Главная » Дтп » Статьей 14 федерального закона о контрактной системе. Национальный режим при осуществлении закупок: перечень товаров. Что такое национальный режим

Статьей 14 федерального закона о контрактной системе. Национальный режим при осуществлении закупок: перечень товаров. Что такое национальный режим

Министерством экономического развития Российской Федерации размещен вышеуказанный Перечень иностранных государств, в который входит Республика Казахстан (Соглашение о государственных и (муниципальных) закупках от 09.10.2010 года) и условия применения национального режима.

Таким образом, Вы вправе принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд на территории Челябинской области в порядке, установленном Законом о контрактной системе. При этом следует также учитывать, определенные Законом о контрактной системе, единые требования, которым должен соответствовать участник закупки (статья 31 Закона о контрактной системе).

Вопрос: «В связи с вступление в силу № 44-ФЗ от 5 апреля 2013г о контрактной системе и изменения к нему от 28 декабря 2013г №396-ФЗ просим дать разъяснения к статье 95 осуществление закупки у единственного поставщика пункт 5: «осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год». Может ли применять в работе данную норму права Муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом, при совершении закупок до 400тысяч рублей без проведения процедур закупок (аукцион, конкурс, котировки). Учредителем данного учреждения является Управление социальной защиты населения. И как рассчитывать данную сумму, 400 тысяч можно расходовать в месяц или в квартал?»

Ответ: Согласно пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Муниципальное бюджетное образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальный (коррекционный) детский дом «Т» для детей с ограниченными возможностями здоровья» (далее - МБОУ детский дом «Т»), в соответствии с Уставом МБОУ детский дом «Т» (далее - Устав), является некоммерческой организацией, к основным видам деятельности которой относятся, в том числе:

реализация образовательных программ специального (коррекционного) образования для детей дошкольного возраста;

реализация образовательных программ дополнительного образования детей;

реализация программ коррекционного образования.

Пунктом 3.7. Устава предусмотрено, что МБОУ детский дом «Т» самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с Уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.

На основании изложенного, действие пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ распространяется на МБОУ детский дом «Т».

Обращаю Ваше внимание, что Главное контрольное управление Челябинской области (далее - Главное управление) не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

В соответствии с действующим законодательством, нормативное правовое регулирование в сфере закупок осуществляет Министерство экономического развития Российского Федерации (125993, ГСП-3, г. Москва, А-47, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1, 3).

Вопрос: «по контрактному управляющему. У нас централизованная бухгалтерия при Управлении культуры района. Управлению культуры подведомственны 5 учреждений (самостоятельных 5 юридических лиц) и еще мы обслуживаем (в нагрузку) по договору на бухгалтерское обслуживание 2 учреждения городского поселения (без введения дополнительных ставок бухгалтера и без оплаты). Мы хотели чтобы контрактными управляющими стали руководители учреждений, но нам сказали что контрактный управляющий должен быть бухгалтер централизованной бухгалтерии и хватит. Согласно П.2 СТ.38 44 - ф3 говорится, что заказчик создает контрактную службу или назначает контрактного управляющего. А в нашем случае у контрактный управляющий есть в Управлении культуры а в подведомственных учреждениях, как у заказчиков - контрактного управляющего нет? А как быть с городским поселением который даже не в структуре Управления культуры также контрактный управляющий должен быть бухгалтер централизованной бухгалтерии Управления культуры? Это правильно? Вопрос сколько должно быть контрактных управляющих в этих учреждениях - 8? И если достаточно одного в Управлении культуры то какими НПА должно это регулироваться?»

Ответ: В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (часть 6). Вместе с тем, до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 23 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ установлено требование о наличии соответствующего образования у работников контрактной службы и контрактного управляющего.

В случае, если подведомственные Управлению культуры Катав-Ивановского муниципального района учреждения уполномочены принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, исходя из смысла пунктов 5-7 статьи 3, статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ, в каждом подведомственном учреждении должна быть создана контрактная служба или назначен контрактный управляющий.

Дополнительно сообщаю, что согласно статье 26 Федерального закона № 44-ФЗ в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ, могут быть созданы муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Вопрос: «Просим Вас разъяснить, правомерно ли нами принято решение о заключении договора с единственным поставщиком на основании п. 9 ч.1 ст. 93 № 44-ФЗ вследствие аварии (прорыв трубы отопления в муниципальном учреждении). Нами выбран следующий алгоритм действий: 1. Составлен акт о наличии аварийной ситуации техногенного характера с решением о немедленном ее устранении путем заключения контракта с единственным поставщиком. Обоснованием начальной максимальной цены контракта является смета, подготовленная инженером учреждения. 3. Заключен договор с подрядчиком. 4. В течение одного рабочего дня с даты заключения контракта Заказчик уведомляет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок с приложением копии заключенного контракта и обоснованием его заключения (ч.2 ст. 93 N 44 - ФЗ). Будет ли в данном случае акт являться обоснованием для заключения такого контракта.»

Ответ: В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Заказчик вправе заключить в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии.

В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (часть 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Каких-либо требований к форме такого отчета, документам, обосновывающим невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также объем работ и цену контракта, Федеральным законом № 44-ФЗ не установлено.

В целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд приказом Минэкономразвития России от 2.10.2013 года № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется в орган местного самоуправления муниципального района, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его заключения (часть 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Необходимо учитывать, что частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ установлены единые требования к участникам закупки, которые предъявляются, в том числе, к единственному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Кроме того, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информацию в Казначейство России.

18.02.2014

Вопрос: « У нас в командировку, в связи с повышением квалификации, был направлен работник с января по февраль, т. е. документы для авансового отчета привезет в феврале, а билет (проезд до места служебной командировки п. 26 ч. 1 ст. 93-январь) я должна разместить, согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 5.04.2013 .N244-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 ч.1 ст. 93 настоящего Федерального закона, на официальном сайте в течении 3 рабочих дней, в связи с этим возникает вопрос: Как не нарушить срок и как вообще разместить, если для размещения сведения о контракте предусматривает прикрепления сканированного контракта, а исполнение требует сканированных: платежных поручений, актов выполненных работ, а так же сведений о поставщике услуг.»

Ответ: Контракт на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку может заключаться с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.

Кроме того, пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до ста и четырехсот тысяч соответственно в зависимости от субъекта закупки.

Согласно статье 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93.

Исходя из того, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 2 Федерального закона № 44-ФЗ), с учетом положений статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, статьями 161, 434, 438, 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривается возможность заключения договора путем обмена офертой (счет на оплату) и акцептом (оплата), то есть путем совершения конклюдентных действий.

Необходимо учитывать, что в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (часть 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: « Согласно требований 44-ФЗ Заказчику необходимо в документации о закупках указать размер обеспечения заявки и размер обеспечения исполнения контракта. В городском округе созданы 5 уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для своих подведомственных муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений. Возможно ли открытие отдельных лицевых счетов для средств во временном распоряжении, поступающих от участников закупки в виде обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, только уполномоченным органам, созданным на территории городского округа?»

Ответ: В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией, обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

Исходя из смысла части 5 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ, денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вносятся на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке (часть 8 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вместе с тем, учитывая то, что к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона № 44-ФЗ, применяются положения Федерального закона № 44-ФЗ, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также ввиду отсутствия в Федеральном законе № 44-ФЗ прямого запрета, обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может вносится на счет уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, который указан в документации о закупке.

В связи с тем, что на уполномоченные органы, учреждения не допускается возлагать полномочия на подписание контракта (часть 1 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ), контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (часть 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ), денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта возвращаются именно заказчиком (часть 27 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ), таким образом, указанные денежные средства должны вноситься на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Обращаю Ваше внимание, что Главное управление не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

19.02.2014

Вопрос: « В аукционной документации в требованиях к содержанию и составу вторых частей заявок было установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: 1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранных лиц); 2) решение об одобрении или о совершении крупной сделки. Участник не прикрепил указанную информацию. Имеет ли право комиссия отклонить данного участника от участия в аукционе.»

Ответ: Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается аукционной комиссией не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случаях:

2) несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 вышеуказанной статьи, не допускается.

28.02.2014

Вопрос: « В связи с вступлением с 01.01.2014г. Федерального закона N44-ФЗ о контрактной системе у нас образовалась проблема с приобретением жилья для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Жилье ранее приобреталось у физических лиц по решению Главного контрольного управления, т.к. аукционы были признаны несостоявшимися. По 44-ФЗ такой возможности нет, т.к. в нашем районе нет юридических лиц занимающихся продажей недвижимости. Подскажите, пожалуйста, как нам быть с приобретением жилья в 2014 году для выше указанных категорий лиц».

Ответ: Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) приобретение недвижимого имущества осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ)

Услуги, связанные с недвижимым имуществом включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 года № 2019-р.

Обнаружив в тексте ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.

Федеральный закон №44-ФЗ, вступивший в силу 1 января 2014 года, унаследовал в части строительства все основные недостатки своего предшественника — Федерального закона №94-ФЗ.

Бизнес-сообщество еще в Федеральном законе №94-ФЗ от 21.07.2005 г. (ред. от 02.07.2013 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — 94-ФЗ) предлагало создать раздел, посвященный исключительно строительной отрасли. Эксперты утверждали, что нельзя сравнивать, например, закупку канцелярских товаров с тендерами в строительстве, где нередко от проводимых подрядчиком работ зависят безопасность и жизни людей. Однако в Минэкономразвития РФ выступают за универсальный подход, полагая, что неважно, о каких закупках идет речь — будь то компьютеры, оружие или строительные работы.

По мнению законодателя, новая ступень развития госзаказа требует новой детальной регламентации. В результате был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ), который призван полностью заменить 94-ФЗ.
В 2014 году в рамках 44-ФЗ по части строительства массовых закупок не производится. Главные распорядители федерального и регионального бюджетов успели в конце 2013 года провести важные строительные тендеры в рамках 94-ФЗ. Так что до лета, возможно до осени, есть задел.

В настоящее время нарабатывается практика по применению нового закона, выявляются проблемы, в том числе в строительном секторе. А их множество, и прежде всего, они относятся к вопросам конкуренции. Так, по оценкам экспертов, еще по 94-ФЗ было зафиксировано, что в 53% тендеров, проводимых в России в сфере строительства, был всего лишь один участник. О какой конкуренции можно говорить?!

Чиновники надеются на единую информационную систему 44-ФЗ, в которую теоретически заложено много полезных опций. Помимо обязательных данных о закупках она должна содержать и сведения о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), и документы по планированию закупок и реализации планов закупок, и типовые условия контрактов, а также результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. Как отмечают эксперты, инициатива логичная, однако в этой системе пока нет порядка. Сейчас используется множество программных разработок на всех уровнях — федеральном, региональном и даже муниципальном. Но программы эти между собой никак не связаны. К тому же отсутствуют документы для планирования закупок в строительстве, нет и типовых контрактов, хотя строительное сообщество твердит об этом постоянно.

Существуют серьезные проблемы и при определении ценовых показателей в сфере закупок, а цена, как известно, — базовый элемент для создания проектно-сметной документации (ПСД). Практика такова, что зачастую подрядчик, получая ПСД, вынужден ее дорабатывать за свой счет — в зависимости от вновь открывшихся обстоятельств (это прекрасно показал опыт строительства олимпийских объектов в Сочи).

Электронный аукцион, прописанный в 44-ФЗ, тоже неприемлем для строителей. Они уверяют, что новый закон не исключил возможности демпинга и необоснованного снижения цены государственного контракта, а также и иных нарушений, связанных с отсутствием квалификации и опыта работы у некоторых участников таких аукционов. В законе прописан возможный демпинг в 25%, но строители говорят, что можно было бы ограничиться и 10-15%.

Превышение этих показателей, по их мнению, должно подтверждаться четкими и прозрачными расчетами со стороны подрядчика, то есть обоснованием его добросовестности.
Кстати, комментируя ситуацию с демпингом, председатель Комитета по строительству Санкт-Петербурга Михаил Демиденко подчеркнул, что вообще невозможно понять снижение цены контракта на 25%, ведь проектные сметы сегодня предусматривают максимум 13,5%. «Все остальное — за пределами здравого смысла, — заявил глава стройкомитета. — А если закон оказывается за пределами здравого смысла, это не значит, что надо менять здравый смысл». Говоря о контрактной системе, Михаил Демиденко отметил, что заказчику нужно иметь возможность предквалификации подрядчика (этого пока нет).

В отношении электронных аукционов высказываются и другие претензии. Например, как говорят строители, конкурсные документы публикуются в формате pdf, а не в распространенном формате doc, вследствие чего информацию об аукционах по госзакупкам трудно найти в сети Интернет (если ты, конечно, заранее не знаешь о проведении конкретного аукциона).

Особые проблемы у малого и среднего строительного бизнеса. Закон о контрактной системе определяет, что доля такого бизнеса должна составлять не менее 15% совокупного годового объема закупок. Но участвовать в тендерах могут только компании, предоставившие банковскую гарантию не меньше 5% и не больше 30% от оборотных средств. Для малого бизнеса эта задача подчас просто невыполнима.

Примечательно, что нередко банковские гарантии оформляются не должным образом, а если говорить проще — это фикция. Реестр банков, которые могут выдавать такие гарантии, не сформирован, и когда он появится — неизвестно. И что делать в случае, когда потенциальный подрядчик принес банковскую гарантию, а у этого банка уже отозвали лицензию? В последнее время это особенно актуально.

Для закупок на сумму более чем один млрд рублей законом предусматривается общественный контроль.
Однако на практике это никак не отражается, ведь представителей строительного бизнес-сообщества, СРО, по-прежнему не включают в состав конкурсных комиссий. А кто как не они лучше знают участников строительного рынка — их квалификацию, финансовое состояние, возможности и репутацию?!

«Федеральный закон №44-ФЗ имеет в своей сути много важных экономических новаций, в том числе в строительной сфере, — считает советник председателя Федерального межотраслевого совета «Деловой России» Михаил Викторов. — Но этот документ, к сожалению, не учел критику в отношении 94- ФЗ и унаследовал почти все его негативные моменты. Поэтому сейчас бизнес-сообществу важно нарабатывать практику, чтобы уже, вероятно, в 2015 году внести необходимые поправки».

Опубликовано в Авторские статьи
Прочитано 2738 раз

С 1 января 2016 года вступил в действие Приказ Минфина России от 30.12.2015г. №221н «О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета».
В соответствии с п. 7.8. Приложения №1 к вышеуказанному порядку: «В случае постановке на учет (изменения)бюджетного обязательства, возникшего на основании гос. контракта (договора) указывается график платежей с помесячной разбивкой текущего года исполнения контракта».

В соответствии с п. 9 р. II. Порядка, информация, включаемая в сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании гос. контракта (договора), должна соответствовать информации, включаемой в реестры контрактов. Согласно п. 12 ст. 34 44-ФЗ «Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта». Иного, обязывающего Заказчика составлять графики исполнения контракта, в законом не определено.

Законом от 30.12.2015 N 469-ФЗ в п. 1 ч. 9 ст. 94 44-ФЗ внесены следующие изменения: «Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта».

Согласно ч.1 ст.2 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 508, 544, 708, 711, 753, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации по согласованию между сторонами в договоре (контракте) в течение срока действия договора (контракта) могут быть определены промежуточные сроки (этапы) исполнения сторонами части обязательств, предусмотренных договором (контрактом). Такие этапы закрепляются в договоре (контракте) посредством календарного плана или графика поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, или описанием их в отдельных пунктах договора (контракта).

В случае, когда сторонами предусмотрено исполнение обязательств по контракту в течение срока его действия отдельными частями и промежуточные сроки исполнения обязательств в нем не определены, то исполнение обязательств выполняется в равномерные промежутки времени.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя приемку, оплату заказчиком и проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом.

Таким образом, этапы поставки товара, выполнения работы, оказания услуги определяются только в том случае, если они прямо предусмотрены контрактом. Отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта составляется и подлежит размещению на официальном сайте только в том случае, если такие этапы предусмотрены контрактом.

И вот опять сталкиваемся с проблемами:
1) Получается, что регистрация контракта в реестре ЕИС с указанием графика оплаты, а равно графика поставки (оказании услуг, выполнения работ) является обязательным условием для Заказчика, Поставщика (подрядчика, исполнителя). Возникает ряд случаев при подписании контракта по результатам электронного аукциона: участник, получив контракт от Заказчика должен составить и направить протокол разногласий, что бы вставить в контракт точные сроки исполнения контракта со своей стороны, т.е. график. Сразу представить вместе с частями заявки такой график участник практически не может, т.к. невозможно предугадать точные сроки исполнения сторонами контракта.
2) Если еще возможно точно определить в графике исполнения контракта сроки оказания таких услуг как охрана, поставка канцтоваров и так же определить размер и сроки их оплаты, то в контрактах на оказание коммунальных услуг, оплачиваемых исходя из показателей технических средств, определить точные сроки оплаты проблемно из за ежемесячного изменения сумм оплаты. Указав в контрактах на коммунальные услуги точный график и размер оплаты возникает проблема №3.
3) Проблема не совпадения реальности с графиком. Если в реестре контрактов, к примеру, за январь указана сумма 20 тысяч рублей, а по факту Заказчику выставили счет на 25 тысяч рублей, то необходимо заключить дополнительное соглашение, а потом уже регистрировать данный факт промежуточного исполнения контракта. Но из этой проблемы возникает следующая проблема.
4) Проблема соблюдения сроков.
В соответствии со ст. 103 44-ФЗ заказчик, в течение трех рабочих дней обязан зарегистрировать в реестре контрактов ЕИС исполнение контракта в т.ч. промежуточного исполнения, согласно сроков указанных в графике исполнения контракта. В соответствии со ст. 94 44-ФЗ заказчик так же обязан сделать в течение 7 рабочих дней отчет в ЕИС по факту промежуточного исполнения контракта. В связи с чем, дополнительное соглашение необходимо заключить в короткие сроки, что проблемно.

К сожалению, контролирующие органы при проведении проверок будут на стороне выше приведенного приказа Минфина и, не смотря на то, что на момент написания данной статьи Приказ не прошел регистрацию в Минюсте РФ, его уже приняли к исполнению территориальные органы казначейства.

Участие в тендерах от госкомпаний давно перестало быть прерогативой лишь гигантов рынка или компаний, с которыми у заказчиков зачастую была предварительная договоренность. Сегодняшнее законодательство одновременно и усложняет процедуру организации торгов (путем создания условий для конкуренции), и упрощает ее (делая процесс более прозрачным). В этой статье мы расскажем о законе №44-ФЗ, регулирующем процедуру госзакупок.

История вопроса

В 2014 году вступил в силу Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который пришел на смену № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (принятому в 2005 году). Разработка нового закона шла несколько лет и была продиктована множеством претензий к № 94-ФЗ (только за два последних года его существования в закон вносили около 30 поправок).

К маю 2012 года ФАС и Минэкономразвития удалось прийти к согласию и разработать проект закона, принятого в третьем чтении уже в марте 2013 года. С 1 января 2014 года № 94-ФЗ окончательно утратил силу, а основные положения закона о контрактной системе в сфере закупок начали действовать. Конечно, и в новый документ вносилась не одна поправка, но, в целом, и нормотворческие органы, и участники процесса закупок признают, что он гораздо более совершенен, чем №94-ФЗ.

Отличия нового нормативного акта от старого весьма существенны, и о них мы расскажем ниже.

Содержание 44-ФЗ: о контрактах и не только

Как следует из названия, этот нормативный документ регламентирует использование контрактной системы для проведения закупок для государственных и муниципальных нужд. Говоря проще - закон делает систему формирования и размещения госзаказа для торгов, а также его исполнения прозрачной и понятной для всех сторон-участников.

Приведем основные «вехи» документа:

Заказчиков обязали планировать закупки (предоставлять ежегодные планы-графики). При этом в созданной единой информационной системе размещаются планы закупок, данные об их реализации, реестры заключенных контрактов и недобросовестных поставщиков и т.д.
Установлены требования к товарам, услугам, работам. В том числе подлежат обязательному общественному обсуждению закупки на сумму более 1 000 000 000 рублей.
Регламентируются способы размещения заказа: электронные, закрытые аукционы, конкурсы, запросы котировок, закупки у единственного поставщика (при ограничениях).
В законе прописаны способы борьбы с демпингом (повышение обеспечения при понижении начальной цены на услуги более чем на 25%).
Введено банковское сопровождение контрактов.
Преимущество при выборе поставщика отдается учреждениям УИС, организациям людей с ограниченными возможностями здоровья, малому бизнесу и социально ориентированным некоммерческим организациям. Также приоритет закреплен за инновационной продукцией.
Установлены ограничения на закупку иностранных товаров и услуг.
Введен обязательный единый реестр банковских гарантий (как на обеспечение заявок, так и на обеспечение исполнения контракта). При этом электронные площадки обязаны вернуть участнику и полученное обеспечение, и доход с него.
Изменен порядок изменения и расторжения контрактов.
Введен общественный контроль над закупками.

Ниже мы чуть более подробно разберем некоторые из пунктов.

В целях исполнения…

Конечно, написать и принять закон - мало, важнее - принять меры, чтобы он мог правильно работать. Для этого законодательные и исполнительные органы инициируют создание различных ресурсов (наличие которых предусмотрено законом) и подзаконных документов. Все основные материалы, касающиеся проведения государственных закупок, в том числе список ЭТП, ссылки на нормативную документацию, планы закупок - можно найти на сайте www.zakupki.gov.ru .

Электронные площадки

На сегодняшний день пять ЭТП (электронных торговых площадок) являются официальными для проведения электронных торгов и аукционов для муниципальных или государственных нужд:

ЗАО «Сбербанк-АСТ» ( www.sberbank-ast.ru)
ОАО «Единая электронная торговая площадка» (etp.roseltorg.ru)
ООО «РТС-тендер» (www.rts-tender.ru)
ЗАО «ММВБ-Инфомационые технологии» (www.etp-micex.ru)
ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» (etp.zakazrf.ru)

Планы закупок

Как уже говорилось, теперь все заказчики обязаны составлять графики-планы закупок на ближайший год. На сайте госзакупок можно с помощью поисковой системы найти:

План закупок (введя наименование или номер реестровой записи плана, а также по наименованию или ИНН заказчика).
Планы-графики закупок по № 44-ФЗ.
Запросы цен работ, товаров и услуг по закону о контрактной системе в сфере закупок (по уникальному номеру, наименованию объекта закупки либо по наименованию или ИНН организации, поставившей запрос).
Правила нормирования в сфере закупок (по номеру или наименованию правила либо по наименованию/ИНН организации, его разместившей).

Реестры

В целях исполнения нормативного акта создан реестр недобросовестных поставщиков . Также с 01.08.2016 года заказчики получили право использовать реестр субъектов МСП для проверки соответствия участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса. В октябре 2016 года Минкомсвязи объявил о планах создания автоматического реестра добросовестных поставщиков.

На портале госзакупок также можно найти реестр организаций и реестр сведений об объеме выручки (№ 223-ФЗ) , реестр контрактов и договоров .

В единый реестр вносятся данные о выданных поставщикам банковских гарантиях для обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта).

Основная задача всех перечисленных реестров - обеспечить защиту заказчика (он может сразу выяснить, не внесен ли поставщик в список недобросовестных, получить сведения о гарантии, изучить опыт участия заявителя в тендерах). Но и поставщик в выигрыше - он может мгновенно проверить подлинность банковской гарантии, выданной ему и узнать больше о потенциальном заказчике своих услуг/товаров/работ.

Просветительская деятельность

Официальный портал госзакупок в качестве одного из важнейших направлений своей работы декларирует обучение поставщиков (да и заказчиков тоже) правильному проведению процедуры конкурса/аукциона и подготовки к ней. Здесь предложены руководства пользователя: как в текстовом, так и в видеоформате. Текстовые материалы разнообразны: описание системы ЕИС, ее возможностей и функций, правила формирования и размещения планов закупок, руководство по общественному обсуждению, контролю, аудиту и т.п.

Видеоролики содержат обучающие материалы по пользованию системой ЕИС, в доступной форме демонстрируют пользователю как действовать на портале.

Проблемы и перспективы применения Закона о госзакупках

Любой закон всегда нуждается в «обкатке» и доработке. Минэкономразвития провел мониторинг эффективности ЕИС, выявил ряд проблем и недостатков. Они отражены в докладе о результатах мониторинга применения документа за I полугодие 2016 года. Например, в этом докладе выявлена возможность различных нарушений со стороны заказчиков:

неверное указание заказчиком информации о контрактах, размещаемых в реестрах контрактов;
указание заказчиком на применение типового контракта, который не соответствует
объекту закупки;
указание единиц измерения количества товаров/объема работ/ услуг, не соответствующих объекту закупки;
прикрепление к одному реестровому номеру закупки нескольких контрактов с различными реестровыми номерами, и наоборот - присвоения одному контракту различных реестровых номеров.

На данный момент в целях улучшения работы ФЗ прорабатывают ряд вопросов, в том числе:

установление порядка формирования и ведения каталога товаров/работ/услуг;
определение критериев включения товаров российских производителей/работ/услуг, изготавливаемых/оказываемых российскими юрлицами, в перечни, которыми устанавливаются запреты и ограничения допуска товаров/работ/услуг от иностранных государств;
исключение случаев определения единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) посредников при реализации государственных контрактов;
установление закрытого перечня оснований для одностороннего отказа от исполнения контрактов;
снижение значимости субъективных факторов при оценке заявок;
ограничение сроков расчетов по контрактам;
совершенствование системы контроля в сфере закупок;
введение системы электронной подачи жалоб;
установление порядка расчетов неустоек и т.д.

Участие в государственных конкурсах и аукционах - непростое дело для поставщика, особенно поначалу. Поэтому тем, кто собирается участвовать в государственных тендерах впервые (да и впоследствии тоже), стоит заручиться поддержкой опытного тендерного брокера, который поможет правильно оформить документы, подать заявку, оформить ЭЦП, а также окажет помощь в получении банковской гарантии. «Тендер-Гарант» осуществляет полное тендерное сопровождение: от подачи заявки до подписания контракта. Если вам нужна поддержка или консультация профессионалов - обращайтесь к нам.

Просмотров