенные второй половины XIX века и начала XX века.

5. История российской адвокатуры в период 1917–2002гг.

У всех славянских народов была обязательной личная явка в суд. Затем был пройден обязательный этап в становлении адвокатуры – родственное представительство. Оно нашло свое закрепление в таких законодательных памятниках XV в., как Псковская Судная грамота 1467 г. и Новгородская Судная грамота 1471 г. В частности, в статье 58 Псковской судной грамоте была предусмотрена возможность представительства только для определенных категорий лиц – женщин, детей, монахов, монахинь, пожилых и глухих. Интересы церкви могли представлять только церковные старосты. Должностные лица («посадники») представительствовать не имели права.

В первом общероссийском Судебнике 1497 г., принятом в правление великого князя Ивана III? была предусмотрена возможность истца или ответчика прислать вместо себя поверенного. В Судебнике 1550 г., принятом в правление царя Ивана IV, это положение было повторено.

Однако уже в XVII в. в Соборном Уложении 1649 г., принятом в правление царя Алексея Михайловича было разрешено наемное представительство.

Такое состояние – разрешение свободного представительства – сохранялось до второй половины XIX в. В Воинских Уставах-Процессах 1716 г. Петра I было положение о том, что если челобитчик или ответчик не может по уважительной причине (прежде всего по болезни) явиться в суд, то он может послать туда адвоката. Однако по сути институт адвокатуры в Российской империи отсутствовал.

Интересы сторон представляли стряпчие, которыми обычно становились действующие или бывшие мелкие судебные чиновники.

Вместе с тем в XIX в. государство принимало меры к тому, чтобы зарегистрировать адреса стряпчих. Законом от 14 мая 1832 г. их деятельность впервые была упорядочена: устанавливалось, что функции судебного представительства могли осуществлять только лица, зарегистрированные судами в качестве судебных стряпчих, в количестве, необходимом для данного суда; именно суды могли и исключить лицо из стряпчих. Стряпчие, зарегистрированные судами, не были никак объединены организационно.

Кроме того, существовала т.н. «адвокатура Западного края». В литовских и белорусских губерниях в соответствии с литовским Статутом, сохранившим свое действие и после присоединения этих земель к Российской империи, адвокатами могли быть дворяне, имеющие образование и получившие свидетельство об этом. В прибалтийских губерниях на протяжении всего XVIII и XIX вв. сохранялась адвокатура, существовавшая там в предыдущие века; адвокатами могли стать лица, имеющие степень кандидата права (позднее – магистра права или доктора права), выдержавшие практический экзамен и принесшие присягу.

Напротив, на территории Царства Польского адвокатура была организована только в 1808 г. При этом было предусмотрено существование 3 рангов адвокатов – «патронов», «адвокатов» и «защитников» – которые могли вести дела соответственно в судах первой, апелляционной и кассационной инстанции.

Однако на всю территорию Российской империи данный опыт не был распространен.

Важнейшее преобразование произошло в рамках судебной реформы 60-х гг. XIX в. с изданием т.н. “судебных уставов”, высочайше утвержденных императором Александром II 20 ноября 1864 г.: Устава уголовного судопроизводства, Устава гражданского судопроизводства, Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями и Учреждений судебных установлений.

С изданием последнего документа – Учреждения судебных установлений – были заложены основы для формирования профессиональной адвокатуры в России и ее организационного оформления. Раздел девятый Учреждений – «О лицах, состоящих при судебных местах» – регламентирует деятельность судебных приставов, присяжных поверенных, кандидатов на должности по судебному ведомству и нотариусов. Глава вторая этого раздела так и называлась – «О присяжных поверенных».

Российские адвокаты подразделялись на присяжных поверенных и частных поверенных. Особое значение приобрели присяжные поверенные. Это было обусловлено их более высоким профессиональным уровнем и организационным объединением.

Для допущения к профессии присяжного поверенного необходимо было соблюдение следующих условий:

1. достижение 25-летнего возраста,

2. подданство Российской империи,

3. наличие юридического образования (окончание курса юридических наук и выдержание экзамена по ним в университетах или каких-либо других высших учебных заведениях),

4. практическая подготовка по специальности не менее 5 лет (в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного).

Не могли быть допущены к профессии присяжного поверенного иностранцы, лица, состоящие на оплачиваемой службе у государства, несостоятельные должники, а также опороченные лица (к таковым относились, в частности, лица, исключенные из числа присяжных поверенных, священнослужители, лишенные сана, лица, лишенные прав состояния). Решение об отказе в принятии могло быть обжаловано в суд, однако существовало негласное правило о том, что отказ, основанный на сомнениях в моральных качествах претендента, не обжаловался.

Первые 27 присяжных поверенных были утверждены 17 апреля 1866 г., в день введения в действие судебных уставов и торжественного открытия новых судов.

Организационная оформленность присяжных поверенных состояла в том, что они могли составлять коллегию при судебных палатах губерний. Члены палаты избирали органы самоуправления: Совет и председателя. В функции советов входило, в частности, принятие решений по следующим вопросам:

· прием новых членов и исключение из членов;

· наблюдение за точным исполнением присяжными поверенными законов и принимаемых ими на себя обязанностей, а также рассмотрение жалоб доверителей на действия присяжных поверенных, жалоб тех лиц, против которых присяжный поверенный вел дела, жалобы одного присяжного поверенного на другого, жалоб присяжных поверенных на их помощников и наоборот, рассмотрение сообщений официальных учреждений и должностных лиц о замеченных ими неправильных действиях присяжных поверенных или их помощников (например, отказ от защиты);

· назначение присяжных поверенных по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, обратившихся с такой просьбой;

· ведение дисциплинарной практики.

Последняя сфера полномочий совета включала в себя право наложения на присяжных поверенных следующих видов дисциплинарных взысканий: предостережение; выговор; запрещение отправлять обязанности поверенного в продолжение определенного советом срока не более одного года; исключение из числа присяжных поверенных; предание уголовному суду в особо тяжких случаях (принятие решений о применении одной из трех последних мер взыскания должно было быть принято большинством в 2/3 голосов).

Члены совета, председатель совета и товарищ председателя совета избирались годовым общим собранием присяжных поверенных. Также собрание рассматривало отчет совета за предыдущий год. Решения на общем собрании принималось большинством голосов присутствующих присяжных поверенных; их помощники принимали участие с правом совещательного голоса.

За период с 1864 по 1875 гг. подобные учреждения успели образоваться только в трех судебных округах – петербургском, московском и харьковском. В 1874 г. на создание советов присяжных поверенных был наложен мораторий, отмененный только в начале XX в. (в 1904 г.), после чего советы были созданы еще в нескольких городах (Одесса, Новочеркасск, Казань, Саратов, Омск, Иркутск). В остальных судебных округах присяжные поверенные не имели особой организации и числились при окружных судебных палатах.

Особую категорию стали составлять помощники присяжных поверенных. Первоначально присяжные поверенные просто уведомляли совет о принятии к себе на службу помощников, однако постепенно решение о принятии помощников стали принимать советы, в которые присяжные поверенные подавали заявления о своем согласии. Для работы помощником присяжного поверенного единственным условием было наличие высшего юридического образования. Помощники присяжных поверенных вносились в специальные списки.

Помощники проходили стажировку в одной из 3 форм:

1. сословный патронат – помощник-стажер осуществлял самостоятельную адвокатскую деятельность и был лишь незначительно ограничен в профессиональных правах. О тех делах, которые он вел, стажер был обязан информировать присяжного поверенного и 2 раза в год – совет присяжных поверенных;

2. личный патронат – помощник-стажер не осуществлял самостоятельной адвокатской деятельность и фактически был просто помощником (референтом) присяжного поверенного;

3. смешанная форма.

Частные поверенные были предусмотрены законом 25 мая 1874 г. о внесении дополнений в Учреждение судебных установлений (ст. 406/1-406/19). Ими могли стать лица, имеющие высшее юридическое образование и получившие удостоверение суда в своих познаниях; порядок выдачи таких удостоверений в каждом суде устанавливался самостоятельно и иногда предусматривал сдачу письменного экзамена). Организационной структуры частные поверенные не имели вовсе. Сферы деятельности присяжных и частных поверенных совпадали: и первые, и вторые могли защищать интересы своих клиентов в гражданском и уголовном процессе. Однако присяжные поверенные в отличие от частных поверенных обладали следующими привилегиями:

· право вести гражданские дела во всех судебных установлениях (частные поверенные могли представительствовать только в том суде, который выдал им удостоверение);

· право удостоверять свое полномочие в общих судебных местах не только доверенностью, но и словесным объяснением доверителя и поверенного, записанным в журнале суда;

· право получения вознаграждения по таксе, установленной Министерством юстиции в 1868 г., если иное не было оговорено в соглашении между присяжным поверенным и доверителем. Основным критерием определения гонорара являлась цена иска, но при этом с увеличением цены иска процент гонорара уменьшался; в случае проигрыша дела присяжный поверенный, представлявший истца, получал 1/4, а поверенный ответчика – 1/3 от причитающегося ему гонорара.

· право передавать друг другу состязательные бумаги по гражданским делам без посредства судебных приставов или судебных рассыльных;

· право быть защитником лиц, обвиняемых в государственных преступлениях и судимых в Верховном уголовном суде.

Таким образом, отличия первых от вторых сводились к более высокому уровню профессиональной подготовки присяжных поверенных и наличии у них организационных структур, что делало их видной общественной силой.

Профессиональная российская адвокатура, создание которой началось в 1864 г/, в лице присяжных и частных поверенных, была призвана стать противовесом издавна существовавшим подпольным адвокатам (стряпчим), которые предлагали свои услуги людям, зачастую даже не имея юридического образования. Таким образом, во второй половине XIX в. и начале XX в. на юридическом поприще параллельно действовали три силы – присяжные поверенные, частные поверенные и стряпчие. Стряпчие вскоре после 1864 г. в ответ на появление присяжных поверенных создали несколько юридических фирм, объединяясь для обеспечения конкуренции с присяжными поверенными. Однако и присяжные поверенные начиная с 90-х гг. XIX в. стали создавать свои объединения, именовавшиеся юридическими консультациями.

Развитию присяжной адвокатуры способствовали изменения в процессуальном законодательстве: введение принципов устности и гласности судопроизводства, введение суда присяжных, право подсудимых консультироваться со своим защитником, обязательное участие защитника при рассмотрении апелляций в судебных палатах (с 1892 г.), обязательное участие адвоката на предварительном следствии в отношении несовершеннолетних в возрасте с 10 до 17 лет (с 1897 г.).

Кроме того, помимо защиты по уголовным делам (в том числе по назначению суда), представительства в гражданском процессе на адвокатуру возлагалось оказание юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для лиц, пользующихся «правом бедности».

Необходимо подчеркнуть основные принципы деятельности российской адвокатуры:

1. совмещение правозаступничества с судебным представительством.

2. относительная свобода профессии;

3. отсутствие связи с магистратурой;

4. отчасти сословная организация, а отчасти дисциплинарная подчиненность судам;

5. определение гонорара по соглашению.

В период с февраля по октябрь 1917 г. присяжная адвокатура в полной мере сохраняла свое общественное значение. Кроме того, сословие присяжных поверенных приобрело политический вес. В этот период впервые было разрешено вступление в состав присяжных поверенных женщинам.

После революции 1917 г. российская адвокатура на протяжении нескольких десятилетий переживала сильнейший кризис. Особенно серьезные изменения происходили в период с 1917 по 1922 гг., когда реформирование адвокатуры по меньшей мере несколько раз в году.

Одним из первых декретов Советской власти – Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. – была упразднена вся судебная система Российской империи, что означало автоматическое упразднение адвокатуры, службы судебных приставов, нотариата. Взамен было предусмотрено, что быть представителем может любой обладающий гражданскими правами неопороченный гражданин.

19 декабря 1917 г. Наркомюст издал предписание о создании местными советами коллегий обвинителей и защитников для работы в революционных трибуналах.

7 марта 1918 г. был принят Декрет о суде № 2, которым предусматривалось создание при местных советах единой коллегии защитников в рамках субсидируемых государством коллегий правозаступников.

30 ноября 1918 г. ВЦИК принял Положение о народном суде: создание вместо коллегий правозаступников коллегий обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе как государственных служащих на окладе.

В 1920 г. коллегии обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе были ликвидированы, а функции оказания юридической помощи перешли к отделам юстиции в структуре местных советов. По всей стране насчитывалось всего лишь 650 консультантов.

В 1922 году взамен них были созданы коллегии защитников при губернских судах. Руководить работой коллегий должен был президиум, избираемый на определенный срок общим собранием. Форма работы – юридические консультации. Оплата – по соглашению, для некоторых категорий граждан (рабочие и служащие государственных учреждений) – в соответствии с установленной таксой. Публичные обязанности – участие в делах по назначению суда и дежурство в юридических консультациях.

Одновременно с этим шло сужение полномочий адвокатов в уголовном процессе, где участие защитников на стадии предварительного расследования дела не предусматривалось, и в гражданском процессе, поскольку отныне представительство интересов в суде могли осуществлять любые лица.

В 30-е гг. адвокатура была включена в государственную систему защиты социалистической законности. А.Я. Вышинский называл адвоката солдатом социалистической армии, который помогает суду быстро и точно решать задачи советского правосудия в интересах масс и социалистического строительства.

В отношении членов коллегий защитников действовали серьезные социальные ограничения: отсутствие бесплатного образования, медицины, повышенные платежи.

Возрождение российской адвокатуры началось в 1939 г. с принятием 16 августа 1939 г. Положения об адвокатуре СССР (в этом законе впервые был употреблен термин «адвокат»). На смену коллегиям защитников воссоздавались коллегии адвокатов. Деятельностью коллегии адвокатов руководил президиум; консультации возглавлялись заведующими.

Одновременно с этим шел процесс повышения уровня высшего юридического образования. Результатом этих процессов было то, что отечественная адвокатура вновь обладала важнейшими признаками дореволюционного периода: советские адвокаты были организационно объединены и осуществляли оказание высококвалифицированной профессиональной правовой помощи.

В коллегиях адвокатов создавались следующие органы:

• общее собрание членов коллегии адвокатов;
• президиум коллегии адвокатов;
• ревизионная комиссия.

В компетенцию общего собрания входило:

• определение количества членов президиума и избрание его состава;
• избрание ревизионной комиссии;
• заслушивание отчетов о деятельности президиума и ревизионной комиссии;
• утверждение штатов и сметы коллегии адвокатов;
• утверждение правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов.

Полномочия президиума:

• прием в члены коллегии адвокатов и исключение из членов коллегии;
• организация юридических консультаций и руководство их деятельностью;
• распределение членов коллегии адвокатов по юридическим консультациям;
• утверждение сметы и штатов юридических консультаций;
• осуществление контроля за деятельностью членов коллегии адвокатов, включая вопросы соблюдения таксы оплаты юридической помощи;
• дисциплинарная практика.

Ревизионная комиссия также избиралась тайным голосованием сроком на 2 года.

Юридические консультации возглавлялись заведующими, назначаемыми президиумами коллегий адвокатов.

Были определены виды юридической помощи, которая могла быть оказана гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям:

• дача юридических консультаций (советов, справок, разъяснений);
• составление заявлений, жалоб и других документов;
• участие в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей интересов ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц.

Вопросы оплаты юридической помощи, оказываемой членами коллегий адвокатов, Положением 16 августа 1939 г. не регламентировались – было установлено, что оплата должна производиться на основании инструкции, издаваемой НКЮ СССР. Такая инструкция была издана 2 октября 1939 г.

В 60-е гг. XX в. Положение об адвокатуре СССР было заменено республиканскими законами (в РСФСР – закон об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР от 25 июля 1962 г.). В данном положении содержалось несколько важных новелл.

Адвокатской деятельностью отныне могли заниматься только члены коллегий адвокатов. Одновременно были установлены новые требования для лиц, желающих вступить в коллегии: гражданство СССР, наличие высшего юридического образования и стаж работы по специальности юриста не менее 2 лет; при отсутствии необходимого стажа надлежало пройти стажировку продолжительностью не менее 6 месяцев. Лица, не имеющие высшего юридического образования, могли вступить в коллегии адвокатов в порядке исключения с разрешения исполнительного органа края, области, республики и т.д., но только при наличии стажа по специальности юриста не менее 5 лет.

О приеме новых членов коллегий адвокатов нужно было в течение 7 дней сообщать в исполнительный орган. В целом функции контроля за приемом и исключением из состава коллегий теперь осуществлялись исполнительными органами, а не органами юстиции.

Структура органов коллегий – общее собрание (конференция), президиум и ревизионная комиссия – сохранились.

Оплата оказываемой юридической помощи осуществлялась по соглашению между заведующим юридической консультацией и клиентом, но в пределах норм, установленных Инструкцией о порядке оплаты юридической помощи, утвержденной Постановлением Советом Министров РСФСР 11 февраля 1966 г.

В 1977 г. в Конституции СССР было впервые сказано об адвокатуре как о публичном институте (ст. 161).

30 ноября 1979 г. был принят Закон об адвокатуре в СССР. В соответствии с ним 20 ноября 1980 г. было утверждено Положение об адвокатуре РСФСР. Важнейшей новеллой этого Положения стала норма о том, что для получения статуса адвоката было обязательно наличие юридического образования.

В коллегиях адвокатов сохранились те же органы – общее собрание (конференция), президиум во главе с председателем и ревизионная комиссия.

Достаточно привести высказывание на эту тему гениального Пушкина. В «Истории Пугачевского бунта» он упоминает о юридическом казусе, случившемся с соратником Пугачева, бывшем членом Комиссии по составлению законов, созданной Екатериной Великой: «Падуров, как депутат, в силу привилегий, данных указом, не мог ни в каком случае быть казнен смертью. Не знаю, прибегнул ли он во время суда к защите сего закона; может быть, он его не знал; может быть, судьи о том не подумали; тем не менее казнь сего злодея противу закона. Вот один из тысячи примером, доказывающих необходимость адвокатов».

Великие экономические достижения и буржуазные преобразования России в 60-х годах XIX в. заставили власть приступить к реформированию почти всех сфер, относящихся к государственной деятельности: военной, земской, крестьянской, судебной, школьной и т. д.

Самой значительной реформой являлась судебная 1864 г. Ее суть: отделение суда от исполнительной и законодательной власти , отмена сословных судов, учреждение суда присяжных; судьи становились независимыми и несменяемыми, учреждалась адвокатура. В основе ее деятельности решающими были принципы независимости и правозаступничества: адвокат являлся поверенным своего клиента. По содержанию и по форме созданная адвокатура напоминала французскую: система взысканий, порядок дисциплинарного производства , внутреннее самоуправление.

Как известно, Судебные уставы были введены в действие 17 апреля 1866 г. В этот же день были утверждены и первые присяжные поверенные (адвокаты). Их было 27, среди них К. К. Арсеньев, В. П. Гаевский, В. В. Самаринский-Быховец, Д. В. Стасов, В. И. Танеев, А. Н. Турчанинов, К. Ф. Хартулари и др. В 1913 г. адвокатов насчитывалось уже свыше 5,5 тыс. человек.

Кто мог быть присяжным поверенным? Ими могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имевшие дипломы университетов или других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук или о выдержанных экзаменах по этим наукам (экстернат) и прослужившие не менее пяти лет по судебному ведомству на должностях, позволяющих приобрести практические навыки в производстве судебных дел, а также помощники присяжных поверенных, бывшие таковыми не менее пяти лет.

Статья 355 Учреждения судебных установлений перечисляет условия, по которым не могли быть присяжными поверенными лица моложе 25 лет, иностранцы , а также лица, объявленные несостоятельными должниками, подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда; лица состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, и те, которые, состояв под судом за такие преступления или проступки, не оправданы судебными приговорами; граждане, исключенные со службы по суду или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; лица, кому по суду воспрещено хождение по чужим делам, а также исключенные из числа присяжных поверенных.

Для того чтобы вступить в ряды присяжных поверенных, надо было подать прошение в совет присяжных поверенных. В прошении должны были быть указаны необходимые в соответствии с законом сведения.

Кроме того, к прошению прилагались документы, подтверждающие образование, стаж и другую необходимую информацию.

Вновь принятые в присяжные поверенные приносили присягу.

После этого его фамилия вносилась в список поверенных. Кандидатура утверждалась министром юстиции, в случае отказа решение могло быть обжаловано в Сенате.

Присяжные поверенные в соответствии с Судебными уставами имели права, несли обязанности и ответственность. Присяжные имели право вести гражданские дела во всех судах и получать вознаграждение.

Оплата определялась соглашением с клиентом в письменной форме.

Если такое соглашение отсутствовало, оплата определялась таксой, установленной Минюстом.

Кроме присяжных поверенных, существовали частные поверенные.

В отличие от присяжных поверенных, которые имели право выступать в любом суде на всей российской территории , частные поверенные имели право выступать в судах, которые выдали им разрешение на занятие этой должности. Частным поверенным необязательно было иметь высшее юридическое образование и стаж работы на юридическом поприще.

Среди прав, которые имели присяжные, было и право на корпоративное устройство. Присяжные каждого судебного округа образовывали совет. Высшим органом было общее собрание присяжных поверенных. На собрании избирались совет, его председатель и товарищ председателя. В компетенцию совета входили: прием и исключение присяжных поверенных, рассмотрение жалоб на ненадлежащее исполнение присяжными своих обязанностей, назначение поверенных для бесплатного ведения дел и т. п. Председателями советов избирались наиболее уважаемые адвокаты.

Нелегким было становление адвокатуры. Во-первых, это был организационный период; во-вторых, из-за упущений в отборе кандидатур в числе присяжных оказались недобросовестные люди, которые рассматривали свою деятельность «как торговлю словом». Вот определения, которыми их награждало общество: «присяжное жулье», «блудливый адвокатский язык». Звучали призывы: «Избавить нас от саранчи и адвокатов».

Однако наряду с этим в России появились специалисты, которые являлись гордостью русской адвокатуры. В адвокатуру приходило все больше образованнейших и талантливейших юристов. Среди них В. Д. Спасович, П. А. Потехин, А. И. Урусов, А. Л. Боровиковский, Ф. Н. Плевако, С. А. Андреевский, М. Ф. Громницкий, А. Я. Пассовер. Но и среди равных были первые. Это в перую очередь относится к Владимиру Даниловичу Спасовичу (1829-1906 гг.). Современники именовали его «Королем адвокатуры», а Ф. М. Достоевский сказал о нем: «Талант из ряда вон, сила!» Высказывания Спасовича о целях и задачах адвоката актуальны и сегодня.

Благодаря А. Ф. Кони эти задачи не остались забытыми: «…Загляну [в] в тайны души подсудимого… сказать в пользу обвиняемого все, чего последний сам не может, не умеет или не хочет сказать, не закрывая, однако, при этом глаз на истину… Дар свободного слова предоставлен адвокату для облегчения участи подсудимого, и им не следует пользоваться для распространения преступных или противообщественных идей.…Проявлять отвагу своего звания в названии вещей по их именам. <…> По политическим делам защита должна быть свободна, причем адвокат, и не будучи солидарен с подсудимым, должен, однако, иметь право высказать все возможное для оправдания или уменьшения вины подсудимого и для ослабления невыгодного впечатления в отношении чувств, руководивших последним. В своих приемах защита не должна давать увлечь себя неуместным соображениям о возможности надоесть или наскучить судьям… в делах, имеющих предметом щекотливые подробности, она должна рисовать не их, а лишь общие начертания предмета, подражая не детальной китайской живописи, а античной скульптуре».

Много ярких имен вписано в историю российской адвокатуры, много сделано ими для упрочения нравственности адвокатской профессии. Многие адвокаты всецело придерживались буквы и духа закона. Это благодаря их стараниям юридические консультации для населения были не только открыты, но и стали притягательной силой для неимущих граждан, права которых сплошь и рядом нарушались.

Члены Съезда понимали, что в ближайшем будущем Всероссийский союз адвокатов будет иметь огромное значение для профессиональной деятельности адвокатуры. Ведь именно на таких съездах в результате тесного общения, разработок литературы будут совершенствоваться правила адвокатской этики, организовываться и объединяться старшие и младшие члены сословия, что облегчит поддержание чести и достоинства адвокатского сословия в целом, содействуя подъему нравственного уровня, ограждая членов сословия от произвола и устраняя причины, стесняющие их деятельность.

Участники Съезда признавали, что Всероссийский союз адвокатов поможет объединить, расширить и умножить учреждения, стремящиеся выполнить общественные задачи адвокатуры, например по оказанию юридической помощи народу и по защите лиц, привлекаемых по политическим делам и пострадавшим в борьбе за свои убеждения. Союз окажет неоценимые услуги науке права и судебной практике, разрабатывая и кодифицируя богатый материал, накопленный членами сословия за многие годы своей профессиональной деятельности. Кроме того, Союз, чье веское мнение народные представители оценят по достоинству, будет помогать законодательной работе будущего русского парламента в разработке и обсуждении законопроектов. Всероссийский союз адвокатов будет содействовать осуществлению мероприятий, направленных на материальное обеспечение членов сословия и их семей в случае смерти, болезни или нетрудоспособности. От объединенной адвокатуры следует ждать решения трудного, но неотложного вопроса о пенсионной кассе и об иных видах взаимопомощи.

Союз насчитывал в своем составе 2,5 тыс. присяжных поверенных и их помощников, работающих в 64 городах. Многие делегаты были сильно политизированы и предложили участникам Съезда принять участие во всеобщей политической забастовке .

Однако Съезд не поддержал это предложение, посчитав, что «[п]о техническим условиям профессиональной деятельности адвокатуры провозглашение всеобщей политической забастовки неприемлемо».

Вскоре после Съезда некоторые его члены были привлечены за участие в Союзе адвокатов к жандармскому дознанию по обвинению по ст. 126 Уголовного уложения. Как только эта новость стала известной в общественных кругах, в жандармское управление стали пачками поступать заявления от адвокатов о своей принадлежности к этому Союзу, в результате чего гонения прекратились. Почти накануне всеобщей политической забастовки, 5-6 октября 1905 г., в Москве состоялся второй Съезд, который проходил в здании судебных установлений, в помещении Совета присяжных поверенных, куда во время одного из заседаний вошла полиция, потребовавшая прекращения проведения Съезда, однако участники отказались подчиниться, а очередной оратор продолжал говорить. Тогда городовые вывели его из зала, и заседание было закрыто. Следующие заседания Съезда проходили на частных квартирах и прерывались появлением полиции, что, несомненно, усиливало общее настроение участников.

Российская адвокатура после событий 1917 г. и до наших дней

Следует отметить, что большинство выдающихся адвокатов не участвовало в политической борьбе того периода, считая, что они «не политики, а судебные деятели… независимы в исполнении своего адвокатского долга». В. Д. Спасович, выражая мнение независимых мэтров российской адвокатуры , сформулировал эту позицию следующим образом: «За всякий прогресс, но легальный, за всякую эволюцию, но не революцию, за установления порядка по соглашению всех партий на арене парламента — без кровопролития и убийств ».

Спасович неслучайно акцентировал внимание на парламентской борьбе за прогресс. Он считал, что все важнейшие вопросы демократического государства должны обсуждаться и решаться в парламенте.

И, надо сказать, адвокаты принимали деятельное участие в работе Государственной Думы : в состав I Думы входили 36 присяжных заседателей и их помощников, в составе II Думы их было 32, в III Думе — 29, а в IV — 23. Некоторые адвокаты входили в состав Временного правительства .

28 февраля 1917 г. Временный комитет Государственный Думы назначил комиссаров в министерства и другие государственные учреждения. Представителями Временного комитета в Министерстве юстиции стали адвокаты В. А. Маклаков, М. С. Аджемов и В. П. Басаков. Среди лидеров Февральской революции ярко и весомо обозначилась фигура одного из самых политически активных и харизматичных «молодых адвокатов» — А. Ф. Керенского, который с упоением принял и оценил ее: «Бескровная революция, это была моя всегдашняя мечта…» На растущей волне своей популярности он без особого труда добился санкции Петроградского совета на занятие поста министра юстиции во Временном правительстве, где броско объявил себя «заложником революционной демократии». Утром 3 марта он, с трудом сдерживая радостную эйфорию, гордо сообщил по телефону признанному корифею отечественной адвокатуры Н. П. Карабчевскому: «Сегодня в ночь сформировано Временное правительство. Я взял портфель министра юстиции». Но это был далеко не праздный звонок. Новоиспеченный министр юстиции предложил председателю Петербургского совета присяжных поверенных забыть их давние идейные разногласия и попросил оказать помощь при подборе состава министерства и Сената: «Не можете ли Вы собрать Ваших товарищей по Совету сегодня? Я хотел бы посоветоваться, чтобы наметить кандидатов». Это обращение Керенского однозначно указывало на то, что ядром будущего Министерства юстиции и высшей судебной инстанции России должны были стать представители адвокатского сословия; тем самым Керенский хотел «поставить правосудие на недосягаемую высоту».

Временного правительства, которых оно, как правило, привлекало из среды адвокатуры, по воспоминаниям Н. К. Муравьева, «считали своим долгом явиться с визитом к председателю Петроградского совета присяжных поверенных Н. П. Карабчевскому, который обыкновенно приурочивал их прием к заседанию нашей подкомиссии». В первый же день руководства Министерством юстиции А. Ф. Керенский обратился к советам присяжных поверенных с телеграммой, в которой просил их «принять посильное участие в установлении истинного правосудия в нашей Родине и поднятии его на высоту, соответствующую величию народа и важности исторического момента». Он лично явился на заседание Петроградского совета присяжных поверенных, которое проводилось на квартире председателя Совета Карабчевского.

Обратившись к присутствующим с краткой речью, министр просил Совет «способствовать по мере сил водворению порядка и законности ».

Опора высокопоставленного представителя новой власти на коллег по адвокатскому цеху во многом объяснялась тем, что Керенский считал эту профессиональную корпорацию единственной в России, «до последнего времени сохранивш[ей] верность чести и долгу», и подчеркивал, что «право соблюдалось только в этой корпорации».

Вскоре в России вновь произошла смена власти. Что изменилось в деятельности адвокатуры с установлением правления большевиков? Первый же Декрет от 22 ноября (5 декабря) 1917 г. № 1 «О суде» упразднил адвокатуру и постановил: «Каждый человек может выступать в качестве адвоката защиты, пока у него или у нее имелось правильное сознание».

Первая попытка создать институт адвокатуры была предпринята в Декрете от 15 февраля 1918 г. № 2 «О суде», в котором устанавливалось, что при местных советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов должны создаваться коллегии правозаступников. Предполагалось, что правозаступничество может осуществляться как в форме общественного обвинения, так и в форме общественной защиты.

21 октября 1920 г. ВЦИК утвердил Положение о Народном суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики , в котором говорилось об учреждении коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе . Создавались они «для содействия суду в деле наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе». Указанные коллегии защитников учреждались при советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Члены этих коллегий становились госслужащими, их содержание устанавливалось в размере оклада народного судьи . Плата с клиентов поступала на счет народного комиссариата юстиции.

11 мая 1920 г. СНК РСФСР принял Декрет «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием». Этим лицам предписывалось в течение трех дней зарегистрироваться в отделах по учету и распределению рабочей силы местных советов. После регистрации их распределяли на работу юристами в учреждения в порядке отбывания трудовой повинности.

29 июня того же года III Всероссийский съезд работников юстиции обнародовал план привлечения защитников к отбыванию трудовой повинности. Вводилась система: вместо членов коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в суды направляли для ведения дел юристов, работавших в частных организациях или госучреждениях.

Все это делалось на основе обязательной трудовой повинности. 26 мая 1922 г. III сессией ВЦИК было принято Постановление «Об адвокатуре», а 5 июля того же года Народным комиссариатом юстиции (НКЮ) было утверждено Положение о коллегии защитников. В соответствии с этими нормативными документами в каждой губернии при губернских судах создавалась коллегия защитников, которая являлась общественной организацией. Руководил коллегией президиум, избираемый общим собранием. В его компетенцию входили следующие вопросы: прием членов коллегии, исключение их за порочащие проступки, рассмотрение дисциплинарных дел, организация юридических консультаций. Надзор возлагался на суды и прокуратуру . Частная адвокатская практика вышеназванными положениями не регулировалась.

27 февраля 1932 г. НКЮ было утверждено Положение о коллективах членов коллегии защитников. Данный правовой акт регулировал вопросы организации коллективов ЧКЗ и руководства их деятельностью; порядок приема и выхода из состава членов коллективов; практиканства в коллективах ЧКЗ; управления коллективами ЧКЗ и многие другие.

Пережив многочисленные реорганизации, российская адвокатура окончательно сформировалась с принятием Совнаркомом СССР 16 августа 1939 г. Положения об адвокатуре СССР. В соответствии с Положением для оказания юридической помощи населению создавались областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов.

Помощь населению оказывалась путем дачи юридических консультаций (советов, справок, разъяснений и т. п.); составления заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан , учреждений, организаций и предприятий ; участия адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей интересов ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц.

Членами коллегии адвокатов могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование; окончившие юридические школы при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года; не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в качестве судей, прокуроров , следователей и юрисконсультов. Кроме того, заниматься адвокатской деятельностью могли лица, не состоявшие в коллегии адвокатов. Однако они допускались к занятию адвокатской деятельностью с разрешения народного комиссара юстиции союзной республики в порядке, определяемом инструкцией НКЮ СССР.

Не могли быть членами коллегии адвокатов лица, ранее судимые, лишенные избирательных прав , находящиеся под следствием и судом.

О том, как работало Положение об адвокатуре СССР от 16 августа 1939 г., вспоминает выдающийся организатор адвокатуры, проработавший в Министерстве юстиции почти полвека, кандидат юридических наук, почетный адвокат России, заслуженный юрист Российской Федерации Исай Юльевич Сухарев: «Вся деятельность адвокатских образований протекала под неусыпным оком наркоматов, а впоследствии министерств и органов юстиции.

Формирование самой коллегии и создаваемых ею юридических консультаций, прием новых членов и исключение провинившихся, даже размер адвокатского заработка — все эти вопросы решались по указке или по согласованию с чиновниками и местными партийными органами (не ниже обкома!). Особенно грозно звучала статья 12 упомянутого Положения. Она давала наркомам юстиции Союза и союзных республик право «отвода» принятых в коллегию адвокатов. Причем это право толковалось расширительно: «отвести» могли даже того, кто десятки лет отдал адвокатуре, не удосуживаясь при этом объяснить причины.

В начале пятидесятых годов, в разгар борьбы с космополитизмом, таким образом были лишены права на профессию более ста ленинградских адвокатов, в том числе такие выдающиеся, как Я. Киселев, Л. Мазель, Н. Рожанский, И. Олягова, Г. Ярженец, И. Адмони-Красный и др.

Подобная акция, как я знаю, готовилась и в Москве.

О том, какие подчас нелепые домыслы ложились в основу такого рода репрессий, можно судить по делу об отводе из коллегии известного ленинградского адвоката Ефима Бегуна, которым довелось заниматься и мне, только что назначенному ревизором отдела адвокатуры Минюста РСФСР. Поступившая в министерство жалоба адвоката на отвод показалась мне настолько убедительной, что я обратился к министру (Ф. Беляеву) с просьбой выехать на место для проверки фактов. И вот что обнаружил.

Адвокат Бегун защищал в суде молодого человека, обвиненного в убийстве тещи. Единственной объективной уликой его причастности к убийству следствие называло совместную трапезу молодого человека с погибшей за несколько минут до трагедии. А подтверждался факт совместного ужина… наличием лапши как на столе в комнате зятя, так и в желудке убитой. В четырехчасовой защитительной речи (она стенографировалась) адвокат начисто отвел все косвенные доказательства виновности подсудимого и обратился к главному. Можно ли считать наличие лапши в желудке убитой прямым доказательством того, что женщина ужинала именно в комнате зятя? Да ни в коем случае! Поскольку лапшовый концентрат выдавался по карточкам всем ленинградцам и был в то время их обычной пищей.

Суд согласился с доводами адвоката и оправдал подзащитного.

Президиум Ленгорколлегии нашел речь адвоката образцовой и направил ее стенограмму в ЛГУ в качестве пособия для будущих юристов.

А вот там нашелся доцент, усмотревший в доводах адвоката… клевету на героических ленинградцев. Разве могли они в нашей замечательной стране питаться одной лапшой?! В обком КПСС полетел донос — и на политически близорукого адвоката, и на коллегию, пытавшуюся пропагандировать домыслы клеветника.

Выяснив все это, я пришел к выводу о необоснованности решения об отводе адвоката, о чем и доложил министру. Он согласился с моим заключением и отменил приказ. Добавлю, что в период хрущевской «оттепели» были отменены и другие такого рода приказы, в том числе об отводе упомянутых ранее ста с лишним ленинградских адвокатов.

Правда, не все из них дожили до реабилитации».

Высшим органом коллегии адвокатов было общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом — президиум.

Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов созывалось не реже одного раза в год.

В коллегии адвокатов, насчитывающей более 300 человек, вместо общего собрания могла созываться конференция.

Общее собрание считалось правомочным при участии в нем не менее 2/3 состава членов коллегии.

Конференция членов коллегии адвокатов созывалась исходя из нормы представительства , устанавливаемой президиумом коллегии адвокатов, и считалась правомочной при участии в ней не менее 2/3 делегатов, избранных по юридическим консультациям.

Все вопросы общим собранием (конференцией) решались большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов созывалось по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению

Министерства юстиции РСФСР, министерства юстиции автономной республики, отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского cовета народных депутатов, а также по требованию не менее 1/3 состава коллегии.

Собрание обладало следующими полномочиями:

• избирало президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию;
• устанавливало численный состав, штаты, смету доходов и расходов коллегии адвокатов с последующим утверждением советом министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского совета народных депутатов;
• заслушивало и утверждало отчеты о деятельности президиума коллегии и ревизионной комиссии;
• утверждало по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов;
• определяло порядок оплаты труда адвокатов в соответствии с правилами, устанавливаемыми Министерством юстиции СССР;
• рассматривало жалобы на постановления президиума коллегии;
• рассматривало другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.

Президиум коллегии адвокатов избирался общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года. Количество членов президиума определялось общим собранием (конференцией). Избранными в состав президиума считались кандидаты, получившие большинство голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

Президиум коллегии адвокатов в соответствии со своими полномочиями созывал общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов; в установленном порядке организовывал юридические консультации и руководил их деятельностью, проводил проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов; назначал и освобождал от работы заведующих юридическими консультациями по согласованию с министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского совета народных депутатов; принимал в члены коллегии и в состав стажеров; организовывал прохождение стажировки, распределял адвокатов по юридическим консультациям и решал вопросы их перевода из одной консультации в другую, а также отчислял и исключал из членов коллегии и из состава стажеров; утверждал штаты и сметы юридических консультаций; проводил мероприятия по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации членов коллегии; осуществлял контроль за качеством работы адвокатов, обобщал и распространял положительный опыт работы юридических консультаций и адвокатов, разрабатывал и издавал методические пособия по вопросам адвокатской деятельности; осуществлял контроль за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов, применял меры поощрения, рассматривал дела о дисциплинарных проступках членов коллегии и налагал на виновных дисциплинарные взыскания; осуществлял контроль за соблюдением установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в юридических консультациях; организовывал изучение и обобщение по имеющимся в коллегии материалам причин преступных проявлений и иных нарушений законности и вносил соответствующие предложения в государственные и общественные организации, а также организовывал участие адвокатов в пропаганде советского законодательства; осуществлял контроль за соблюдением порядка оплаты юридической помощи, принимал решения об оказании юридической помощи бесплатно; распоряжался средствами коллегии в соответствии со сметой; представлял коллегию адвокатов в государственных и общественных организациях; осуществлял мероприятия по улучшению материально-бытовых условий адвокатов и административно-технического персонала коллегии, а также по охране их труда; вел статистическую работу и финансовую отчетность по установленным формам и представлял ее министерству юстиции автономной республики, отделу юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского совета народных депутатов; представлял совету министров автономной республики, исполнительному комитету краевого, областного, городского совета народных депутатов, Министерству юстиции РСФСР сообщения о деятельности коллегии адвокатов.

Деятельность президиума строилась на основе коллективности руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, широкого привлечения адвокатов к работе президиума.

Президиум коллегии адвокатов проводил свои заседания при наличии не менее половины членов президиума, решения принимались большинством голосов.

Согласно ст. 11 Положения в члены коллегии адвокатов принимались граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Прием в члены коллегии указанных лиц мог быть обусловлен прохождением испытательного срока продолжительностью до трех месяцев.

Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могли быть приняты в коллегию адвокатов после прохождения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года.

Члены коллегии адвокатов и стажеры не могли состоять на службе в государственных и общественных организациях. Исключение допускалось для лиц, занимавшихся научной или педагогической деятельностью, а также для членов коллегии, работавших в районах, в которых объем адвокатской работы был недостаточным.

Отчисление адвоката из коллегии, как и прием, производился президиумом коллегии адвокатов. Основанием служили: заявление адвоката; неудовлетворительный результат испытания, обусловленного при приеме в коллегию адвокатов; невозможность исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.

Исключение адвоката из коллегии производилось президиумом коллегии адвокатов за систематическое нарушение внутреннего трудового распорядка или недобросовестное выполнение своих обязанностей, если к адвокату ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия; совершение иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии.

Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могли быть обжалованы в судебном порядке в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об отчислении или исключении.

В ст. 15 и 16 подробно регламентировались права и обязанности членов коллегии адвокатов.

Член коллегии адвокатов имел право:

• избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов;
• ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии, вносить предложения по улучшению ее работы и принимать участие в их обсуждении;
• принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения;
• выйти из состава коллегии адвокатов.

Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, был правомочен:

• представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входило разрешение соответствующих вопросов;
• запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии.

Адвокат не мог быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

В свою очередь адвокат обязывался точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юридической помощью; он был не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.

За нарушение требований Закона об адвокатуре в СССР, Положения об адвокатуре 1980 г. и других актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры, адвокаты могли быть привлечены к дисциплинарной ответственности .

Дисциплинарные взыскания применялись президиумом коллегии адвокатов непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни адвоката или пребывания его в отпуске. Взыскание не могло быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Статья 26 предусматривала следующие меры дисциплинарных взысканий, налагаемых президиумом коллегии адвокатов:

• замечание;
• выговор;
• строгий выговор;
• исключение адвоката из коллегии.

При наложении дисциплинарного взыскания должна была учитываться тяжесть совершенного проступка.

Дисциплинарные взыскания, порядок их наложения, снятия и обжалования, предусмотренные Положением об адвокатуре 1980 г., распространялись также и на стажеров.

Представляют большой интерес взаимоотношения адвокатуры с государственными органами и общественными организациями.

Общее руководство коллегиями адвокатов согласно ст. 31 осуществляли Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством, определяющим их компетенцию как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских советов народных депутатов.

Статья 32 определяла взаимоотношения Министерства юстиции СССР с адвокатурой. В соответствии с Законом об адвокатуре в СССР Министерство юстиции СССР в пределах своей компетенции контролировало соблюдение коллегиями адвокатов требований Закона об адвокатуре в СССР, Положения об адвокатуре 1980 г., других актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры; устанавливало порядок оплаты юридической помощи и по согласованию с соответствующими ведомствами условия оплаты труда адвокатов; издавало инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры; устанавливало особенности порядка организации и деятельности межтерриториальных и других коллегий адвокатов.

Министерство юстиции РСФСР, министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских советов народных депутатов в пределах своей компетенции контролировали соблюдение коллегиями адвокатов требований Закона об адвокатуре в СССР, Положения об адвокатуре 1980 г., других актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры; устанавливало порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам и организациям; заслушивало сообщения председателей президиумов коллегий адвокатов о работе коллегий; содействовало созданию условий для наиболее полного использования адвокатами предоставленных им законом прав и выполнения возложенных на них обязанностей; обобщало практику работы коллегий адвокатов, организовывало распространение положительного опыта работы президиумов коллегий, юридических консультаций и отдельных адвокатов; издавало инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры.

Коллегии адвокатов при осуществлении задач адвокатуры поддерживали связи с государственными органами и общественными организациями, оказывали правовую помощь трудовым коллективам, народным депутатам, добровольным народным дружинам, товарищеским судам и другим органам общественной самодеятельности, ведущим борьбу с правонарушениями , участвовали в правовой пропаганде и разъяснении законодательства населению.

Положение об адвокатуре 1980 г. просуществовало почти 22 года, что свидетельствует о вдумчивом и профессиональном подходе к подготовке данного нормативного акта . Рыночные отношения, установившиеся в нашем обществе , предопределили судьбу документа, явившегося фундаментом Закона об адвокатуре.