В каких регионах губернаторы могут проиграть гонку. Как в России назначают губернаторов. Инструкция для желающих

МОСКВА, 26 июл - РИА Новости. Прием документов от кандидатов в губернаторы завершился в 15 из 16 регионов России, где в сентябре пройдут соответствующие выборы. Каждый претендент представил также свой список из трех кандидатов в Совет Федерации, анализ этих списков показывает, что по меньшей мере семь сенаторов в сентябре могут лишиться кресел.

Вместе с тем, в верхнюю палату федерального парламента могут пройти несколько новых ярких фигур, в частности в списках фигурируют завершивший девятилетнюю службу российским послом в США Сергей Кисляк, главком отличившихся успешной операцией в Сирии российских Воздушно-космических сил Виктор Бондарев и глава Россотрудничества Любовь Глебова.

Предполагается, что сохранят свои сенаторские кресла руководители международного комитета Константин Косачев и Андрей Климов и "политические тяжеловесы" 1990-х Эдуард Россель и Виктор Кресс.

Сдали подписи

В единый день голосования 10 сентября губернаторские выборы пройдут в 16 регионах: в Белгородской, Кировской, Новгородской, Рязанской, Ярославской областях и Карелии в центральной и северо-западной России, в Саратовской области, Марий Эл, Мордовии и Удмуртии в Поволжье, в Свердловской области и Пермском крае на Урале, в Томской области и Бурятии в Сибири, а также в российском форпосте на Балтике — Калининградской области и в Севастополе.

В 18.00 мск среды в 11 регионах завершился прием документов от кандидатов. В частности они должны были представить в избиркомы подписи муниципальных депутатов своего региона в свою поддержку (муниципальный фильтр). Еще в четырех регионах сбор подписей завершился ранее. В Белгородской области документы можно представить до 18.00 мск 31 июля.

Во всех 16 регионах на выборы идут действующие руководители — это либо губернаторы (Саратовская, Свердловская, Томская области, Марий Эл, Мордовия), либо исполняющие обязанности глав регионов (остальные). Документы подал и белгородский лидер Евгений Савченко, который занимает пост уже более 23 лет, дольше других губернаторов.

Конкуренцию им пытаются составить представители как парламентских, так и непарламентских партий.

Кто из кандидатов прошел муниципальный фильтр, станет известно позже.

Списки сенаторов: кто уйдет…

Каждый из кандидатов на пост главы региона также представил в избирком список из трех кандидатур в Совфед. В случае победы кандидата на выборах один из этой тройки станет сенатором от исполнительной власти региона. К вечеру среды свои "сенаторские" списки объявили не все кандидаты в губернаторы. Однако уже понятно, что некоторые из действующих членов Совфеда не вошли в шорт-листы наиболее перспективных кандидатов на предстоящих региональных выборах.

По меньшей мере семь действующих сенаторов не включены в списки ключевых кандидатов. Источник в Совете Федерации ранее сообщил РИА Новости, что как минимум девять сенаторов покинут палату по итогам сентябрьских региональных выборов — четверо из них действительно не были включены в сенаторские списки кандидатов-фаворитов.

Спикер Совфеда Валентина Матвиенко уже подтвердила журналистам, что как минимум шесть-семь регионов сменят сенаторов по итогам сентябрьских выборов. По ее словам, это хорошая практика, "потому что каждый раз приходят новые люди со свежими мыслями, идеями, представляющие свои регионы, обеспечивается преемственность в работе Совета Федерации — такое обновление идет, безусловно, на пользу".

Первый замглавы оборонного комитета верхней палаты 69-летний экс-глава МВД Алексей Чекалин (Удмуртия) не попал в список врио главы республики Александра Бречалова. В этом списке глава Россотрудничества Любовь Глебова, директор фонда "Сообщество" Иван Черезов и главный федеральный инспектор по региону Дмитрий Мусин.

Первого замглавы федеративного комитета Сергея Катанандова не оказалось в "тройке" врио главы Карелии Артура Парфенчикова. Он включил в свой список начальника управления ФСБ по Западному военному округу Александра Ракитина, спикера регионального парламента Элиссана Шандаловича и гендиректора научно-производственного комплекса "Карбон-Шунгит" Виталия Красулина.

Замглавы экономического комитета Совфеда 75-летний Виктор Рогоцкий (Ярославская область) не включен в список ни одного из кандидатов на пост главы региона. Врио главы региона Дмитрий Миронов (ЕР) первым в своем списке возможных сенаторов указал первого замминистра здравоохранения России Игоря Каграманяна, который до перевода в Москву работал руководителем облздрава. На прошлой неделе ряд СМИ сообщили, что Каграманян ради сенаторского кресла уже собрался увольняться из министерства, однако в самом ведомстве эту информацию пока не подтверждают.

Член комитета по образованию Олег Казаковцев (Кировская область), делегированный в палату прежним губернатором Никитой Белых, не вошел в список кандидатов врио главы области Игоря Васильева. Зато в списке значатся главком ВКС Виктор Бондарев, глава Слободского района области Владимир Хомяков и глава завода "Сельмаш" Александр Чурин.

Член бюджетного комитета Алексей Костюков (Новгородская область) не вошел в список врио главы Новгородской обрасти Андрея Никитина. В его перечне значатся действующий мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев, вице-губернатор Вероника Минина и предыдущий глава региона Сергей Митин.

Другой член бюджетного комитета Николай Петрушкин (Мордовия) не попал в список врио главы региона Владимира Волкова. Тот решил выдвигать в Совфед бывшего российского посла в США Сергея Кисляка, главного федерального инспектора по Мордовии Михаила Сезганова и мэра региональной столицы Саранска Петра Тултаева.

Есть ли член аграрного комитета Татьяна Мантатова (Бурятия) в списке кандидатов врио главы региона Алексея Цыденова, пока неясно. Зато уже точно известно, что туда попал предыдущий глава восточносибирской республики Вячеслав Наговицын.

Источник РИА Новости в Совете Федерации также заявлял РИА Новости, что своих кресел в палате лишатся Чекалин, Катанандов, Казаковцев и Петрушкин. Кроме того, говорил он, верхнюю палату покинут замглавы международного комитета Александр Тотоонов (Северная Осетия), член того же комитета, ветеран внешней разведки Игорь Морозов (Рязанская область), член комитета по образованию Андрей Соболев (Севастополь), член экономического комитета Владимир Харламов (Краснодарский край) и член аграрного комитета Олег Алексеев (Саратовская область).

Шансы Морозова неоднозначны. Врио рязанского губернатора Николай Любимов включил его в список кандидатов на кресло сенатора, но вторым номером — после своего предшественника на губернаторском посту 68-летнего Олега Ковалева. При этом именно Ковалев делегировал Морозова в Совфед в 2012 году - в обмен на то, что тот снял в свою кандидатуру с губернаторских выборов в его пользу. Однако Ковалев не доработал до конца своего губернаторского срока, подав в отставку в феврале 2017 года из-за возраста и нежелания идти на новый срок. Третий номер в списке Любимова — депутат областной думы Татьяна Гусева. Морозов или Гусева могут стать сенатором, если от этого места откажется Ковалев.

… а кто останется

Как сообщил источник РИА Новости в палате, удалось добиться продления своих полномочий главе международного комитета Константину Косачеву (Марий Эл) и его заму Андрею Климову (Пермский край), замглавы конституционного комитета Людмиле Боковой (Саратовская область), члену оборонного комитета Олегу Ткачу (Калининградская область) и ветеранам региональной политики 68-летнему Виктору Крессу (Томская область, комитет по образованию) и 79-летнему Эдуарду Росселю (Свердловская область, бюджетный комитет), которые по 15 лет возглавляли свои регионы.

Косачев уже вошел в "тройку" врио главы Марий Эл Александра Евстифеева. Кроме него туда попали бывший главный федеральный инспектор по региону Валериан Егоров (хотя региональные депутаты планируют утвердить его в конституционный суд Марий Эл) и действующий депутат Госдумы Сергей Казанков (КПРФ).

Климов стал кандидатов от врио губернатора Пермского края Максима Решетникова — туда же вошли глава Перми Дмитрий Самойлов и гендиректор Пермской научно-производственной приборостроительной компании Алексей Андреев.

Россель включен в список врио главы области Евгения Куйвашева — вместе с лидером регионального отделения "Единой России" Виктором Шептием и руководитель регионального исполкома ОНФ Жанной Рябцевой.

Кресс вошел в перечень врио губернатора Томской области Сергея Жвачкина, наряду с главой бюджетно-финансового комитета и вице-спикером регионального парламента Александром Куприянцем и главой Томского национального исследовательского медицинского центра Академии наук Евгением Чойнзоновым.

Ткач оказался в списке врио калининградского губернатора Антона Алиханова — вместе с бывшим главой регионы и бывшим командующим Балтийским флотом Владимиром Егоровым и спикером областной думы Мариной Оргеевой.

Бокова может остаться сенатором, но от законодательной власти региона. В списке саратовского губернатора Валерия Радаева - начальник регионального главка МВД Сергей Аренин, директор музыкально-эстетического лицея в Энгельсском районе Юлия Ермакова и главный врач поликлиники в Балаково Сергей Шестаков. Однако Бокова 10 сентября баллотируется от "Единой России" в саратовскую областную думу, откуда сможет делегироваться в Совфед.

Бывший советский премьер 87-летний Николай Рыжков (Белгородская область), похоже, также сохранит свое место в Совфеде - он значится первым в списке губернатора Евгения Савченко. Источник РИА Новости в верхней палате сообщил, что Рыжкову "удалось добиться договорённости" о продлении своих сенаторских полномочий.

Согласно последним данным ВЦИОМ, жители России готовы поддержать кандидатов в губернаторы, исполняющих обязанности глав регионов.

Социологи отмечают, что в восьми субъектах РФ, где 10 сентября пройдут выборы, этих кандидатов поддерживают от 54 до 82% избирателей. На сегодняшний день, самый высокий рейтинг оказался у врио главы Мордовии Владимира Волкова (82,1%), врио главы Республики Марий Эл Александра Евстифеева (77,1%) и врио губернатора Калининградской области Антона Алиханова (76,7%).

По мнению экспертов, такие результаты обусловлены прежде всего поддержкой главы государства. Выводы делались на основании анализа таких показателей, как информированность населения, интерес к выборам, мотивы голосования, показатели декларируемого голосования за кандидатов и степень устойчивости электорального выбора.

Отмечается, что если бы выборы в Кировской области проходили в ближайшее воскресенье, 49% граждан отдали бы свои голоса за врио губернатора Игоря Васильева («Единая Россия»). А из тех, кто планирует прийти на избирательный участок, кандидата поддержали бы 60% респондентов. Общий электоральный показатель Игоря Васильева составил 58,3%.

Показатели по Калининградской области свидетельствуют о том, что в регироне лидирует врио губернатора Антон Алиханов (ЕР). За него готовы проголосовать 66% опрошенных и 77% из числа тех, кто намерен пойти на выборы. Электоральный показатель Антона Алиханова составил 76,7%.

Жители Марий Эл вывели на первом месте врио главы республики Александра Евстифеева (ЕР). За него отдадут свой голос 67% опрошенных и 74% из тех, кто пойдет голосовать. Электоральный показатель кандидата - 77,1%. Врио главы Мордовии Владимир Волков также может рассчитывать на победу в первом туре, его поддержали 58% опрошенных и 67% из числа готовых прийти на участки. Его электоральный показатель - 82,1%.

Отметим, что за врио губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова проголосовали бы 53% опрошенных и 61% из тех, кто пойдет голосовать. Его электоральный показатель составил 69,5%. В Томской области лидером является Сергей Жвачкин - врио губернатора - с показателем в 44% голосов и 55% из числа тех, кто придет на выборы. Это самый низкий показатель среди восьми врио глав субъектов, однако согласно электоральному показателю кандидата (54,1%) он лидирует с заметным отрывом от конкурентов.

Неплохие релультаты у врио главы Удмуртии Александра Бречалова - 57% и 72% из тех, кто планирует принять участие в выборах. В Ярославской области 55% опрошенных и 70% респондентов, которые пойдут на выборы, готовы поддержать врио губернатора Дмитрия Миронова.

По мнению главы Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрия Орлова, позиции лидеров часто обусловлены тем, что их поддержал президент, что является серьезным фактором электоральной мобилизации. Эксперт пояснил, что всем врио губернаторов удалось создать вокруг себя элитные коалиции разной степени прочности. Он также подчеркнул, что в этих регионах нет ситуации полярного выбора, "когда бы врио губернатора противостоял кандидат с сопоставимой электоральной поддержкой. Кроме того, не слишком благоприятная социально-экономическая ситуация в регионах не привела к каким-то значимым протестным акциям".

Через два месяца, 10 сентября, в 16 регионах, от Калининградской области до Бурятии, выбирают губернатора. За высокий пост поборются и временно исполняющие обязанности главы субъекта Федерации, назначенные президентом. Где предвыборная кампания с самыми яркими кандидатами окажется в итоге вполне предсказуемой, а где предстоит серьезная схватка - в материале .

Список регионов, где запланированы губернаторские выборы, расширялся по мере кадровых ротаций. Так произошло с Удмуртией, где глава республики был пойман на взятке, а затем отправлен в отставку в связи с утратой доверия. Глава Марий Эл , руководивший республикой 16 лет, в апреле покинул пост по собственному желанию. Впрочем, уголовное дело впоследствии завели и на него.

В итоге губернаторские выборы пройдут в 16 субъектах Федерации, шесть из них временно исполняющие обязанности возглавили меньше года назад - это республики Бурятия, Карелия, Марий Эл и Удмуртия, а также Новгородская область и Пермский край. Если в этих регионах оппоненты могут давить на неопытность врио, то против губернаторов-старожилов есть другой козырь.

Засиделся не просто так

На февральской волне ротаций в СМИ в очередной раз заговорили о возможной отставке 67-летнего губернатора Белгородской области . Сам он все слухи опроверг и заявил, что ему «ничего не мешает на очередной срок баллотироваться». В случае, например, с уже бывшим главой Карелии слухи об увольнении подтвердились, а с Савченко - нет. В середине апреля губернатор, который руководит Белгородской областью с 1993 года, сообщил о намерении претендовать на очередной срок президенту . И тот его поддержал.

Опрошенные «Лентой.ру» эксперты сходятся во мнении: в регионах с «засидевшимися» губернаторами есть запрос на обновление, но не в Белгородской области. Гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций отмечает, что прошлая губернаторская кампания в регионе отличалась достаточно высокой конкурентностью: у Савченко было трое соперников от разнообразных партий - , «Патриотов России» и «Правого дела». Однако в этот раз, полагает Орлов, исход выборов очевиден: «Можно с уверенностью прогнозировать, что победа будет за Савченко. Об этом свидетельствуют и его политический опыт, и уровень поддержки. Электоральная мобилизация его конкурентов явно ограничится определенными нишами». Парламентская оппозиция выдвинула кандидатов, едва ли способных составить конкуренцию губернатору с 24-летним опытом. Например, от ЛДПР его соперник - 30-летний помощник депутата , координатор регионального отделения партии Константин Климашевский.

Фото: Анатолий Жданов / «Коммерсантъ»

Руководитель «Политической экспертной группы» уверен: ждать конкурентной борьбы и второго тура в Белгородской области не стоит - как и во всех остальных регионах. «Сценариев по типу иркутского не будет (на губернаторских выборах 2015 года коммунист победил кандидата от во втором туре - прим. «Ленты.ру» ), - говорит он. - Парламентские партии скорее устраивают бурю в стакане вокруг кампании». Системная оппозиция сама, хоть и шепотом, но признавалась, что губернаторские выборы нужны больше для наработки политических очков. Один из стандартных способов привлечения внимания - протест против муниципального фильтра, который обязывает претендентов собирать подписи местных депутатов. Заявление , пригрозившей бойкотировать выборы, если ее кандидатов развернут на этом основании, более чем прогнозируемо, отмечает Калачев.

Причем именно коммунисты чаще всего получают выгоду от того, что оппозиционные кандидаты не могут пройти «пресловутый» (как его называли ) муниципальный фильтр, подчеркивает Дмитрий Орлов. У самой КПРФ ресурсов для сбора подписей в большинстве случаев хватает, а без конкурентов на оппозиционном поле партия может завоевать больше голосов.

Впрочем, в Бурятии, где эксперты ожидают хоть сколько-то конкурентную кампанию, проблемы со сбором подписей могут возникнуть как раз у кандидата от главной коммунистической партии - члена от Иркутской области Вячеслава Мархаева. По неподтвержденным данным, в четырех районах отдавшие за него подписи депутаты поддержали одновременно врио главы Бурятии .

«Я не сказал бы, что его шансы так уж высоки, но все-таки они есть», - говорит Константин Калачев. Еще более показательная ситуация сложилась в Кировской области. Там против врио губернатора , сменившего прошлым летом обвиняемого во взяточничестве , может выступить депутат регионального Законодательного собрания от КПРФ . Эти губернаторские выборы станут для него третьими: в 2014-м он баллотироваться на пост главы Кировской области, а в 2015-м - на аналогичную должность в Марий Эл. Он шел практически вплотную за теперь уже бывшим руководителем республики Леонидом Маркеловым. Мамаев набрал более 32 процентов голосов избирателей, однако многие считают, что результат «нарисовали» в пользу Маркелова, отмечает политолог. В Марий Эл у Сергей Мамаева были бы серьезные шансы на победу, но региональное отделение КПРФ решило вообще не выдвигать в республике кандидата.

В Кировской же области обострится «нишевая» борьба между коммунистами и либерал-демократами: помимо Мамаева, за пост кировского губернатора поборется депутат Госдумы от ЛДПР .

Новичкам везет

«Положение новых глав, в общем-то, еще достаточно неустойчивое, они люди новые, практически любую кампанию можно довести до степени конкурентности», - отмечает вице-президент Российской ассоциации по связям с общественностью . Помимо Бурятии и Кировской области, в числе регионов с потенциально конкурентной кампанией он называет и Новгородскую область. «На первый взгляд, у [врио губернатора ] нет серьезных оппонентов, но достаточно слабые имиджевые позиции», - поясняет Минченко. Кроме того, в регионе не симпатизируют губернаторам-варягам, а Никитин, бывший глава , - именно такой.

Похожая традиция сложилась и в Карелии, однако в случае с врио главы республики это плюс: бывший судебный пристав родился в регионе, там же делал карьеру. Борьба за губернаторское кресло, однако, может развернуться интересная. «В Карелии достаточно сильный кандидат от "Справедливой России". И единственный сильный кандидатов от эсеров в принципе», - подчеркивает политолог. Речь о депутате местного закса Ирине Петеляевой. По информации источников, справороссы с «Единой Россией», что в случае победы Парфенчикова она станет сенатором от региона.

Руководитель «Политической экспертной группы» отмечает, что у временно исполняющих обязанности губернаторов нет серьезных рисков. Большая часть назначений последнего года вписалась в электоральные ожидания: например, жители Удмуртии, уставшие от возрастных руководителей, получили 43-летнего сопредседателя центрального штаба Общероссийского народного фронта (ОНФ) . 30-летний технократ , возглавивший осенью прошлого года Калининградскую область, «очень органичный вариант для самого европейского региона России», приводит еще один пример Константин Калачев.

Фото: Александр Коряков / «Коммерсантъ»

Несостоявшаяся сенсация

Предвыборная кампания разрослась до федерального масштаба только в одном регионе - Свердловской области. За кресло губернатора там решили побороться и призер Олимпийских игр 2004 года по легкой атлетике Олеся Красномовец, и Евгения Чудновец - воспитательница детсада, осужденная за репост, которым она хотела привлечь внимание к жестокому обращению с ребенком. «Это, с одной стороны, так интересно, с другой - так сложно. Но почему бы и нет? Мне очень интересно поучаствовать», - объясняла она свое решение идти в политику. Сначала планировала баллотироваться в губернаторы от Народной партии России, а затем передумала и перешла к Интернациональной.

Реальных шансов у Евгении Чудновец, конечно, нет, уверены политологи. А вот у мэра Екатеринбурга - может быть. «Если бы в выборах губернатора Свердловской области участвовал Ройзман, это могла бы быть кампания с непредсказуемым результатом», - предполагает гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов. Однако самому мэру, который выборы без своего участия считает ролевой игрой, губернаторское кресло не нужно. «То, как он действовал, - поздно выдвинулся, не учел правовых ограничений - все это свидетельствует о том, что он на самом деле не готовился к тому, чтобы реально "бросить перчатку" [врио губернатора Евгению] Куйвашеву», - подчеркивает Орлов.

Так или иначе, у екатеринбургского градоначальника уже вряд ли есть шанс стать кандидатом на пост главы Свердловской области. Во-первых, он сам признавал, что не успевает собрать подписи депутатов для прохождения муниципального фильтра. Во-вторых, выдвинула его в качестве кандидата с нарушением регламента: соответствующее решение должно было принять региональное отделение партии (отказавшееся это делать), а не ее федеральный политсовет. «Ройзмана достаточно легко снять на любом этапе избирательной кампании», - говорит Евгений Минченко.

В сегодняшней конфигурации, особенно на фоне медийной суеты вокруг кампании, доминирует врио губернатора, уверен Дмитрий Орлов. Хотя в действительности его позиции не так крепки. История с задержками зарплат сотрудникам Нижетагильского завода теплоизоляционных изделий показала, что президент «рассматривает административные и политические возможности Куйвашева как не вполне достаточные для той ситуации, которая сложилась в области», говорит собеседник. Владимир Путин четко это понять, поручив проверку не местным правоохранительным органам, а .

Губернаторские выборы 2017-го пройдут менее чем за полгода до президентских, и это вносит определенные коррективы. За явкой и высоким процентом гнаться никто не будет, не в этом главная задача. «Важно, чтобы те люди, на которых поставил Владимир Путин, получили поддержку избирателей», - резюмирует Константин Калачев.

«Деловой еженедельник «Профиль» публикует новое исследование Центра развития региональной политики, второй в 2017 году выпуск «Кремлевского рейтинга губернаторов России».

В нем главы регионов получили оценки от «плохо» до «отлично», составители исходили из перспектив дальнейшего развития их карьеры. На сегодняшний день ни один из глав субъектов РФ не получает минимальную оценку – «единицу» (отставка предрешена), так как все запланированные кадровые перестановки оказались «подвешены» на неопределенный срок.

Администрация президента РФ почти закончила формирование губернаторской команды, с которой она идет на выборы 2018 года. Региональная элита России теперь состоит из совершенно разных типов управленцев: «молодые технократы», ставленники крупных финансово‑промышленных групп (ФПГ), опытные политики, партийные функционеры, в т. ч. и из оппозиционных партий и случайные назначенцы. Но сложившаяся конструкция носит временный характер. Когда президент Владимир Путин официально объявит о своем намерении избираться на новый срок, можно будет прогнозировать новую волну ротаций, скорее всего, уже после марта 2018 года. Свои посты могут покинуть даже те врио губернаторов, чье назначение произошло буквально накануне старта президентской кампании. Многие из них мечтают вернуться в Москву на федеральные должности уже сразу после выборов, показав высокий результат и тем самым заслужив повышение, без непосредственной работы в регионе. В отношении тех, кто покажет низкие результаты, вряд ли будут приняты решения по замене, но и дальнейшее развитие их карьеры окажется под вопросом.

Основная идея нового президентского срока, автором которой можно считать первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко, состоит в обновлении губернаторского корпуса на 70–80% уже к 2020 году. На данный момент этот показатель находится на уровне 30%, а в 2018 году может достигнуть отметки 40%. Замена губернаторов подразумевает переформатирование взаимоотношений с элитами и еще большую централизацию исполнительной власти на местах, по сути – дефедерализацию, еще большее цементирование «вертикали власти» по принципу корпоративного управления. В условиях новой мобилизационной экономики, к которой Россия может прийти в результате снижения цен на углеводородное сырье, усиления санкционного давления и ряда других политических и экономических факторов, уже не остается места самостоятельным губернаторам-тяжеловесам.

Региональный Putin Team

В какой конфигурации зафиксирована региональная «команда президента», с которой Владимир Путин может пойти на выборы? Среди новых назначенцев врио губернаторов процент т. н. «молодых технократов» остается по-прежнему высоким. Это понятие объединяет людей в возрасте 30–50 лет, пришедших на позицию губернатора с аппаратных должностей и никак не связанных с политикой. Кроме того, среди новых врио руководителей регионов появились и люди в возрасте старше 60 лет, а также кандидаты от партий КПРФ и «Справедливая Россия». Губернаторский корпус формируется главным образом с помощью определенной методики – отбора большей части кандидатов в кадровый резерв президентской администрации. Но есть и исключения в виде назначенцев «напрямую». В 2018–2019 гг. их число может возрасти, так как речь будет идти о наиболее ресурсных, финансово емких субъектах Федерации (например, Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и т. д.). Поскольку за них борьба в верхах власти идет особенно упорно, шансы на прохождение будут иметь наиболее компромиссные кандидаты.

В 2017 году прямые выборы прошли в 16 регионах России. В 2018‑м число остается примерно таким же – 16 субъектов выберут глав путем прямого голосования и еще три – голосованием в парламенте. Число регионов, где пройдут выборы, может увеличиться, если отставки продолжатся.

В составе ФПГ

Рост влияния федеральных групп на политику в регионах – один из главных трендов сезона. Среди наиболее усилившихся ФПГ можно отметить госкорпорации «Ростех», «Роснефть» и «Росатом», а также частный бизнес в лице «группы братьев Ротенбергов» и «группы братьев Ковальчуков». Именно с ними предпочитают заключать аппаратные союзы политические группы, сформированные вокруг таких влиятельных федеральных чиновников, как Дмитрий Медведев, Антон Вайно, Сергей Кириенко, Сергей Шойгу, Сергей Собянин, Вячеслав Володин и другие. Отдельно стоит отметить новую политическую силу – группу «новоозерных», выходцев из силовых структур (ФСО и ФСБ), считающихся личными президентскими назначенцами.

Еще одно новшество состоит в том, что большинство губернаторов проходят спецподготовку по программе «кадровый резерв», автором которой является первый замглавы АП РФ Сергей Кириенко. Окончательное решение, на какой регион назначить резервиста, принимается без согласования с самим кандидатом. Причем в ряде случаев это решение может меняться в самый последний момент по решению «сверху». Так, занимавшийся в Минэкономразвития Азиатско-Тихоокеанским регионом Станислав Воскресенский получил назначение в Ивановскую область, хотя мечтал о Приморье, популярному екатеринбургскому политику Александру Буркову достался Омск, а мэр Вологды Андрей Травников уехал в незнакомый ему Новосибирск. Были и исключения из правил, например, врио главы Самарской области стал экс-мэр Самары Дмитрий Азаров, а Красноярский край возглавил ветеран местной политики Александр Усс.

Для всех губернаторов главной задачей нового политического сезона станут выборы, сначала президента России, а затем собственные. Кроме того, в 16 регионах пройдут выборы в законодательные собрания, что может стать непростым испытанием для глав этих субъектов Федерации (например, Якутии, Бурятии). Поэтому в группе риска оказались те главы, которым окажется не под силу выполнить поставленные электоральные задачи: провести выборы президента при высокой явке и с высоким результатом за основного кандидата, а затем хорошо отработать региональные кампании. Причин может быть несколько: низкие электоральные рейтинги, конфликты с местными элитами, рост протестных настроений, низкие социально-экономические показатели.

Резервисты, в бой

В 2018 году пройдут выборы 16 губернаторов, 9 из них временно исполняют обязанности в связи с досрочным прекращением полномочий их предшественников.

Врио губернатора Самарской области стал 47‑летний Дмитрий Азаров. Бывший глава города Самара получает оценку «отлично». Он входит в местную влиятельную ФПГ «Волгопромгаз», которая также сотрудничает с группой «Ростех». Основная миссия Азарова – умиротворение и консолидация местных элит, так как он является компромиссной фигурой между владельцем «Волгопромгаза» Владимиром Аветесяном, главой «Ростеха» Сергеем Чемезовым и спикером Госдумы Вячеславом Володиным, на которого ранее ориентировались самарские элиты. Кроме того, Азаров имеет высокий электоральный рейтинг.

Врио губернатора Нижегородской области Глеб Никитин получает оценку «отлично» с минусом. Никитин, выходец из команды министра Минпромторга Дениса Мантурова, входит в группу «Ростеха». Начал работу с масштабных кадровых перестановок, борьбы с командой экс-губернатора Валерия Шанцева. Есть ряд проблем с местным самоуправлением (МСУ), но уже сформирован проект новой городской администрации. Как и у многих «технократов», у Никитина нет своей команды, ему приходится опираться на местные силы. У него амбициозные планы по переформатированию региональной политики, но мало инструментов для их реализации, что является существенным минусом.

Врио губернатора Красноярского края 63‑летний Александр Усс является исключением, подтверждающим правило: за такие богатые регионы, как Красноярский край, ведется серьезная борьба в верхах. Усс стал компромиссным кандидатом, которого поддержали Олег Дерипаска и Сергей Шойгу. Он «подвинул» наиболее вероятного претендента – главу Федерального агентства научных организаций (ФАНО) Михаила Котюкова, уроженца Красноярска, до перехода на работу в федеральные ведомства занимавшего пост министра финансов и зампредседателя областного правительства. Усс начал с жесткой кадровой зачистки, назначив нового главу города Красноярск и продолжая выстраивать новую «вертикаль власти» в регионе.

Врио губернатора Приморского края – Андрей Тарасенко, ему 54 года, и он один из немногих т. н. личных президентских назначенцев. Ранее возглавлял «Росморпорт» и считался человеком, близким к группе Тимченко. Ведет сбалансированную политику, нашел общий язык с элитами края, назначив и. о. мэра Владивостока, бывшего «эсера» Константина Межонова своим заместителем и предложив Алексея Литвинова, выдвиженца команды экс-губернатора Сергея Дарькина (2001–2012 гг.) на пост мэра. Главная задача Тарасенко, как считают эксперты, – особый контроль над поручениями президента, в частности, решение экологических проблем региона.

Врио губернатора Орловской области Андрей Клычков, которому всего 38 лет, возглавил регион по т. н. «коммунистической квоте», так как прежний губернатор был избран от КПРФ. Регион находится в тяжелом финансовом состоянии, поскольку 70% долгов бюджета – кредиты в коммерческих банках. Пока Клычков не может найти контакта с областными элитами, которые уже критикуют его за отсутствие стратегии и команды. Соперником Клычкова на выборах может стать депутат областного Совета Виталий Рыбаков, самовыдвиженец, обладающий высоким рейтингом. Плюсом Клычкова должны стать его молодость и желание продемонстрировать себя как профессионального управленца, а не человека, строящего в регионе бизнес-структуру. После ухода прежнего губернатора Вадима Потомского Клычков получает кредит доверия со стороны населения, поскольку люди связывают с новым руководителем надежды на улучшение социально-экономической ситуации.

Врио главы Новосибирской области стал 46‑летний Андрей Травников, до назначения – мэр Вологды, до этого работал заместителем полпреда в СЗФО Владимира Булавина. Входит в группу «Северстали» олигарха Алексея Мордашова. Травникову нелегко будет победить на выборах губернатора, поскольку его электоральные позиции довольно слабы, а в регионе есть много серьезных оппозиционных соперников, например, глава города Новосибирск Анатолий Локоть, избранный от КПРФ и обладающий высоким рейтингом.

Врио главы Омской области Александру Буркову 50 лет, последнее время поддерживается группой спикера Госдумы Вячеслава Володина. Бурков – один из лидеров партии «Справедливая Россия», по всей видимости, будет баллотироваться от нее же, что может ослабить его электоральные позиции, так как рейтинг СР в Омске колеблется на уровне 5%. Кроме того, скоро пройдут выборы главы города Омск, что станет для Буркова первым серьезным испытанием. Ему досталось тяжелое наследство: масштабные проекты, на которые нет средств, конфликт власти с т. н. «старым директоратом» (возрастной региональной элитой из ОПК), конфликты с МСУ.

Врио главы Ивановской области Станислав Воскресенский, 41 год, имеет хорошие стартовые позиции – рейтинг надежды и доверия со стороны населения. Аппаратно завязан на первого вице-премьера Игоря Шувалова. Работал в Минэкономразвития, где курировал направления, связанные с Азиатско-Тихоокеанским регионом, и хотел возглавить область, близкую с этой частью света. Но по стечению обстоятельств был направлен в Ивановскую область.

Врио главы Псковской области стал 42‑летний Михаил Ведерников, который сменил экс-губернатора Андрея Турчака, ушедшего в Совфед. Турчак, как ожидается, возглавит генсовет «Единой России». Ведерникова, скорее, его можно отнести к группе влияния Антона Вайно. Ранее Ведерников работал в полпредствах СЗФО и СКФО. Ему достался крайне сложный регион с бюджетом, 75% которого – кредиты в коммерческих банках.

Новая смена

16 губернаторов избрались на прямых выборах в этом году. Все они получают высокие баллы авансом, так как у каждого из них есть минимум год, чтобы продемонстрировать собственную эффективность, а избиратели связывают с ними надежды на улучшение жизни в регионе.

Глава Калининградской области Антон Алиханов, набравший 81% голосов при явке почти 40%, получает «хорошо» со знаком минус, так как у него продолжает нарастать конфликт с полпредом в СЗФО Николаем Цукановым. Губернатор настроил против себя областные СМИ из-за целого ряда медиаскандалов, среди которых грубый ответ журналисту во время пресс-конференции, информация о возможном приобретении за бюджетный счет дорогой квартиры, давление через силовые ведомства на оппозиционные СМИ и т. д. Алиханова относят к т. н. «группе «Ростеха», помимо этого, он пользуется покровительством замдиректора ФСБ Евгения Зиничева, который недолго возглавлял регион до назначения Алиханова.

Глава Карелии Артур Парфенчиков после выборов, на которых набрал 61,34% голосов при крайне невысокой явке – 29%, оказался в сложной ситуации и получает оценку «хорошо» с минусом. Его относят к группе премьер-министра Дмитрия Медведева, и если после президентских выборов 2018 года тот покинет пост главы правительства, это может существенно ослабить позиции Парфенчикова. Кроме того, уже стало известно, что Карелия не получит из федерального бюджета денег на программу изучения карельского языка, что эксперты считают имиджевой потерей для врио губернатора.

Глава Удмуртии Александр Бречалов получил «хорошо» с минусом после избрания с результатом 78% при явке 34,54%. Он возглавил сложную территорию, к тому же его главная задача – работать с представителями крупных ОПК региона, влияния на которые он не имеет. Назначение Бречалова стало компромиссом между Вячеславом Володиным и Сергеем Кириенко, поскольку руководство политического блока АП РФ за несколько месяцев до этого поменялось и для назначения на должность требовалась устраивающая всех фигура.

Глава Ярославской области Дмитрий Миронов получает оценку «хорошо» после победы на выборах с результатом 79,32% голосов при явке почти 34%. Однако в области продолжают нарастать межэлитные конфликты. Слабым звеном губернаторской команды остается глава Ярославля Владимир Слепцов (считается креатурой Игоря Чайки, сына генпрокурора РФ), итоги работы которого оцениваются крайне негативно. Миронов входит в группу т. н. «новоозерных», по экспертным прогнозам, после президентских выборов может рассматриваться на пост главы МВД РФ, поскольку имеет соответствующий опыт работы (ранее он возглавлял Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД).

Глава Севастополя Дмитрий Овсянников после избрания на выборах с результатом 71% (при явке 34,5%) получает оценку «хорошо». Овсянников – член группы вице-премьера Дмитрия Козака, и его позиции могут серьезно ослабнуть, если тот покинет правительство после президентских выборов. Напряженными остаются отношения Овсянникова с руководством Республики Крым, есть ряд конфликтов внутри города, в частности, с командованием Черноморского флота (город претендует на земли Минобороны), экс-мэром Алексеем Чалым. Из минусов – срыв сроков исполнения поручения президента по созданию особо охраняемых природных территорий.

Глава Марий Эл Александр Евстифеев получает «хорошо», так как одержал победу, набрав 88% голосов при явке почти 44%. Он считается человеком, близким к полпреду ПФО Михаилу Бабичу, также его можно отнести к более широкой аппаратной группе Сергея Кириенко. После ареста крайне непопулярного экс-губернатора Леонида Маркелова у Евстифеева хороший кредит доверия от населения. Однако в регионе сложная социально-экономическая ситуация, по данным Марийстата, безработица остается на высоком уровне – 6,2%. Экономическую ситуацию осложняет «наследство» Маркелова в виде госдолга региона (почти 14 млрд рублей), из которого 80% – кредиты в коммерческих банках. В регионе сильные позиции у КПРФ, социальная напряженность может стать причиной роста протестной активности со стороны коммунистов, что может привести к падению рейтинга главы.

Глава Пермского края Максим Решетников получает оценку «отлично» после избрания с результатом 82% при явке 42%. Он входит в группу Сергея Собянина, и во многом его дальнейшие кадровые перспективы будут связаны с тем, останется ли Собянин мэром Москвы после истечения срока его полномочий в 2018 году. После избрания Решетников начал налаживать отношения с местными элитами, ему удалось найти общий язык с людьми, близкими к двум предыдущим губернаторам – Олегу Чиркунову и Виктору Басаргину. От Басаргина ему достались неплохие социально-экономические показатели, например, госдолг региона, по данным Пермского минфина, снизился на рекордные 40%, составив всего 12 млрд рублей. Однако высокими остаются показатели безработицы – 6,5% (самый высокий в ПФО), что грозит нарастанием социальной напряженности.

Глава Бурятии Алексей Цыденов получает «отлично» с минусом – он победил на выборах с результатом 87,4% голосов при явке выше 41%, тем самым продемонстрировав один из самых высоких результатов по стране. При этом выборы происходили в отсутствие конкуренции, так как все значимые игроки не были допущены к избирательному процессу. Таким образом, даже при высоком результате Цыденов не смог завоевать авторитет у местных элит, отказавшись от конкурентного сценария на выборах. В 2018 году пройдут выборы в Народный хурал, где его главные оппоненты из КПРФ смогут взять реванш. Выборы – главная опасность для рейтинга Цыденова, так как избирательные кампании кандидатов от оппозиции будут построены на персональной критике власти. Протестной активности может способствовать высокий уровень безработицы – 8%. Из плюсов – Цыденову достался бюджет с невысоким уровнем закредитованности, за 2017 год он снизился почти на 20%. Это позволяет главе Бурятии в случае необходимости обратиться за дополнительной поддержкой к федеральному центру.

Глава Кировской области Игорь Васильев после избрания с результатом 64% при явке 30% получает «отлично» и удерживает высокие позиции. Васильев входит в т. н. группу «новоозерных» и считается одним из личных президентских назначенцев. Поставил нового сити-менеджера города, который должен решить накопившиеся вопросы по ЖКХ. В последние месяцы в СМИ появилась информация о возможном слиянии Кировской области с Республикой Удмуртия, что говорит о возможных кадровых перспективах Васильева как главы единого региона. Из социально-экономических проблем – высокий уровень безработицы, 5,5%, по данным Кировстата, и рост госдолга региона, что снижает возможности по дальнейшему заимствованию средств. Так как в регионе сильны коммунисты, в ходе президентской кампании эти проблемы могут стать основанием для критики власти и снижения ее рейтинга.

Глава Новгородской области Андрей Никитин одержал победу, набрав 67,99% при явке чуть выше 28%, и получает оценку «отлично» с минусом. Никитина можно отнести к числу личных выдвиженцев президента, так как ранее он возглавлял Агентство стратегических инициатив, проект, реализованный Владимиром Путиным в годы его премьерства. В числе покровителей Никитина также можно назвать главу Сбербанка Германа Грефа. У губернатора нет своей команды, и ему приходится опираться на старые кадры. Никитин не уделяет должного внимания отношениям с местными элитами, что в будущем может привести к конфликтным ситуациям.

Глава Рязанской области Николай Любимов набрал 80% голосов при явке 36%. Любимова ассоциируют с группой начальника Управления по внутренней политике АП РФ Андрея Ярина, который в 2004–2005 годах работал председателем правительства Рязанской области, а в 2012–2016 гг. – замполпреда президента в ЦФО, курировавшим этот регион. Кроме того, ранее Любимов входил в команду калужского губернатора Анатолия Артамонова и главы холдинга «Ташир» Самвела Карапетяна. Любимов наращивает влияние в регионе – после выборов снял с должности главу города Рязань, входившего в команду экс-губернатора Олега Ковалева. В целом область демонстрирует устойчивые социально-экономические показатели.

Также на новые сроки были переизбраны губернаторы: Белгородской области Евгений Савченко, Саратовской области Валерий Радаев, Свердловской области Евгений Куйвашев и Томской области Сергей Жвачкин. Стоит отметить, что все они укрепили свои позиции, однако сохраняется вероятность их отставки в будущих политических сезонах. В том числе и по возрастному признаку, например, Евгению Савченко – 67 лет, а Сергею Жвачкину – 60 лет, так что для них текущий срок, вероятнее всего, последний. Савченко относится к числу губернаторов‑тяжеловесов, но уровень его федеральной поддержки серьезно упал. Жвачкин входит в группу «Газпрома» Алексея Миллера, но демонстрирует низкий уровень электоральной поддержки (на выборах победил с результатом 60% при явке 25%), что ставит под вопрос успешное проведение президентской кампании.

Немного иная ситуация у Евгения Куйвашева – 46 лет и Валерия Радаева – 56 лет, которые не попадают под «возрастную ротацию». Куйвашев входит в группу Собянина, который сумел добиться переизбрания своего протеже на новый срок, несмотря на холодное отношение к нему со стороны Кремля. Куйвашев вывел из игры двух главных «драйверов оппозиции» – «эсера» Александра Буркова, который позже возглавил Омскую область, и Владимира Тунгусова, который многие годы считался «серым кардиналом» свердловской политики, а теперь руководит администрацией губернатора и работает в его команде. Оставшиеся сильные региональные политики – мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман и мэр Нижнего Тагила Сергей Носов – существенно снизили свою активность. Последний, возможно, в связи с гипотетическим переходом на новую работу – он рассматривался кандидатом на один из регионов (в СМИ появилась информация о возможном его назначении в Кемеровскую область). А Евгений Ройзман, по разговорам в местных политических кругах, может не пойти на очередные выборы главы города.

Валерий Радаев входит в «группу Вячеслава Володина». Он получил возможность переизбраться на новый срок в рамках договоренностей о закреплении соответствующей территории за «группой Володина». Одной из особенностей общественно-политической ситуации, связанной с регионом, является активная деятельность на его территории холдинга «Энергетический союз» Аркадия Евстафьева («Саратовские авиалинии», предприятия группы «Агророс» с корпоративным региональным банком, ОАО «ПОРТ» и т.д.). Ряд его предприятий находится в состоянии перманентной борьбы с надзорными органами, а также с администрацией региона.

Оппозиция правит

Важную нишу в структуре региональной власти занимают т. н. оппозиционные губернаторы от партий КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». По сути, они вписываются в ту же парадигму «технократичного» управления, но иногда оказываются даже более эффективными, чем назначенцы из резерва. Так, «отличником» рейтинга является губернатор Иркутской области Сергей Левченко, который за два года работы продемонстрировал высокие темпы роста экономики: 5% роста ВРП, 7% промышленного роста, 17% роста инвестиций, 30% роста экспорта (по данным Иркутскстата), до 100% роста показателей исполнения по майским, 2012 года, указам президента, сокращение госдолга региона более чем на 27%. При этом Левченко один из немногих, кто поднимает важные политические вопросы, например, о возврате прямых выборов мэра.

Глава Смоленской области Владимир Островский – член ЛДПР, серьезно уступает коммунистам по экономическим показателям, однако укрепляет свои позиции за счет того, что Владимир Жириновский на президентских выборах будет играть важную роль спарринг-партнера основного кандидата. Кроме того, наличие губернаторов‑оппозиционеров – важная декоративная часть сложившегося политического регионального пейзажа, и этот тренд на «деполитизацию» исполнительной власти, вероятно, будет продолжен.

Кто на выход

Среди тех, чья отставка еще может состояться до президентских выборов, эксперты называют следующих губернаторов. Глава Кемеровской области Аман Тулеев. Является самым пожилым из глав – 73 года. Кремль хотел бы сменить Тулеева, однако согласование преемника затягивается. Глава Кузбасса выстроил авторитарную «вертикаль», которая отторгнет любого «варяга», поэтому нужен компромиссный кандидат.

Главы Алтайского края и Республики Алтай. Оба губернатора входят в группу «возрастных», и давно рассматриваются кандидаты на их замену. Главе Республики Алтай Александру Бердникову – 64 года, он не поддерживается ни одной ФПГ. Обладает низким электоральным потенциалом, серьезный имиджевый удар Бердникову нанесла опубликованная ранее аудиозапись, в которой он оскорбительно высказывался об алтайцах.

Главе Алтайского края Александру Карлину 66 лет, он также не поддерживается ни одной ФПГ. В крае один из самых низких рейтингов «Единой России» по стране – на уровне 35%. В 2018 году регион остается в числе высокодотационных, сумма субсидий вырастет на 4,5 млрд, составив 27,1 млрд рублей. Такая ситуация сложилась накануне выборов главы Республики Хакасия. Срок полномочий губернатора Виктора Зимина истекает в будущем году, он входит в группу Сергея Шойгу. Регион находится в преддефолтном состоянии, но федеральный центр согласился выделить дополнительные 6–10 млрд рублей на погашение задолженностей бюджета.

Большая рокировка прогнозируется в СЗФО. Ротация может затронуть одновременно Мурманскую область, Республику Коми и Санкт-Петербург в рамках реализации крупного проекта по строительству «Северного морского пути», за который борются сразу две крупные ФПГ: «группа Ротенбергов» и «группа Ковальчуков». Борьба за Мурманскую область идет с начала года, глава региона Марина Ковтун жаловалась на давление силовиков. Однако в связи с потерей компанией «Норникель» Владимира Потанина (завершился ряд крупных проектов), в чью группу входит губернатор, интереса к этой области позиции Ковтун пошатнулись. Глава Коми Сергей Гапликов считался одним из личных выдвиженцев президента. Но его позиции серьезно ухудшились по причине возможного аппаратного сближения с группой «Ренова» Виктора Вексельберга. Считается, что к группе «Ренова» относился прежний глава Коми, Вячеслав Гайзер, поэтому среди задач нового губернатора был вывод структур этой группы из региона, а не сближение с ней. Кроме того, Коми также попадает в территорию развития «Севморпути» (строительство ж/д ветки Белкомур).

Еще более сложная ситуация – с главой города Санкт-Петербург Георгием Полтавченко, который может перейти на работу в федеральные структуры. В городе сложная электоральная ситуация, которую нужно выправлять к президентским выборам. Среди возможных преемников Полтавченко назывались имена главы «Газпрома» Алексея Миллера, полпреда президента в ЦФО Александра Беглова, вице-премьера Дмитрия Козака, экс-министра финансов Алексея Кудрина, замполпреда президента в СЗФО Любови Совершаевой.

Требуются технократы

Глава Якутии Егор Борисов избежал возможной отставки благодаря защите со стороны группы бывшего главы администрации президента Сергея Иванова и полпреда в ДВФО Юрия Трутнева. Между тем оппозиция обвиняет Борисова в крупных хищениях и пишет заявления в СК РФ. Но, возможно, основная причина борьбы с Борисовым состоит в том, что он до сих пор отказывается приватизировать «улусские» (принадлежащие районным администрациям) акции «АЛРОСЫ».

Глава Московской области Андрей Воробьев входит в группу Сергея Шойгу. Срок его полномочий истекает в 2018 году, по многочисленным слухам, он не будет переизбираться на следующий срок, поэтому на его место уже сейчас идет «смотр претендентов». В их числе называют главу Минстроя России Михаила Меня (поддерживается Дмитрием Медведевым и Сергеем Шойгу как компромиссный кандидат), главу «Роскосмоса» Игоря Комарова (поддержка «Ростеха» и вице-премьера Дмитрия Рогозина), полпреда в ЦФО Александра Беглова, вице-мэра Москвы Анастасию Ракову.

Срок полномочий главы Владимирской области Светланы Орловой заканчивается в 2018 году. Обострился ее конфликт с местными элитами, в результате чего против сына Орловой пытались возбудить уголовное дело. Были арестованы два чиновника из окружения Орловой – вице-губернатор Елена Мазанько и бывший вице-губернатор Дмитрий Хвостов.

У главы Магаданской области Владимира Печеного в 2018 году тоже истекает срок полномочий. Ему уже 68 лет, так что на выборы, вероятнее всего, выдвинется его «преемник». Вероятно, что своего врио попробует назначить компания «Роснефть», для которой Магадан уже стал основной береговой базой по освоению шельфа северной части Охотского моря. Это означает развитие портовой инфраструктуры.

Еще один «возрастной» политик – губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, ему 63 года, срок его полномочий истекает в 2018 году, входит в группу влияния Юрия Трутнева. В регионе невысокий уровень электоральной поддержки власти, на выборах в Госдуму в 2016 году ЕР набрала около 37% голосов. Есть серьезный конфликт элит, прежде всего с финансовой группой экс-губернатора Виктора Ишаева.

Подводя итоги, можно сделать следующий вывод. Во время нового президентского срока Владимир Путин собирается работать с губернаторским корпусом, который силами политической команды Сергея Кириенко будет превращен в принципиально новую структуру – отобранную Кремлем команду региональных менеджеров. Такой подход позволяет решать конкретные задачи, планируя работу с проектами и оценивая эффективность их выполнения. Губернаторы перестают быть региональной элитой и ресурсными центрами, а, наоборот, выступают в роли организаторов местных элит. Постоянная ротация губернаторского корпуса – еще один механизм контроля и мотивации, а источником для перетасовок должен стать кадровый резерв. Экстерриториальность и отсутствие связи с регионом – еще одно нововведение для глав, работающих по технократическим принципам. При этом ответственность за кадры несут те ФПГ, которым удалось пролоббировать назначение своего кандидата. Но пока эта система проходит обкатку и уже дает ощутимые сбои в работе – сложности в формировании команды, пассивность в управлении, отсутствие понимания местной повестки, политической работы и т. д. Поэтому на сегодняшний день комплектация губернаторского корпуса проходит по смешанной схеме: через кадровый резерв, прямые назначения и аппаратные компромиссы.

От Совета Федерации в образовательной программе принимали участие сенаторы Сергей Мамедов (от Самарской области), Лилия Гумерова (от Башкирии), Николай Журавлев (от Костромской области), Владимир Полетаев (от Республики Алтай) и Мурат Хапсироков (от Адыгеи).

Также в тренинге участвуют представители министерств — глава Росстандарта Алексей Абрамов, замминистра экономического развития Станислав Воскресенский, первый заместитель министра транспорта Евгений Дитрих, заместитель министра культуры Сергей Обрывалин, заместитель министра по делам Северного Кавказа Михаил Развожаев, заместитель министра энергетики Алексей Текслер, заместитель министра юстиции Максим Травников, заместитель министра образования и науки Григорий Трубников, заместитель министра финансов Илья Трунин, заместитель министра экономического развития Олег Фомичев и заместитель министра строительства Андрей Чибис.

Трое участников тренинга — сенатор от Самарской области , первый заместитель министра торговли и промышленности и замглавы Минэкономразвития — на прошлой неделе были назначены главами регионов: Азаров стал временно исполняющим обязанности главы Самарской области, Никитин — Нижегородской области, а Цыбульский — Ненецкого автономного округа.

25 сентября Кремль начал осеннюю серию отставок глав регионов. Близкие к власти источники РБК тогда , что уйти могут до десяти губернаторов.

Гонки на лодках-драконах

У каждого из учебных модулей своя тема. Судя по их расписанию (есть у РБК), в июне участники тренинга прошли курс под названием «Глобальные тренды развития: вызовы для России». Второй, июльский, модуль носил название «Современные принципы эффективного менеджмента», в сентябре участников программы обучали «Современным технологиям управления в государственном секторе» и «Конкурентоспособности регионов». В эти дни в Сочи проходит модуль «Новые методы управления в цифровом мире».

Шесть модулей программы прошли или пройдут в России, в рамках шестого (4-7 декабря) и седьмого (21-27 января) участников тренинга вывезут на стажировку в Малайзию и Сингапур. Последний модуль — «Защита проектов» — назначен на середину февраля и закончится за месяц до президентских выборов.

​Обучение состоит из лекций, защиты проектов учащихся и личностно-профессиональной диагностики. Обучение происходит в группах и длится с 9:00 до 21:00 с перерывами на кофе-брейки, обеды и ужины. В ходе третьего и четвертого модулей прошли командообразующие мероприятия — «Парусная регата» и «Гонки на лодках-драконах».

Лекции потенциальным главам регионов читают представители Кремля. В расписании июньского модуля были заявлены выступления руководителя кремлевской администрации Антона Вайно и его первого заместителя Сергея Кириенко, курирующего внутриполитический блок Кремля, а также помощника президента по экономическим вопросам Андрея Белоусова. Для участников курсов выступали или выступят члены кабинета — в частности, заместитель председателя правительства Дмитрий Козак, министр обороны Сергей Шойгу, министр иностранных дел Сергей Лавров, министр экономического развития Максим Орешкин, министр финансов Антон Силуанов и министр промышленности и торговли Денис Мантуров.

В проекте программы и расписании прошлых модулей как спикеры заявлены мэр Москвы Сергей Собянин, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина, президент Татарстана Рустам Минниханов, губернатор Воронежской области Алексей Гордеев и руководитель Тюменской области Владимир Якушев, глава Сбербанка Герман Греф, глава «Роснефти» Игорь Сечин, основатель USM Holdings Алишер Усманов, сооснователь «Яндекса» Аркадий Волож и глава «Лаборатории Касперского» Евгений Касперский. Через шесть дней после публикации представитель Яндекса Ася Мелкумова заявила РБК, что Волож не участвует в этом проекте.

Разговор на лекциях идет на самые разные темы, отметил один из обучающихся в разговоре с РБК. Так, Собянин рассказывал о планировании городского бюджета, транспорте и борьбе с пробками и развитии городской среды. В ходе первого, июньского тренинга главный научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования Президентской академии Наталья Зубаревич говорила об экономическом выравнивании, демографических проблемах, долгосрочных трендах социально-экономического развития регионов и преодолении кризисов, вспомнил собеседник РБК.

Первая в своем роде

Подобных кампаний по подготовке Кремлем кадрового резерва для назначения в регионы еще не было, рассказали РБК политологи Евгений Минченко и Дмитрий Орлов. Ранее Кириенко и его предшественник на посту первого замруководителя АП Вячеслав Володин устраивали семинары для губернаторов и вице-губернаторов, но системной подготовкой потенциальных глав регионов прежде не занимались, сообщили они.

«На этот раз прямо целенаправленно натаскивают на повышение», — отметил Минченко. По его мнению, самым важным и новым в программе тренинга является то, что у участников тренинга выстраиваются горизонтальные связи. «Они воспринимают себя как общую команду, — пояснил эксперт. — У губернаторов не будет проблем позвонить замминистра, и это хорошо».

Кремль формирует единую команду управленцев, которые не просто будут лояльны Кремлю, но будут также одинаково понимать принципы эффективности и поставленные перед ними задачи, считает Орлов. По словам политолога, инновационной является и программа тренингов. Ранее перед политиками выступали в основном международные эксперты и социологи, при Кириенко — практики в области управления. «Круг обучающих показывает, что обучение — это не знакомство с академической теорией, а учеба с реальными управленцами», — отметил политолог.