Является ли несовершеннолетний участником образовательных отношений. Права участников образовательных отношений. отношений в сфере образования

Тема 8. Правовой статус субъектов образовательных отношений

Тема №8.

Правовой статус субъектов образовательных отношений

Лектор : Кандидат юридических наук,

заведующая отделом социального законодательства

Института законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

Путило Наталья Васильевна

1. Особенности Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части регулирования правового статуса субъектов образовательных отношений.

2. Права и обязанности педагогических работников: новеллы федерального законодательства и практика регулирования на уровне субъектов Российской Федерации.

3. Правовой статус обучающихся. Виды обучающихся. Новое в регулировании прав и обязанностей обучающихся.

1. Особенности Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части регулирования правового статуса субъектов образовательных отношений

Корректировка правового регулирования статусов субъектов образовательных отношений возможна несколькими способами:

1) прямое изменение прав и обязанностей участников образовательных отношений, которые отражается в изменении содержания дефиниций и соответствующих статей закона (например, отдельные статьи о педагогических работниках, об обучающихся и т.п.),

2) изменение в правовом регулировании сущностных сторон отношений, в которые вступают соответствующие субъекты. При этом изменения в понятийном аппарате и в специальных статьях могут и не носить ярко выраженный характер.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» использованы оба варианта.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» выделяется две группы субъектов: 1) участники образовательных отношений, и 2) участники отношений в сфере образования. Подобная дифференциация обусловлена тем, что Федеральный закон в рамках отношений в сфере образования особо выделяет образовательные отношения, понимания под ними совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ. Образовательные отношения вместе с иными отношениями (не имеющими специального обозначения в Федеральном законе, для которых установлены лишь два признака: связь с образовательными отношениями и наличие цели – создание условий для реализации прав граждан на образование) и составляют отношения в сфере образования.

Именно поэтому участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность. Участниками отношений в сфере образования помимо участников образовательных отношений являются федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения. То есть те лица, которые не участвуют в образовательном процессе, но обеспечивают его.

Участники отношений в сфере образования являются элементами (субъектами) системы образования. Согласно ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» эта система представлена в виде совокупности пяти структурных единиц:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогические работники, обучающиеся и родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

В пункте 2 перечислены участники образовательных отношений, а в п. 3-5 – участники отношений в сфере образования.

Категорию «субъекты отношений» Федеральный закон не использует, хотя такая практика известна законодательству Российской Федерации (Градостроительный кодекс, Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" и др.). Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" разделяет субъекты обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, причем критерий разделения аналогичен тому, который используется для отграничения образовательных отношений от отношений в сфере образования.

Исходя из того что в настоящее время в правовой доктрине большинство исследователей не видят существенных различий между категориями «субъект отношений» и «участник отношений» и оба термина рассматриваются как тождественные, считаем возможным использовать термин «субъект отношений» в том значении, что и термин «участник отношений».

В российской правовой доктрине общие вопросы правового статуса личности (человека, гражданина) традиционно входят в предмет теории права и государства. В современной теории права под категорией «правовой статус» чаще всего понимается совокупность прав и обязанностей того или иного вида субъектов. В отдельных исследованиях к этому перечню добавляется ответственность, следующая за обязанностями, но наиболее часто – законные интересы, а также происходит отграничение прав от свобод, в результате чего последние рассматриваются как самостоятельные элементы правового статуса. В то же время в ряде исследований структура категории «правовой статус» значительно усложняется, поскольку в нее включаются такие элементы как: а) основные права и обязанности; б) законные интересы; в) правосубъектность; г) гражданство; д) юридическая ответственность; е) правовые принципы; ж) правовые нормы, устанавливающие данный статус; з) правоотношения общего (статусного) типа.

Будучи единым по содержанию, правовой статус принято подразделять на: 1) общий правовой статус (права, свободы и обязанности согласно нормам Конституции Российской Федерации); 2) специальный правовой статус (базируется на нормах иных актов, которые, основываясь на конституционных положениях, отражают особенности правового положения определенных категорий граждан (военнослужащих, инвалидов, участников войны и т.д.).

Индивидуальный статус представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, законных интересов, которыми обладает конкретное физическое лицо с учетом конкретизирующих его правовое положение факторов (пол, возраст, семейное положение, трудовая деятельность и т.д.).

При этом совокупность прав, свобод, обязанностей, законных интересов закреплена нормами международного права, конституционными нормами, нормами федеральных законов, нормами актов законодательства субъектов Российской Федерации. Что касается актов подзаконного характера как федерального, так и регионального уровня, то следует учитывать, что согласно конституционным требованиям (п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации) права и свободы человека и гражданина регулируются посредством актов федерального законодательства, но отношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина, могут регулироваться как на федеральном уровне, так и в актах субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72). Назначение актов местного самоуправления состоит в закреплении отдельных элементов механизма реализации прав, свобод и обязанностей.

Обобщая имеющиеся определения, можно сделать вывод о том, что структура правового статуса не зависит от специфики субъекта (личность, человек, гражданин), поскольку включает в себя всегда одни и те же элементы: 1) права и свободы; 2) обязанности; 3) правоспособность и дееспособность; 4) ответственность. Содержание конкретных элементов напрямую зависит от того, о правах каких субъектов идет речь: о человеке, о гражданине, об участнике конкретных правоотношений.

Правомочия индивида Н.М. Коркунов определял как то «дозволенное, возможность чего обеспечена установлением соответствующей обязанности. Только такая возможность составляет право». Подобное отношение сохранилось в российской науке и сегодня, но значительно обогатилось за счет подробной характеристики этих возможностей: совершать определённые положительные действия; пользоваться различными социальными благами и ценностями; требовать от других лиц выполнения своих обязанностей; защищать своё право с помощью предусмотренного законом юридического механизма.

В многочисленных точках зрения, полагающих, что определение прав следует строить на основе категорий "требования" или "потребности", к сожалению, не в должной мере учитывается, что известные полномочия на свои или чужие действия, услуги и блага, возможность притязать на них по закону, личность получает от общества в рамках как отдельного государственного образования, так и в границах мирового сообщества. С другой стороны, прав и С.Ф. Кечекъян, считающий теоретически целесообразным использование категории «социальные притязания», так как она ориентирует правовую мысль на «предправовые процессы», столь важные для постижения природы прав, особенно прав социальных.

При этом если права – это юридические возможности человека, осуществление которых предполагает исполнение государственными органами соответствующих обязанностей, то свободы – это «правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, без взаимодействия с государственными органами». Последняя позиция не является единственно признаваемой в современной науке, но является наиболее подходящей для разграничения прав и свобод в рамках настоящего исследования. При этом свободы как вид прав – это те же нормативно обусловленные и гарантированные возможности такого поведения лица, которое влечет за собой юридически значимые последствия.

Законный интерес понимается как отраженная в объективном праве, либо вытекающая из его общего смысла и в определенной степени гарантированная государством юридическая дозволенность, выражающаяся в стремлениях субъекта пользоваться определенным социальным благом, а также в необходимых случаях обращаться за защитой к компетентным государственным органам или общественным организациям.

Полагаем, что при определении содержания категории «законные интересы» применительно к правовому регулированию отношений в сфере образования следует ориентироваться на позицию исследователей, специально занимавшихся проблемой законных интересов. Так, В.В. Субочев полагает, что здесь законные интересы многих могут заключаться в том, чтобы: а) родители смогли дать достойное образование своим детям и оно, в отличие от бесплатного, было бы им по карману; б) устроить детей в престижный вуз; в) некомпетентные преподаватели не отбивали у студентов любовь к знаниям и т.д.

Обязанность – это мера требуемого правом поведения, причем несоблюдение требований есть основание для применения мер юридической ответственности. Обязанность как осознание связанности своей воли может выражаться как в положительном действии (получать образование, содействовать лицам в получении образования), так и в отрицательном деянии в форме бездействия, когда лицу требуется воздержаться от совершения тех или иных действий. Обязанность может быть персонифицирована в относительных правоотношениях (когда определена группа обязанных субъектов) или же быть неопределенной, когда потенциально касается неограниченного круга лиц.

2. Права и обязанности педагогических работников: новеллы федерального законодательства и практика регулирования на уровне субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» под педагогическими работниками следует понимать физических лиц, состоящих в трудовых, служебных отношениях с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и выполняющих обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательного процесса.

Естественно, что педагогические работники не являются единственными участниками образовательных отношений, которые осуществляют образовательную деятельность. В ней принимают участие также организации и индивидуальные предприниматели. В последнем случае индивидуальные предприниматели могут сами выступать как в качестве педагогических работников, так и привлекать иных педагогических работников (ст. 32 Федерального закона).

Глава 5 Федерального закона посвящена регулированию вопросов, касающихся деятельности педагогических, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Как отмечалось в исследованиях, в новом законе об образовании на законодательный уровень переносятся не только нормы, закрепленные в подзаконных актах, но также и нормы, содержащиеся в законах, не относящихся к законодательству об образовании.

Прогнозируемым результатом систематизационных процессов в образовательном законодательстве является как обособление в качестве отдельного раздела закона комплекса норм, образующих правовые статусы различных участников образовательных правоотношений, так и появление на уровне федерального закона определения понятия «правовой статус педагогических работников». Под последним предлагается понимать совокупность прав и свобод (включая академические права и свободы), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, а также ограничений, обязанностей и ответственности, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничения прав граждан могут устанавливаться только федеральным законом и только по конкретно установленным основаниям, что снижает степень усмотрения субъектов Российской Федерации при регулировании прав и обязанностей педагогических работников.

Хотелось бы отметить, что с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» именно в рамках образовательного законодательства произойдет унификация обозначений лиц, непосредственно занимающихся обучением и воспитанием.

В Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» такие термины, как «педагог», «педагогический работник», «работник образования», «работник образовательного учреждения», используются при обозначении одного и того же субъекта образовательных правоотношений, в то время как в подзаконных актах (и в приказах Минобрнауки России, и в постановлениях Правительства Российской Федерации), а также в законодательных актах иной отраслевой принадлежности (например, в законах о государственном бюджете на очередной год) часто применяется термин «учитель».

Характерно, что в законодательных актах субъектов Российской Федерации, в отличие от актов федерального уровня, термин «учитель» используется достаточно часто. Например, Областной закон Ленинградской области от 21декабря 2010 г. № 80-оз «О звании «Почетный учитель Ленинградской области», Закон Республики Саха (Якутия) от 14 июня 1995 г. № 67-I «Об учителе», Закон Республики Тыва от 23 декабря 2010 г. № 373 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва». В то же время и на уровне регионального законодательства можно проследить тенденцию отказа от термина «учитель» при обозначении тех явлений, в которых этот термин ранее традиционно использовался.

Можно предположить, что в образовательном законодательстве (и на федеральном и на региональном уровнях) отныне будет наблюдаться переход от традиций советского (и дореволюционного) периодов, когда при обозначении работников образовательных учреждений термин «учитель» использовался весьма активно. При этом заметным станет некое несоответствие между обычаем (где термин «учитель» активно используется и причин для предания его забвению нет) и официальными документами (где будет использоваться лишь термин «педагогические работники»). Так, законы советского периода, в частности Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании и Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О народном образовании», рассматривали соотношение категорий «педагогический работник» и «учитель» как общее и частное. Воспитатели, учителя, преподаватели, мастера производственного обучения и др. составляли отдельные группы педагогических работников.

Международные акты и сегодня выделяют учителей среди педагогических работников в рамках специального регулирования. Так, Модельный закон о статусе учителя, принятый в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. рассматривает в качестве учителей лишь тех работников образования, которые работают в учреждениях общего, дошкольного, внешкольного образования, начального и среднего профессионального образования и при этом выполняют учебную, научную, методическую, воспитательную, организационную и руководящую деятельность. Рекомендация ЮНЕСКО от 5 октября 1966 г. «О положении учителей» исходит из необходимости применения термина «учитель» для обозначения значительно более узкой группы педагогических работников - лиц, которые занимаются обучением и воспитанием учащихся в школах.

В действующем правовом регулировании отношений с участием педагогических работников объем прав, закрепленных законодательно, представлен в основном в ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании». Данная статья («Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки») не содержит перечня обязанностей обозначенных лиц (хотя в отношении иных субъектов образовательных отношений, например, родителей, законодатель счел необходимым закрепить перечень их обязанностей). Ее анализ показывает, что имеются случаи дублирования норм данного закона и актов трудового законодательства.

Особенностям регулирования труда педагогических работников посвящена гл. 52 Трудового кодекса Российской Федерации, в рамках которой установлены ограничения для занятий педагогической деятельностью, особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений, сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю); закреплено право педагогических работников на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, а также право на длительный отпуск сроком до одного года.

Что касается прав и свобод педагогических работников, предусмотренных в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 47), то в самом федеральном законе они разделены на две группы: 1) академические права и свободы, 2) трудовые права и социальные гарантии.

В первую из названных групп включены гражданские права, связанные с участием в отношениях, второй стороной которых выступает администрация образовательного учреждения (право на защиту профессиональной чести и достоинства и гарантии защиты этого права; право на объединение в общественные профессиональные организации; право на участие в управлении образовательной организацией и др.). Эти права либо прямо предусмотрены в Конституции РФ и иных федеральных законах, либо вытекают из них. Собственно академические права – это возможности, характерные лишь для данной группы работников, обусловленные спецификой образовательных отношений. Среди них:

1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;

2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;

5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;

6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;

7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами.

Перечень академических прав педагогических работников является закрытым. Следовательно, расширение данного перечня на уровне законов субъектов Российской Федерации не предусмотрено.

К трудовым правам педагогических работников отнесены:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Частью 9 этой статьи предусмотрены особые трудовые права и гарантии лицам, участвующим в проведении единого государственного экзамена.

К числу социальных прав педагогических работников (которые в Федеральном законе обозначены как социальные гарантии и как меры социальной поддержки) можно отнести:

1) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

3) право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Иные трудовые и социальные права и гарантии педагогических работников могут быть установлены либо федеральными законами, либо законами субъектов Российской Федерации.

Обязанностям и ответственности педагогических работников посвящена ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Частью 1 этой статьи закреплены обязанности (в том числе и уже предусмотренные нормами Трудового кодекса), части 2 и 3 содержат запреты при осуществлении педагогической деятельности, часть 4 содержит отсылочную норму к актам законодательства Российской Федерации, которые устанавливают порядок и случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей. Помимо этого установлена мера дисциплинарной ответственности, состоящая в том, что неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных в ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», учитывается при прохождении ими аттестации. Пока в действующих актах подзаконного характера об аттестации это положение не учтено.

Перечень обязанностей можно разделить на две группы: 1) обязанности, обусловленные спецификой образовательной деятельности, 2) обязанности педагогических работников как субъектов трудовых отношений.

В данной статье систематизированы не все запреты. Статья 13 Федерального закона содержит запрет на использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся. Статья 34 – запрет на привлечение обучающихся без их согласия и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой.

Ответственность педагогических работников за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей не может регулироваться нормами образовательного законодательства, поскольку для этого существуют специальные отрасли, прежде всего административное законодательство и уголовное законодательство.

Следуя закрепившейся традиции, особое регулирование предусмотрено для педагогических работников, профессиональная образовательная деятельность которых не может быть отделена от научно-исследовательской деятельности. Так, статья 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» посвящена научно-педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Как известно, Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее – Закон о высшем образовании) использует категорию «работники высших учебных заведений» и классифицирует данных работников по шести видам: 1) научно-педагогический персонал (профессорско-преподавательский состав, научные работники); 2) инженерно-технический персонал; 3) административно-хозяйственный персонал; 4) производственный персонал; 5) учебно-вспомогательный персонал; 6) иной персонал (ст. 20).

Сложность разграничения правовых статусов научных работников и научно-педагогических работников заключается в том, что помимо законодательства об образовании при регулировании отношений, связанных с генерированием и распространением знаний, неизбежно воздействие норм законодательства о науке. Поэтому есть как «оригинальные» права работников высшего образования, так и права и свободы, гарантированные для лиц, занимающихся научной деятельностью. Например, право выбора темы для научных исследований и проведения их своими методами, закрепленное в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», представляет собой конкретизацию свободы творчества и права выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок, гарантированных Федеральным законом от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Следует заметить, что в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» избран правильный прием: вместо дублирования прав и обязанностей научных работников по законодательству о науке сделана ссылка на наличие таких прав и обязанностей и закреплены те из них, которые связаны с организацией научной и образовательной деятельности (в установленном порядке избирать и быть избранными в ученый совет образовательной организации; участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации), с осуществлением научной деятельности (выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество научного процесса; пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных фондов, учебных, научных и других структурных подразделений образовательной организации).

Если особенности образовательного процесса практически не отражены в системе прав научных работников, то их обязанности обусловлены характером именно образовательной деятельности (формировать у обучающихся профессиональные качества по избранному направлению подготовки (специальности), гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного общества; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности).

Что касается иных участников отношений в сфере образования, то специальная статья (ст. 51) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» посвящена правам и обязанностям руководителя образовательной организации и президента образовательной организации высшего образования. Несмотря на то, что наибольшее количество норм регулирует вопросы избрания (назначения) руководителей, важно, что в структуре правового статуса данного субъекта образовательных отношений выделены две подсистемы: 1) права и обязанности руководителя как лица, непосредственно осуществляющего образовательную деятельность; 2) права и обязанности руководителя как лица, осуществляющего управленческую деятельность. В первом случае они обладают правами, социальными гарантиями и мерами социальной поддержки, предусмотренными для педагогических работников. Эти же права предусмотрены и в отношении заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений и их заместителей, осуществляющих учебную (преподавательскую) работу. Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и уставом образовательной организации.

В отношении иных работников образовательных организаций (ст. 52 Федерального закона) указано, что их права, обязанности и ответственность устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами. К данной группе отнесены должности инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного, медицинского и иного персонала, осуществляющего вспомогательные функции.

Особо оговорено право молодых специалистов. Для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки для лиц.

Считаем, что в данном вопросе можно ориентироваться на опыт привлечения специалистов, имеющийся в законодательстве об охране здоровья граждан. Так, согласно ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта в размере 1 млн руб. на одного медицинского работника.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не только употребляется категория «правовой статус» (правовой статус руководителя организации, правовой статус педагогического работника), но и раскрывается содержание последнего (ч. 1 ст. 47). Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из того, что легального определения педагогической или преподавательской деятельности в законодательстве нет, возникают дополнительные сложности в определении предмета регулирования образовательного законодательства. Новеллы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», касающиеся правового статуса педагогических работников как субъекта образовательных отношений, содержат нормы, указывающие на те особенности педагогической деятельности, которые отличают ее от иной деятельности, неизбежно сопутствующей образовательному процессу. То, насколько эта деятельность будет обособлена, является либо дополнительным аргументом в пользу специфики объекта образовательных правоотношений, либо наоборот.

3. Правовой статус обучающихся. Виды обучающихся. Новое в регулировании прав и обязанностей обучающихся

Права обучающегося включают в себя как права человека и права гражданина, так и специфические правовые возможности, присущие лишь лицам, участвующим в образовательных правоотношениях. В первом случае речь идет о том содержании правового статуса обучающегося, которое обеспечено нормами международного права для всех человеческих существ (даже в случаях неприсоединения государств к тому или иному международному договору часто действуют общие принципы международного права), и о правах граждан конкретного государства, находящегося в юридических отношениях с лицами и организациями, обязанности которых по обучению и воспитанию закреплены конституцией, законодательством об образовании, нормами смежных отраслей законодательства. Во втором – о возможностях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании.

Правовой статус обучающихся – общее родовое понятие, а правовой статус обучающихся по уровням образования – видовое. Причем следует помнить, что в настоящее время в отношении студентов высших учебных заведений и лиц, получающих послевузовское образование, определяющее значение имеет Федеральный закон от 22.06.1998 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», но со вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ситуация изменится.

Также важное значение для специальных правовых статусов различных категорий обучающихся имеют типовые положения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации, а также нормы законов о социальном обеспечении обучающихся, закрепляющих важные элементы механизма реализации права на социальную защиту лиц, обучающихся на разных уровнях системы образования. С принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» произошла частичная кодификация норм, закрепляющих правовой статус обучающихся в рамках одного акта. Следовательно, типовые положения как особого рода акты могут быть отменены.

Основу правового статуса обучающегося составляют права, свободы и обязанности, зафиксированные в ст. 43 Конституции Российской Федерации. Среди них: право каждого на образование; право на доступность для всех и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Любое субъективное право всегда и при всех условиях представляет собой выраженную и закрепленную в правовой норме возможность пользования тем или иным социальным благом. В качестве блага выступает и образование. В отношении граждан Конституцией Российской Федерации закреплена одна обязанность: получать общее образование.

Проблема соотношения прав и обязанностей применительно к одному субъекту является спорным вопросом для теории права. Так, существует позиция, согласно которой права могут совпадать с обязанностями: «то, что в одних отношениях является правом, в других является обязанностью». Если следовать ей, то граждане Российской Федерации обладают как правом на основное общее образование (ч. 2 ст. 43 Конституции России), так и обязанностью получать основное общее образование (ч. 4 ст. 43 Конституции России). Единство права и обязанности в отношении одного и того же объекта правоотношения многими учеными выводится из публичных интересов в образовании.

В то же время в научной литературе высказываются и несколько иные позиции в отношении того, кто является субъектом конституционной обязанности. Наиболее часто встречается указание на обязанность получать общее образование как элемент правового статуса лица, получающего образование. В то же время имеется точка зрения о том, что ребенок, будучи субъектом права на образование, не является субъектом соответствующей конституционной обязанности, поскольку эта обязанность возложена Конституцией России и законодательством на родителей и лиц, их замещающих.

Заметим также, что в конституциях иных государств, когда речь идет об обязательном образовании, не всегда субъектами данных обязанностей выступают родители или обучающиеся. Так, например, согласно Конституции Великого Герцогства Люксембург от 17 октября 1868 г. (ст. 23) государству предписано следить за тем, чтобы каждый люксембуржец получил обязательное и бесплатное начальное образование.

Полагаем, однако, что данная обязанность предполагает совершение определенных действий как со стороны родителей, так и со стороны несовершеннолетних граждан. Действия последних, несомненно, ограничены их недееспособностью, но эта недееспособность не является полной. Речь идет об институте частичной дееспособности, не известном российскому праву, но широко применяющемся в западной правовой доктрине и нормотворческой практике.

В силу наличия элементов дееспособности несовершеннолетние обязаны выполнять правила внутреннего распорядка учебного заведения при освоении программ общего образования. Их отказ от посещения учебного заведения или обучения в иной предусмотренной законом форме – основание для привлечения к ответственности. Так, органы управления образованием и образовательные учреждения в силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях.

Границы между субъективным правом и обязанностью в свое время были охарактеризованы следующим образом: у субъекта права есть лишь возможность осуществлять свой интерес, но нет таковой обязанности; субъективное право есть отражение обязанностей, возложенных на иных лиц, и без них немыслимо.

Несмотря на важность достижений теории права прошлых лет, необходимо признать, что современные реалии позволяют по-новому взглянуть на традиционные границы прав и обязанности, принцип добровольности волеизъявления. Так, например, Клаус Гюнтер – проф., представитель Франкфуртского университета им. И.Ф. Гёте считает, что основной вопрос – не только в том, как мы должны защитить человека от вредных для него последствий его же решений, но и в том, следует ли нам в принципе допускать или запрещать подобные действия. Проблема «неприкосновенности» человеческой природы может подразумевать не только запрет на посягательство со стороны государства, но и запрет самому индивиду произвольно распоряжаться собой, поскольку тем самым может быть в частном порядке нарушена неприкосновенность человеческой природы как общей ценности.

Если «неприкосновенность» рассматривать как наличие ограничений на человеческое вмешательство в отношении собственной природы (или же собственного поведения), то мы должны признать, что реализация права на образование отдельной личности есть залог благополучия всех членов общества, поэтому данное возможное поведение перестает быть только правом и становится и обязанностью.

Считаем продуктивным не продолжать спор о том, правом или обязанностью на образование наделены граждане Российской Федерации, поскольку в таком случае даже ученые, считающие, что обучающиеся не наделены обязанностью получать общее образование, приходят к выводу о том, что совершая действия по посещению учебных занятий, обучающийся и исполняет свою обязанность и осуществляют свое субъективное право.

Как право на образование, так и обязанность в связи с общим образованием, не являются единственным правомочием, а представляют собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных, дополняющих друг друга возможностей. Так, Г.Ф. Шершеневич писал, что человек имеет не одно субъективное право, а множество субъективных прав, а само субъективное право – представление сложное, поскольку в него включаются не отдельные права, а лишь различные направления, в каких лицо, имеющее право, оставаясь в пределах своего права, может осуществлять свой интерес.

Можно считать, что в отношениях, связанных с получением образования, обучающийся реализует как свои права, так и свои обязанности одновременно, при этом одновременной реализации и права и обязанности получать образование не происходит. Обучающийся, реализуя право на бесплатное получение основного общего образования, несет ряд обязанностей, не указанных в Конституции, но фрагментарно закрепленных в иных актах (включая локальные). В то же время, исполняя обязанность получения основного общего образования (в форме обязательного посещения уроков), обучающийся имеет право на выбор формы получения этого образования и т.п.

Несмотря на то, что в дореволюционном правоведении вообще отрицалась возможность существования юридически обусловленных притязаний гражданина к государству, уже в советской правовой науке было признано: «государство не только обладает правами по отношению к личности, но и несет обязанности по отношению к личности, к гражданину. А гражданин, личность, не только несет обязанности по отношению к государству, но и обладает правами по отношению к нему».

Права и обязанности граждан в сфере образования по российскому законодательству в целом соответствуют принципам и нормам, закрепленным в актах международного права. Так, Всеобщая декларация прав человека 1948 года в ст. 26 закрепляет: право каждого человека на образование, право каждого на получение бесплатного начального и общего образования, обязанность получения начального образования, право на общедоступное техническое и профессиональное образование, право каждого на равный доступ на основе способностей к высшему образованию, право родителей на приоритет в выборе вида образования для своих малолетних детей.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. закрепляет ряд обязанностей государства: сделать начальное образование обязательным и бесплатным; сделать среднее образование в различных его формах всеобщим достоянием и обеспечить его общедоступность; сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения; обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения; поощрять и развивать подходящими методами образование лиц, не получивших начального образования или не закончивших его, и продолжение их образования в соответствии со способностями каждого; обеспечить без дискриминации подготовку к преподавательской профессии.

В ряде актов международного права помимо собственно прав и обязанностей различных субъектов происходит закрепление принципов и гарантий, которые: а) способствуют реализации того или иного права и могут рассматриваться как часть механизма его реализации; б) создают дополнительную основу для исполнения государством взятых на себя обязанностей.

По поводу места и роли принципов и гарантий в правовом статусе личности пока не имеется единой доктринальной позиции. Однако ряд исследователей предлагают рассматривать и принципы, и гарантии как элементы правового статуса. Считаем, что в случаях, когда права и обязанности закреплены недостаточно четко, имеются пробелы в механизме их реализации, принципы и гарантии можно считать равными по значению правам, свободам, обязанностям и законным интересам, поскольку они имеют общие цели - обозначение границ дозволенного поведения, определение параметров взаимодействия с иными субъектами правоотношений. Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., закрепляя в ст. 13 право каждого человека на образование, устанавливает: 1) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; среднее образование должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; 2) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; 3) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования; 4) активное развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

Эти требования не названы как принципы, однако именно в таком аспекте они выступают в российском законодательстве.

Конвенция о правах ребенка 1989 г. в ст. 28 также закрепляет обязанности государства, которые проистекают из признания права ребенка на образование на основе равных возможностей. Среди них: введение бесплатного и обязательного начального образования; поощрение развития различных форм среднего образования, обеспечение его доступности для всех детей, введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; обеспечение доступности высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств; обеспечение доступности информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; содействие регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

В Конвенции о правах ребенка (ст. 28) указано, что государства принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка.

Статья 29 Конвенции о правах ребенка, не устанавливая прав и обязанностей субъектов образовательных отношений, тем не менее закрепляет ряд принципов, которые определяют содержание образовательных программ, направленность государственной образовательной политики, должны соблюдаться в любых учебных заведениях.

Обязательными для Российской Федерации являются положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ст. 2 Протокола № 1 к которой посвящена праву на образование и предписывает государствам уважать право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение своим детям, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

Европейская социальная хартия (ETS № 163 принята в г. Страсбурге 03.05.1996), нормы которой стали носить обязательный для Российской Федерации характер в силу Федерального закона от 03.06.2009 № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года», в ст. 10 устанавливает обязанности государства в целях обеспечения эффективного осуществления права на профессиональную подготовку. Среди них:

1) предоставлять или способствовать предоставлению, техническую и профессиональную подготовку всем лицам, включая инвалидов, а также предоставлять средства, дающие доступ к высшему техническому и университетскому образованию исключительно на основе критерия личных способностей;

2) обеспечивать, чтобы дети и молодежь получали необходимые для них уход, помощь, образование и профессиональную подготовку, в частности, путем создания или поддержания в этих целях достаточных и адекватных для этого учреждений и служб;

3) обеспечивать детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также содействовать стабильной посещаемости в школах.

Таким образом, на уровне международного права в отношении правового статуса обучающихся происходит закрепление как прав обучающихся, так и обязанностей иных субъектов (государства, юридических лиц, родителей и т.п.). Несомненно, что принципы и обязанности лиц, не являющихся обучающимися, можно рассматривать как гарантии реализации закрепленных и иных прав собственно обучающихся. Кроме того, следует учитывать, что если праву одной стороны соответствует (корреспондирует) обязанность другой, то реализация обязанностей предполагает и право второй стороны требовать реализации этой обязанности. Обучающиеся вправе требовать исполнения обязанностей различных субъектов.

Среди рассмотренных нами элементов правового статуса следует отграничивать права граждан в сфере образования от прав обучающихся. В последнем случае обучающийся – это специальный субъект, состоящий в образовательных правоотношениях с образовательной организацией. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» предлагается в качестве обучающегося рассматривать «физическое лицо, осваивающее образовательную программу».

В настоящее время на уровне федерального законодательства в правовой статус обучающегося включаются права и свободы, которые можно условно разделить на следующие группы в зависимости от характера закрепления соответствующих правовых притязаний:

1) права и свободы, обязанности, носителями которых названы обучающиеся;

2) права обучающихся, вытекающие из закрепленных законодательно обязанностей иных лиц или из запретов (право обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения на обеспечение учредителем стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, иными мерами социальной поддержки; право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), на содержание и обучение на основе полного государственного обеспечения; право обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений не быть привлеченными без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой).

В зависимости от содержания собственно прав и свобод можно выделять:

1) общие права (свободы) лиц, получающих образование, которые соответствуют личным (гражданским) правам человека (на выбор образовательного учреждения и формы получения образования; на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; на обучение по индивидуальным учебным планам; на ускоренный курс обучения; на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек; на получение дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг; на участие в управлении образовательным учреждением; на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений; право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом и др.). Данные права дифференцируются в зависимости от уровня образовательных программ, что, в свою очередь, тесно связано с возрастом обучающихся. Поэтому объем прав, непосредственно реализуемых самим обучающимся, увеличивается с возрастом, как и объем гражданских прав;

2) права обучающихся на социальную защиту (неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости; в случае потери возможности работать по профессии, специальности; в случаях профессионального заболевания и (или) инвалидности; на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы и др.)

Права данной группы имеют более тесную связь с особенностями обучающегося, обладают большей специализацией, поскольку определяющим для возникновения соответствующих правоотношений является не только факт обучения, но и факт принадлежности к той или иной социально незащищенной группе населения. Данные права менее дифференцируются в зависимости от возраста обучающихся;

3) права обучающихся в сфере охраны здоровья – права на условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа, учебные занятия на дому или в лечебных учреждениях; гарантируется право на отсутствие угрозы здоровью детей со стороны педагогических работников образовательных учреждений (данное право реализуется посредством закрепления обязанности последних проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя); право на медицинское обслуживание в образовательном учреждении; право на перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников во время занятий; право на питание в образовательном учреждении во время занятий и др.).

Право на образование - комплексное явление, которое имеет как минимум две составляющие: социальную и культурную. Причём социальное право на образование (предполагающее активное содействие государства в получении образования, в том числе и закрепление права на стипендии и льготы для студентов) должно сочетаться с культурным правом на образование как возможностью приобретения общих и специальных знаний, развитие на этой основе способностей и удовлетворение культурных потребностей.

Право на образование соединяет в себе как черты прав «первого поколения» (свобода получения образования, свобода получения образования в соответствии с убеждениями), так и прав «второго поколения», поскольку направлено на обеспечение достойного существования. Следует учитывать, что социальное право на образование не только является необходимой предпосылкой для полной реализации иных прав, например, права на труд, но и предполагает целый комплекс обязанностей государства, направленных на то, чтобы это право было реализовано каждым. Недостаток закрепления обязанностей государства в отношении этого права состоит в том, что устранены экономические гарантии его реализации. До вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ ст. 40 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусматривалось, что на образование должно выделяться не менее 10% национального дохода. Со вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» появилось новое положение: затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации (ст. 99 ч. 3).

Система основных прав в сфере образования, содержащихся в ст. 43 Конституции Российской Федерации, в целом соответствует международному стандарту. Однако качество бесплатности эти права приобретают лишь при их реализации в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а общеобязательность общего образования обеспечивается закреплением обязанностей родителей, лиц, их заменяющих, и государственных органов, направленных на получение детьми основного общего образования.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не только употребляется категория «правовой статус» (правовой статус руководителя организации, правовой статус педагогического работника), но и в ч. 1 ст. 48 раскрывается содержание последнего в отношении педагогических работников. Если исходить из предложенного подхода, то под правовом статусом обучающихся следует понимать совокупность прав и свобод, гарантированных государством, в том числе академических прав и свобод, социальных гарантий и компенсаций (трудовые права исключены, поскольку обучающийся не состоит в трудовых отношениях с образовательной организацией (за редкими исключения по достижении трудо-правововой дееспособности)), а также ограничений, обязанностей и ответственности, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В связи с этим интерес представляют академические права и свободы, являющиеся общим элементом как для правового статуса педагогических работников, так и для правового статуса обучающихся.

В настоящее время в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» закрепляются отдельные академические свободы. По мнению А.Н. Козырина цель академических свобод - создание оптимальных условий для научного и педагогического творчества, поиска истины, ее свободного изложения и распространения. А само понятие «академические свободы» используется в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, где самым тесным образом переплетены образование и наука. Именно поэтому носителями академических свобод выступают студенты и научные, научно-педагогические работники организаций высшего образования.

В то же время в научной литературе имеется и более узкое понимание академических свобод. Так, Л.М. Волосникова, исходя из того, что академическая свобода является правовым принципом, регулирующим отношения между государством и вузами, считает возможным придерживаться того мнения, что академическая свобода - право высших учебных заведений в лице профессоров на самоуправление; определение программ преподавания и внутреннего порядка высшего учебного заведения, выбор профессоров и ректоров независимо, без вмешательства посторонней административной власти .

Тот факт, что многие права как обучающихся, так и педагогических работников либо дословно повторяют формулировки, имеющиеся в Конституции Российской Федерации, либо близки к ним, является объективной потребностью: одно и то же право формулируется в более широком виде как конституционное и в более конкретном, детализированном виде закрепляется в соответствующих отраслевых законах.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» наблюдается бóльшая системность в изложении прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус обучающихся, нежели в действующих актах федерального законодательства. Так, согласно ст. 34 обучающийся обладает комплексом из 28 сформулированных академических прав и иных академических прав, которые могут быть предусмотрены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» имеется и система гарантий права на образование, кроме уже содержащихся в ст. 19 Конституции РФ (гарантии равенства прав и свобод), ст. 55 и 56 (гарантии невозможности произвольного ограничения основных прав и свобод), ст. 26 (гарантии свободного выбора языка воспитания и обучения). Речь идет о гарантиях недискриминации, выражающихся в допустимости установления различий, исключений, предпочтений, преимуществ при реализации права на образование, которые определяются свойственными образованию данного уровня и направленности, форме обучения требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Вообще следует отметить, что важное место в механизме реализации прав обучающихся, как и всех социальных прав, занимают неинституализированные условия их реализации. Помимо наличия образовательных учреждений, специальной системы субъектов правоприменения (прежде всего, органов управления образованием, администрации образовательного учреждения и т.п.) необходимо, чтобы при пользовании своими правами гражданин сталкивался с такими обстоятельствами, которые соответствовали бы содержанию и назначению того или иного права. Важны стандарты правоприменительной деятельности, стандарты социальных услуг. Получение образования в неотапливаемом помещении или бесплатное образование, полученное по истечении неоправданно длительного срока ожидания или же когда его бесплатного характера необходимо добиваться (сначала предложили оплатить, гражданин обратился в вышестоящие инстанции, добился того, чтобы не платить, и лишь затем приняли в образовательное учреждение на условиях бесплатности) вряд ли можно рассматривать как полноценную реализацию права на образование.

Поэтому так важны прописанные в нормативных правовых актах условия реализации социальных прав в сфере образования. Если они четко не определены, то механизм реализации прав будет подвержен чрезмерным деформациям на низовом уровне, в условиях непосредственного использования прав. Регулирование прав граждан должно производиться исключительно на федеральном уровне, но регулирование механизма их реализации может осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации и даже органов местного самоуправления (например: родительская плата).

Гарантии общедоступности и бесплатности привязаны к федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также к бесплатности на конкурсной основе высшего образования, если образование данного уровня получается впервые. В целях реализации права каждого на образование государство особо заботится об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья; лиц, проявивших выдающиеся способности; лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Все основные права обучающихся можно разделить на следующие группы:

1) конституционно закрепленные (ст. 28, 29, 30, 44) гражданские свободы и права (право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности);

2) конкретизация конституционно закрепленных в ст. 43 права на образование и гарантий его получения (обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе на ускоренный курс обучения, в пределах осваиваемой образовательной программы; выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, и формы получения образования и обучения после получения основного общего образования и др.);

3) конкретизация конституционно закрепленного права на охрану здоровья (ст. 41) при получении образования (предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья; охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса и др.);

4) конкретизация иных конституционно закрепленных прав и обязанностей (право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»; право на каникулы – плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей; право на академический отпуск, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет)

5) конкретизация права на бесплатный доступ к культурным ценностям, информационным ресурсам (право на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, учебно-программной документацией, другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса в образовательной организации; право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной, лечебной базой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; право на информацию от образовательной организации о положении в сфере занятости по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки; развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях и массовых мероприятиях; участие в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности; направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в другие образовательные организации и научные организации, в том числе в образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств; опубликование своих работ в изданиях образовательной организации; поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности);

6) права, связанные с доступом к управлению образовательной организацией и процессом образования (участие в формировании содержания профессионального образования; выбор факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (после получения основного общего образования);

7) права в области защиты личных и иных прав (право на обжалование актов органов управления образовательной организации);

8) права и обязанности, непосредственно связанные с образовательным процессом (право на освоение помимо учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) по осваиваемой образовательной программе любых других, преподаваемых в данной организации, а также преподаваемых в других организациях; перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки по другой форме обучения; переход с платного обучения на бесплатное; перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этой организации и успешном прохождении аттестации (после получения основного общего образования); восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы).

Среди мер социальной поддержки:

1) полное государственное обеспечение, обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем;

2) обеспечение питанием;

3) обеспечение местами в общежитиях, интернатах;

4) транспортное обеспечение;

5) стипендии, материальная помощь и другие денежные выплаты, предусмотренные законодательством об образовании;

6) предоставление образовательного кредита;

7) иные.

Помимо прав и свобод, вытекающих из специфики образовательной деятельности, которые и есть академические права в собственном смысле слова, значительный объем элементов правового статуса обучающихся представлен правами, свободами и обязанностями, которые закреплены нормами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов иной отраслевой принадлежности, но конкретизируются применительно к образовательной деятельности. Речь идет о праве обучающихся на участие в общественных объединениях, на создание по собственной инициативе общественных организаций (объединений) обучающихся, включая советы обучающихся (студенческие советы), а также студенческие отряды, представляющие собой общественные организации (объединения) обучающихся.

Праву обучающихся на получение мер социальной поддержки в форме стипендий и мест в общежитиях и интернатах соответствует обязанность образовательной организации (финансовое обеспечение образовательной деятельности которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) обеспечивать обучающихся стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, иными мерами социальной поддержки.

При этом перечень установленных в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 34) прав и мер социальной поддержки обучающихся не является исчерпывающим. Иные права устанавливаются в иных статьях Федерального закона, а также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в уставах и локальных нормативных актах образовательных организаций. Так, в ст. 35 закреплено право обучающихся на бесплатное пользование во время получения образования учебниками и учебными пособиями, средствами обучения, необходимыми для учебного процесса учебно-методическими материалами.

В статьях 36 – 42 закреплены: право на обеспечение питанием в период занятий; право отдельных категорий обучающихся на обеспечение питанием на безвозмездной основе; право отдельных категорий обучающихся на бесплатное обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем и другими предметами первой необходимости; право на обеспечение местами для проживания в общежитиях; право на ограничение размера платы за пользование жилым помещением в общежитии для обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях (не более пяти процентов размера государственной академической стипендии); право на транспортное обеспечение, включающее право на бесплатный подвоз к образовательным организациям и обратно, и право на льготы при проезде на транспорте общего пользования.

Среди основных прав обучающихся в ст. 41-42 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплены права, конкретизирующие право граждан на охрану здоровья (ст. 41) и гарантии их реализации: определение оптимальной учебной, в том числе внеучебной нагрузки, режима учебных занятий (занятий), продолжительности каникул; организация оздоровления обучающихся, в том числе создание условий для занятий физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактика несчастных случаев с обучающимися в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; медицинская помощь детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.

Среди обязанностей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - создание условий для охраны здоровья обучающихся (текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; повышение квалификации и аттестация работников образовательной организации (специализированного структурного образовательного подразделения организации, осуществляющей обучение) в области охраны здоровья и обеспечения безопасности жизнедеятельности; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и др.).

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» сохранен имеющийся подход, согласно которому регулирование отношений в связи с обучением по основным общеобразовательным программам на дому определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом такой же уровень регуляции предусмотрен и для отношений по обучению детей в медицинских организациях.

В настоящее время значительное количество субъектов Российской Федерации регулируют данные отношения, в том числе и с использованием формы закона (например: Закон Амурской области от 28 ноября 2006 года № 246-оз «О воспитании и обучении детей-инвалидов в Амурской области» и др.), в ряде субъектов Российской Федерации соответствующие организационные полномочия переданы органам местного самоуправления (например: Закон ХМАО - Югры от 02.12.2005 N 115-оз «О мерах по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование, прав инвалидов на образование и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и др.).

Неотъемлемым элементом правового статуса обучающихся являются их обязанности. Принято выделять две группы обязанностей: 1) обязанности, носящие преимущественно дисциплинарный характер (посещение занятий, подготовка учебных заданий, ношение школьной формы, бережное отношение к имуществу школьной организации и т.п.); 2) обязанности по освоению образовательных программ, успешному прохождению аттестации.

Статья 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» помимо обязанностей закрепляет и меры соответствующей ответственности.

Среди основных обязанностей:

1) добросовестно и ответственно осваивать образовательную программу, выполнять учебный план (индивидуальный учебный план);

2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях, интернатах;

3) заботиться о своем здоровье, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию;

4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность;

5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Дисциплинарной ответственности обучающиеся будут подлежать за неисполнение или нарушение:

1) устава организации, осуществляющей образовательную деятельность,

2) правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах;

3) иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Меры дисциплинарного взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Дисциплинарная ответственность не применяется к обучающимся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

К обучающимся с ограниченными возможностями здоровья дисциплинарная ответственность применяется с учетом особенностей их психофизического и эмоционального состояния.

Помимо этого сделаны оговорки в отношении наложения мер дисциплинарной ответственности к обучающимся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Статья 44 Федерального закона устанавливает основные права, обязанности и ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в сфере образования, но при этом делается и прямое указание на отдельные права обучающихся. Так, ребенок, получающий образование в семье, наделяется правом продолжить образование в образовательной организации.

Статьей 45 Федерального закона установлены нормы, связанные с реализацией права участников образовательных отношений на защиту своих прав. При этом не происходит дифференциации прав по субъектам и в результате перечисленные права в качестве носителей имеют как обучающихся, так и их родителей (законных представителей). Среди них: право на ходатайство о проведении дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных организаций, нарушающих и (или) ущемляющих их права; право обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; использовать иные способы защиты прав и законных интересов, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Среди мер социальной поддержки обучающихся важное значение имеет регулирование права на получение стипендий и иных выплат, связанных с процессом обучения. Статья 34 рассматривает стипендию как меру социальной поддержки и стимулирования. Согласно ст. 36 стипендия - это денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Для этих целей предусматриваются следующие виды стипендий:

1) государственные академические стипендии студентам;

2) государственные социальные стипендии студентам;

3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;

4) стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации;

5) именные стипендии;

6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;

7) стипендии слушателям подготовительных отделений.

При этом государственная стипендия может быть трех подвидов: академическая, социальная и государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам. Перечень категорий субъектов, имеющих право на социальную стипендию, является закрытым. Следовательно, иные категории обучающихся, не названные в статье, не могут получать государственную стипендию в форме социальной.

В настоящее время законами субъектов Российской Федерации установлены различные правовые нормы, связанные с дополнительными правами и мерами социальной поддержки обучающихся, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъектов Российской Федерации. При этом, как правило, одну группу составляют законы о стипендиях, а другую - о социальном обеспечении.

В общих законах субъектов Российской Федерации об образовании, как правило, есть бланкетная норма о том, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют адресную финансовую поддержку наиболее одаренных обучающихся; лучших педагогических работников, а также инновационных образовательных учреждений в форме стипендий, грантов, премий, целевого финансирования.

Имеется множество нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, непосредственно посвященных вопросам стипендиального обеспечения и социальной защиты отдельных категорий обучающихся. Встречаются примеры регулирования отношений по стипендиальному обеспечению на уровне подзаконных актов, но преобладающей формой регулирования является закон субъекта Российской Федерации.

В некоторых субъектах Федерации приняты специальные законы о социальной поддержке отдельных категорий обучающихся, в иных – вопросы стипендиального обеспечения выделены в отдельный закон.

К числу законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих иные, помимо вышерассмотренных, меры социальной защиты обучающихся, можно отнести акты в области транспортного обеспечения обучающихся, обеспечения обучающихся питанием, включая обеспечение отдельными продуктами питания.

В отдельных случаях помимо традиционных категорий обучающихся, которым предоставляются меры социальной поддержки, в качестве субъектов социальных прав выделяются обучающиеся, проявившие способности в учебной и научно-исследовательской деятельности, талантливые дети, обучающиеся в учреждениях культуры и др.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» произведена существенная корректировка правового статуса обучающихся по следующим направлениям:

1) уточнение перечня и содержания прав обучающихся;

2) перенос основного объема при закреплении прав обучающихся с локального уровня на уровень федерального законодательства при сохранении возможности регулирования прав и мер социальной поддержки обучающихся иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные права и меры социальной поддержки обучающихся. В итоге – основные права обучающихся исчерпывающим образом закреплены на федеральном уровне и не могут регулироваться актами субъекта Федерации, но могут быть урегулированы на локальном уровне;

4) обязанности обучающихся также исходя из буквального толкования текста Федерального закона не могут быть установлены актами субъектов Российской Федерации, поскольку они должны быть либо указаны в актах федерального уровня, либо в локальных актах;

5) новый подход к регулированию ответственности обучающихся;

6) в части гарантий реализации прав обучающихся;

7) корректировка ранее употребляемой терминологии и установление единого понимания дефиниций.

По вышеуказанным направлениям на уровне субъектов российской Федерации потребуется пересмотр как актов, относящихся к законодательству об образовании, так и актов иной отраслевой принадлежности: в сфере установления административной ответственности, в сфере социальной защиты (традиционные сферы совместного ведения по ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Изменения правового регулирования в Федеральном законе «Об образовании Российской Федерации» носят глобальный характер: они не сводятся лишь к тому, что, например, перераспределились уровни образования или появились новые права и обязанности субъектов образовательных правоотношений. Вместе с этим произошло изменение и множества сопряженных норм. Поэтому пересмотр законодательства субъектов Российской Федерации должен быть комплексным, иначе придется достаточно долго по мере обнаружения проблем вносить в региональные акты изменения.

Подобный комплексный пересмотр должен сопровождаться и ревизией имеющегося нормативного массива с целью систематизации регулирования, сокращения множества актов по одному вопросу, укрупнения их. Данное предложение наиболее актуально для актов, устанавливающих права и обязанности различных субъектов, касающиеся социальной защиты обучающихся, поскольку, как было отмечено выше, в данной сфере отмечается ничем не оправданная множественность актов.

Образовательное право – это комплексная отрасль права, система правовых норм различных отраслей права, регулирующих педагогические отношения, возникающих в рамках образовательного процесса между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, воспитателем, преподавателем).

Объектом регулирования образовательного права являются общественные отношения, являющиеся элементом сферы образования.

Предмет регулирования – общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В ст. 2 Федерального Закона «Об образовании в РФ» N 273-ФЗ определен ряд ключевых понятий образовательного права.

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Обучение – целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Инклюзивное образование – обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Правоотношения в сфере образования складываются под воздействием норм образовательного права. Но так как это - нормы разных отраслей права, то и правоотношения в сфере образования возникают разные: педагогические, имущественные, трудовые, управленческие, земельные, финансовые и другие.

Отношения в сфере образования (ст. 2 Закон N 273-ФЗ) – совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

Законодательством регулируются отношения, деятельность, поведение субъектов.

Субъектами , участниками правоотношений, являются физические лица - граждане, иностранцы, лица без гражданства как участники правоотношений и юридические лица - образовательные учреждения, органы управления образованием, местные органы самоуправления и т. д.

Участники образовательных отношений (ст. 2 Закон N 273-ФЗ) – обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Участники отношений в сфере образования (ст. 2 Закон N 273-ФЗ) – участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения.

По субъектам отношения в сфере образования делятся на следующие виды:

Между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и обучающимися (их представителями): поступление, организация учебного процесса, аттестация и т.д., регулируется социальным, гражданским правом;

Между органами государственной власти и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, по поводу управления образованием: лицензирование, аккредитация, мониторинг. Регулируются административным правом;

Между учредителем и организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

Между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и семьей, воспитывающей ребенка дошкольного и школьного возраста;

Между родителями и детьми по поводу обучения. Ст. 17. Закона N 273-ФЗ предусматривает такую форму, как семейное образование;

Между органами управления образованием разного уровня, например федеральными и органами субъектов РФ;

Между обучающимися;

Между педагогами;

Между образовательными учреждениями и организациями;

Между педагогами, которые осуществляют индивидуальную педагогическую деятельность и обучающимися и др.

Метод образовательного права – это комбинация способов и приемов регулирования общественных отношений. Общеправовые способы регулирования:

Запрет или обязанность воздержаться от действий;

Дозволение - право действовать определенным образом;

Правомочие - возможность требовать определенного поведения от других лиц;

Позитивное обязывание - обязанность совершить действия в пользу другого управомоченного лица.

Особенности правового положения субъектов образовательного права:

1. специальная правоспособность организации осуществляющей образовательную деятельность как юридического лица – оно обладает лишь теми правами и обязанностями, которые соответствуют целям его деятельности и зафиксированы в учредительных документах.

2. для несовершеннолетних обучающихся правоспособность возникает в разное время для разных видов образования. При этом переход на следующий уровень связан не столько с возрастом, сколько с уровнем овладения знаниями. Начальное образование возможно с 6,5 до 8 лет и даже ранее.

3. дееспособность обучаещегося определяется Гражданским кодексом РФ, в некоторых отношения она не важна (школьное самоуправление);

4. основанием возникновения правоотношений является юридический состав – совокупность юридических фактов: аттестат, приказ ректора о зачислении, договор и т.д.

5. характер юридических последствий для субъектов образовательного права неоднороден. В отношении детей не могут применяться санкции, как в отношении совершеннолетних. Для них применяют в основном убеждение и поощрение.

Метод образовательного права объединяет в себе черты императивного и диспозитивного регулирования. Характерно специфическое взаимное положение субъектов педагогических правоотношений: наличие как подчиненности, так и элементов равенства, обусловленных необходимостью формирования механизмов сотрудничества педагогов и обучающихся в достижении целей воспитания и образования.

Метод правового регулирования отношений в сфере образования – способ воздействия отрасли права на сферу образования.

Он включает особенности:

Правового положения участников правоотношений;

Связи прав и обязанностей участников правоотношения;

Механизма правового регулирования;

Ответственности участников отношений;

Санкций, применяемых к правонарушителю;

Мер поощрения, убеждения, применяемых в правоотношениях.

акты по другим вопросам обеспечения образовательного процесса и смежных с ним отношений.

Государство берёт на себя обязанность обеспечить каждому человеку должное образование путём создания системы образовательных учреждений и соответствующих условий для их деятельности. Государство гарантирует гражданам получение впервые бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а на конкурсной основе – бесплатного среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов.

Участниками образовательного процесса являются ученики, их родители (лица, их заменяющие), учителя и все другие работники Учреждения. Отношения Учреждения с обучающимися и их родителями регулируются Уставом образовательного учреждения.

В данной работе будут рассмотрены права и обязанности участников образовательных отношений на примере педагогических работников образовательного учреждения.

Скачать:

Предварительный просмотр:

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Колосова Оксана Дмитриевна

социальный педагог ГКОУ МО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Непоседы»

2016

План

Введение ……………………………………………………………….……...3

1. Основные положения правового регулирования в области образования ………………………………………………………………..……….……..4
2. Права и обязанности работников образовательного учреждения. ….….6

Заключение …………………………………...…………………………..…..8

Введение

Государство берёт на себя обязанность обеспечить каждому человеку должное образование путём создания системы образовательных учреждений и соответствующих условий для их деятельности. Государство гарантирует гражданам получение впервые бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а на конкурсной основе – бесплатного среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов.

Участниками образовательного процесса являются ученики, их родители (лица, их заменяющие), учителя и все другие работники Учреждения. Отношения Учреждения с обучающимися и их родителями регулируются Уставом образовательного учреждения.

Устав – важнейший юридический документ образовательного учреждения, определяющий его статус, отношения с Учредителем и всеми участниками образовательного процесса.

Права и обязанности обучающихся в Учреждении определяются законодательством Российской Федерации и уставом Учреждения.

В данной работе будут рассмотрены права и обязанности участников образовательных отношений на примере педагогических работников образовательного учреждения.

1. Основные положения правового регулирования в области образования.

Образование провозглашено в России приоритетной областью, основы его организации закреплены в Основном законе страны – Конституции и в специальном Федеральном законе «Об образовании».

Образование осуществляется в соответствии с законодательством и нормами международного права. В Конституции страны, внутреннем законодательстве и локальных актах образовательных учреждений нашли отражение положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции ООН о правах ребёнка, Декларации ООН о распространении среди молодёжи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, рекомендации по различным аспектам подготовки и положения учителей начальных и средних школ и других международных документов.

Ниже представлены несколько примеров из законов, регулирующих вопросы в сфере защиты и охраны прав и интересов в образовательном процессе.

Декларация прав ребёнка 1959 г. провозгласила, что ребёнок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, и призвала родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, различные добровольные организации, местные власти, национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать права детей путём законодательных и иных мер (Преамбула Декларации прав ребёнка. Провозглашена резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 года).

«Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений». (Закон РФ ”Об образовании”, ст.50, п.4)

«В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несёт расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры её предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений» (п.5 ст. 5 Закон РФ ”Об образовании”).

«Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право выбирать формы получения образования, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребёнка, принимать участие в управлении образовательным учреждением» (Закон РФ ”Об образовании”, ст. 52, п. 1).

«Ответственность за создание необходимых условий для учёбы труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской федерации и уставом данного образовательного учреждения» (Закон РФ ”Об образовании”, ст. 51, п. 7).

2. Права и обязанности работников образовательного учреждения

Права и обязанности работников образовательного учреждения (педагогических работников), ниже будут рассмотрены на примере ГКОУ МО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Непоседы».

Государственное казенное общеобразовательное учреждение Московской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Непоседы» - это организация, созданная для достижения образовательных, социальных и культурных целей, способствующих удовлетворению духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании.

Учреждение является государственной казенной общеобразовательной организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящейся в ведении Московской области, и осуществляющей реализацию программ начального общего, дошкольного и художественно-эстетического образовании образования.

Деятельность данного учреждения строится на принципах обеспечения интересов детей, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов детей и светского характера образования.

Педагогическую деятельность в образовательном учреждении осуществляют лица, имеющие высшее профессиональное или среднее специальное образование. Данное образование должно быть подтверждено соответствующими документами государственного образца об уровне образования.

Работники Учреждения имеют право на:

Защиту чести, достоинства и деловой репутации;

Получение необходимой базы для учебно-методического и материально-технического обеспечения своей профессиональной деятельности, пользование библиотеками, информационными ресурсами, услугами учебных, учебно-методических, социально-бытовых, лечебных и других подразделений.

Не допускается применение методов воспитания, связанных с физическим и психическим насилием над личностью воспитанников образовательного учреждения.

Кроме того, педагогические работники обязаны обеспечивать высокую эффективность образовательного процесса и систематически заниматься повышением своей квалификации, проходить переподготовку, соответствующую должностям.

Педагогические работники образовательного учреждения пользуются правами и выполняют обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что касается обязанностей работников образовательного учреждения:

Соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, следование профессиональной этике, качественно выполнять возложенные на них функциональные обязанности;

Систематически повышать свой профессиональный уровень, использовать в образовательном процессе новые педагогические технологии;

Соблюдение прав и интересов воспитанников;

Поддерживать дисциплину в учреждении на основе уважения человеческого достоинства, не допускать применения к воспитанникам методов физического и психического насилия;

Четко планировать свою учебно-методическую и воспитательную работу;

Быть вежливым с коллегами и воспитанниками;

Нести ответственность за жизнь и здоровье детей во время учебно-воспитательного процесса;

Заключение

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Среди обязанностей работников образовательных учреждений стоит выделить стремление к достижению максимально высокого уровня всей своей профессиональной работы (п.70 Рекомендации ЮНЕСКО ”О положении учителей ); уважать личность ребёнка, его права на выражение мнений и убеждений, поддерживать дисциплину на основе уважения их человеческого достоинства методами, исключающими физическое и психическое насилие по отношению к ученикам (п.4 ст.50 Закона РФ ”Об образовании”.

За нарушение норм профессионального поведения преподаватели и другие работники образовательных учреждений, связанных с процессом обучения, несут административную и уголовную ответственность.

Более подробно права и обязанности учителей в образовательном процессе регулируются в Уставе образовательного учреждения.

Зигле Лилия Александровна - заместитель заведующей по инновационной деятельности ГБДОУ детский сад №41 «Центр интегративного воспитания» Центрального Санкт-Петербург

Гудушина Людмила Павловна - заведующая детский сад N55 Кировского района Санкт-Петербурга

Новый Федеральный Закон №273 «Об образовании в Российской Федерации» принят 31 декабря 2012 года, и вступает в силу с 1 сентября 2013 года. На подготовительную работу по реализации норм Федерального Закона направленных на обеспечение государственных гарантий и реализацию конституционного права граждан на образование, на правовое регулирование отношений в сфере образования в целях обеспечения и защиты интересов личности, общества и государства осталось не очень много времени.

Впервые Федеральный закон представляет собой единый комплексный нормативный правовой акт, обеспечивающий регулирование общественных отношений в сфере образования с учётом видов, уровней и форм получения образования.

Перед руководителями образовательных организаций, и в частности дошкольных образовательных организаций, стоит много задач по приведению всей нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность руководимых ими организаций в соответствие с новым законодательством.

Любая нормотворческая деятельность руководителя начинается с детального анализа основных законодательных положений. Авторы данной статьи предлагают заведующим дошкольных образовательных организаций провести анализ текста Закона «Об образовании в Российской Федерации» на предмет регламентации «отношений в сфере образования», и в частности остановиться на понятии «образовательные отношения». Но начнём обзор с определение юридического термина «отношения в сфере образования», которое содержится в п.30 статьи 2 главы 1 «Общие положения»:

«отношения в сфере образования - это совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающими содержания образовательных программ (образовательные отношения) и общественных отношений , которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование».

Из данного определения видно, что отношения в сфере образования включают два основных компонента: образовательные отношения и общественные отношения, их разное целеполагание представленное в таблице 1 определяет и разные направления содержания работы руководителей.

Таблица 1

С кем придётся взаимодействовать руководителю образовательной организации в многообразии отношений в сфере образования?

Текст Закона предлагает нам определения «участников образовательных отношений» и «участников отношений в сфере образования». Проведём сравнительный анализ (табл.1) этих определений, которые представлены в п.31 и п.32 рассматриваемой нами статьи Закона.

Таблица 1

участники образовательных отношений	участники отношений в сфере образования
1. обучающиеся, 2. родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, 3. педагогические работники и их представители, 4. организации, осуществляющие образовательную деятельность	Участники образовательных отношений
	Федеральные государственные органы
	Органы государственной власти субъектов РФ
	Органы местного самоуправления
	Работодатели и их объединения.

В статье 2 Закона «Об образовании» в перечне основных понятий, есть определения каждого участника образовательных отношений.

«Обучающийся» - физическое лицо, осваивающее образовательную программу. В статье 33 главы 4 «Обучающиеся и их родители» понятие «обучающийся» классифицируется в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы. В отношении физических лиц, осваивающих образовательную программу дошкольного образования, используется термин «воспитанники».

«Педагогический работник» - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и организации образовательной деятельности.

«Организация, осуществляющая образовательную деятельность» - образовательная организация. Статья 23 главы 3 «Лица, осуществляющие образовательную деятельность», вводит типологизацию образовательных организаций в соответствии с уровнем реализуемых образовательных программ. Поэтому участником образовательных отношений в рассматриваемом контексте будет «дошкольная образовательная организация» - организация, осуществляющая в качестве основной цели своей деятельности - образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотра и ухода.

Двенадцать принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования закреплены в п.1. статьи 3 Закона «Об образовании». Принцип «сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования» направлен на решение двух важных задач из шести в правовой регламентации образовательных отношений, изложенных в статье 4 «Правовое регулирование отношений в сфере образования»:

3 задача - «создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования»;

4 задача - «определение правового положения участников отношений в сфере образования».

В главе 6 «Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений» постатейно рассматриваются этапы развития отношений между участниками. Не все десять статей данной главы (со ст. 53 по ст. 62 включительно) можно применить к образовательным отношениям, возникающим между участниками образовательного процесса в дошкольной образовательной организации, в таблице 3 приведён анализ использования их применения.

Таблица 3

№ ст.	Название статьи	Степень использования
	Возникновение образовательных отношений	используются п.1,2,4.
	Договор об образовании	используется
	Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность	используется
	Целевой прием. Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении	не используется
	Изменение образовательных отношений	используется
	Промежуточная аттестация обучающихся	не используются
	Итоговая аттестация
	Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении
	Прекращение образовательных отношений	используется
	Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность	не используется

Следует обратить внимание, что нормы ст. 54, посвящены Договору об образовании, который заключается в простой письменной форме. В соответствии со ст.160 Гражданского Кодекса РФ «Письменная форма сделки» совершается путем составления документа в письменной форме, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Примерная форма договора об образовании, утверждается федеральным органом исполнительной власти. Поэтому ждём…

Следует обратить внимание на п.9 ст.55 «Правила приёма в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. »

Продолжение данного пункта раскрывается в статье 67 «Организация приёма на обучение по основным общеобразовательным программам». Нормы данной статьи закрепляют сроки получения дошкольного образования: с двух месяцев и до шести лети шести месяцев. Начальное общее образование ребёнок может получить с шести лет и шести месяцев, но не позже достижения им восьми лет. Нормы этой статьи закрепляют приоритетное право на получение образования по принципу территориального проживания. Ребёнку, проживающему на территории, закреплённой за образовательной организацией, может быть отказано только в случае отсутствия мест. Все положения закреплённые в данной статье, должны быть отражены в локальном акте дошкольной образовательной организации «Правила приёма», который она разрабатывает самостоятельно.

Определению правового положения участников отношений в сфере образования посвящены главы 4 «Обучающиеся и их родители (законные представители)» и 5 «Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность». В данных главах закреплены обязанности, права и социальные гарантии государства всех участников образовательного процесса.

Мы привыкли к практике детализации законодательных норм в подзаконных актах, например, в Типовых положениях о разных типах образовательных учреждений. В прежнем Законе об образовании, содержались ссылки на данные документы. Новый Закон «Об образовании в Российской Федерации» не содержит упоминаний о таких нормативно-правовых актах.

На сегодняшний день, федеральными исполнительными органами власти начато общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов в целях реализации федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", и руководителям дошкольных образовательных учреждений необходимо тщательно следить за процессом их обсуждений и сроками их окончания. Министерство образования и науки предлагает всем принимать активное участие в законотворческой деятельности, пройдите по ссылке http://минобрнауки.рф и вы будете в курсе сегодняшней, очень быстро меняющейся ситуации.

You have no rights to post comments

ГАОУ ДПО «Саратовский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования»

Кафедра дошкольного и начального образования

Выпускная работа

Слушателей курсов повышения

Квалификации по рабочей программе

«Интегративный подход к обновлению

в соответствии с ФГОС ДО»

Ванюкова Т.В.

Власюк О.Ф.

Давыдова И.В.

Пустельнинкас М.Ю.

Шитова И.Б.

Цитцер Е.В.

Саратов 2013

Взаимодействие участников образовательных отношений

Развивающемуся российскому обществу 21 века нужны образованные, нравственные люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью и обладающие чувством ответственности за судьбу страны.

Именно поэтому основными направлениями совершенствования работы детского сада и школы в 21 веке являются модернизация педагогического процесса, раскрепощение условий жизни детей и создание для них эмоционального благополучия через построение нового типа взаимоотношений между всеми участниками образовательного процесса.

Проблема формирования взаимоотношений в дошкольной педагогике не является новой, ей посвящены исследования отечественных и зарубежных ученых (Белоруссии, Болгарии, Венгрии, Грузии, Франции, Чехии, Украины, Японии и др.).

Дошкольное образование является первой ступенью в системе непрерывного образования, обеспечивая преемственность воспитания и обучения ребенка в условиях детского сада, семьи и школы. Эта ступень образования призвана обеспечить воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление ребенка дошкольного возраста на основе поддержки его индивидуальности, уважении интересов и потребностей ребенка, развития его творческих способностей.

В документах, определяющих развитие системы образования в Российской Федерации, отмечается потребность усиления внимания государства и общества к такой важной системе, как дошкольное образование

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Дата подписания: 29.12.2012

Дата публикации: 31.12.2012 00:00

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. Рассмотрим некоторые основные положения Закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», касательно дошкольного образования. Новшеств в законе немало. Прежде всего, меняется сама система образования. Впервые за всю российскую историю детский сад отнесен к уровню общего образования. То есть в современную систему образования авторы закона встроили дошкольное образование. В прежние времена считалось, что образование начинается со школы. Заканчивается же образование вузом (в былые годы конечным пунктом была аспирантура). В итоге получается такая цепочка: дошкольное образование - общее - среднее профессиональное - высшее. В соответствии с новым Законом общее и профессиональное образование реализуется по уровням:

Общее образование:

(Статья 10.Структура системы образования )

 дошкольное образование;

 начальное общее образование;

 основное общее образование;

 среднее общее образование;

Если мы обратимся к проекту ФГОС,

1. Предметом регулирования настоящего Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (далее – Стандарт) являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации различными институтами социализации основной образовательной программы дошкольного образования (далее – Программа) организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – Организации). К участникам образовательных отношений относятся, в том числе, воспитанники, их родители (законные представители), педагогические работники и их представители, Организации, федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения.

Так кто же становится участниками образовательных отношений

2) Педагоги и специалисты (медицинский работник, аналитик (педагог-психолог), инструктор по физической культуре, музыкальный руководитель)

3) Администрация

4) Родители

Введем понятие «Взаимодействие»

Взаимодействие - является одной из базисных философских категорий. Это феномен связи, воздействия, перехода, развития разных объектов под влиянием взаимного действия друг на друга, на другие объекты. В условиях взаимодействия людей всегда есть активность обеих сторон, хотя мера ее проявления различна. Эта активность может быть инициальной или реактивной. С инициальной позиции активность может быть преобразующей или сохраняющей; она может быть созидающей, развивающей или разрушающей. С реактивной позиции, с позиции того, на кого оказывается воздействие, может быть выделена активность принятия или неприятия его, организации ответного воздействия, противостояния нежелательному воздействию или участия в совместном действии. Взаимодействие есть основа и условие установления самых разнообразных связей между субъектами. Образовательный процесс как взаимодействие - представляет собой многоплановое сотрудничество всех сторон: детей – педагогов - родителей, выступающих в позиции субъектов. Взаимодействие участников образовательного процесса характеризуется активностью, осознанностью, целенаправленностью и согласованностью взаимных действий.

В "Словаре русского языка" С. Ожегова значение слова " взаимодействие "объясняется так: 1) взаимная связь двух явлений; 2) взаимная поддержка.Термин «взаимодействие» предполагает обмен мыслями, чувствами переживаниями, общение.

Взаимодействие участников образовательного процесса базируется на следующих принципах:

1) Добровольность

2) Сотрудничество

3) Уважение интересов друг друга

4) Соблюдение законов и иных нормативных актов

Цель данной работы , – рассмотрение взаимоотношений возникающих в процессе образовательной деятельности.

Взаимодействие участников образовательного процесса представляет собой следующую модель:

1. Ребенок – ребенок:

Свободно общается со сверстниками;

Приобщается к элементарным общепринятым нормам и правилам взаимоотношения со сверстниками (в том числе моральным);

Развивает передачу образов с помощью средств невербальной, интонационной и языковой выразительности;

Самовыражается через совместную творческую деятельность;

Учится взаимодействовать в коллективе: отказываться от личных желаний ради общих целей;

Учится договариваться, конструктивно разрешать конфликтные ситуации.

От того, как сложатся отношения ребенка с первой в его жизни общественной формацией – группой детского сада – во многом зависит последующий его личностного и социального развития, его дальнейшая судьба. Если все благополучно, ребенок тянется к сверстникам и умеет общаться, никого не обижая и не обижаясь, то можно надеется, что в дальнейшем он будет нормально чувствовать себя среди окружающих.

Сложности, которые могут возникать при работе с детьми:

1. Тяжелая адаптация к ГБДОУ

2. Нарушения в психическом развитии детей

3. Языковый барьер детей-мигрантов

Пути преодоления сложностей:

1. Создание благоприятных эмоциональных условий пребывания детей в детском саду

2. Привлечение специалистов

3. Создание условий для изучения русского языка

2. Родитель - ребенок:

Признание прав и свобод ребенка,

Сотрудничество,

Сопереживание и поддержка,

Обсуждение ситуации через диалог,

Гибкое введение ограничений.

На современном этапе семья претерпевает значительные изменения: осуществляется переход от традиционной модели семьи к новой.

Меняются виды семейных отношений,

Снижается их стабильность;

Увеличивается их конфликтность;

Появляется однодетные семьи и дети, рожденные вне брака, неполные семьи и т.д.

Эти изменения оказывают негативное влияние на развитие семейных отношений и становление личности ребёнка.

Семья может являться как мощным фактором развития и эмоционально - психической поддержки личности, так и источником психологической травмы и связанные с ней разнообразными личностными расстройствами.

На все типы семей (благополучные, деструктивные, распавшиеся, новые) воздействуют общие нарушения в системе детско-родительских и супружеских отношений.

Педагоги сегодня сталкиваются с низкой компетентностью родительского поведения. Между детьми и родителями складываются непродуктивные типы привязанностей (сверхзависимые отношения, эмоционально отвергающие, жёстко-агрессивные и др.).поэтому необходимо формировать у взрослых членов семьи потребность в психологических, педагогических знаниях, желание использовать их в интересах ребёнка и собственного развития.

детско-родительские отношения принимают следующие положения:

1. увеличение психолого-педагогической грамотности родителей, расширение практических навыков использования знаний педагогики и психологии и применении их в общении с собственными детьми и во внутрисемейных отношений;

2. активизация эффективного взаимодействия семьи со специалистами ДОУ;

3. формирование коммуникативных навыков детей дошкольного возраста;

Очень важно, чтобы в семье каждый умел по-настоящему слушать, искренне выражать свои эмоции, мирно разрешать конфликты, уважать уникальность и достоинство другого.

Невозможно создать правильные отношения с ребёнком, если нет мирной и доброжелательной атмосферы в семье в целом

1. Недостаточный уровень информированности родителей

2. Пассивная роль родителей к деятельности ребенка в детском саду.

3. Отсутствие поддержки со стороны родителей.

Пути преодоления сложностей:

1. Развитие заинтересованности и активного сотрудничества с педагогами.

2. Повышение родительской компетентности.

3. Привлечение родителей к общественном управлению ГБДОУ.

4. Привлечение родителей к участию в процессе контроля за качеством воспитательно-образовательного процесса.

5. Создание условий для активного участия родителей в мероприятиях детского сада, в развитии предметно-пространственной среды в группах и на участке ГБДОУ.

6. Повышение интереса родителей к ежедневному посещению детьми детского сада, снижение числа пропусков посещений детьми детского сада по болезни, семейным обстоятельствам.

3. Педагог- дети:

Признание ценности личности ребенка;

Признание уникальности – индивидуальности личности ребенка: выявление и развитие общих и специальных способностей ребёнка;

Выбор адекватных возрастным и индивидуальным возможностям содержания, форм и методов воспитания и обучения;

Приоритет личностного развития, когда воспитание и обучение выступает не как самоцель, а как средство развития личности каждого ребенка;

Ориентация на социализацию – осознание и освоение человеком современных культурных ценностей, знаний, форм бытовой, экономической, социальной, духовной жизни; адаптация к существующим в обществе правилам и нормам жизни;

– диалоговое взаимодействие с ребенком;

Актуализация тенденции ребёнка к личностному росту;

«Детский сад – как открытая развивающаяся система.

Активное взаимодействие всех участников воспитательно-образовательного процесса в ДОУ, формирование партнёрского сообщества педагогов, детей.»

Педагог выбирает стиль общения с воспитанниками, основанный на взаимном уважении. Требовательность по отношению к воспитанникам должна быть позитивной и обоснованной. Он выбирает методы работы с воспитанниками, развивающие в них интегративные качества, а также положительные черты и качества, как самостоятельность, самоконтроль, желание сотрудничать с другими. Воспитателю запрещается сообщать другим лицам доверенную лично ему воспитанником информацию

Сложности, которые могут возникать:

1. Нехватка высококвалифицированных, заинтересованных, инициативных педагогов.

2. Недостаток опыта работы педагогов.

3. Отсутствие поддержки со стороны административных органов, заинтересованных организаций, общественных организаций.

4. Отсутствие методической и учебной литературы по вопросам развития навыков сотрудничества у детей дошкольного возраста.

5. Перегруженность плана воспитательно-образовательной деятельности по возрастным группам.

Пути преодоления сложностей:

1. Создание условий для развития креативности в выполнении функциональных обязанностей.

2. Формирование мотивации к повышению профессиональной квалификации и использованию ИКТ через моральное и материальное поощрение творчески работающих педагогов.

3. Участие в профессиональных конкурсах, экспериментальной деятельности.

4. Установление комфортных отношений сотрудничества с коллегами, взаимопомощь.

4. Родитель – ребенок – педагог:

Раскрытие и развитие природных возможностей, задатков, способностей, потребностей и склонностей.

создание условий для совершенствования нравственных поступков, самостоятельного обнаружения и постановки познавательных проблем;

Ориентация педагогического взаимодействия на самореализацию ребенка

Как заинтересовать родителей в работе детского сада, помочь осознать важность единых требований семьи и детского сада? Не секрет, что многие родители интересуются только питанием ребенка, как одели ребенка. Считают, что детский сад - место, где присматривают за детьми, пока родители на работе. Поэтому нам хотелось быстрее сблизиться с родителями, добиться взаимопонимания. Познакомить родителей не только с организацией педагогической работы с детьми, но, главное, показать воспитательные цели, традиции группы и детского сада.

Направления работы с семьёй:

Совместная деятельность с родителями.

1. Обучение родителей.

2. Консультирование родителей

3. Просвещение родителей

4. Информирование

На основании этого педагог изучает каждую семью и выясняет её образовательные потребности.

Принципы работы с семьёй:

1. Активность педагога.

2. Дифференцированный подход к родителям.

3. Системность работы.

4. Продуктивность любой встречи с родителями.

В работе с родителями мы используем много разных форм, которые сближают педагога и родителей, приближают семью к саду, помогают определить оптимальные пути воздействия в воспитательном влиянии на ребенка.

· Проведение общих (групповых, индивидуальных) собраний;

· Педагогические беседы с родителями;

· Круглый стол с родителями;

· Тематические консультации;

· Конференции с родителями;

· Совместные досуги;

· Диспуты;

· Открытые занятия с детьми в ДОУ для родителей;

· Организация “уголков для родителей”;

· Посещение семьи;

· Оформление витрин (фотомонтажей);

· Дни открытых дверей;

· Родительские университеты;

· Работа с родительским активом группы.

· Главный момент в контексте "семья - образовательное учреждение" - личное взаимодействие педагога и родителей по поводу трудностей и радостей, успехов и неудач, сомнений и размышлений в процессе воспитания конкретного ребенка в данной семье. Неоценима помощь друг другу в понимании ребенка, в решении его индивидуальных проблем, в оптимизации его развития.

5. Педагог(специалисты) –родители – дети - старший воспитатель :

Добровольность в сотрудничестве.

Искренняя заинтересованность педагогов в решении проблем детско-родительских отношений;

Уважительное отношение педагогов к убеждениям и взглядам родителей;

Признание безусловного права родителей воспитывать в ребенке те качества, которые являются ценными с их точки зрения;

Уверенность родителей в доброжелательности и компетентности педагогов (специалистов).

Конфиденциальность индивидуального общения с педагогом (специалистом).

Педагогический работник – физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. К педагогическим работникам в том числе относятся: воспитатель, музыкальный руководитель, педагог дополнительного образования, педагог-организатор, социальный педагог, педагог-психолог, старший педагог дополнительного образования, старший воспитатель, учитель, учитель-логопед, учитель-дефектолог

Старший воспитатель – координатор взаимодействия узких специалистов ДОУ.

Работа с детьми требует слаженности от всего педагогического коллектива ДОУ. Часто возникают проблемы организации взаимодействия специалистов и воспитателей: кто из педагогов является основным в решении той или иной задачи в воспитании и развитии детей, с кем он взаимодействует, какова доля участия остальных. Старший воспитатель принимает активное участие в уточнении должностных обязанностей специалистов ДОУ, определяет формы и методы их взаимодействия друг с другом с учетом возрастных возможностей детей. Условием развития детского сада является взаимодействие всех специалистов.

Специалист. Занимаясь одним из направлений дошкольного воспитания, изучая новые технологии и методики, имеют большую возможность, чем воспитатель обучаться на специализированных курсах. Поэтому специалист может методически грамотно консультировать воспитателей по своему разделу программы. Задача старшего воспитателя – организовать наиболее продуктивную форму образования в педагогическом коллективе.

Основные направления работы старшего воспитателя.

1. Образовательное. Создание системы управления работой специалистов, осуществление личностно-ориентированного подхода в повышении их квалификации.

2. Научно-исследовательское. Определение направления научно-исследовательской работы в соответствии с приоритетным направлением работы ДОУ.

3. Диагностическое. Мониторинг результативности процессов обучения и воспитания, позволяющий определить качество образовательных услуг.

Взаимодействие педагога-психолога с другими специалистами ДОУ

Со старшим воспитателем

1. Составляет индивидуальные образо­вательные маршруты (содержание психолого-педагогической работы по организации взаимодействия взрослых и детей в освоении образовательных областей).

2. Анализирует психологический компонент в организации воспитательной работы в учрежде­нии и вносит предложения по повышению эффективного психологического сопровождения воспитательно-образовательного процесса.

3. Участвует в разработках методических и информационных материалов по психолого-педаго­гическим вопросам.

4. Разрабатывает программы по повышению психологической компетентности участников об­разовательного процесса (педагогический коллектив, родители).

5. Участвует в деятельности педагогического и иных советов образовательного учреждения, психолого-педагогических консилиумов, творческих групп.

6. Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса в дошкольном уч­реждении с точки зрения создания в нем психологического комфорта.

7. Выступает консультантом по вопросам создания предметно-развивающей среды.

8. Проводит психологическое сопровождение конкурсов (профессиональных, детских, конкурсов для родителей и т.д.), организованных на базе ДОУ.

С воспитателем

1. Участвует совместно с воспитателем в организации и проведении различных праздничных мероприятий.

2. Участвует в проведении мониторинга по выявлению уровня сформированности предпосылок учебной деятельности у дошкольников на основании анализа представленных воспитателю рекомендаций по образовательной траектории развития ребенка (в конце учебного года)

3. Оказывает консультативную и практическую помощь воспитателям по соответствующим направлениям их профессиональной деятельности.

4. Организует и проводит консультации (индивидуальные, групповые, тематические, проблемные) по вопросам развития детей, а также практического применения психологии для решения педагогических задач, тем самым повышая их социально-психологическую компетентность.

5. Оказывает помощь воспитателям в разработке индивидуального образовательного маршру­та дошкольника.

6. Проводит консультирование воспитателей по предупреждению и коррекции отклонений и нарушений в эмоциональной и когнитивной сферах у детей.

7. Оказывает психологическую профилактическую помощь воспитателям с целью предупреж­дения у них эмоционального выгорания.

8. Содействует повышению уровня культуры общения воспитателя с родителями.

9. Организует психопрофилактические мероприятия с целью предупреждения психоэмоцио­нального напряжения у детей (психологические аспекты организации детского сна, питания, режима жизнедеятельности детей).

10. Участвует во внедрении здоровьесберегающих технологий (подготовка руки к письму, пра­вильная осанка и т. д.).

11. Участвует в деятельности по формированию универсальных предпосылок учебной деятельности (активизация вни­мания и памяти), просвещает воспитателей по данной тематике.

Взаимодействие с семьями воспитанников

При анализе контингента семей выявлено, что дети МДОУ воспитываются в семьях различного социального статуса, имеющих разный уровень образования. Эти данные учитываются при организации взаимодействия педагога-психолога с родителями воспитанников, которое направлено на создание доброжелательной, психологически комфортной атмосферы в МДОУ, установление взаимопонимания и создание условий для сотрудничества с родителями

Логопед

1. Консультации для воспитателей

2. Проведение индивидуальных и подгрупповых логопедических занятий в целях осуществления коррекционно-развивающего обучения.

3. Изучение и внедрение новых форм оказания коррекционной помощи детям.

4. Ведение индивидуальных бесед с родителями.

6. Администрация – педагоги – родители - дети

Развитая культура общения (доброжелательность, сдержанность);

Толерантность (терпимость к иным точкам зрения);

Эмпатия и рефлексия - умение выслушать собеседника, признать его правоту, встать на его точку зрения, убедить в своей правоте;

Демократичность в общении;

Сотрудничество - процесс взаимодействия равноправных, заинтересованных партнеров, на основе взаимоуважения и взаимообогащения;

Учитывание личностных и профессиональных качеств участников общения;

Проявление участниками общения гибкости в конфликтных ситуациях

Взаимодействие семьи, ДОУ и администрации лежит идея о том, что за воспитание детей несут ответственность родители, а все другие социальные институты призваны помочь, поддержать, направить, дополнить их воспитательную деятельность. Это поможет придать дошкольному учреждению "открытость внутрь" значит сделать педагогический процесс более свободным, гибким, дифференцированным, гуманизировать отношения между детьми, педагогами, родителями. Создать такие условия, чтобы у всех участников воспитательного процесса (дети, педагоги, родители, администрация) возникала личная готовность открыть самого себя в какой-то деятельности, мероприятии, рассказать о своих радостях, тревогах, успехах и неудачах и т.д. Дети в таком ДОУ воспитываются с любовью, уважением и благодарностью смотреть на своих пап, мам, бабушек, дедушек, которые, оказывается, так много знают, так интересно рассказывают, у которых такие золотые руки. Педагоги, в свою очередь, имеют возможность лучше узнать семьи, понять сильные и слабые стороны домашнего воспитания, определить характер и меру своей помощи, а иногда просто поучиться. Таким образом, можно говорить о реальном дополнении семейного и общественного воспитания.
Еще одной формой взаимодействия может стать упрвавляющий совет - новая форма общественного управления в образовании.

Управляющий совет в муниципальном дошкольном образовательном учреждении центре развития ребёнка - детском саду № 22 является высшим органом управления и представляет интересы всех участников образовательного процесса.

Совет создан с целью придания открытости и повышения инвистиционной привлекательности дошкольного учреждения; возможности появления внешней оценки деятельности детского сада и его управления.

7. Общественность - ДОУ

Детский сад открыт влияниям микросоциума, своего города, готов сотрудничать с расположенными на его территории социальными институтами, как-то: учреждениями науки, культуры, дополнительного образования, социального обеспечения и др.

Педагоги сада вводят ребёнка в социальный мир. Исходя из этого, они разработали систему мероприятий по ознакомлению детей с объектами социального окружения, перспективные планы взаимодействия с каждым учреждением, учитывая традиции и уклад нашего сада. Одним из факторов адаптации ребёнка в социальной среде является предметно-развивающая среда, которая должна быть грамотно спроектирована и организована. Чтобы дети в своей игровой, творческой и познавательной деятельности могли моделировать и отражать «взрослые» формы деятельности, мы пытаемся создать в детском саду социальный мир в миниатюре.

Развитие социального опыта показывает: совместная деятельность ребёнка со взрослыми, их контакты друг с другом – именно та среда, в которой успешно развивается личность.

Расширение социальных связей детского сада с общественными учреждениями даёт дополнительныйимпульс для развития личности, совершенствует взаимоотношения ребёнка с родителями.

В перспективе мы продолжим взаимодействовать с семьями воспитанников, обеспечивать единство образовательного пространства детского сада и общественных учреждений.

Напоследок хотелось бы озвучить афоризм Макаренко Антона Семеновича: «Воспитывая детей, нынешние родители воспитывают будущую историю нашей страны, а значит – и историю мира, и у нас прекрасная, хоть и тяжёлая, миссия помочь им в этом!»

Приложение:

1. Организация системы взаимодействий педагога – психолога.

2. Практикум. Для установления доверительно-деловых контактов между педагогами МДОУ и родителями воспитанников.

3. Консультативно-просветительская работа с родителями проводятся в различной форме.(логопед).

4. Старший воспитатель.

Литература.

1. Богославец Л.Г., Давыдова О.И., Майер А.А. “Работа с родителями в ДОУ”//

2. Научно-практический журнал “Управление ДОУ”, (приложение к журналу “Управление ДОУ”). М.: Творческий центр “Сфера”, 2005 г.

3. Научно-практический журнал “Управление дошкольным образовательным учреждением”, 2004 г. № 5.

4. Научно-практический журнал “Управление образовательным учреждением”, 2002 г. № 4.

5. Асмолов А.Г. Психология личности. М, 1990.

6. Зимняя И.А. Педагогическая психология. М., 1997.

7. Кодекс Российской Федерации об образовании http://www.garant.ru/nav.php?pid=1354&ssid=392

8. Маркова А.К. Психология труда учителя. – М., 1993.

9. Обозов Н.Н. Психология межличностных отношений. Киев, 1990.

10. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002.

11. Шкатулла В.И. Образовательное право. М., 2001

12. Интернет ресурсы

Актуальность Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"  дошкольное образование;  начальное общее образование;  основное общее образование;  среднее общее образование;

ПРОЕКТ ФГОС К участникам образовательных отношений относятся, в том числе, воспитанники, их родители (законные представители), педагогические работники и их представители, Организации, федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения

Так кто же становится участниками образовательных отношений Дети Педагоги и специалисты (медицинский работник, аналитик (педагог-психолог), инструктор по физической культуре, музыкальный руководитель) Администрация Родители

«Взаимодействие» В "Словаре русского языка" С. Ожегова значение слова " взаимодействие " объясняется так: 1) взаимная связь двух явлений; 2) взаимная поддержка

Взаимодействие базируется на принципах Добровольность Сотрудничество Уважение интересов друг друга Соблюдение законов и иных нормативных актов

Ребенок – ребенок: свободно общается со сверстниками приобщается к элементарным общепринятым нормам и правилам взаимоотношения со сверстниками учится взаимодействовать в коллективе: отказываться от личных желаний ради общих целей; учится договариваться, конструктивно разрешать конфликтные ситуации самовыражается через совместную творческую деятельность развивает передачу образов с помощью средств невербальной, интонационной и языковой выразительности;

Взаимодействие детей

Родитель - ребенок: признание прав и свобод ребенка сотрудничество сопереживание и поддержка обсуждение ситуации через диалог гибкое введение ограничений

Педагог - дети: признание ценности личности ребенка - выбор адекватных возрастным и индивидуальным возможностям содержания, форм и методов воспитания и обучения ориентация на социализацию диалоговое взаимодействие с ребенком; признание уникальности – индивидуальности личности ребенка актуализация тенденции ребёнка к личностному росту

Родитель – ребенок – педагог раскрытие и развитие природных возможностей, задатков, способностей, потребностей и склонностей. создание условий для совершенствования нравственных поступков, самостоятельного обнаружения и постановки познавательных проблем; ориентация педагогического взаимодействия на самореализацию ребенка

Совместная деятельность с родителями. Обучение родителей. Консультирование родителей Просвещение родителей Информирование

Принципы работы с семьёй: Активность педагога. Дифференцированный подход к родителям. Системность работы. Продуктивность любой встречи с родителями

Формы работы с родителями

Формы работы с родителями

Взаимодействие с семьей

Педагог(специалисты) –родители – дети - старший воспитатель признание безусловного права родителей воспитывать в ребенке те качества, которые являются ценными с их точки зрения конфиденциальность индивидуального общения с педагогом (специалистом) уверенность родителей в доброжелательности и компетентности педагогов (специалистов) уважительное отношение педагогов к убеждениям и взглядам родителей добровольность в сотрудничестве искренняя заинтересованность педагогов в решении проблем детско-родительских отношений

Взаимодействие педагогов специалистов, родителей и дете й

Взаимодействие педагогов (специалистов), старшего воспитателя

Администрация – педагоги- родители- дети эмпатия и рефлексия - умение выслушать собеседника, признать его правоту, встать на его точку зрения, убедить в своей правоте; проявление участниками общения гибкости в конфликтных ситуациях толерантность (терпимость к иным точкам зрения) демократичность в общении сотрудничество - процесс взаимодействия равноправных, заинтересованных партнеров, на основе взаимоуважения и взаимообогащения учитывание личностных и профессиональных качеств участников общения развитая культура общения (доброжелательность, сдержанность)

Управляющий совет

Взаимосвязь Администрация – педагоги- родители- дети

Структура взаимодействия

Общественность - ДОУ