Учебник: Правоведение. Федеративное государство: понятие и признаки. Принципы федеративного устройства РФ
Федерация (от позднелат. foederatio - союз, объединение), наряду с унитарной формой, представляет собой одну из основных форм территориальной организации государства. Как форма государственного устройства, она предполагает особый характер отношений между федеральными органами власти и органами составляющих федеративное государство территориальных частей - субъектов федерации.
Федерация - это юридически единое союзное государство, в состав которого входят определенные государства или государственные образования, обладающие властью и полномочиями в решении тех вопросов, которые не относятся к компетенции федеральной власти. Ее характеризуют следующие признаки. Федерация - единое союзное государство, существующее наряду и над теми государствами, которые входят в его состав. Федерация обладает суверенитетом. Федерация имеет необходимые государственно-правовые институты, т. е. законодательные и исполнительные органы, которые избираются населением всех субъектов федерации, причем парламенты федерального типа, как правило, с двухпалатной структурой. Наряду с общей палатой, которая выражает интересы всего государства, существует палата, выражающая интересы субъектов федерации 1 .
Акты федеральных органов, являются обязательными на всей территории федерации. Они не подлежат утверждению со стороны органов субъектов федерации и адресованы непосредственно населению. Субъекты федерации не имеют права отмены актов Федерации.
Федерация обладает единой территорией и единым гражданством. Причем, территория федерации может состоять из территорий ее субъектов, но вместе с тем может существовать общефедеральная территория, которая в состав субъектов не входит.
Федерация обладает компетенцией компетенции. Это означает, что она сама, без согласия входящих в нее субъектов может расширять или сужать круг своих полномочий, что и закрепляется в ее конституции.
Федерация юридически нерасторжима, т.е. ее субъекты не обладают суверенитетом и не имеют права сецессии (выхода из состава федерации).
Наиболее отчетливо признаки федеративного государства проявляются в их сравнении с признаками, характеризующими конфедерацию. Конфедерация с юридической точки зрения - это постоянный союз государств, не имеющий общих органов власти и управления или же имеющий один или несколько таких органов, предназначенных для осуществления целей конфедерации. Подобными целями могут быть экономические, торговые задачи, создание единого таможенного пространства, цели внешнеполитического характера, обороны и т.п. Конфедерация - это не единое государство, а союз государств, который создан на договорной основе соответствующими субъектами, и поэтому данные субъекты обладают суверенитетом и могут выступать на международной арене самостоятельно.
Конфедерация может не иметь общих законодательных и исполнительных органов. Органы, которые в ней создаются, призваны служить целям конфедерации, и образуются они правительствами стран, входящих в конфедерацию. Акты общих органов (если они созданы) адресованы не населению непосредственно, а правительствам государств - членов конфедерации, которые могут утвердить эти акты и распространить их действие на свою территорию (право рецепции). Вместе с тем они могут не утвердить эти акты, отвергнуть их (право нуллификации). Конфедерация не обладает единой территорией и единым гражданством. Конфедерация представляет собой расторжимый союз, иначе говоря, субъекты конфедерации как сохраняющие свой суверенитет государства обладают правом сецеcсии, т.е. правом выхода из союза.
На примере Российской Федерации выделяются следующие конституционные принципы правового регулирования федеративных отношений:
Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // ВВС РФ. 1990. № 2 Ст. 22.
Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // ВВС РФ. 1991. №52. Ст. 1865.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.
Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми- Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.
Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10, Ст. 1146.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Российская газета. 15 окт. 1999 г.Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета. 15 мая 2000.
Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 21 января 2010.
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: Российский Юридический Издательский Дом. 2007.
Авакьян С.А. Проблемы реформы Конституции // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). — М.: Ин-т государства и права РАН. 2005.
Авакьян С.А. Проблемы реформы Конституции//Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). — М.: Ин-т государства и права РАН. 2006.
Аствацатурова М. Создание федерального Северо-Кавказского округа.// Вестник Института антропологии и этнологии Российской академии наук. М., 2010. Март.
Безуглов А.Л., Саддамов С.А. Конституционное право России: Учебник. М., 2010.
Жученко А.А. Порядок изменения конституций и уставов субъектов федерации и Конституции России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 6.
Стенограмма совещания Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путин провел совещание по развитию Северо-Кавказского федерального округа 23 февраля 2010 г. [Официальный сайт Председателя Правительства Российской Федерации] // http://premier.gov.ru/events/news/9114/
Юханов Н.С. Актуальные проблемы реформирования федеративных отношений в России // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. / Отв. ред.: д.ф.н., проф. В.Д. Зотов. – М.: МАКС Пресс, 2001. – С. 99–112. СИСТЕМЫ РЕАБИЛИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Характеристика отсталых регионов Российской Федерации ФАКТОРЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО И ЮЖНЫХ ОКРУГОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2014-08-31
суверенитет Российской Федерации над всей ее территорией
(ст. 4, 71);
верховенство на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и федеральных законов (ст. 67);
целостность государственной территории (ст. 1, 3, 67);
4) прямое действие Конституции РФ на всей территории Федерации (ст. 15);
конституционное закрепление порядка изменения внешних внутренних границ государства (ст. 67, 71, 131);
единство правового режима территории Российской Федерации в вопросах экономики (единство экономического пространства), свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности (ст. 8). В качестве основных конституционных формул построения Российской федеративной государственности следует признать ч. 1 ст. 1 «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративно-правовое государство с республиканской формой правления», а также положение ч. 1 ст. 4 Конституции РФ: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» 1 . Эти конституционные положения определяют правовые предпосылки разграничения полномочий между федеральными органами власти и местными. С другой, - служат однозначным подтверждением территориального единства Российской Федерации, распространения единой государственной власти на всю территорию России без изъятий, вне зависимости от позиции региональных властей.
«Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности…» (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ) 1 . Федерация в отличие от конфедерации как международно-правового по своему характеру союза государств - единое союзное государство, в составе которого имеются определенные национально-государственные и административно-территориальные образования, обладающие властью и полномочиями в отношении тех вопросов, которые не входят в компетенцию федеральной власти.
Закрепленная Конституцией РФ новая система территориальной организации попыталась придать постоянство старой структуре, прибавив к ней жесткость и неизменность границ между субъектами федерации. И все же это уже не национально-государственная организация с различным статусом составляющих ее элементов, а государственно-территориальная федерация, пусть и асимметричная. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.
1.2. Федеративные округа Российской Федерации и создание нового округа
Формирование на части территории Российской империи федеративного государства - РСФСР - было декларировано Конституцией РСФСР 1918г. Однако разделение этого государства на составные части - субъекты Федерации - происходило на основе Конституции с учетом двух требований (причем именно в этой последовательности): удобство администрирования; учет этнического фактора.
Ни один субъект Федерации не входил в состав РСФСР на основе договора (особый случай - Тыва, вошедшая в 1944 г. в Союз ССР на правах АО в составе РСФСР).
Российская Федерация является конституционной федерацией. В тысячелетней истории российской государственности нельзя найти некий нормативный акт, документ, которым бы создавалось Российское государство. Россия - исторически сформировавшееся государство, разделение которого на административные составляющие происходит на основе конституционных актов. Принятию Конституции России 1993 г., закрепившей федеративную форму ее государственного устройства, предшествовало подписание 31 марта 1992 г. Федеративного договора. Этот документ по своему содержанию не соответствует названию. Сутью договора является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Речь не шла об образовании федеративного государства. Форма Федеративного договора была использована в политических целях для стабилизации взаимоотношений центральной и региональных элит.
По сути, это было соглашение между федеральными органами государственной власти России, с одной стороны, и органами власти субъектов Федерации, с другой. Сопряжение двух тенденций - конституционное стремление восстановить правовое единство страны, с одной стороны, и предусмотренное Федеративным договором разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами по конкретным предметам ведения, с другой, - привели к усилению конфликта между федеральной правовой системой и правовыми системами целого ряда субъектов Федерации 1 .
Изначально процесс разработки и обсуждения Федеративного договора проходил наряду с ходом выработки нового Союзного договора. Необходимость заключения федеративного договора была законодательно закреплена постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1990 г. «О конкурсе на лучший вариант проекта Федеративного договора РСФСР». Но постепенно работа над проектом Федеративного договора была свернута.
С прекращением в августе-декабре 1991 г. существования Советского Союза вопрос о взаимоотношениях республик в составе России федеральной властью потребовал активизации работы по подготовлению соглашения о разграничении полномочий. В республиках начали появляться сепаратистские тенденции, попытки передела собственности и власти приняли характер, опасный для российской государственности. Рабочая группа предложила в этих условиях подписать Соглашение по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации органами власти республик в составе РФ 1 .
Однако руководители большинства республик отвергли такой ход и выступили за подписание Федеративного договора: Требован все больших прав и полномочий, раздававшиеся из столиц республик - субъектов Федерации, сводились к минимизации роли федеральных органов власти, увеличению прав местных правящих элит 31 марта 1992 г. был подписан (не «заключен») Федеративный договор который на том этапе развития позволил избежать нарастания противостояния, сгладить противоречия, закрепить сложившееся на том историческом этапе соотношение сил.
Зафиксированный Федеративным договором отказ республик определения себя в качестве автономий, признание их суверенными республиками в составе России нашли свое конституционное выражение в Законе Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». В сравнений с текстом Конституции РСФСР 1978 г. это была кардинальная смени представлений: до внесения указанных изменений Конституций РСФСР определяла автономии как социалистические государства, самостоятельность которых обеспечивалась рядом гарантий экономического характера. Территория республики не могла быть изменена без ее согласия. Однако о суверенитете республик ранее никогда не упоминалось. При всех сложностях, предшествовавших ее принятию, и при всей неоднозначности того этапа российской новейшей истории Конституция РФ объективно способствовала выходу страны из государственно-правового кризиса, документальным воплощением которого стала подписание Федеративного договора.
И сегодня процесс формирования Российской Федерации еще далеко не завершен как в контексте наполнения прав и полномочий субъектов РФ, закрепления стабильного и уверенного положения федеральных органов власти, так и в вопросе формирования самих субъектов РФ. Российская Федерация представляет собой уникальное явление в государственно-правовой практике: это единственная страна в мире, в которой на федеральный уровень власти непосредственно выходят 89 субъектов. Отсутствие промежуточных звеньев затрудняло государственное управление страной, взаимодействие различных властных уровней, уменьшало возможности центральной власти при осуществлении эффективного контроля над процессами в регионах, усложняло функционирование системы органов власти. Одним из вариантов преодоления подобных недостатков является формирование дополнительного уровня власти - межрегионального 1 .
Начиная с 1994 г. в России сформировалась система межрегиональных ассоциаций, в которые входили соседствующие субъекты Федерации. В 2000 г. были образованы федеральные округа: Центральный (центр - г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжский (г. Нижний Новгород), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Новосибирск), Дальневосточный (г. Хабаровск). Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. было утверждено «Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». На территории России было образовано семь федеральных округов во главе с Полномочными представителями Президента РФ, что было направлено на восстановление вертикали исполнительной власти.
Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами , но не совпадали с их количеством и составом.
В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева
19 января
. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня
. Мотивами переименования послужили причины географические (Волгоградская и Астраханская области и Калмыкия к Северному Кавказу не причисляются, Ростовская область причисляется условно) и имиджевые (название «Северный Кавказ» могло вызвать ассоциации с идущими на этой территории вооружёнными конфликтами).
Почти все округа состоят преимущественно или только из административно-территориальных образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.
В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств . Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.
— отсутствие четко очерченного круга прав и обязанностей органов власти на всех уровнях;
— перегруженность центра несвойственными ему функциями;
— наличие громоздкого аппарата управления на всех уровнях власти;
— вмешательство центра в компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации;
— несоблюдение органами государственной власти субъектов Федерации норм федеральных Конституции и законов;
— отсутствие научно обоснованного прогноза развития современной федеративной модели государственного устройства России 1 .
Недостаточное законодательное обеспечение российского федерализма и имеющиеся различия в подходах, темпах и качестве развития федерального и регионального законодательства, сложность и противоречивость процессов разграничения предметов ведения и полномочий по предметам совместного ведения создают определенные трудности в укреплении подлинного федерализма в России.
На современном этапе сохраняются нерешенными следующие проблемы российского федерализма:
— незавершенность процесса разграничения полномочий по предметам совместного ведения;
— несовершенство действующей модели бюджетного федерализма;
— различия в темпах и качестве развития федерального и регионального законодательства;
— отрицательное влияние психологии и многовековых традиций унитаристского мышления. Естественная децентрализация власти, делегирование ответственности нижестоящим органам, диалог различных уровней власти, свойственные демократическому государству, подчас воспринимаются в России как признак слабости федерального центра.
2. ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО РЕГИОНА
2.1. Социально-экономическая ситуация в Северо-Кавказском и Южном федеральном округе
Ю́жный федера́льный о́круг - административное формирование на юге европейской части России . Образован указом президента РФ от 13 мая
2000 года .
Указом Д. А. Медведева от 19 января
1 из его состава выделен Северо-Кавказский федеральный округ с центром в г. Пятигорск .
На западе округ имеет с Украиной сухопутные и водные границы, на востоке — с Казахстаном . На юге граничит с Абхазией и с Северо-Кавказским федеральным округом .
Каспийским морем , на западе — Азовским и Чёрным морями
Федеральный округ не является частью административного деления Российской Федерации (субъектом Российской Федерации)
Южный федеральный округ (после выделения из него Северо-Кавказского федерального округа) включает 2 республики (Республика Адыгея и Республика Калмыкия), 3 области (Астраханская, Волгоградская, Ростовская) и 1 край (Краснодарский край). Его площадь - 416 тыс. 840 кв. км.
По итогам 2008 года, среднемесячная зарплата в Южном федеральном округе составила 11734 рубля (в среднем по России - 17290 рублей), уровень безработицы в округе снизился до 10,2 % (в Чечне - до 35,5 %).
Северо-Кавка́зский федера́льный о́круг - федеральный округ
Российской Федерации , выделенный из состава Южного федерального округа указом президента России
Д. А. Медведева от 19 января
2010 года . Расположен на юге европейской части России, в центральной и восточной части Северного Кавказа .
Северо-Кавказский федеральный округ включает Республики Дагестан, Республику Ингушетию, Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую, Республику Северную Осетию-Аланию, Чеченскую Республику, Ставропольский край.
С 13 мая по 21 июня
2000 года название Северо-Кавказский федеральный округ носил Южный федеральный округ .
Образование данного округа стало первым изменением числа федеральных округов с момента их учреждения в 2000 году президентом России В. В. Путиным .
Площадь территории округа составляет около одного процента от площади территории Российской Федерации.
Центр округа - город Пятигорск , единственный из центров округов, который не является ни административным центром субъекта, входящего в округ, ни крупнейшим городом округа (однако входит в крупную Кавказско-Минераловодскую агломерацию
Федеральный округ не является частью административного деления Российской Федерации (субъектом Российской Федерации).
Сухопутные границы округ имеет с Абхазией , Азербайджаном , Грузией и Южной Осетией , и только водную с Казахстаном . Также по суше округ граничит с такими субъектами РФ как Калмыкия , Ростовская область и Краснодарский край .
На востоке федеральный округ ограничен Каспийским морем , на юге - Главным Кавказским хребтом и границами с Грузией и Азербайджаном.
Новый федеральный округ, в который вошло семь субъектов федерации, самый сложный в России. На фоне обострённой криминогенной ситуации уровень безработицы в Ингушетии, к примеру, 55% . В Ставропольском крае и в Северной Осетии, островков благополучия, — в 5-6 раз меньше.
Средняя зарплата в регионе самая высокая в Чечне — около 12 тысяч рублей. В Дагестане – 7,5 тысяч. Здесь проживает 6% населения страны, и регион лидирует по уровню рождаемости: к примеру, в Дагестане родилось 49 тысяч детей в 2008 году, далее следуют Чеченская республика и Ставропольский край. Наличие запасов нефти и отсталая структура производства, а зачастую просто её отсутствие.
В среднем по округу уровень валового регионального продукта составляет 80 миллиардов рублей. В пересчёте на душу населения это чуть более 62,5 тысяч рублей. Тогда как в среднем по России эта цифра почти в 4 раза больше.
2.2. Проблемы обеспечения безопасности Северо-Кавказского региона
С точки зрения текущего положения и перспективы в регионе, выделение из состава Южного Федерального округа (ЮФО) нового Северо-Кавказского округа (СКФО) Северо-Кавказского федерального округа представляет собой верное решение. В новый округ вошли все республики российского Кавказа за исключением Адыгеи. Необходимо вновь отметить, что первоначально ЮФО был назван именно как Северо-Кавказский, что было обусловлено необходимой на тот период управленческой тактикой. О значимости северокавказского компонента в управленческой системе федеральных округов неоднократно высказывались такие известные политики и ученые, как Р. Абдулатипов, В. Зорин, В. Тишков. В этом контексте обсуждались проекты обустройства руководящего центра нового управленческого образования.
Принятие решения о создании восьмого федерального округа говорит о новом качестве общественно-политических отношений на Северном Кавказе, о преодолении масштабных геополитических и этнополитических рисков. Определенный уровень стабильности достигнут в системе отношений власти, местного самоуправления, политических партий, общественных объединений. При этом весомым фактором всей системы общественных отношений продолжают оставаться фамильные, клановые, тейповые, диаспорные связи, которые реализуются и в позитивных, и в негативных проявлениях.
Создание Северо-Кавказского федерального округа отвечает общественно-политическим реалиям, сложившимся на Юге России, устойчивой региональной общности исторического прошлого и настоящего населяющих Северный Кавказ народов. В пределах нового федерального округа действуют многочисленные и эффективные общественные миротворческие, национально-культурные организации, объединения казачества, общественные организации фамилий и родов. Активно развиваются институты Русской православной церкви в лице Ставропольской и Владикавказской епархии под руководством архиепископа Феофана, действует Духовное управление мусульман Ставропольского края и Карачаево-Черкесии под руководством Исмаила-хаджи Бердиева, действуют духовные управления мусульман других республик. Здесь же активны институты Армянской апостольской церкви, иудейские общины, католические приходы, руководители которых весьма заметы на поприще гуманитарных и общественных инициатив. В регионах Северного Кавказа сложилась традиция миротворчества, которая имеет всеобъемлющий характер и объединяет усилия органов власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества. Регионы Северного Кавказа имеют устойчивые связи с федеральным центром, другими субъектами РФ, а также с государствами Арменией, Азербайджаном, Грецией, Германией, Израилем, Польшей, Турцией, Туркменистаном и др.
Появление Северо-Кавказского федерального округа свидетельствует о переходе общественно-политических отношений на Северном Кавказе в новое качество и о существенном преодолении геополитических и этнополитических рисков. Современная ситуация в регионе связана с упрочением многих позитивных процессов и тенденций. В регионах Северного Кавказа по инициативе и при поддержке Президента РФ сформирован корпус первых лиц, которые принадлежат к новому поколению управленцев. Также достигнут определенный уровень стабильности в системе отношений власти, местного самоуправления, политических партий, общественных объединений. При этом весомым фактором общественных отношений продолжают оставаться фамильные, клановые, тейповые, диаспорные связи, с их неоднозначным вкладом в общественно-политическую обстановку. В пределах нового федерального округа находятся регионы с очевидным сходством этнокультурных традиций. Вместе с тем, каждая республика отличается своеобразием, особенностями позиционирования в межрегиональном диалоге и во взаимодействии с федеральным центром.
Закономерным является включение Ставропольского края в состав нового федерального округа. Ставрополье выделяется среди регионов Юга России по своим геополитическим и этнополитическим характеристикам. Край граничит со многими северокавказскими республиками, имеет с ними глубокие исторические связи, активно за последние десятилетия выстраивает социально-экономические отношения с Кабардино-Балкарской Республикой, Карачаево-Черкесской Республикой, Чеченской Республикой, Республикой Ингушетия, Республикой Дагестан. В Ставропольском крае развиты стратегии и тактики взаимодействия с северокавказскими республиками, функционируют их представительства, реализуются целевые программы гармонизации и развития этнических и этноконфессиональных отношений и взаимодействия с соотечественниками за рубежом.
В Ставропольском крае накоплен большой политико-управленческий опыт в сфере этнических и этноконфессиональных отношений, миграционной политики, формирования национально-культурных институтов гражданского общества, институционализации казачества. Под председательством Б. Калинина успешно действует комитет по делам национальностей и казачества, который работает во взаимодействии с учеными и экспертами края – В. Авксентьевым, М. Аствацатуровой, С. Ивановой, Н. Медведевым, В. Паниным и др. Вместе с тем, формирование федерального обязывает Ставропольский край к разработке и реализации новых политико-управленческих стратегий и тактик именно и непосредственно в диалоге с северокавказскими республиками.
Расположение центра Северо-Кавказского федерального округа в г. Пятигорске – закономерное решение. Пятигорск является одним из лидеров предкавказских городов (год образования — 1780 г.). В 2010 г. отмечается 230 лет со дня образования Пятигорска. В ситуации сохранения террористической угрозы особенно важен вопрос безопасности. Безопасность Пятигорска обусловливает его инвестиционную привлекательность и является необходимым условием функционирования города как столицы нового округа. Фактор уникальности определяется выгодным географическим положением – в центре Кавказских Минеральных Вод, включающих рекреационные территории Ставропольского края, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии. Уникальные природные характеристики, широчайший спектр бальнеологических свойств и номенклатура минеральных водоисточников составляют основу непререкаемого авторитета Пятигорска. Также широко известно об уникальном историческом наследии этого города. Фактор престижа определяется статутом курорта федерального значения, а также развитой городской инфраструктурой, разнообразной социальной палитрой и уникальным этнокультурным ландшафтом. Пятигорск является вторым по численности населения городом края после Ставрополя. Население составляет 210 тыс. чел. В городе – 30 санаторно-курортных учреждений, 16 вузов и филиалов, множество учреждений культуры, развита сеть услуг, бизнеса и предпринимательства, коммуникаций, досуга и развлечений.
Пятигорск является городом со сложным этническим составом жителей. Здесь действуют национально-культурные общественные организации адыгейцев, абазин, кабардинцев, черкесов, армян, болгар, греков, евреев, карачаевцев, немцев, народов Дагестана, осетин, поляков, русских, татар, украинцев, чеченцев, ингушей. Заметную роль в общественных отношениях играет казачество – Горячеводский отдел Терского казачьего войскового общества.
Пятигорск играет активную роль в системе межрегиональных связей, поддер-живает активные отношения с городами Нальчик, Черкесск, Владикавказ, поддерживает побратимские связи с городами Шверте (Германия), Трикала (Греция), Панагюриште (Болгария), Дебюк (США).
Придание Пятигорску статуса центра нового федерального округа открывает новые перспективы для развития города и позиционирования его в межрегиональных и федеральных отношениях. В известном смысле «столичный проект» для Пятигорска является своеобразным «олимпийским проектом», реализация которого для города может быть весьма успешной. В городе уже достигнут необходимый уровень развития инфраструктуры – коммуникаций, сфер бизнеса, курортов, туризма, зданий общественного назначения, культурно-развлекательных комплексов, существует база для бизнес- и делового туризма, для проведения совещаний, конференций и форумов крупного масштаба. Вместе с тем, статус центра нового федерального округа обязывает город к более активному поступательному развитию, новому уровню общественного порядка и безопасности.
В настоящее время социально-политические вопросы жизнедеятельности Северо-Кавказского региона, безопасность в регионе напрямую связаны с вопросами обеспечения социальной, политической, экономическое и военной стабильностью в Северо-Кавказском федеральном округе. Определено пять основных направлений работы по их решению. Во-первых, необходимо разработать стратегию развития Северо-Кавказского региона и на основе ее прописать четкие планы действия по каждому субъекту. Опыт создания подобных документов уже есть — например, Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона.
Во-вторых, местные власти должны улучшить инвестиционный климат, в том числе с помощью образования особых экономических зон и региональных индустриальных парков. «Такие зоны, такие парки важно обеспечить всей необходимой инфраструктурой. Здесь надо установить максимально простые процедуры предоставления земельных участков для размещения предприятий. Оперативно решать вопросы с энергоснабжением и подключением к коммунальным сетям». 1 В настоящее время, федеральное правительство планирует вложить в новый округ большие средства и требует жесткого контроля за их расходованием. На данный момент выбрано 18 проектов ан сумму в 270 миллиардов рублей. Третья задача глава состоит в необходимости разработки инвестиционные проекты для СКФО каждого из федеральных министерств: Минтранса, Минэнерго, «Газпрома», РАО «РЖД», «Федеральной сетевой компании» и Минсельхоза. Четвертая задача состоит в обеспечении качества жизни граждан. Средства необходимо направлять на ремонт и реконструкцию жилищно-коммунального хозяйства, строительство дорог, борьбу с безработицей. Безработица является одним из основных источников социальной и политической нестабильности региона. Так, в Ингушетии более 50 процентов трудоспособного населения не имеют работы, в Чечне показатель достигает 30 процентов, в Кабардино-Балкарии — 20 процентов. «Высокий уровень безработицы, конечно, дискредитирует власть, влечет за собой социальную напряженность, создает почву для экстремистских настроений». 2
И, наконец, пятой задачей является наведение порядка в госаппарате, необходимости провести кадровую реформу. При этом реформирование власти надо начать с территориальных органов федеральных ведомств. «Сегодня они порой живут сами по себе, отстраняются от проблем регионов, часто плодят коррупционность, некомпетентность, административные барьеры, участвуют в межклановых и бизнес-разборках и тем самым дискредитируют государственную власть» 1 . Задача это тем более важная, потому как в регион перечисляются колоссальные суммы по разным каналам госфинансирования. Например, объем только федеральных трансфертов в Северо-Кавказский регион в прошлом году составил 177 миллиардов рублей.
В то же время в округе реализуются три федеральные целевые программы, в рамках которых власти построили и отремонтировали десятки школ, спорт сооружений, детских садов. В регионе вскоре появится новый федеральный университет на базе Ставропольской Высшей школы, а также молодежный лагерь наподобие «Селигера». Уровень газификации в Чечне, Северной Осетии и Ингушетии превысил 90 процентов. В результате газификации появились тысячи рабочих мест в строительстве и других смежных отраслях. «А объем ввода жилья вырос в прошлом году на 65 процентов. Практически заново отстроен Грозный» 2 .
Только за 2009 год на строительство жилья израсходовано свыше двух миллиардов рублей, благодаря чему жилье получили более двух тысяч семей. А реализуемая сейчас госпрограмма «Юг России» должна в итоге снизить безработицу почти на 5 процентов и увеличить в 1,7 раза объем валового регионального продукта по сравнению с 2006 годом. Ни в одном субъекте Российской Федерации, вошедшем в новый федеральный округ, объемы ВРП на душу населения не достигают и половины от среднероссийского показателя. Причинами такого положения служат слабая производственная база, неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры.
Но не только экономические проблемы затрудняют развитие региона, по-прежнему сохраняется и межэтническая напряженность. Много русских трудоспособного возраста покидают не только республики Северного Кавказа, но и даже Ставропольский край. Такой массовый отъезд подрывает возможности экономической модернизации и ведет к диспропорциям в системе высшего образования и управления.
Последние десятилетия определили, что проблемы обеспечения безопасности, базируясь на экономической и социальной нестабильности, нельзя решить только силовыми методами. Нужен поход, основанный на решение насущных жизненных проблем, решить проблемы жилья, безработицы, образования, медицинского и социального обеспечения. Одним из направлений является обеспечение эффективности направляемых в регион финансовых средств, потому что происходит определенное изменение, скажем, модели взаимодействия с Северным Кавказом. Если раньше апробировались две схемы, то есть силовая и административная, то в настоящий момент силовая формально считается не слишком актуальной, может быть, только для ряда субъектов, потому в целом, конечно, можно говорить об активности террористов, но нельзя говорить об опасностях масштабной экстремисткой деятельности, и поэтому на федеральном центре было принято решение, что силовая составляющая, что называется, будет скорее оперативная, а не стратегическая. И поэтому сейчас предпринимаются попытки более плотно включить эти республики во внутриэкономические российские взаимосвязи, обеспечить относительную прозрачность трат выделяемых регионам средств, и в этой ситуации, конечно, можно говорить об относительной прозрачности, потому что ясно будет, что все равно, так или иначе, значительная часть средств будет расходоваться нецелевым образом. Но это специфика региона, здесь уже, наверное, вряд ли что-либо можно сделать. С другой стороны роль нового полномочного представителя президента здесь не только как кризис-менеджера, но и как такого, относительно эффективного переговорщика, которому необходимо наладить более гибкие и конструктивные взаимоотношения между федеральным центром и региональными элитами и одновременно попытаться преодолеть конфликты внутри региональных элит, потому что здесь присутствуют конфликты совершенно многосоставные.
Таким образом, изучение опыта взаимодействия этнополитической мобилизации с процессом демократизации в республиках Северного Кавказа – самом многонациональном и поликонфессиональном регионе России, позволило определить условия, при которых сохранилась целостность российского полиэтнического государства:
– устойчивое, исторически сложившееся взаимодействие этносов, культур и цивилизаций при доминирующей роли русского народа;
– сохранение сильной вертикали исполнительной власти в центре и регионе, способной влиять на этнополитическую ситуацию в субъектах федерации и блокировать внешние угрозы региональной и национальной безопасности;
– использование элементов «демократии согласия», позволяющей в условиях транзита обеспечивать права и интересы национальных меньшинств и нетитульных наций в органах власти и управления;
– компромисс власти с либеральными типами национализма и маргинализация на этой основе представителей классического национализма и сепаратизма;
— гарантии этнокультурной безопасности этносов;
— исключение из политического процесса религиозной мобилизации, при соблюдении прав верующих и гарантий религиозного возрождения;
— эволюционные, а не скачкообразные изменения центральной и региональной политической системы;
– блокирование внешних угроз, включая международный терроризм.
Идущая реформа связана с масштабными институциональными сдвигами, пересмотром сфер влияния, переориентацией финансовых потоков. Институту полномочных представителей президента в федеральных округах идет второй год. За прошедшее время стало ясно, что эксперимент был успешен и принес первые значимые результаты. Окружной принцип организации, не ломая регионального, удачно дополняет его. Регионы получили механизм, потенциально стягивающий их в более крупные образования с более серьезными возможностями. В перспективе можно будет говорить о запуске процесса складывания окружных экономик, которые будут иметь собственные программы развития. Важно при этом помнить, что совершенствование административной системы первый, но не единственный необходимый шаг. В российских условиях административная система управления хозяйством может не совпадать с системой экономического управления. Хотя в идеале в будущем границы экономического обособления региона в принципе должны определяться мерами и рыночного, и налогового обособления. Главный вопрос — модель экономических отношений региона с Центром. Система федеральных округов пока еще не поменяла главное — механизм финансовых отношений Центра и региона.
Территория округов действительно мозаична, неоднородна, иногда относится к различным эпохам хозяйственного развития. Важной закономерностью современного экономического роста в России является его региональная неравномерность, обусловленная процессом последовательного замещения целостных комплексов технологически сопряженных производств — технологических укладов. В настоящее время движение технологических укладов в России связано со структурным кризисом мировой экономики. Регионы России, лидировавшие в предшествующий индустриальный период, сталкиваются с деструкцией накопленного капитала и неадекватностью квалификации трудовых ресурсов. Каждый раз смена доминирующих технологических укладов сопровождается серьезными сдвигами в разделении труда между регионами страны, причем в современных условиях региональное и международное разделение труда становится более связанным. «Мы не ставим вопрос о том, нужно ли рассматривать Северо-Западный и Северный районы как единый регион. Вопрос ставится в совершенно иной плоскости: Большой Северо-Запад, по нашему мнению, представляет собой репрезен тативную модель России. Здесь есть типичные ресурсные районы, богатые самыми разнообразными природными ресурсами, но имеются и ресурсно-дефицитные районы: сочетаются высокоурбанизированные индустриальные и аграрно-промыш ленные территории. Разумеется, есть здесь приграничные и приморские районы, но имеются и так называемые «внутренние» районы, не имеющие выходов к государственным границам России. В состав региона входит даже такой анклав, как Калининградская область, которая имеет только государственные границы, но вообще не имеет непосредственного территориального контакта с Россией
В связи с мозаичностью экономического пространства можно сделать вывод о том, что это перспективный масштаб интеграции экономики. Каждый округ представляет собой существенную часть национальной экономики, сопоставимую по валовым показателям со многими государствами мира.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Тема: «Понятие и принципы государственного устройства РФ»
Введение
Заключение
Литература
Введение
Проблема государственного устройства наряду с проблемой формы правления относится к категории глобальных, поскольку органически связана с другой, более крупной в теоретическом плане проблемой - формы государства. Терминологически понятия, связанные с государственным устройством различаются. Это наиболее распространенное в науке и учебной литературе понятие собственно государственного устройства: форма государственного (территориально-политического) устройства.
Вопрос государственного устройства чрезвычайно важен, каждая из его форм имеет специфические черты. Нисколько не умаляя роли унитарного государства, преобладающего в современном мире, тем не менее акцентируем внимание на федеративном государстве. Федеративное устройство - разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства - одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым, предопределяя правовую базу решения проблем общественного развития. Представляется, что при определении понятия «государственное устройство» в центре внимания призваны быть: состав государства, его субъекты, соотношение власти центра и регионов, мест, административно-территориальная или иная специфика территориальной организации государства и другие признаки, элементы. Попробуем рассмотреть государственное устройство в нашей стране.
1. Понятие и формы государственного устройства
Наиболее удачное определение государственного устройства выглядит следующим образом: внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принцип взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов. Следовательно, государственное устройство определяет меру централизации
Существует две разновидности государственного устройства: унитарная и федеративная.
Унитарное государство представляет собой единое государство, не имеющее в своем составе государственных образований. Ему присущи следующие признаки:
единый центр государственной власти - единая система высших и центральных органов власти;
одна система законодательства;
единое гражданство;
единая судебная система;
одноканальная система налогов;
административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью
Федерация (от лат. federatio - союз, объединение) - сложная государственно-территориальная организация, состоящая из государств или государственных образований, опирающаяся на принцип согласия, основанная одновременно на целостности государственной власти (управления государством) и ее вертикальном разделении между федерацией и ее членами (субъектами) при верховенстве федерации.
Основные признаки федерации:
определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов;
двухуровневая система законодательства - общефедеральная и субъектов;
субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации;
в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;
наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);
двухканальная система налогов;
разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.
Федерализация - это процесс создания федеративного государства, децентрализации в федеративном государстве.
Субъект федерации - промежуточное политическое сообщество, которое выполняет связующую функцию между федеральным центром и образованиями (по вертикали) и является независимым центром политической воли в системе горизонтальных отношений с другими субфедеральными образованиями.
Федеральный центр - в нем сосредоточены важнейшие органы федеральной власти: законодательные, исполнительные, финансово-бюджетные, судебные и информационные органы; взаимодействие этих органов одновременно обеспечивает интеграцию всего гражданского сообщества и компромисс власти как по вертикали, так и по горизонтали.
В контексте рамочного государства федерация в целом выступает как носитель постоянного компромисса:
по горизонтали - политического взаимодействия;
по вертикали - между отдельно взятым субъектом и федеральным центром;
между федеральным центром и отдельными группами субъектов
В теории государства и права различают симметричные и асимметричные федерации.
Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение, пользуются одинаковыми полномочиями.
Среди асимметричных выделяют три основных формы:
федерация, где наряду с субъектами федерации в ее состав входят и другие территориальные образования, управление которыми осуществляется специально назначенным из центра должностным лицом;
федерация, где субъекты юридически равноправны, но различаются по своему фактическому положению (например, Россия);
так называемая скрытая асимметрия, в которой однопорядковые субъекты не во всем равны.
В зависимости от соотношения предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов различают централизованные (интеграционные) и децентрализованные федерации. В централизованной федерации федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответствующими полномочиями. Централизованные федерации в основном являются конституционно-правовыми. В децентрализованной федерации федеральными органами передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации.
Труднейшей проблемой федеративного устройства является распределение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Трудности связаны с тем, что субъекты федерации порой претендуют на чрезмерную самостоятельность или даже на статус государственных образований с суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов федерации определяет федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.
Наличие у субъектов суверенитета и права свободного выхода предполагает не федеративную форму государственного устройства, а конфедеративную. Конфедерация - это договорное международно-правовое образование с элементами конституционного регулирования, созданное в целях координации политики, основанное на союзе суверенных государств, сохраняющих равноправие в конфедерации и не признающих ее верховенство (в прошлом такими были США, Швейцария, Германский союз)
Существуют также смешанные формы государственного устройства, как правило, переходные от унитарного к федерации и от федерации к унитарному государству. В таких государствах наряду с субъектами федерации существуют административно-территориальные единицы, не наделенные правами субъектов федерации и не входящие в состав субъектов федерации.
Определение оптимальной формы государственного устройства особенно важно для многонационального государства. Чтобы называться многонациональным, государству недостаточно иметь среди своих граждан лиц различной национальности. Речь идет об исторически сложившихся национальных группах населения, компактно проживающих на различных частях территории государства. Такие национальные группы обычно носят коренной характер, то есть проживают на данной территории с далеких времен. Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития языка, культуры, обычаев этих национальных групп. Каждая нация обладает своеобразным суверенитетом, который предполагает и решение вопроса о национальной государственности. Исторические особенности и культурный уровень одних наций определяет их желание жить в многонациональном обществе, а других - создавать свое национальное государство. Но в любом случае нации стремятся не допустить дискриминации и обеспечить себе свободное развитие, а объединяющее их государство - исключить основу для межнациональных конфликтов.
Другая функция государственного устройства состоит в создании необходимых политико-правовых условий для эффективного экономического и социального развития всех частей государства. Этому может мешать как чрезмерная централизация власти, так и ее чрезмерная децентрализация. Цивилизованное государство заинтересовано в максимально возможной интеграции своего хозяйства при обеспечении экономической свободы для всех граждан независимо от национальности. Важным является и равномерное экономическое и социальное развитие, отсутствие отсталых в этом отношении регионов.
2. Исторические этапы российского федерализма
В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:
1) создание основ социалистического федерализма (1918 - 1936 гг.)
2) утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937 - 1985 гг.)
3) реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.
Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление «национального гнета». Оснований для цивилизованного федерализма в стране, до 1917 г. бывшей унитарным государством, не было, ибо подавляющую часть населения составляли русские, и поэтому РСФСР могла сложиться только как федерация, основанная на автономии небольшого числа других наций с произвольными границами. Российская федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. Этим устанавливалось новое государственное устройство не только собственно России, но и всей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был создан СССР.
Принятая 10 июля 1918 г. Конституция РСФСР закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР. На первом этапе формирования федеративного государства существовала единственная форма автономии - автономная республика, на следующем этапе созданы трудовая коммуна и автономная область. Высшей формой автономии была автономная республика, которая являлась государством, имеющим свою государственную структуру, конституцию или закон, выполняющий ее функции. Автономные трудовые коммуны и автономные области не имели атрибутов государственности в отличии от республик.
Вступление РСФСР в состав СССР совпало с этапом завершения становления самой РФ. В 1923 г. происходят значительные изменения форм автономии: упраздняются автономные трудовые коммуны, которые преобразуются в автономные республики, возникает новая форма автономии - национальный округ (первым образован Коми-Пермяцкий).
В Конституции РСФСР 1925 г. вопросам автономии была посвящена специальная глава, в Основном законе были установлены две формы автономии - автономная республика и автономная область.
Принятая 21 января 1937 г. Конституция РСФСР закрепила наличие в составе России 17 автономных республик и 6 автономных областей, во всех автономных республиках были приняты свои конституции.
Развитие федеративного устройства в период с 1937г. до принятия Конституции РСФСР 1978 г., носило сложный и противоречивый характер: в период Великой Отечественной войны начался процесс ликвидации автономных образований, населенных представителями национальностей: балкарцев, ингушей, крымских татар, поволжских немцев, чеченцев и других. После XX съезда КПСС вновь начала возрождаться государственность репрессированных народов, их права восстанавливались; в связи с присоединением новых территорий в состав РСФСР включались новые автономные образования.
Конституцией РСФСР 1978 г. утверждалось, что в составе РСФСР существовало 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов.
Значительным шагом в развитии РСФСР явилось принятие 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР Декларации «О государственном суверенитете Российской Федеративной Социалистической Республики».
Распад СССР привел к развитию сепаратистских настроений в национально-государственных образованиях, входящих в состав РФ. На IV Съезде народных депутатов России была призвана необходимость повысить правовой статус всех автономных республик, исключив из их наименования слово «автономия», следствием чего явилось установление нового официального названия этих республик - «республики в составе РСФСР».
В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора. Федеративный договор - совокупное название трех договоров, заключенных между Российской Федерацией в лице ее президента и органами государственной власти субъектов РФ в лице их высших должностных лиц или глав администраций.
PAGE_BREAK--
Первый из договоров касался разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Он установил предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения, закрепил неизменность территории и статуса республики без ее согласия. Республики были признаны самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, земля и ее недра объявлялись достоянием народов, проживающих на территории республик. В отдельно принятом Протоколе к этому Договору республики заявили о необходимости обеспечить предоставление не менее 50% мест в одной из палат Парламента РФ представителям республик, автономных областей и автономных округов. Договор был подписан представителями 19 республик.
Второй Договор - о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - включал аналогичный круг вопросов, но предусматривал меньше прав для этих государственных образований. В Протоколе к Договору края, области и другие субъекты РФ просили Верховный Совет РФ расширить их права по ряду вопросов.
Третий Договор устанавливал разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ. Договором признается суверенный характер республик в составе РФ. Субъектами РФ наряду с республиками признаны края, области, автономные области и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, во многом расширены права всех субъектов РФ, подробно разграничены предметы ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.10 апреля 1992 г. Федеративный договор включен в качестве составной части в Конституцию. На IV Съезде народных депутатов 21 апреля 1992 г. официальное название страны вместо Российской Советской Федеративной Социалистической Республики было изменено на Российская Федерация - Россия.
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., в ст.1 провозгласила, что Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, По форме правления Россия президентская республика с элементами парламентской республики. Конституция РФ наделяет Президента значительными полномочиями. Президент - глава государства, верховный главнокомандующий, гарант Конституции, определяет основные направления внешней и внутренней политики, назначает с согласия Государственной Думы Председателя правительства, по предложению последнего - министров, возглавляет Совет Безопасности, вводит военное положение, при определенных условиях распускает Государственную Думу и прочее. Высшим представительным и законодательным органом является Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. По форме государственного устройства Россия - федерация договорно-конституционная, ассиметричная, построенная по национальному (республики) и территориальному (края и области) признаку. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов а РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. В ст.65 главы «Федеративное устройство» Конституция установила, что в составе РФ находятся 89 субъектов. Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенствования федеративных отношений. Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными политическими силами: сепаратизм республик, то есть их выход из состава РФ, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов - с другой. Таким образом, только демократический федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные отношения. Идя по этому пути, новая Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации, провела более четкое разделение предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.
3. Принципы федеративного устройства
Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.
Государственная целостность гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей территории и в международных отношениях принадлежит только РФ, а не ее субъектам. Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ.
1. Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу Конституции РФ, исключает существование 2 уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ. Конституция РФ связывает суверенитет РФ, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе РФ, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в РФ, который реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве.
2. Территориальное единство - РФ имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов, на эту территорию распространяется суверенитет РФ. Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов. Отношение между территорией РФ и территорией субъектов Федерации самое простое: первая включает в себя территории своих субъектов. Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.
3. Единство государственной власти - единство системы органов государственной власти - в соответствии со ст.77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. В пределах единой системы органов исполнительной власти Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и Федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
4. Юридическое равноправие субъектов РФ - согласно ст.5 Конституции РФ Россия состоит из равноправных субъектов РФ, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Равноправие означает равные возможности в обладании и осуществлении прав и обязанностей. Фактически различные субъекты РФ обладают различными политическими, экономическими правами.
5. Равноправие и самоопределение народов в РФ . Закрепляя принцип самоопределения народов в РФ, законодатель имеет в виду не самоопределение их в виде собственного государства. Данный принцип понимает под понятием народ (население) субъект РФ как территориально-политическую общность.
6. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Данный принцип должен применяться при обязательном соблюдении принципов - конституционности, верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, равноправия субъектов РФ, соблюдения прав и интересов субъектов РФ, баланса интересов Федерации и регионов, добровольности заключения договоров и соглашений, обеспеченности финансовыми, материально-техническими, природными, энергетическими и другими ресурсами.
4. Предметы ведения Российской Федерации
Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. закрепил принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Предметы ведения и полномочия органов Федерации можно условно разделить на несколько групп:
1. Вопросы государственного строительства:
принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением;
федеративное устройство и территория Федерации;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;
установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти;
федеральная государственная служба;
2. :
федеральная государственная собственность и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Федерации;
установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе
3. Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности :
внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира;
внешнеэкономические отношения РФ;
4. Вопросы обороны и охраны границы:
оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ
5. Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы:
судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;
федеральное коллизионное право
6. Вопросы метеорологии, статистической отчетности и другие :
метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет
7. Государственные награды и почетные звания РФ .
5. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов
Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени, как Федерации, так и ее субъектов. В предметах совместного ведения и полномочиях органов Федерации и ее субъектов, закрепленных в 14 пунктах ст.72 Конституции РФ, можно выделить несколько групп:
Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод :
обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления
2. Вопросы регулирования экономики и социального развития
разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ
3. Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы :
кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
4. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров РФ:
6. Правовой статус субъектов Российской Федерации
В составе РФ в соответствии со ст.65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов. На основе Конституции России и в соответствии с ней и Федеральными законами субъекты Федерации принимают конституции и уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Принципы определения полномочий органов государственной власти субъекта РФ:
Продолжение
--PAGE_BREAK--
1) полномочия, осуществляемые по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и предпринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;
2) полномочия, осуществляемые по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, Федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями;
3) полномочия, осуществляемые по предметам ведения РФ, определяются Федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.
Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению в ст.65 Конституции РФ. Исчерпывающим и точным перечислением наименований всех субъектов Федерации в Конституции РФ подчеркивается добровольность вхождения каждого субъекта в РФ и распространение всех норм Конституции в равной степени на все субъекты Федерации. Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ в Совете Федерации Федерального Собрания, а также в порядке формирования Государственного совета РФ, который состоит из высших должностных лиц всех субъектов РФ. Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Правовая система субъектов РФ как бы образует собственное конституционное право, которое не разрывает единого поля конституционного права РФ, составляя его федеративный аспект. Свои правовые акты субъекты принимают самостоятельно. Однако требуется, чтобы конституции, уставы и другие правовые акты соответствовали Конституции РФ и федеральным законам, находились в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов, ведения субъектов Федерации. По своей юридической силе конституции республик и уставы других субъектов Федерации равнозначны, различия между ними только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям. Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая является частью территории РФ. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. Система государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно. Система должна соответствовать основам конституционного строя РФ, что означает разделение и самостоятельность трех властей: законодательной, исполнительной и судебной. Система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных Федеральным законом. Субъекты Федерации вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.
7. Особенности правового статуса республик
В отличии от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Согласно ст.5 Конституции РФ республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно и гражданами этой республики. Конституции республик предусматривают свое гражданство. Это гражданство одновременно означает и гражданство РФ, но правом принятия в гражданство обладает только РФ. Республики самостоятельны в определении своих государственных языков. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик эти языки употребляются наряду с государственным языком РФ, то есть русским языком. В республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения, законодательно закреплено двуязычие. Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику - герб, флаг, гимн, определяют столицу. Государственная символика отражает национально-историческую символику народа. Республики вправе учреждать свои почетные звания и государственные награды. Республика также самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами и водами, ведает охраной окружающей среды, устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития, осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития республики. В ведение республики входят заключение федеративного договора, межпарламентских соглашений, а также другие вопросы, отнесенные конституцией республики к ведению ее государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти республики в составе РФ могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий и наоборот.
8. Особенности правового статуса автономий
Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным органом соответствующего субъекта РФ. Правовое положение автономных округов противоречиво. С одной стороны автономный округ может входить в состав края или области (9 из 10 являются такими). С другой округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект РФ. Чтобы разрешить это противоречие, Конституция РФ предусматривает, что отношения таких округов могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области. Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъекта РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и так далее.
Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.
В сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ полномочия органов государственной власти края, области на территории автономного округа осуществляются в рамках, определенных федеральным законом и договорами между соответствующими органами государственной власти, которые обязаны принять все меры для достижения согласия.
Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе РФ, автономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией и законами РФ.
Автономия - широкое внутреннее самоуправление региона государства, а также особые права в сфере местного самоуправления, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническим группам). Видами автономии являются:
1) территориальная автономия , означающая определенную степень самостоятельности всех или большинства территориальных частей государства независимо от состава населения;
2) национально-территориальная автономия , которая создается с учетом этнических, бытовых и других особенностей компактно проживающих групп населения;
3) национально-культурная автономия означает предоставление национальным меньшинствам, не составляющим значительных компактных групп в населении страны, а то и вовсе разрозненным, проживающим вместе с другими этническими группами, прав и возможностей использования своих культурных традиций, языка, религии и другое.
В составе РФ в качестве ее субъектов находятся национально-культурные автономии, правовое положение которых определяется Федеральным законом от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии». Национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Принципы национально-культурной автономии:
свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;
самоорганизация и самоуправление;
многообразие форм внутренней организации;
сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой;
уважение языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей
законность
Образование и деятельность национально-культурной автономии регулируются указанным федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, соответствующими положениями конституций (уставов), законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Они учреждаются соответственно на общих собраниях, конференциях и съездах, на которых образуются органы внутреннего управления автономии. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях. Регистрация национально-культурной автономии проходит в органе юстиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Национально-культурная автономия имеет право:
получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
обращаться в органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;
создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;
сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;
следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;
создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ;
участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организации;
устанавливать на основании законодательства и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств
Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры. Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан РФ, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии.
Заключение
Российская Федерация возникла в силу определенных исторических причин. И хотя эти причины в наше время потеряли смысл, федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством. Вхождение в состав Федерации 89 субъектов явилось результатом включения всех автономий и административно-территориальных единиц, далеко не в равном экономическом отношении. Экономико-географический федерализм в будущем, несомненно, испытает влияние интеграционных процессов развития рыночных отношений, подгонять которые политическими методами нельзя.
Нельзя считать бесспорным и закрепление национально-государственных основ российского федерализма, особенно в отношении прав и обязанностей национальных и территориальных субъектов Федерации. Сегодня Российская Федерация включает 32 весьма неоднородных национальных государства или образования, а 57 субъектов имеют только территориальную основу.
Поскольку любое федеративное государство состоит из частей, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношении частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности: скатиться к унитарному и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, имеющих какую-то объективную основу, эксплуатируется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу и решает конституция, закрепляющая статус федерации и ее субъектов, то есть основы их взаимоотношений между собой.
В мире нет «легких» федераций, все федеративные государства сталкиваются с какими-то трудностями или проблемами. Особенностью России на ее нынешнем этапе развития является то, что ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях, и прежде всего обострения межнациональных отношений. Отсюда незавершенность, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов. Еще не приняты многие федеральные законы, предусмотренные Конституцией, не сложилась судебная практика по спорам о компетенции, нет отрегулированной вертикали исполнительной власти. Выравнивание прав и обязанностей субъектов Федерации составляет важное направление совершенствования государственного устройства России.
Литература
1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России»: Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999
2. Баглай Н.В. «Конституционное право Российской Федерации»: Учебник для вузов - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005
3. Малиновская В.М. «Конституционное право России в вопросах и ответах»: Учебное пособие - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005
4. Прудников А. С, «Конституционное право России»: Учебник для вузов - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006
5. Любимов А.П. «Конституция Российской Федерации в таблицах и схемах» - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: изд-во Экзамен, 2004
РЕФЕРАТ
по курсу «Правоведение»
по теме: «Конституционные основы государственного устройства Российской Федерации»
ВВЕДЕНИЕ Российская Федерация - государство, прародителем которо й является великая, могучая и священная Русь. История становления и развития России была нелегкой. На протяжении многих веков нашему народу приходилось вести борьбу с чужеземными захватчиками за свое национальное существование и независимость. Все это сказалось на формировании национального характера, на отношении россиян к своим защитникам и к военной службе.1. Краткая физико-географическая и демографическая характеристика Российской Федерации Россия - крупнейшее по площади, населению и экономической мощи государство Евразийского континента. Она раскинулась на площади свыше 17 миллионов квадратных километров и занимает большую часть Восточной Европы и Северную Азию.Протяженность территории России в меридиональном направлении - 4 тыс. км, в широтном - 9 тыс. км. Самая западная точка - на границе с Польшей, а самая крайняя восточная - на острове Ратманова, в группе островов Диомида в Беринговом проливе. Крайняя южная точка находится на границе с Азербайджаном, крайняя северная - на островах Земли Франца Иосифа (остров Рудольфа). По территории Российской Федерации проходят часовые пояса от 2-го до 12-го включительно.Россия граничит с 16 государствами трех континентов, омывается 12 морями 3 океанов. Общая протяженность ее границ составляет 60 933 км, из них 14 510 км - сухопутных, 7 141 км - речных, 475 км - озерных и 38 807 км морских.Просторы страны пересекают крупнейшие реки - Лена, Обь (самая длинная река России - 5 410 км от истока Иртыша), Волга, Енисей (самая многоводная река - 19 800 куб. м в сек.), Амур. Гордость России - самое глубокое в мире озеро Байкал (глубина 1 620 м; содержит 1/5 пресной воды всех водоемов земного шара).По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года население России составило 145,167 млн. человек, из которых 106,4 млн. жители городов (73,3%) и около 38,8 млн. сельские жители (26,7%).На территории России проживает более 120 национальностей и народностей. Из них: русских 116 млн. человек (80% общей численности населения). Среди других национальностей, численность которых превышает 1 миллион человек: татары, украинцы, чуваши, башкиры, белорусы, мордва. Национальный состав наиболее зримо проявляется во внутреннем строении Российского государства, где практически каждая национальность и народность имеет свою форму государственности. 78 % населения нашей страны живет в ее европейской части, а 22 % в азиатской (в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке).Административно-территориальное деление Российской Федерации включает в себя: 21 республику, 8 краев, 47 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 6 автономных округов, 1 866 районов, 1 097 городов, в т.ч. 13 - с числом жителей свыше 1 млн. человек, 330 городских районов и округов, 1 794 поселка городского типа, 24 428 сельских администраций.Наша Родина обладает богатейшими природными ресурсами и разведанными запасами полезных ископаемых, располагает мощным сельскохозяйственным потенциалом. На ее территории находятся крупнейшие в мире промышленные предприятия и топливно-энергетические комплексы. Россию отличает высокий образовательный и культурный уровень населения, развитая наука, уникальная, неповторимая культура и духовность, признанные во всем мире.2 . Возникновение и развитие конституционных основ в России Конституция РСФСР 1918 года. Конституционно-правовое оформление Республики Советов произошло на V Всероссийском съезде Советов, который 10 июля 1918 года принял первую Конституцию (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. В Конституцию в качестве составной части была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года. В ней Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которая учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. Конституция устанавливала, что высшей властью в РСФСР является Всероссийский съезд Советов, который избирает Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет в количестве не более 200 человек. Последний всецело ответствен перед съездом и в период между съездами является высшей властью Республики.На местах органами власти являлись съезды Советов (областные, губернские, уездные, волостные), состоявшие из представителей нижестоящих Советов. Съезды Советов избирали свои исполнительные органы - исполнительные комитеты. Советы депутатов образовывались в городах и селениях. Срок полномочий депутатов составлял 3 месяца. Естественно, по этой причине съезды Советов не могли быть постоянно действующими органами.Конституция СССР 1924 года, Конституция РСФСР 1925 года. 30 декабря 1922 года I съезд Советов Союза ССР, состоящий из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья, утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР. Это было результатом объединительных усилий советских республик. Окончательное оформление нового государства завершилось утверждением II съездом Советов СССР 31 января 1924 года Основного Закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик. Конституция СССР устанавливала, что верховным органом власти СССР является съезд Советов, а в период между съездами Советов - Центральный Исполнительный Комитет СССР, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.На XII Всероссийском съезде Советов, в мае 1925 года, был утвержден измененный текст Конституции РСФСР, по существу же принят новый Основной Закон, согласно которому РСФСР входила в состав Союза ССР и провозглашалась социалистическим государством рабочих и крестьян, строящимся на основе федерации национальных советских республик, где вся власть принадлежала Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.Носителем верховной власти в РСФСР являлся Всероссийский съезд Советов. В период между съездами действовал ВЦИК, который избирался Всероссийским съездом Советов в количестве членов, определяемых съездом. Всероссийский съезд Советов созывался ВЦИКом один раз в год, а затем -- один раз в два года.
Высшими органами государственной власти в пределах территории каждой автономной республики, входящей в состав РСФСР, являлись съезды Советов республик, а в период между съездами - избираемые ими центральные исполнительные комитеты, права которых определялись конституциями автономных республик. Высшей властью в краях, областях, губерниях, округах, уездах, районах и волостях также являлись съезды Советов. В них принимали участие представители всех Советов, находящихся на территории данной административной единицы.
В середине 30-х годов согласно партийной идеологии в стране были построены основы социализма, признаками которого считались: ликвидация многоукладности в экономике, безраздельное утверждение социалистической собственности в двух ее формах - государственной и колхозно-кооперативной, ликвидация эксплуататорских классов, формирование новых социалистических наций, народовластие. Эти изменения в общественном и государственном строе призвана была юридически оформить новая Конституция СССР.
Конституция СССР 1936 года. Новая Конституция СССР была принята на VIII чрезвычайном съезде Советов СССР 5 декабря 1936 года. Она объявила Советский Союз социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляют Советы депутатов трудящихся. Вся власть в СССР принадлежала трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. В то же время впервые советская Конституция зафиксировала, что ВКП (б) представляет собой «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».
Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет, который избирался сроком на четыре года. Он состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался гражданами по избирательным округам. Совет Национальностей избирался гражданами по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам.
Высшими органами государственной власти в союзных и автономных республиках являлись верховные советы этих республик. Органами государственности в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, населенных пунктах являлись Советы депутатов трудящихся.
Конституция РСФСР 1937 года. Новая Конституция РСФСР была принята на XVII чрезвычайном Всероссийском съезде Советов 21 января 1937 года. Высшим органом государственной власти РСФСР являлся однопалатный Верховный Совет РСФСР, который избирался гражданами Российской Федерации по избирательным округам. В избирательном округе выдвигался один кандидат на один депутатский мандат («один кандидат - один депутат»). Высокая активность избирателей при безальтернативном голосовании обеспечивалась во многом организационными мероприятиями партийных организаций (при избирательных участках под руководством парткомов предприятий и учреждений создавались агитационные пункты, за группами избирателей закреплялись агитаторы, парткомы отвечали за явку избирателей). Объяснялось все это намерением правящей партии сохранить свою диктатуру, представляя с помощью «организованных» выборов доказательства поддержки населением политического режима, курса партии, преобразований в советском обществе и государстве.
Конституция СССР 1977 года. На седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года к 60-летию советской власти была принята третья по счету Конституция (Основной Закон) СССР (в соответствии с Конституцией СССР в апреле - июне 1978 года были приняты новые конституции союзных и автономных республик. Очередная Конституция РСФСР была принята на седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва, 12 апреля 1978 года). В ее преамбуле отмечалось, что советское государство, выполнив задачи диктатуры пролетариата, стало общенародным. В СССР построено развитое социалистическое общество. КПСС объявлялась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государствен-ных и общественных организаций».
Впервые Конституция ввела принцип свободных выборов, зафиксировав, что гражданам и общественным организациям гарантируется свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио.
Конституция СССР ввела институт наказов избирателей (избиратели давали наказы своим депутатам), или, другими словами, так называемый императивный мандат. В середине 80-х годов КПСС был провозглашен курс на развитие демократии, который означал переход от однопартийной к многопартийной системе и представлял собой попытку реформирования советской власти с целью ее сохранения в новых условиях. Из Конституции СССР, а также конституций союзных и автономных республик были исключены положения, касающиеся руководящей роли КПСС.
Закрепленная советской Конституцией политическая система, система представительных органов государственной власти просуществовали более десяти лет, пока в 1988 - начале 1990-х годов в них не были внесены кардинальные изменения, которые явились отражением начавшихся процессов в общественной жизни страны.
Конституция Российской Федерации 1993 года. В 1993 году начинается принципиально новый этап в развитии российской государственности. Впервые в своей многовековой истории Россия встала на путь становления и развития демократического государства, обеспечения свободы экономической деятельности, реализации равноправия всех граждан, безусловного осуществления ими своих обязанностей перед Родиной.
Конституция, принятая 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме, подвела черту под советским периодом развития государственности нашего Отечества и положила начало новому этапу в развитии отечественного конституционализма. Она урегулировала важнейшие общественные отношения, закрепила конституционные основы Российской Федерации и организации государственной власти в стране.
Закрепляя на высшем юридическом уровне новые реалии общественной жизни в политической, социальной и экономической сферах, Конституция призвана обеспечить построение в России демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Эти исходные положения отражают его наиболее важные и принципиальные черты и составляют основы конституционного строя России.
3 . Государственное устройство Российской Ф е дерации
Основы государственного, территориального устройства России определены в статье 5 Конституции РФ и основаны на принципе федерализма.
Российский федерализм - это не только форма разрешения национального вопроса в многонациональной стране, но и форма демократизации управления государством. Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам является важной гарантией демократии. Базирующаяся на принципе федерализма, децентрализация единой государственной власти обеспечивается разграничением предметов ведения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и органами местного самоуправления.
Россия, в соответствии с Конституцией, состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. При этом правовой статус республики в составе России определяется как Конституцией Российской Федерации, так и собственной Конституцией. Правовое положение края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа устанавливается, наряду с Конституцией России, собственными уставами.
В соответствии с Конституцией России, равноправными субъектами Федерации впервые стали обычные (именовавшиеся ранее административными) края и области (например, Ставропольский, Красноярский края, Смоленская, Рязанская, Псковская и другие области). Повышение их статуса до уровня республик и автономных образований в составе России отражает как исторические особенности образования самой Российской Федерации, так и правовое признание роли русского народа в укреплении государственности. Дело в том, что Россия, как известно, традиционно, с самого начала своего существования включает и территории с коренным русским населением, и территории республик, автономных образований, где компактно проживают иные нации и народности. И если раньше национальные (автономные) образования пользовались достаточной самостоятельностью в решении многих вопросов, то новая Конституция Российской Федерации предоставила аналогичные права и краям, и областям, на территории которых проживает в большинстве своем русское население. Надо отметить справедливость данного решения: русские люди на территории единого федеративного государства вправе пользоваться не меньшими правами и возможностями, чем представители других братских наций и народностей.
Государственная целостность Российской Федерации гарантируется тем, что суверенитет России распространяется на всю ее территорию, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Эту свою обязанность она, как суверенное государство, вправе осуществлять и с применением пограничных войск, Вооруженных сил и других государственных военных организаций.
Власть народа в любом государстве не может осуществляться вне организационных форм, посредством которых народ реализует свой суверенитет. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепления в законодательных актах. Общим понятием «суверенитет» (в переводе - «верховная власть») подчеркиваются два свойства власти - единство и верховенство. В науке этим термином принято охватывать три вида суверенитета: народный, национальный и государственный. В органическом сочетании характерных особенностей каждого из видов суверенитета центральное место принадлежит суверени-тету народа. Именно он - многонациональный народ - является источником всей государственной власти. Это ключевое положение надо понимать таким образом, что все полномочия на осуществление государственной власти институты и должностные лица государства приобретают в той или иной форме в результате свободно выражаемой воли народа. Только она делает власть в государстве легитимной, правомерной. В масштабе Российской Федерации государственная власть есть наиболее общая форма выражения суверенитета народа, его верховной воли. Государственная власть имеется и у каждого субъекта Федерации. Конституция Российской Федерации предусматривает, что субъекты Федерации вне пределов предметов ее ведения и полномочий «обладают всей полнотой государственной власти». Эта государственная власть есть выражение общей воли народа республики в составе Федерации, населения края, области, автономии и т.д. В системе местного самоуправления власть принадлежит населению соответствующего города, села, поселка, а это - часть народа. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но обязаны соблюдать Конституцию и законы, акты, выражающие государственную волю народа.
Реализация народовластия в Российской Федерации осуществляется в различных формах: через систему государственных органов, общественные организации и партии, через институты непосредственной демократии, местное самоуправление. Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляют политическую систему общественного строя. Под политической системой, таким образом, понимается совокупность государственных и общественных объединений, через которые народ реализует принадлежащую ему по Конституции власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.
Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ, - подчеркивается в пункте 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, - осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (схема 1). Классический принцип разделения властей на современном этапе развития России осуществляется с особенностями, которые заключаются в выведении Президента из системы исполнительной власти на самостоятельное место в системе высших органов государственной власти.
Схема 1 Органы государственной власти Российской Федерации строят свою деятельность на следующих конституционных принципах:- формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующим органом власти;- территориальная организация властных структур;- законность в деятельности органов государственной власти;- употребление в органах государственной власти национальных языков наряду с русским;- самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти;- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;- осуществление своих полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина.Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через государственные органы. Государственный орган (орган государства) - это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью (статья 5 пункт 3 Конституции РФ) и производно от полновластия многонационального народа Российской Федерации и его возможности формировать государственные органы (статьи 3, 32 Конституции РФ).
Под структурой государственных органов Российской Федерации понимается способность высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществлять в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти. Таким образом, система государственных органов состоит из следующих основных видов: органов законодательной власти (представительных органов государственной власти); органов исполнительной власти и органов судебной власти.
Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик в составе России, представительных (законодательных) органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти - собраний депутатов, муниципальных Советов, органов на уровне сельских и городских районов (схема 2).
В систему органов исполнительной власти входят: правительства, министерства и иные органы исполнительной власти субъектов Федерации, главы администраций городов, сельских и городских районов. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация (претворение в жизнь) положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента России, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, областных и т.д.) органов исполнительной власти. В силу того, что эти органы обладают не только исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют также исполнительно-распорядительными органами (схема 3).
Система исполнительной власти включает в себя министерства, службы, агентства. Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителя (-ей), федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств (схемы 4,5).
Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам | ||
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму | Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации: Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия; Федеральное архивное агентство; Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям | |
Министерство образования и науки Российской Федерации: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию | Министерство природных ресурсов Российской Федерации: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию | |
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации: Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство по энергетике | Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации: Федеральная таможенная служба; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом | |
Министерство транспорта Российской Федерации: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство геодезии и картографии | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное агентство по сельскому хозяйству | |
Министерство финансов Российской Федерации: Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральное казначейство (федеральная служба) | Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации: Федеральная служба по надзору в сфере связи; Федеральное агентство по информационным технологиям; Федеральное агентство связи |
При этом в структуре федеральных органов исполнительной власти существуют федеральные министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (схема 6).
Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и агентства, подведомственные этим федеральным министерствам | ||
Министерство обороны Российской Федерации: Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонному заказу; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральное агентство специального строительства. | Министерство юстиции Российской Федерации: Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная регистрационная служба; Федеральная служба судебных приставов. | |
Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная миграционная служба. | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | |
Министерство иностранных дел Российской Федерации | Федеральная служба безопасности Российской Федерации | |
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации | Служба внешней разведки Российской Федерации | |
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ | Федеральная служба охраны Российской Федерации | |
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) | Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) |
Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации организационно состоит из нескольких уровней. На федеральном уровне это высшие судебные инстанции: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ. В республиках в составе РФ - конституционные, верховные и арбитражные суды республик. В других субъектах - краевые, областные, городов федерального значения и автономной области и автономных округов народные и арбитражные суды. На местном уровне - районные и городские народные суды (схема 7).
Схема № 7
Заключение
Таким образом, современное Российское государство провозглашено Конституцией и строится как демократическое, федеративное, правовое, с республиканской формой правления. Высшая цель этого государства реализация прав и свобод человека, всех народов Российской Федерации, защита ее целостности, суверенитета и других общенациональных ценностей и интересов.
В системе государственных институтов Российского государства важная роль принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации и внутренним войскам, организационно входящим в его структуру. На всем протяжении отечественной истории внутренние войска достойно выполняли задачи по обеспечению безопасности личности, общества и государства, по поддержанию конституционного порядка во многих регионах страны, являлись примером верности воинскому долгу.
Литература
5. Большой энциклопедический словарь. - М.: Научное издательство «Большая российская энциклопедия», 2006 г.
Принципы государственного устройства Российской Федерации – это основополагающие идеи, закрепленные в нормах конституционного права, на основе которых строится и функционирует РФ как федеративное государство.
К этим принципам относятся:
Принцип приоритета и равенства прав и свобод человека на всей территории Российской Федерации;
Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
Принцип государственной целостности РФ, целостности и неприкосновенности ее территории (субъекты РФ не наделены правом на сецессию);
Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации;
Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;
Принцип равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
7.3 Правовые основы преобразования структуры Российской Федерации
РФ не является закрытой по своей структуре. Конституция РФ допускает возможность принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта Федерации. В настоящее время такой порядок урегулирован ФКЗ от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
Под принятием в РФ нового субъекта подразумевается процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Федерации в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Образование в составе РФ нового субъекта предполагает процедуру, предусматривающую изменение состава субъектов федерации путем объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.
Принятие в состав РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе, при этом должны соблюдаться государственные интересы России, принципы федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.
1. ФКЗ устанавливает условия и порядок принятия в РФ нового субъекта. Инициатором предложения должно выступить иностранное государство в целом. Президент РФ после поступления такого предложения уведомляет о нем Совет Федерации и Государственную Думу, а также Правительство РФ. Принятие решения происходит в результате подписания международного договора, которым могут быть урегулированы следующие вопросы: а) наименование и статус; б) порядок оптации; в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях; в) действие законодательства РФ на территории нового субъекта и др.
После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора. В случае, если КС признает его соответствующим Конституции РФ, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Одновременно в ГД вносится проект ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, который вступает в силу не ранее вступления в силу для РФ и иностранного государства международного договора.
2. ФКЗ установил порядок и условия образования в составе РФ нового субъекта. Образование нового субъекта возможно в результате объединения двух или более граничащих между собой субъектов РФ. В России варианты образования новых субъектов связывают с объединением автономных округов с областями, краями, в состав которых они входят, экономически слабых субъектов с сильными, сельскохозяйственных регионов с промышленными и т.д. ФКЗ предусматривает только одну форму – объединение граничащих между собой субъектов и исключает дробление России.
Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам, на территориях которых образуется субъект Федерации. Совместное предложение законодательных органов государственной власти субъектов РФ и высших должностных лиц заинтересованных субъектов об образовании в составе России нового субъекта направляется Президенту РФ. Оно должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус, границы нового субъекта. Президент уведомляет об этом СФ, ГД и Правительство РФ.
В случае поддержки этой инициативы Президентом РФ вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов и должен получить одобрение в соответствии с законами о референдумах в этих субъектах. Официальные данные представляются Президенту РФ, который вносит в ГД проект ФКЗ об образовании в составе России нового субъекта. Он должен содержать положения о наименовании, статусе, границах нового субъекта, положения о правопреемстве нового субъекта, формировании органов власти нового субъекта и т.д. ФКЗ принимается Федеральным Собранием в порядке, установленном ст. 108 и вступает в силу со дня его официального опубликования. В ст. 65 Конституции РФ вносятся соответствующие изменения.
Современный федерализм - это не только территориально- политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, ибо она обеспечивает демократизацию и децентрализацию власти.
Сущность федерализма заключается в обеспечении территориально-политического единства Российской Федерации в сочетании с децентрализацией государственной власти на основе конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации между собой и в их отношении с федеральными органами власти. Коротко говоря, федерализм предполагает реальное распределение власти по вертикали.
Из сущности федерализма вытекают следующие основные принципы государственного устройства и управления в России.
1. Верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, изданных в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2. Народовластья.
3. Ответственности.
4. Обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
5. Разделения властей.
6. Демократического централизма.
7. Сочетания централизации и децентрализации управления.
8. Гласности.
9. Законности.
10. Функционально-отраслевой.
11. Двойного подчинения.
12. Линейно-функциональный.
13. Сочетания единоначалия и коллегиальности.
14. Программно-целевой.
15. Делегирования полномочий.
Принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, изданных в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает, что в случаях расхождения законов субъектов Российской Федерации с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, действует Конституция и федеральные законы. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом, субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.
Принцип народовластья устанавливает, что источником государственной власти в России является ее народ, волю которого реализуют представительные и исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления.
Принцип ответственности требует установления четкой ответственности должностных лиц и органов государственного и управления за невыполнение или некачественное и несвоевременное выполнение возложенных на них полномочий.
Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина требует от должностных лиц и работников органов государственного и управления неукоснительного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституций Российской Федерации.
Сущность принципа разделения властей заключается в необходимости разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Поскольку государственная власть в Российской Федерации, источником которой является народ, едина и неделима, как и сам народ, то под принципом разделения властей следует понимать разделение единой власти на отдельные ее функции. Принцип разделения властей имеет долгую историю.
В Конституции Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в ст. 10, в которой указывается: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Другими словами, государственная власть в России разделяется на три власти, осуществляемые тремя органами власти.
Однако в следующей статье Конституции указывается, что «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Таким образом, получается, что государственная власть осуществляется четырьмя органами власти. Какую власть осуществляет Президент в Конституции прямо не указывается. Однако можно сделать вывод, что Президент, в соответствии с Конституцией, осуществляет верховную власть.
Принцип разделения властей действует и в самом законодательном органе власти, разделяя его на верхнюю и нижнюю палаты, что имеет место в основном, в федеративных государствах.
Принцип демократического централизма является важнейшим принципом государственного управления, определяющим содержание, формы и методы деятельности органов управления.
Сущность этого принципа заключается в сочетании в государственном управлении демократизма как полновластии народа, его инициативы, выборности органов власти, их подотчетности населению, обеспечивающего развития самостоятельности и творческой активности органов местного самоуправления с централизацией как приоритетом интересов большинства, позволяющей осуществить единую общегосударственную политику в основных вопросах государственного и муниципального управления, с ответственностью каждого государственного и муниципального органа и должностного лица за порученное дело.
Главной проблемой реализации в государственном и муниципальном управлении принципа демократического централизма является оптимальное сочетание, мера централизма и демократизма. Главным в этой дихотомии является демократизм поскольку он формирует базу централизма.
Из принципа демократического централизма вытекает принцип сочетания централизации и децентрализации государственного и муниципального управления. Его сущность заключается в обеспечении согласования государственных и местных интересов посредством четкого разделения компетенции федеральных органов государственного управления, органов государственного управления субъектов Российской Федерации и органов муниципального управления.
Без осуществления гласности не может быть демократизма. Принцип гласности в государственном управлении имеет решающее значение. Этот принцип обеспечивает защиту общества от проявлений вседозволенности и безнаказанности органов государственного управления, а также должностных лиц.
Принцип гласности в государственном управлении требует обеспечения информированности граждан доступности обсуждения важнейших государственных вопросов, компетентного участия населения в принятии управленческих решений на основе изучения и учета общественного мнения.
В государственном управлении принцип гласности является способом осуществления прямой и обратной связи между органами управления и населением. Реализация принципа гласности обеспечивает рост активности граждан в оценке, подборе и выдвижении кадров в органы управления.
Реализация принципа гласности в управлении тесно связана с законом участия граждан в государственном управлении, обеспечивая включение широких слов граждан в государственное управление, особенно в случаях необходимости открытого, всестороннего обсуждения и принятия важных управленческих решений.
Принцип законности означает, что государственное управление является подзаконным, т.е. все действия, совершаемые органами управления в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, должны строго основываться на законодательных актах.
Подзаконность государственного управления имеет важное значение потому, что в целом ряде случаев органы управления наделяются полномочиями самостоятельной разработки и принятия общеобязательных правил поведения.
Взаимоотношения органов управления с гражданами и общественными организациями могут осуществляться строго в пределах их полномочий. Ни одни государственный орган, осуществляющий управленческую деятельность, не может сам изменять, расширять или сужать закрепленную за ним компетенцию.
Отраслевой принцип управления требует такую организацию управления, при которой за органом государственного управления закрепляются однородные, органически связанные по характеру производственной деятельности объекты управления. Например, предприятия коммунального хозяйства, учреждения культуры, здравоохранения, образования.
Отраслевая организация государственного управления позволяет укомплектовать аппарат органов управления специалистами, знающими теоретические и практические вопросы функционирования конкретной отрасли хозяйства, способными принимать оптимальное решение по управлению данной отраслью.
В результате отраслевой организации государственного управления повышается эффективность функционирования отраслей.
Функциональный принцип как составная часть функционально-отраслевого принципа формирует требование, в соответствии с которым на орган управления возлагаются полномочия по выполнению определенной функции государственного управления.
Например, экономические органы государственного управления выполняют функцию прогнозирования и планирования (программирования) социально-экономического развития соответствующей территории, а также функцию контроля выполнения планов; статистические органы - функцию учета результатов работы хозяйства и т. п.
Принцип двойного подчинения в государственном управлении означает требование подчинения конкретного органа функциональной или отраслевой компетенции органу управления общей компетенции (правительство, администрация) и соответствующему вышестоящему органу управления по вопросам его компетенции.
Принцип двойного подчинения, с одной стороны, направлен на обеспечение осуществления единой государственной политики в отраслевом и межотраслевом управлении, вырабатываемой федеральными органами управления. При этом органы общей компетенции субъектов Федерации и местного самоуправления осуществляют линейное управление соответствующими органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а федеральные органы реализуют функциональное управление этими органами. С другой стороны, федеральные территориальные органы, финансируемые из федерального бюджета (управления имуществом, финансовые, внутренних дел и др.) находятся в подчинении соответствующего органа общей компетенции субъекта федерации, муниципального образования, входят в его организационную структуру, что обеспечивает согласование проводимой федеральной политики с интересами субъектов федерации и муниципальных образований. В этом случае федеральные органы государственного управления устанавливают их задачи, т. е. осуществляют линейное управление. Органы управления общей компетенции субъектов Федерации и местного самоуправления определяют способы достижения этих целей и задач применительно к местным условиям, т.е. выполняют функциональное управление федеральными территориальными органами.
Линейный принцип предусматривает требование реализации линейных управленческих отношений, сущность которых, как ранее отмечалось, заключается в осуществлении связи между субъектом и объектом управления руководство - исполнение. Этот принцип предполагает прямое административное подчинение объекта субъекту управления по всем вопросам деятельности объекта. На основе линейного принципа управления формируется линейная организационная структура органов государственного управления.
Функциональный принцип как составная часть линейно-функционального принципа предполагает требование осуществления функциональных управленческих отношений, заключающихся как уже говорилось, в реализации связи между субъектом и объектом управления руководства - исполнение на основе специализации управленческих работ, выполняемых на основе указаний квалифицированных специалистов, выступающих в роли функциональных руководителей.
На основе сочетания линейного и функционального принципов формируются линейно-функциональные организационные структуры органов государственного управления.
Сущность принципа сочетания единоначалия и коллегиальности в государственном управлении заключается в том, что в государственном управлении осуществляется и единоначальное и коллегиальное управление.
Выбор каждого из них определяются характером объекта управления. Так, в управлении отраслью хозяйства применяется принцип единоначалия управления, в соответствии с которым управление отраслью осуществляет на федеральном или республиканском уровне министр, на краевом, областном, городском и районном - начальник управления или отдела. Такой подход определяется тем обстоятельством, что, с одной стороны, для управления однородными объектами, составляющих отрасль хозяйства, представляется возможным подобрать кандидатуру с высокими профессиональными знаниями и организаторскими способностями на должность руководителя отраслью хозяйства. С другой стороны возложить на руководителя всю ответственность за результаты деятельности отрасли.
При осуществлении межотраслевого (функционального) управления требуется применение принципа коллегиальности управления, означающего принятие управленческих решений большинством голосов членов органа управления. К коллегиальным органам управления относятся Правительство и комитеты.
Такой подход определяется тем обстоятельством, что межотраслевое управление, с одной стороны, требует наличия у руководителя различных профессиональных знаний, овладеть которыми одному человеку практически невозможно. С другой стороны, если министр примет ошибочное решение, то в этом случае ущерб будет нанесен одной отрасли хозяйства; ошибочное решение при межотраслевом управлении нанесет ущерб всем отраслям хозяйства или большинству из них.
Коллегиальность принятия межотраслевых управленческих решений значительно снижает риск принятия ошибочных решений.
Сущность принципа сочетания единоначалия и коллегиальность заключается также и в том, что при реализации единоначального управления важные принципиальные вопросы деятельности органа государственного управления обсуждаются специально создаваемыми совещательными органами - коллегиями. Коллегии принимают решения большинством ее членов в форме постановлений. Решения коллегии проводятся в жизнь правовыми актами руководителя органа управления.
Такие коллегии, например, создаются в федеральных министерствах, в составе министра, его заместителей по должности, а также других руководящих работников системы министерства. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае разногласий между коллегией и ее председателем последний проводит в жизнь свое решение соответствующим правовым актом. Вместе с тем председатель коллегии докладывает о разногласиях, а зависимости от формы подчинения Президенту или Правительству Российской Федерации. Члены коллегии имеют право сообщить этим лицам свое особое мнение по принятому решению.
Такой подход к роли коллегии как совещательного органа придает ее членам определенный правовой статус, положительно влияющий на эффективность принимаемых решений.
Сущностью программно-целевого принципа государственного управления является осуществление управления социально-экономическим развитием объекта управления на основе целевых программ.
Целевые программы предоставляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение четко сформулированных целей.
Существенной особенностью программно-целевого управления является наличие разработчиков программы и конкретных ее исполнителей, полностью отвечающих за выполнение программы, строгое разграничение прав и ответственности между заказчиком, разработчиком и исполнителем программы, определение периода работы по программе и необходимых ресурсов для ее выполнения.
Для управления целевой программой на основе программно-целевого принципа управления формируется матричная структура органа государственного управления.
Принцип плановости государственного управления предусматривает необходимость разработки прогнозов, программ и планов социально-экономического развития соответствующего территориального образования, а также планов работы органа управления.
Сущность принципа делегирования полномочий заключается в предоставлении руководителем органа управления своим непосредственным подчиненным - заместителям, нижестоящим руководителям части своих прав и обязанностей для самостоятельного решения ими четко определенных вопросов, ответственность за которые остается за руководителем органа управления.
При делегировании полномочий осуществляется децентрализация управления, которая способствует своевременному принятию решений, а также создает условия руководителю органа управления для сосредоточения на решении перспективных и других первостепенных задач. Работники, которым руководитель органа управления делегировал часть своих прав и обязанностей, несут ответственность за их выполнение перед руководителем органа.
