Российская правовая культура на современном этапе. Роль правовой культуры в современной россии

Которое означает отношение лица к действующему праву и вновь принимаемым правовым актам. Оно тесно связано с уровнем нравственного сознания. Взгляды, представления о праве передаются из поколения в поколение, воспитываются в процессе обучения, в семье.

Правовая культура — это не просто то или иное отношение к , но прежде всего уважительное отношение к его нормам.

Правовая культура основана на свойстве человека «нормировать» свои отношения с окружающим миром и людьми. В узком смысле — это система нормативных отношений между людьми или их организациями, сформированная в процессе социального взаимодействия, регулируемая фиксированными нормами, обязательными для исполнения и охраняемыми государством. В широком смысле — это совокупность правовых знаний, убеждений и установок личности, реализуемых в процессе труда, общения, поведения, а также отношение к материальным и духовным ценностям общества.

Специализированный уровень правовой культуры представлен правом, юриспруденцией, системой охраны общественного порядка и регуляции правовых отношений, обыденный — , нравственностью, . необходимы для существования человека в обществе. Они, как и политика, регулируют отношения между государством, социальными группами и отдельными людьми, поэтому их действие распространяется на все важнейшие сферы общественной жизни.

Правовая культура включает в себя такие элементы , как право, правосознание, правовые отношения, законность и порядок, законотворческую, правоприменительную и другие виды деятельности в сфере функционирования права в обществе, и имеет разветвленную систему социальных институтов — законодательные органы, суд, прокуратуру, милицию, пенитенциарные учреждения.

Право вырастает из обычая, тесно взаимодействуя с моралью и религией. В разные эпохи существовали различные формы правовой культуры. Современная правовая культура основывается на принципах равенства, свободы и справедливости. Так возникают требования измерять всех людей одной социальной меркой, сбалансированно сочетать их права и обязанности. При этом исключаются самоуправство и своеволие, хотя каждый человек имеет правосвободно выражать свою волю и проводить свою линию поведения. Это возможно только при соотнесении своей свободы с признанием свободы других людей.

Специфика правовой культуры

Любая — это прежде всего цивилизованный образ жизнедеятельности, система интеллектуальных, духовных, психологических и поведенческих ценностей индивида, социальных групп и общества в целом. Специфика правовой культуры как особой сферы общей культуры заключается в особой форме жизнедеятельности государства и всех государственных служащих, а также всех субъектов права. Другими словами, это та часть общей культуры общества, которая имеет отношение к правовой системе и направляет правовой процесс. Правовая система без правовой культуры не действует. Знания и глубокое понимание роли государства и права в жизни общества, готовность следовать этим знаниям, сообразование своею повседневного поведения с действующим правом, уважение к накопленным правовым ценностям — все это характеристики именно правовой культуры.

Любое , любое , любая общность людей имеют свою правовую культуру. Правовая культура, с одной стороны отражает существовавшие ранее и существующие в данный период реалии государственно-правовой действительности страны, с другой — оказывает на эту действительность влияние. Если она является истинной культурой, то воплощает все прогрессивное, ценное, социально оправданное в политико-правовой сфере, содействует совершенствованию организации и деятельности государства, повышению качества и эффективности действующего права, укреплению дисциплины, правопорядка и законности, усилению защиты прав, свобод и юридически охраняемых интересов каждой личности.

Правовая культура и правосознание

Правовая культура тесно связана и постоянно взаимодействует с , которое представляет собой оценку и представления, существующие в обществе и выражающие критику действующего права, формирующие определенные надежды и пожелания к правовой сфере. Правовая культура опирается на правовое сознание так же, как правовое сознание — на правовую культуру.

Как и в правовом сознании, в правовой культуре с учетом ее носителей можно выделять подвиды. Самым широким явлением выступает правовая культура общества. Определенными характерными чертами и особенностями обладает правовая культура народа , отражающая специфику национального правосознания, а также правовая культура социальных групп населения страны, например , граждан старшего возраста, жителей городов, сельской местности, групп, выделенных по образовательному, профессиональному признакам. На индивидуальную правовую культуру оказывает воздействие полученное лицом образование, профессиональная принадлежность, отношение к религии, проживание в юроде или сельской местности, бытовая среда, в том числе возможное общение с липами, отбывавшими наказание за преступление в местах лишения свободы. Итак, массовая и групповая, индивидуальная правовая культуры — это реалии современного общества.

Осознанная социально-правовая активность личности, т. е. использование ею правовых знаний в целях укрепления законности и правопорядка, — высшее выражение правовой культуры, оказывающее позитивное воздействие на массовую правовую культуру. Широта и реальная гарантированность естественных и других прав и свобод личности — один из первых и важных признаков самой правовой культуры.

Формирование правовой культуры

В правовой культуре можно выделить четыре основных уровня (состояния):

• идеологический (правовые идеи);
• нормативный (правовые нормы);
• поведенческий (правовые поступки);
• объективированный (правовые учреждения, закрепляющие результаты правовой деятельности).

С этих позиций правовая культура общества предстает как разновидность общественной культуры, отражающая определенный уровень правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической практики и охватывающая все ценности, которые созданы людьми в области права.

Правовая культура личности, будучи компонентом правовой культуры общества и зависимой от нее величиной, отражает степень и характер ее прогрессивного развития, так или иначе обеспечивающего правомерную деятельность индивида. Она связана с образованностью человека и зависит от его правовой информированности.

Развитое массовое правосознание, зрелая правовая активность отдельных граждан являются основой верховенства права в цивилизованном обществе, фундаментом правового государства. Поэтому воспитание правосознания граждан — необходимая часть профилактики правонарушений, борьбы с преступностью в современных условиях.

Правовое воспитание представляет собой целенаправленное и систематическое воздействие на сознание и культуру поведения членов общества, осуществляемое в целях выработки у них чувства уважения к праву и привычки соблюдения права на основе личного убеждения. При этом наиболее эффективный результат достигается через осознанное усвоение индивидом основных положений права.

К средствам правового воспитания относятся: правовое обучение; правовая пропаганда; юридическая практика; самовоспитание.

Правовое обучение заключается в передаче, накоплении и усвоении знаний, принципов и норм права, а также формировании соответствующего отношения к праву и практике его реализации, умении использовать свои права, соблюдать запреты и исполнять обязанности.

Конечно, эта форма воспитания не может быть приемлема для каждого индивида. Было бы утопично стараться сделать из каждого гражданина юриста, но преодолеть юридическую безграмотность и правовой нигилизм — одно из условий развития правовой культуры. Требуются постоянные публично-государственные усилия на пропагандистском , просвещенческом уровне. Формы такой работы следующие: лекции среди населения, пропаганда и просвещение в средствах массовой информации, лектории правовых знаний; специальные циклы лекций в , преподавание основ правоведения в общеобразовательных учебных заведениях, колледжах и неюридических вузах; занятия в системе повышения квалификации. Все они направлены на распространение определенных правовых идей и ценностей, наглядно призывают соблюдать правовые нормы, разъясняют содержание законов.

Действенной формой воспитания является юридическая практика. Сколько бы сил и средств ни тратило государство на пропаганду и обучение, если деятельность судебных органов, прокуратуры и их решения будут иметь несправедливый характер, людей нельзя будет убедить в том, что право соблюдать необходимо и выгодно. Правовой нигилизм как осознанное игнорирование права со стороны представителей власти и злоупотребление правом, обход закона, пренебрежение правами граждан пагубно сказываются на уровне культуры в целом.

Формирование подлинно государственного правосознания связано с преодолением узковедомственных, национальных и религиозных интересов. В центре проблемы должен находиться гражданин как духовно свободная, творческая личность, которая нуждается в помощи и защите со стороны государства.

Самой эффективной формой воспитания является самовоспитание. Оно заключается в формировании у себя глубокого уважения к праву, потребности строго следовать правовым предписаниям путем самообучения, самостоятельного анализа правовой действительности и личной практики, опирается на осознание и добровольное усвоение индивидом основных положений права. Данная форма воспитания для юристов-профессионалов наряду со специальной подготовкой выступает способом профилактики деформации сознания и личности, поддержания на должном уровне профессионализма.

Кузнецов А.С., студент

г. Слободской

ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА КАК ПЕРВАЯ СТАДИЯ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА, ЕЕ ПРОБЛЕМЫ И ИХ РАЗРЕШЕНИЕ

Вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Уголовно-процессуальный кодекс РФ не только не разрешил всех проблем стадии возбуждения уголов­ного дела, но и добавил новые. Некоторые авторы стали ставить вопрос об устранении стадии возбуждения уголовного процесса из уголовного судо­производства РФ. Так, по мнению Ю.В. Деришева, в стадии возбуждения уголовного дела осуществляется административное производство «по про­верке фактов, схожих по объективной стороне с правонарушениями... воз­никновение уголовно-процессуальных отношений... до появления преступ­ления - это и есть незаконное и необоснованное ограничение прав личности, а также проявление «процессуальной расточительности» . В связи с этим уместно вспомнить позицию М.С. Строговича, который видел основное про­цессуальное значение этой стадии в том, что «возбуждение уголовного дела - правовое основание для всех дальнейших процессуальных действий при расследовании и разрешении уголовного дела» .

Как правильно отмечает В.Н. Григорьев, «в России уже более века су­ществует система уголовного судопроизводства, в которой традиционно вы­деляется стадия возбуждения уголовного дела как одна из важных гарантий защиты личности от необоснованного применения мер уголовно - процессуального принуждения» .

Рассматриваемая стадия уголовного процесса включает в себя процес­суальную деятельность по рассмотрению и разрешению ряда вопросов, не­обходимых для принятия законного и обоснованного решения по заявлению или сообщению о преступлении. В процессуальной литературе в связи с этим справедливо указывается, что «содержание этой деятельности состоит в обнаружении преступлений и их пресечении, в закреплении следов преступ­ления, в рассмотрении заявлений и сообщений о совершенных преступлени­ях и... в их проверке».

Возбуждение уголовного дела как самостоятельная стадия уголовного процесса имеет свои конкретные цели. К этим целям B.C. Зеленецкий отно­сит: «констатацию совершения преступления и реальное наличие негатив­ных уголовно-правовых отношений; создание условий для раскрытия пре­ступлений; обеспечение реализации уголовной ответственности лица, со­вершившего преступление; уголовное преследование преступника; обеспе­чение защиты прав и законных интересов потерпевшего; реабилитацию не­виновного в совершении преступления лица; восстановление нарушенного преступлением режима законности в конкретном регионе страны; возбужде­ние дознания или предварительного следствия, создание условий, обеспечи­вающих всесторонность, полноту и объективность расследования, достиже­ние истины» .

В связи с этим трудно согласиться с Ю.В. Деришевым в том, что дея­тельность в стадии возбуждения уголовного дела носит административный характер.

Правильно пишет В.П. Божьев, «до возбуждения дела должностное лицо, получив сообщение, обязано в определенный срок решить вопрос о возбуждении дела; заявитель вправе обжаловать принятое решение, а проку­рор обязан своевременно рассмотреть эту жалобу и т. п. До возбуждения де­ла представитель власти может провести проверочные действия в течение установленного законом срока, и то, и другое происходит в рамках уголов­но-процессуальных правоотношений» .

В чем же состоит значение стадии возбуждения уголовного процесса? Значение этой стадии в том, что она обеспечивает законность и обоснован­ность возбуждения уголовного дела, защищает права и законные интересы граждан, которые в случаях необоснованного возбуждения уголовного дела могли бы оказаться нарушенными, так как ряд граждан оказались бы неиз­бежно необоснованно втянутыми в процедуры расследования преступления. Стадия возбуждения уголовного дела также ограждает дознавателя и следо­вателя от расследования по уголовным делам, не имеющим никакой судеб­ной перспективы, что отвлекало бы их, как и весь следственный аппарат, от расследования действительно опасных и тяжких преступлений.

Таким образом, можно сделать вывод, что стадия возбуждения уголов­ного дела играет важную роль и служит тому, чтобы все решения о возбуж­дении уголовного дела были законными и обоснованными, в связи с этим мы не видим разумных аргументов для ее устранения из уголовного судопроиз­водства РФ.

Существуют определенные проблемы, связанные с проверкой заявле­ний и сообщений о совершенном преступлении. Анализ норм ст. 144 УПК

РФ, определяющих порядок проверки сообщения о преступлении, в настоя­щее время позволяет отнести к числу проверочных действий следующие:

Принятие и составление протокола о сообщении о преступлении;

Требование производства документальных проверок, ревизий и при­влечение к участию в них специалистов;

Истребование имеющихся в распоряжении средств массовой информа­ции документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, и данных о лице, предоставившем указанную информацию.

На следственной практике предварительная проверка обычно включа­ет в себя не только указанные выше процессуальные действия, но и некото­рые другие:

Часто проводятся контрольные закупки товаров;

Оперативно-розыскные действия;

Опросы граждан и должностных лиц;

Обследования, изучение документов;

Исследование (направление на исследование);

Изъятие предметов и документов;

А также осмотр, освидетельствование и др.

Действующий УПК РФ не предоставил дознавателю, следователю в стадии возбуждения уголовного дела права получать объяснения. Такое ре­шение законодателя нельзя признать обоснованным. В ряде случаев без по­лучения объяснений не представляется возможным решить вопрос о нали­чии или отсутствии в проверяемом событии признаков преступления. По­этому в УПК РФ следует внести дополнения и предоставить право соответ­ствующим должностным лицам при предварительной проверке сообщения о преступлении получать объяснения как от граждан, так и от должностных лиц.

При проверке сообщений о преступлении нередко возникает необхо­димость в разрешении ряда вопросов, требующих специальных познаний. С этих позиций отвечают потребностям следственной практики внесенные за­конодателем дополнения в ст. 74 и 80 УПК РФ. Законодатель расширил пе­речень доказательств новыми видами доказательств - заключением и пока­заниями специалиста. В ст. 80 УПК РФ заключение специалиста определяет­ся как «представленное в письменном виде суждение по вопросам, постав­ленным перед специалистом сторонами». Эта новелла законодателя сразу же поставила перед учеными и практическими работниками правоохранитель­ных органов ряд вопросов. Например, что собой представляет заключение специалиста как новый вид доказательств и чем оно отличается от заключе­ния эксперта, каков порядок истребования и представления заключения спе­циалиста, как может быть заключение специалиста использовано в доказы­вании вообще и в стадии возбуждения уголовного дела в частности?

Наиболее серьезной критике заключение специалиста подверг В.П. Божьев, который указывает: «Законодатель не соблюдает требований допустимости доказательства; вместо сведений о фактах, с помощью кото­рых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих зна­чение для дела, предлагается считать доказательством суждение лица, обла­дающего специальными познаниями, по вопросам, поставленным сторона­ми; круг лиц, наделенных полномочиями по собиранию указанных сведений (ст. 80 УПК РФ), не соответствует тому, который дан в основополагающих правилах доказывания (ч. 1 ст. 74, ч. 1 ст. 86 УПК РФ); вопреки предусмот­ренному законом (ч. 1 ст. 74 УПК РФ) правилу о собирании и проверке дока­зательств только в установленном порядке новые положения (ч. 3 и 4 ст. 80 УПК РФ) выводят действия сторон за рамки этих общих правил» . Далее В.П. Божьев приходит к выводу, что заключение специалиста не отвечает требованиям не только допустимости доказательств, но и относимости. Он также полагает, что в заключении специалиста заинтересована сторона за­щиты.

Не разделяя мнения указанной группы авторов о доказательственном значении заключения специалиста, согласимся с тем, что законодатель сам дал достаточный повод для такого рода спорных суждений, так как нормы УПК РФ о заключении и показаниях специалиста сформулированы явно не­удовлетворительно и оставляют возможность для их различного толкования.

Так, например, УПК РФ не регламентирует процессуальный порядок истребования заключения специалиста, не указывает, чем же заключение специалиста отличается от заключения эксперта, не содержит указаний так­же на форму и содержание заключения специалиста. Это обстоятельство не способствует правильному пониманию сущности нового вида доказательств - заключения специалиста, что будет серьезным препятствием для эффек­тивного применения этого вида доказательств на следственной и судебной практике.

Однако в целом, по нашему мнению, рассматриваемую новеллу следу­ет оценить положительно. В уголовном судопроизводстве России появился еще один вид доказательства, что расширяет возможности органов дознания, дознавателя, следователя и прокурора в доказывании по уголовному делу, в том числе и в стадии возбуждения уголовного дела. Именно в стадии возбу­ждения уголовного дела заключение специалиста может помочь следовате­лю и дознавателю получить «быстрые доказательства», основанные на ис­пользовании специальных познаний.

Таким образом, на наш взгляд, в числе процессуальных средств про­верки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении в УПК РФ должны быть указаны следующие действия:

Принятие и составление протокола сообщения о преступлении;

Получение объяснений от граждан и должностных лиц;

Истребование необходимых предметов и документов;

Принятие представленных предметов и документов;

Требование производства документальных, ведомственных и кон­трольных проверок, ревизий и привлечение к участию в них специалистов;

Истребование заключения специалиста;

А также производство следующих следственных действий, разрешен­ных производством в стадии возбуждения уголовного дела, - осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение и производство судебной экспертизы.

Как известно, УПК РФ существенно изменил процессуальный порядок возбуждения уголовного дела, которое можно было возбудить только с со­гласия прокурора. При этом сразу же неизбежно возникал один важный про­цессуальный вопрос: с какого момента следует считать уголовное дело воз­бужденным - с момента вынесения постановления о возбуждении уголовно­го дела дознавателем или следователем или с момента получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела?

А.П. Рыжаков предположил, что после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела дознавателем или следователем уже появляет­ся уголовное дело . Другие авторы считали, что уголовное дело появляет­ся тогда, когда прокурор дал на это свое согласие и подписал постановление следователя или дознавателя о возбуждении уголовного дела.

Предположим, что по действовавшему до внесенных последних изме­нений УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела, принимаемое орга­ном дознания, дознавателем и следователем, приобретало правовое значение лишь после получения согласия на это прокурора. В связи с этим являлось обоснованным предложение С.Г. Бандурина, который предлагал в целях правильного толкования нормы ст. 146 УПК РФ внести в нее дополнение, указав, что уголовное дело следует считать возбужденным с момента дачи согласия прокурором . После вынесения такого постановления органы дознания, дознаватель и следователь незамедлительно должны были направ­лять его прокурору с обязательным приложением материалов проверки со­общения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его со­вершившего, - соответствующих протоколов и постановлений (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

В связи с этим А.Г. Власов справедливо указал: «УПК РФ не устанав­ливает, какой период времени должен пройти с момента вынесения поста­новления о возбуждении дела следователем до получения согласия на это прокурора. Предложенный же законодателем термин "незамедлительно" яв­ляется оценочным и не дает четкого ответа» .

Появление в УПК РФ нового процессуального порядка возбуждения уголовного дела только с согласия прокурора оказалось неожиданным как для ученых, так и практических работников правоохранительных органов. Дело в том, что в науке уголовного процесса никто и никогда не ставил во­прос о таком процессуальном порядке возбуждения уголовного дела. Как стало известно, во время принятия нового УПК РФ именно «Генеральная прокуратура РФ, настаивавшая на этой норме... доказывала, что сложностей в применении понятия «незамедлительно» не будет».

Анализируемое законодательное нововведение сразу же вызвало в публикациях оживленную дискуссию. Так, одни усматривали в нем пози­тивное начало, утверждая, что оно не лишает следователя права на это про­цессуальное решение, а только лишь изменяет порядок его принятия, явля­ясь «эффективным препятствием на пути незаконного или необоснованно­го... решения», дающим «возможность пресечь нарушения закона в самом зародыше».

Другие авторы, наоборот, негативно оценивали анализируемое ново­введение, указывая, что оно является процессуальным препятствием для своевременного возбуждения уголовного дела, производства неотложных следственных действий, активного собирания доказательств по делу и рас­крытия преступления.

На наш взгляд, рассматриваемая норма являлась серьезным препятст­вием для своевременного проведения следователем и дознавателем неот­ложных следственных действий, от быстроты и качества производства кото­рых во многом зависит раскрытие преступления.

Практически следователь или дознаватель, выехавшие на место про­исшествия, были поставлены в трудное положение. Они вынуждены были ограничиваться проведением только осмотра места происшествия, затем об­ращаться к прокурору за согласием на возбуждение уголовного дела, и толь­ко после получения такого согласия они получали право проводить все дру­гие следственные действия. Без согласия прокурора проведение следствен­ных действий было бы незаконным, и все обнаруженные при этом доказа­тельства были бы признаны в соответствии сп. 3 ч. 2 ст. 75 УПК РФ недо­пустимыми.

Если же следователь на месте происшествия вынес бы постановление о возбуждении уголовного дела и произвел все необходимые первоначальные следственные действия - задержание, допросы, обыски и др., рассчитывая на то, что в последующем, но уже неизбежно задним числом прокурор все же даст свое согласие на возбуждение уголовного дела, то в этом случае он рис­ковал тем, что если прокурор не даст своего согласия на возбуждение уго­ловного дела, то следователь мог быть обвинен в нарушении уголовно - процессуального закона, а все собранные им доказательства в дальнейшем были бы признаны недопустимыми.

Таким образом, непродуманное нововведение толкало прокурора, сле­дователя и дознавателя на нарушение закона. И единственно верный выход из сложившейся противоречивой ситуации - упразднить процессуальный порядок возбуждения уголовного дела с согласия прокурора и предоставить органу дознания, дознавателю и следователю право, как и ранее, самостоя­тельно принимать такое решение. Одновременно закон должен был обязать соответствующих должностных лиц немедленно направлять прокурору ко­пию соответствующего постановления о возбуждении уголовного дела (как было в старом УПК), в связи с чем следовало внести соответствующие изме­нения в нормы ч. 4 ст. 146 УПК РФ.

Такие изменения были внесены законодателем в УПК РФ и вступили в действие с 7 сентября 2007 г., устранив недостатки статьи 146 УПК РФ. За­конодателю и впредь следует использовать опыт применения норм ч. 3 ст. 112 УПК РСФСР, закреплявших возможность осуществления последующего прокурорского надзора за законностью и обоснованностью решения следо­вателя о возбуждении уголовного дела, не тормозящего процесс расследова­ния и не сдерживающего следователя в собирании доказательств по делу.

Список литературы

1. Бандурин, С. Г. Некоторые проблемы реализации принципа публичности в стадии возбуждения уголовного дела / С. Г. Бандурин // Следователь. - 2003. - № 11. - С. 27.

2. Божьев, В. П. Уголовно-процессуальные правоотношения. Изменение УПК РФ - не всегда средство его совершенствования / В. П. Божьев // Законность. - 2005. - № 8. - С. 2­6.

3. Власов, А. Г. Возбуждение уголовного дела / А. Г. Власов // Законность. - 2004. - № .­С. 31.

4. Григорьев, В. Н. О концепции возбуждения уголовного дела / В. Н. Григорьев // Про­блемы технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступ­лений. - М. 1994. - С. 133.

5. Деришев, Ю. В. Стадия возбуждения уголовного дела - реликт «социалистической законности» / Ю. В. Деришев // Российская юстиция. - 2003. - № 8. - С. 36.

6. Зеленецкий, В. С. Возбуждение уголовного дела / В. С. Зеленецкий. - Харьков. - 1998. - С. 29.

7. Рыжаков А. П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / А. П. Рыжа - ков. - 2002. - С. 114-125.

8. Сторогович М. С. Курс советского уголовного процесса. Т-2: порядок производства по уголовным делам по советскому уголовно-процессуальному праву / М. С. Строгович -. М. - 1970. - С. 10.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) в ред. От 03.12.2007г.

Моисеенко Н.В.,

г. Тюмень

НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Налоговая система имеет огромное значение для развития нашей стра­ны. Налоговая система состоит из 3 категорий лиц:

1) налогоплательщиков;

2) налоговых агентов;

3) налоговых органов и органов со смежными функциями. Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организа­ции и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации возложена обязанность уплачивать налоги и (или) сборы [ст. 19 НК РФ].

Налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации возложены обязанности по ис­числению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации [ст. 24 НК РФ].

Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правиль­ностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильно­стью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы [ст. 30 НК РФ]. Основной и, пожалуй, самой глав­ной их функцией является контроль над своевременностью уплаты налогов и сборов со всей территории РФ.

Налоги и сборы формируют доходную часть бюджета РФ. Из доходной час­ти бюджета формируются статьи расходов. Но как это связано с националь­ной безопасностью?

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основ­ным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; об­щество - его материальные и духовные ценности; государство - его консти­туционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Нас будут интересовать все объекты безопасности.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей . То есть получается, что госу­дарство выступает в роли как объекта безопасности, так и субъекта обеспе­чения безопасности. В данной работе в качестве объекта безопасности и субъекта обеспечения безопасности мы будем рассматривать не государство в целом, а лишь его часть - налоговые органы - представитель государства в налоговой системе РФ. В качестве объекта безопасности личностей и обще­ства будут выступать налогоплательщики.

Взаимоотношения налоговых органов с налогоплательщиками носят двойственный характер. С одной стороны, действия налоговых органов на­правлены на 100% собираемость налогов, а в нашей стране и на более высо­кую собираемость, с другой стороны, действия налогоплательщиков направ­лены на законный и незаконный уход от налогообложения.

Налоговые органы пытаются принизить роль налогоплательщика в этих отношениях и показать эти взаимоотношения как господин (налоговые органы) - подчиненный (налогоплательщики). Но роль налогоплательщика выше. В мировой истории нередки были случаи, когда налогоплательщики, отказываясь платить налоги, влияли на государство, проводя «экономиче­ский» государственный переворот (так французская буржуазия, отказавшись платить налоги, приблизила свержение короля Луи Бонапарта).

Именно налогоплательщик отдает налоговым органам часть своего до­хода, а «деньги не могут играть ту или иную роль, они, как правило, пишут сценарий».

Реалии последнего десятилетия показали, что налоговые органы стре­мятся собрать налоги, руководствуясь принципом «больше в бюджет - луч­ше стране», забывая о социальной направленности налогообложения.

Существует ли угроза безопасности государства, в данном случае - на­логовым органам? Да. Напряжение в обществе растет из-за того, что налого­вые органы стремятся набрать необходимую денежную массу всеми имею­щимися средствами, включая штрафы и пени (становятся нередкими случаи, когда налоговые органы, проигрывая в суде дело налогоплательщикам, взи­мали с них проигранные суммы путем наложения штрафов и пеней, проводя выездные налоговые проверки). Также организация работы в налоговых ор­ганах, вызывающая многочисленные очереди, неквалифицированность большинства «молодых» кадров, набранных в налоговые органы, а также то, что письма ФНС РФ стали все более носить не разъяснительный, а норма­тивный характер (примером может служить решение ВАС РФ от 23.10.2006 № 10652/06) ведет к недовольству общества. Поэтому неудивительно, что все больше предприятий выбирают «серые» и «черные» схемы ухода от на­логообложения.

Также неудивительно, что из налоговых органов идет отток квалифи­цированных или подающих надежды кадров. Система организации работы в налоговых органах построена таким образом, что молодому, подающему на­дежды специалисту очень сложно не устроиться в налоговую инспекцию, а работать в коллективе представителей налоговых органов. Возникла стран­ная тенденция: молодым специалистам, которые хотят и могут работать, ра­ботать не дают. Чем больше и лучше молодой специалист работает в налого­вых органах, тем хуже к нему относится коллектив. Поэтому получатся, что, с одной стороны, налоговые структуры выполняют установку «сверху», то есть набирают молодых специалистов, а с другой - не могут организовать определенной защищенности молодых специалистов от предвзятого отно­шения нового коллектива. Если рассматривать данную проблему с психоло­гической точки зрения, то это может происходить не из-за каких-то объек­тивных причин, а оттого, что на молодого специалиста сослуживцы смотрят с завистью и настороженностью. На первом этапе его работы они радуются новому молодому специалисту, так как их общие показатели работы только выигрывают. На втором этапе чувствуется некоторая напряженность в от­ношениях молодого специалиста и коллектива, т.к. такого специалиста пы­таются нагрузить всей мыслимой и немыслимой работой, чтобы он устал и не смог продолжать работать, но он все равно старается справляться. На третьем этапе развития отношений специалиста и коллектива происходит резкое охлаждение отношений между ними, и в этом, как ни странно, нет вины молодого специалиста: происходит это из-за похвалы специалиста на­чальством, что сразу же ставит молодого работника обособленно от осталь­ных. На четвертом, и заключительном, этапе создаются такие условий рабо­ты для молодого специалиста, которые ведут либо нервному срыву, либо к его уходу из структуры налоговых органов. Такие случаи не единичны, но происходят не во всех отделах инспекций. Там, где располагается сам на­чальник отдела, или в куда он постоянно заглядывает с проверкой, вышена­званная система отношения к молодым специалистам не действует. На наш взгляд, установка видеокамер позволит пресечь такое развитие отношений в коллективе, а также даст возможность наказывать неработающих специали­стов налоговых органов.

Плюс в налоговых инспекциях - высокий профессионализм начальни­ков отделов и вышестоящего начальства. Но через 15-20 лет эти люди уйдут на пенсию, и им на смену придет оставшееся в налоговых инспекциях моло­дое поколение. Можно представить, какая чехарда начнется в налоговых ор­ганах.

В настоящее время очень многое зависит от законодательной воли са­мого государства в решении проблем налоговой системы. Зарплата работни­ков налоговых органов самого низкого ранга составляет порядка 3000 руб­лей. Повышение уровня зарплат могло бы поднять престижность данной профессии и дало бы возможность налоговым органам более тщательно от­носиться к подбору кандидатов, желающих работать в налоговых органах.

На современном этапе развития правовой системы необходимо лишь несколько нововведений, нужных для существования самой экономической системы российского общества. Первое среди них - ввести ограничение на количество налоговых проверок, то есть ввести одну проверку в год вне за­висимости от ее вида (камеральная или выездная), так как нередки случаи, когда представители налогового органа, закончив проверку по одному нало­гу, начинают, к примеру, «камералить» другой налог. Также, на наш взгляд, следует сократить время проведения налоговой проверки, чтобы освободить налогоплательщиков, а значит и общество, от нервозности по поводу самой проверки и выявленных при этом нарушениях. И последнее, на наш взгляд, самое существенное изменение - это снижение налога на доходы физиче­ских лиц или его полная отмена. Отмена налога необходима только лицам, работающим по гражданско-правовым или трудовым договорам, остальных лиц это не должно коснуться, потому что они занимаются либо предприни­мательской деятельностью, либо частной практикой, либо это иные катего­рии налогоплательщиков. На наш взгляд, налоговая нагрузка на налогопла­тельщиков, а значит и на общество, очень высока, так как налогоплательщи­ку приходится платить не только налог на доходы физических лиц, но и еди­ный социальный налог, что в совокупности составляет 39% от общей зара­ботной платы налогоплательщика. При отмене налога на доходы физических лиц, только для тех лиц, о которых говорилось выше, налоговая нагрузка на население снизится, что позитивно скажется как на уровне жизни населения, так и на его отношении к государственной власти и к проходящим в стране реформам. Подчеркнем, что позитивные тенденции будут иметь место лишь через пару лет. Хочу заметить, что и для личности, и для всего общества очень важна забота, как со стороны семьи, друзей, так и со стороны государ­ства. Именно забота со стороны государства ведет личность к принятию формы правления, которое заботится о личности в частности и об обществе в целом. При этом настроение налогоплательщиков, на наш взгляд, улучшится в позитивную сторону, что станет причиной меньшего количества «серых» и «черных» схем, но не сразу, а только через несколько лет. В итоге эта ре­форма даст возможность государству увеличить собираемость налогов через год или пару лет, а в долгосрочной перспективе, то есть через 5-6 лет, увели­чить валовый внутренний продукт. Эта позиция, что, помогая обществу, мы помогаем государству, конечно, имеет ряд минусов, но при этом она имеет и ряд плюсов, которые были изложены нами на конкретном примере. Помощь обществу со стороны государства, на наш взгляд, является одним из первых шагов к гражданскому обществу, которое необходимо построить для нацио­нальной безопасности нашей страны.

Также хотелось бы, чтобы законодательные изменения в налоговой системе происходили реже, чем происходят сейчас. На данный момент уже стало тенденцией вносить изменения в Налоговый кодекс и другие норма­тивно-правовые акты, регулирующие отношения налоговых органов и нало­гоплательщиков, не реже одного раза в год. На наш взгляд, изменения, про­исходящие более одного раза в год, быстры и непродуманны и не могут быть применимы в налоговой сфере. Мы считаем, что изменения в Налоговый ко­декс и иные нормативно-правовые акты в налоговой сфере должны происхо­дить не более, чем раз в три года. Во-первых, потому что теперь бюджет Российской Федерации принимается на три последующих года. Во-вторых, потому что научиться работать за три года по неизменному законодательст­ву проще, чем по постоянно изменяемому законодательству. В-третьих, по­тому что это должно помочь и представителям налоговых органов, и налого­плательщикам лучше понять деятельность друг друга, так как за три года и представители налоговых органов, и налогоплательщики разберут большее количество вопросов, чем за один год, и не нужно будет возвращаться к од­ной и той же теме. В-четвертых, потому что изменения законодательства за три года позволят выявить минусы и плюсы внесенных изменений и их жиз­неспособность в современной экономической системе. Это позволит субъек­там налоговой системы дать законодателям больший материал о проблемах налоговой системы, которые нуждаются в изменении. И в-пятых, и форму­лировки налоговых понятий, и смысл, закладываемый в них, будут идентич­ны, так как у законодателей будет три года, чтобы без спешки вывести вер­ные, не двойственные формулировки налоговых понятий. Т. Манн сказал: «Время - драгоценный подарок, данный нам, чтобы в нем стать умнее, луч­ше, зрелее и совершеннее». Именно поэтому мы должны проводить измене­ния не для того, чтобы быстро «залатать дыры» в налоговом законодательст­ве, а для того, чтобы привести к стабильности налоговую систему Россий­ской Федерации, что приведет к стабильности и государство.

В настоящее время существует большое количество мелких ошибок в налоговой системе. Все эти мелкие причины в совокупности образуют один большой клубок проблем, который необходимо решить.

От налоговых органов зависит собираемость налогов, от собирания на­логов - доходная и расходная части бюджета. От расходной части бюджета зависят затраты государства на социальные, экономические, военные нужды. Таким образом, можно сделать вывод, что от налоговых органов зависят за­траты государства на социальные, экономические, военные нужды.

Так как же налоговые органы защищают сами себя? Во-первых, они проводят работу с кадрами. В результате, количество профессиональных на­логовых работников значительно выросло, но, по нашему мнению, это, в большинстве своем, касается лиц предпенсионного возраста (по оценкам статистики, предпенсионный возраст - 45-55 лет - самый трудоспособный возраст в РФ), Во-вторых, налоговые органы усиливают контроль над нало­гоплательщиками, в большинстве своем - за крупными. В-третьих, делаются пока слабые попытки воспитать налогоплательщика, добровольно отдающе­го часть своих доходов государству, но из этого ничего не получается, пото­му что «если налоги платятся неохотно и их собираемость невелика, значит, налогоплательщики считают, что сумма, которую они должны отдать на со­держание государства, не соответствует его полезности» . При этом, как заметил К. Маркс: «воспитатель сам должен быть воспитан». В по­следнее время налоговые органы проводят работу по увеличению налоговой образованности налогоплательщиков, то есть пытаются создать налоговую культуру среди налогоплательщиков. На наш взгляд, это является большим плюсом в деятельности налоговых органов. Однако непонятно, почему такие мероприятия не проводятся внутри самих налоговых инспекций, которые проводят лучшие представители налоговых органов, а такие, на которых преподают лучшие представители налогоплательщиков. Велика вероятность, в последнем случае полемика между представителями налоговых органов и самим лектором, представителем налогоплательщиков. А ведь известно, что любая полемика может привести к истине. При этом было бы совсем непло­хо, если бы мнения, как представителей налоговых органов, так и налогопла­тельщиков публиковалось в журнале, посвященном как раз таким мероприя­тиям. Мероприятия должны быть бесплатными, так как не каждый налого­плательщик потратит деньги на семинар по проблемам налогообложения, а вот на бесплатный семинар такой налогоплательщик придет. Важно не эко­номить на прививании всем налоговой культуры. Суть данной идеи не в том, чтобы налогоплательщик знал все понятия налоговой системы, главное, что­бы он понимал, что такое налог, сбор и для чего они нужны. Это своего рода обязательный минимум, который должно знать население РФ. Также хоте­лось бы предостеречь законодателей от излишней торопливости в данном вопросе, которая может привести лишь к увеличению недовольства налого­плательщиков, что не скажется положительно на безопасности нашей стра­ны. Возможно, стоит проводить такую работу с населением постепенно, ис­пользуя при этом СМИ, которые могут помочь разъяснить наибольшему ко­личеству населения что такое налог, сбор и то, для чего они нужны. Руково­дствоваться при развитии данной идеи следует словами Эмерсона: «Истин­ный показатель цивилизации - не уровень богатства и образования, не вели­чина городов, не обилие урожая, а облик человека, воспитываемого стра­ной».

Налоговая система является экономической основой национальной безопасности. Никто не будет работать, защищать страну, проводить иссле­дования бесплатно. От налоговой системы и от ее составляющих зависит функционирование, благополучие и развитие нашего государства.

Взаимодействие налоговой системы с другими системами, осуществ­ляющими национальную безопасность, носит двухсторонний характер, так как налоговая система не может существовать без поддержки органов, отве­чающих за безопасность в стране (МВД, ФСБ и так далее).

Если делать прогноз в краткосрочной перспективе, то можно сказать, что налоговая система также будет занимать в системе национальной безо­пасности экономическую нишу.

Что касается прогноза в среднесрочной перспективе и в долгосрочной перспективе, то, на наш взгляд, налоговой системе передадут часть функций правоохранительных органов. В долгосрочной перспективе можно предпо­ложить, что система станет более громоздкой из-за изменений, связанных с приходом новых президентов.

Налоговая система для лучшей и большей экономической защиты го­сударства должна быть перестроена. Но перестройка российской налоговой системы займет не менее 5 лет (в нашей государственной системе она вряд ли осуществима, так как президент избирается лишь на 4 года).

Налоговая система привязана к нормативно-правовым актам РФ (НК, ФЗ), которые в большей своей части непродуманны. Хотелось бы, чтобы за­конодатели руководствовались при разработке нормативно-правовых актов словами Конфуция: «Достаточно, чтобы слова выражали мысли».

Однако все это не дает нам права пенять на все минусы и опускать ру­ки.

Данная работа не претендует на изменение мнения других людей, это лишь авторская оценка связи налоговой системы и системы национальной безопасности. Подводя итог, воспользуемся словами Гете: «Гораздо легче найти ошибку, нежели истину». И мы надеемся, что в своей работе, хотя бы чуть-чуть приблизились к истине.

Кировский филиал Московской государственной юридической академии,

ПРОБЛЕМЫ КОДИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Систематизация административного права - это деятельность, на­правленная на упорядочение и совершенствование административных пра­вовых норм. В результате систематизации устраняются противоречия между административными правовыми нормами, отменяются или изменяются ус­таревшие административные нормы и создаются новые, адекватно отра­жающие и закрепляющие отношения в сфере государственного управления. Нормы административного права группируются в систему по определенным признакам на научно обоснованных принципах и сводятся в систематизиро­ванные акты административного права, удобные для практического приме­нения. Систематизация должна охватывать все нормы административного права, улучшить организацию административных правовых институтов и всего административного законодательного массива в целом.

Систематизация источников административного права важна как для законодателя, так и для граждан. Во-первых, она позволит при издании но­вых нормативных актов учесть все действующие административные нормы, ликвидировать противоречия между ними и отменить устаревшие. Во - вторых, она будет способствовать уяснению смысла правовых норм и пра­вильному их применению компетентными органами. В-третьих, она сделает законодательство удобным для пользования, доступным для граждан.

Технологии систематизации обусловлены формами, в которых она может осуществляться. Выделяют три основные формы сис­тематизации: кодификация, инкорпорация и хронологические издания актов административного законодательства. К видам сис­тематизации также относят учет, консолидацию, сборники, собрания законов и подзаконных актов и свод законов.

Кодификация (позднелатинское - codificatio, от лат. - codex - собра­ние законов и facio - делаю) является самой сложной и проблематичной формой систематизации административного законодательства. Кодификация норм административного права - это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, систематизированного нормативного пра­вового акта, осуществляющаяся на основе общих принципов путем глубокой и всесторонней переработки действующего административного нормативно - правового массива и внесения в него новых существенных изменений.

Кодификация административного права предполагает путем отмены устаревших и противоречивых норм, выработки новых, восполняющих про­белы в правовом регулировании управленческих отношений, сведение их в кодексы по различным административно-правовым институтам государст­венного управления или создание сводного, унифицированного кодифици­рованного акта.

Вопрос о кодификации советского административного права был по­ставлен в 1923-1925 гг. Попытки решить проблемы кодификации админист­ративного права в России уже предпринимались. В 1925 г. Народным ко­миссариатом внутренних дел СССР был подготовлен и издан проект Адми­нистративного Устава (Кодекса) РСФСР. Кодекс должен был систематизи­ровать нормы административного права, регулирующие порядок деятельно­сти административных органов и охрану правопорядка.

Проект Административного Устава (Кодекса) РСФСР включал в себя четыре части: 1) обеспечение революционной законности; 2) обязательные постановления и административные взыскания; 3) публичные права граждан; 4) охрана порядка и безопасности. Но этот проект Административного кодекса РСФСР так и не был принят.

Административный кодекс в 1927 г. был принят на Украине. Он дей­ствовал до конца 1950-х гг. Данный кодекс содержал административно - правовые нормы, регламентирующие вопросы охраны общественного по­рядка и обеспечения общественной безопасности, порядок издания админи­стративных актов, порядок применения мер административного принужде­ния и административной ответственности, вопросы регистрации учета насе­ления и паспортного режима.

В БССР также велась работа по кодификации норм административно­го права. Неудачные попытки всеобщей кодификации норм административ­ного права сузили задачи кодификаторов. В дальнейшем были подготовлены и приняты общесоюзных кодексы по отдельным отраслям и вопросам управ­ления. В 1929 гг. были изданы Кодекс торгового мореплавания СССР, Та­моженный кодекс СССР. Но проблема кодификации административного за­конодательства на более широкой основе продолжала волновать ученых и в последующее время.

В 60-70-е гг. XX в. советскими учеными-административистами вновь был поставлен вопрос кодификации административного права. Появилось много публикаций, разработок, авторы которых пытались актуализировать проблему кодификации норм административного права. Советскими учены­ми кодификация рассматривалась как основная форма систематизации зако­нодательства, при помощи которой создавался новый обобщенный акт. Он являлся базой системы источников советского административного права и заменял нормы и акты прошлого времени.

В последнее время в России в условиях формирования нового зако­нодательства огромное значение имеет его дальнейшая систематизация.

Ввиду многочисленности и разрозненности источников, содержащих нормы административного права, у многих ученых-административистов вновь возник интерес к вопросу о путях и формах кодификации и система­тизации административного права, но в настоящее время пока еще не выра­ботано четких подходов к систематизации и кодификации отрасли.

В настоящее время в российской юридической науке обозначился комплекс проблем, связанных с проведением кодификации источников ад­министративного права.

Первоочередной проблемой, которая возникает в ходе проведения кодификации, является приведение системы источников административного права в соответствие с Конституцией РФ 1993 г., конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, потому что именно Конституция РФ, ее основные нормы и принципы должны лежать в основе любой системы зако­нодательства (в соответствии с принципом конституционности и законно­сти).

В жизнедеятельности современного общества особое место принад­лежит конституции. Она является тем фундаментом, на котором основыва­ется правовая и социально-политическая система. В цивилизованном обще­стве конституция выступает как некий баланс основных социальных интере­сов.

Принятие Конституции РФ 1993 г. повлекло за собой отмену советско­го административного законодательства и создание основы для издания но­вых нормативно-правовых актов. Естественное право в определенной мере было воспринято разработчиками конституционного проекта и является ча­стью правового сознания. В конституционных нормах отражены некоторые исходные начала естественного права: положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2), основные права и сво­боды неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), об охране государством достоинства личности (ч. 1 ст. 21), о праве на жизнь (п.

1 ст. 20), на частную собственность и ее наследование (ст. 35). Они должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность ветвей власти, местного самоуправления.

Н.П. Колдаева считает Конституцию РФ объективным фактором, ко­торый определяет систему законодательства: «... ее (Конституции) основные нормы и принципы должны лежать в основе любой системы законодательст­ва» .

Ю.А. Дмитриев отмечает, что нормы Конституции РФ и некоторых федеральных законов, принятых по ключевым вопросам организации систе­мы государственного управления, создают стабильную основу «для начала работы по систематизации нормативных правовых актов административного законодательства» .

Конституция РФ является правовой базой для формирования «ста­бильного законодательства по кардинальным вопросам организации функ­ционирования механизма исполнительной власти, упорядочения обильного массива действующих административно-правовых норм различного уровня» .

Конституция РФ 1993 г. кардинально отличается от прежней Консти­туции РСФСР 1978 г., т. к. закрепляет новую систему общественных отно­шений, новый экономический и политический строй. Система источников административного права должна учитывать новые позиции Конституции РФ. Поэтому необходимо привести действующие нормы административного права в полное соответствие с Конституцией РФ.

В первую очередь это относится к ст. 2 гл. 1 Конституции РФ, где ука­зано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Призна­ние, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязан­ность государства». Глава 2, посвященная конкретизации данного положе­ния, подчеркивает, что гражданин России «находится в устойчивой полити­ко-правовой связи с государством, которая выражается во взаимных правах и обязанностях» . Ст. 18 гл. 2 сказано: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют со­держание и применение законов, деятельность законодательной и исполни­тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Данное положение Конституции РФ представляет собой базу для дальней­шей его регламентации и законодательного оформления. Но ничего подоб­ного среди источников административного права мы не находим. Кроме то­го, как замечает Н.П. Колдаева, «регулирование статуса личности, ее прав и обязанностей рассредоточено по различным разделам законодательного мас­сива, по различным отраслям, подотраслям и институтам, вплоть до финан­сового, земельного, экологического права и т. д.» .

В оценке А.И. Бобылева парадоксально следующее: более трети статей Конституции РФ посвящено обеспечению прав и свобод человека и гражда­нина, но в научной среде нет «четкой позиции... о формировании такой от­расли права, как «права человека»» .

Поэтому в целях воплощения принципа демократизма было бы целе­сообразно всю группу норм, регулирующих административно-правовой ста­тус граждан, выделить в самостоятельный раздел и издать единый кодифи­цированный акт, посвященный данной тематике.

Следует отметить еще одну новацию Конституции РФ, закрепленную п. 4.ст. 15: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной ча­стью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Это положение россий­скими учеными трактуется по-разному и требует дальнейшего официального разъяснения для того, чтобы уяснить вопросы о пределах использования этой группы источников, определить их место в системе источников адми­нистративного права, а также способ включения норм международного пра­ва в систему административного права.

Таким образом, принятие Конституции РФ создало основу для изда­ния новых административно-правовых актов и приведения в соответствие с ней существующих.

Одной из важнейших задач кодификации источников административ­ного права является решение проблемы соотношения кодификации матери­альных и процессуальных норм административного права. Данный вопрос был поставлен в административно-правовой науке в 50-60 годы XX в., когда началась разработка теории административного процесса и административ­ного права. По вопросу было выработано два противоположных мнения.

Некоторые ученые полагали, что различие между материальными и процессуальными нормами административного права не может служить причиной и основанием для их самостоятельной кодификации, полагали, что административно-процессуальные и материальные нормы необходимо ко­дифицировать вместе в рамках одних и тех же нормативных актах. На необ­ходимость одновременной кодификации материальных и процессуальных норм административного права указывали Ю.М. Козлов и Н.Г. Салищева.

Другие ученые (В.Д. Сорокин, А.П. Коренев, В.А. Лория) придержива­лись мнения о возможности раздельной кодификации материальных и про­цессуальных норм административного права.

Имеющиеся существенные разногласия по проблеме кодификации административного права не позволили разработать и принять единый об­щесоюзный кодифицированный административной акт.

В настоящее время большинство ученых-административистов склоня­ются к тому, что кодификация административно-процессуальных и матери­альных норм административного права должна осуществляться раздельно.

М.Я. Масленников, А.П. Коренев, М.В. Костенников, Ю.А. Тихоми­ров, Н.Г. Салищева полагают, в ближайшие годы необходимо создать и при­нять Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации. При этом следует соблюдать условие, что «различия между материальными и процессуальными нормами и регулируемыми ими общественными отноше­ниями определяют необходимость кодифицировать их раздельно» .

Кроме того, опыт ряда зарубежных стран, таких как Польша, Венгрия, Чехословакия, Югославия, Австрия, США, показывают возможность коди­фикации процессуальных норм административного права в отдельную от­расль.

Положение, закрепленное в п. «к» ст. 72 Конституции РФ 1993 г. (ад­министративное и административно-процессуальное законодательство нахо­дится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов), может служить основой для разделения и самостоятельной кодификации процес­суальных и материальных норм административного права в самостоятель­ные отрасли. Статья 76 Конституции закрепляет право принятия федераль­ных законов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

По мнению ученых-правоведов, при формировании названной концеп­ции следует особое внимание уделить кодификации законодательства о раз­личных административно-правовых режимах, о лицензировании, о жалобах, об организации и деятельности различных управленческих структур и юрис - дикционных органов.

Пункт 2 ст. 118 Конституции РФ закрепляет положение, согласно ко­торому судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредст­вом административного судопроизводства. Поэтому некоторыми учеными - административистами высказывается предложение о разработке Федераль­ного закона «Об административном судопроизводстве по делам, возникаю­щим из административно-правовых отношений» .

Конституционное закрепление основ административного судопроиз­водства в качестве самостоятельной формы правосудия является закономер­ным этапом в развитии судебного порядка разрешения публично-правовых споров. Но, к сожалению, конституционные положения не получили необхо­димого развития в законодательстве. Гражданский процессуальный кодекс и Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (Изменен и до­полнен ФЗ от 14 декабря 1995 г.) регулируют публично-правовые споры од­ного вида, а именно дела по жалобам граждан на незаконные решения и дей­ствия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправ­ления, должностных лиц и государственных служащих. В настоящее время в судах общей юрисдикции рассматриваются следующие публично - правовые споры: споры о соответствии федеральному законодательству за­конов субъектов федерации и актов местного самоуправления, споры орга­нов власти и управления между собой, споры между органами государства и органами местного самоуправления, споры в связи с исполнением админист­ративных договоров и соглашений и др.

Гражданско-процессуальное законодательство не соответствует по­требности в разрешении публично-правовых споров. Поэтому следует зако­нодательно закрепить круг субъектов публично-правовых споров, разновид­ности дел данной категории, возникающих из государственных, администра­тивных, финансовых правоотношений, урегулировать специфические про­цессуальные правила судебного рассмотрения данной категории дел. Опре­делим специфику административно-процессуального судопроизводства.

1. Споры имеют публично-правовой характер, означающий неравное правовое положение их участников, наличие у одного из них властно - управленческих полномочий. Данный субъект наделен властными полномо­чиями и лишен возможности действовать по своему усмотрению, т. к. его воля связаны нормами закона и публичным интересом.

2. Результатом рассмотрения и разрешения публично-правового спора является вынесение решения, согласно которому определяется дальнейшая судьба правового акта или действия (бездействия) субъекта публичной вла­сти. Поэтому при создании кодекса об административном судопроизводстве необходимо предоставить судам право отменять незаконные администра­тивные акты органов государственной власти и должностных лиц.

3. Вынесение решения об исключении незаконных правовых актов из действующего законодательства и обязательное опубликование в офици­альных изданиях этих судебных решений будет способствовать упорядоче­нию системы источников административного права.

Таким образом, поскольку создание единого сводного акта (Админи­стративного кодекса) вызывает затруднение, на наш взгляд, нужно кодифи­цировать административное материальное право путем издания комплекса статутных и тематических законов на федеральном и региональном уров­нях. В настоящее время возникла необходимость более широкого и эффек­тивного использования правозащитных процедур, в том числе судебных. Поэтому необходимо разработать и принять два кодекса - Административ­но-процессуальный и Кодекс об административном судопроизводстве РФ. При этом следует доработать КоАП РФ, включив в него дополнительный вид государственно-правовой ответственности для должностных лиц и кол­легиальных органов государственной власти и управления.

К числу актуальных и важных относится проблема разграничения Федерального и регионального административного законодательств.

В соответствии со ст. 72 Конституции 1993 г. (п. «к») административ­ное и административно-процессуальное законодательство относится к со­вместному ведению Российской Федерации и образующих ее субъектов. Та­кое же положение содержится и в договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Это означает, что в российском административном законо­дательстве выделяется два уровня: федеральное и региональное. По любому из вопросов совместного ведения в одинаковой степени стало возможным нормотворчество как федерального парламента и правительства, так и пред­ставительных органов субъектов Российской Федерации и их исполнитель­ных органов.

В настоящее время принцип законности соблюдается не всегда, неко­торые правотворческие органы власти субъектов Федерации выходят за рам­ки своей компетенции, издают правовые акты по предметам ведения феде­рального центра.

В связи с этим возникает вопрос о соотношении федерального и ре­гионального административного законодательства. Процесс децентрализа­ции системы законодательства за счет нормотворчества субъектов Россий­ской Федерации, которое, в свою очередь, должно строиться в соответствии с федеральным законодательством, позволяет не только реально поднять статус субъекта Российской Федерации, но и способствует более тонкой привязке федеральной правовой системы к местным условиям, обеспечивает удовлетворение региональных правовых интересов и потребностей.

До сих пор не получила законодательного оформления системная связь различных актов по уровням в соответствии с федеративным устройством государства, что объясняется противоречивым толкованием предметов веде­ния Российской Федерации и образующих ее субъектов. Кроме того, ситуа­ция усложняется необходимостью исключения из общего объема полномо­чий Российской Федерации и составляющих ее субъектов полномочий ис­полнительных органов.

В настоящее время активно обсуждаются вопросы, связанные с необ­ходимостью внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ, касаю­щиеся разграничения федерального и регионального административного за­конодательства, распределения масштабов регулятивного воздействия и структурированности соответствующего административно-правового норма­тивного материала. Принимая во внимание федеративный характер нашего государства, следует разработать основные принципы закрепления право­творческой компетенции федеральных и региональных органов власти, и процедуру разрешения коллизий между нормативно-правовыми актами Фе­дерации и ее субъектов.

Ю.А. Тихомиров считает, что для законотворчества субъектов Феде­рации необходимо определить, «во-первых, объем законодательного регули­рования по предметам совместного ведения, не допуская его превышения или дублирования норм федеральных законов; во-вторых, обеспечить само­стоятельное правовое регулирование области по предметам ее исключитель­ного ведения; в-третьих, нужно стремиться более полно и равномерно охва­тывать сферами законодательного регулирования важнейшие стороны эко­номического и экологического развития областей» .

Попыткой урегулировать сложившуюся ситуацию является принятие Президентом РФ Указа «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10 августа 2000 г., а также принятое на его основе от 29 ноября 2000 г. Постановление Прави­тельства РФ о порядке ведения федерального регистра нормативных право­вых актов субъектов РФ. Созданное Управление законодательства субъек­тов РФ имеет право отменять нормативные правовые акты, изданные субъ­ектами РФ и противоречащие федеральному законодательству. В процессе деятельности Управления законодательства субъектов РФ за 2000 г. отмене­но свыше 200 нормативных правовых актов в 50 субъектах РФ, противоре­чащих федеральному законодательству .

Исходя из принципа федерализма, предполагающего достижение диа­лектического единства интересов РФ и ее субъектов, необходимо разрабо­тать и принять Федеральный закон «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и ор­ганами власти субъектов РФ».

Таким образом, проблемы, возникающие в сфере правотворчества Фе­дерации и субъектов Федерации, непосредственно связаны с отсутствием федеральных законов, регламентирующих правовой статус субъекта Феде­рации, принципы и механизмы разграничения предметов ведения и полно­мочий, порядок согласования законопроектов по предметам совместного ве­дения с учетом опыта федеративного устройства РФ. Должна быть законода­тельно оформлена системная связь различных актов по уровням в соответст­вии с федеративным устройством государства.

Поскольку нормы законов часто нарушаются и игнорируются, акту­альной и значимой остается проблема соотношения закона, подзаконного акта и административного усмотрения. Возникают коллизии и между нормативно-правовыми актами федеральных и региональных органов зако­нодательной и исполнительной власти, иногда подзаконными актами регу­лируются отношения, подлежащие регулированию законами. В настоящее время в условиях интенсивного нормотворчества такие противоречия между отдельными актами возникают неизбежно, а их преодоление - важная зада­ча законодательной и судебной практики. Противоречия между законами и иными нормативными правовыми актами, если они не устраняются, накап­ливаются, становятся привычными. Это благодатная почва для произвола властей, нарушения прав и свобод граждан, ущемления хозяйственных и со­циальных интересов предприятий. В конечном итоге все это ведет к хаосу. Наблюдаемая в настоящее время несогласованность и противоречивость за­конов и подзаконных нормативных актов может дискредитировать демокра­тические идеи правового государства. Особенно острый характер приобрела проблема внутренних противоречий в законодательстве. Противоречия су­ществуют не только между отдельными отраслями законодательства, разви­вавшимися в последние годы разными темпами, но и между законами, при­нятыми в рамках регулирования одной сферы общественных отношений, и даже между нормами внутри одного закона. Поэтому создание стройной, ло­гически увязанной системы законодательства является необходимым звеном достижения стабильности и порядка в обществе.

Конституция РФ недостаточно четко конкретизирует круг обществен­ных отношений, регулирование которых должно осуществляться федераль­ными законами и законами субъектов РФ. При отсутствии регламентации открывается возможность для административного усмотрения в деятельно­сти органов представительной и исполнительной ветвей власти. Поэтому сферы правотворчества как федеральных органов законодательной и испол­нительной власти, так и законодательных и исполнительных органов субъ­ектов РФ тоже необходимо четко разграничить, обеспечив тем самым вер­ховенство закона.

Поэтому острой проблемой остается соотношение закона и подзакон­ных актов. Необходимо установление контроля за соблюдением законов всеми органами исполнительной власти, за принятием решений в рамках за­конно установленной компетенции органов, за обеспечением отмены и из­менения управленческих актов в соответствии с вновь принятым законом.

В такой ситуации актуально звучит вопрос о гласности нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и соответствующих ор­ганов субъектов РФ. Полных сведений о количестве таких актов и их содер­жании нет даже у таких информационных систем, как «Консультант Плюс» и «Гарант».

В связи с нарастанием административно-правового массива в субъек­тах Федерации остро стоит вопрос о его учете, хранении, режиме использо­вания.

Таким образом, неполнота законодательной регламентации круга об­щественных отношений, регулирование которых должно осуществляться федеральными законами и, соответственно, законами субъектов федерации, порождает неконтролируемый процесс ведомственного и местного нормо - производства, что резко снижает качество правового регулирования.

В целях соблюдения принципа законности и дальнейшего совершенст­вования системы источников административного права, повышения в ней роли закона как главного средства государственного регулирования общест­венных отношений, необходимо в нормативном порядке в каждом случае при издании конкретного акта (закона) устанавливать, какие органы, какие правовые акты и по каким вопросам могут принимать детализирующие за­кон подзаконные акты.

В связи с передачей ряда функций, выполнявшихся ранее исполни­тельно-распорядительными органами государства, органам местного само­управления, возникает проблема соотношения государственного регули­рования управленческих отношений и регулирования общественных отношений органами местного самоуправления на территории муници­пального образования, т. е. соотношения административного и муници­пального правотворчества.

В п. «н» ст. 72 Конституции РФ определены основы соотношения фе­дерального и регионального законодательства в области местного само­управления, где указывается, что к совместному ведению Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации относится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местно­го самоуправления».

Местное самоуправление было выведено из сферы государственной власти (ст. 12), что привело к некоторым сложностям в реализации полномо­чий исполнительной и региональной власти относительно органов местного самоуправления, создало комплекс проблем, требующих решения как в нор­мативном, так и в организационном плане.

Ст. 12 Конституции РФ гарантирует органам местного самоуправле­ния самостоятельность в пределах своих полномочий, в том числе при осу­ществлении правотворчества. Ст. 15 Конституции РФ устанавливает рамки муниципального правотворчества, которыми являются Конституция РФ и закон. Гл. 8 Конституции РФ определяет компетенцию органов местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление представляет собой специфи­ческое подразделение единой публичной власти. Его органы должны дейст­вовать «в русле политики, проводимой государством в различных сферах и отраслях экономического и социального развития» . Но, как показывает практика, правотворчество муниципалитетов строится без четких правовых ориентиров. В.Г. Розенфельд и А.А. Сергеев отмечают, что по данным рос­сийской прокуратуры, ежегодно органами и должностными лицами местно­го самоуправления издаются десятки тысяч актов, прямо противоречащих законодательству .

Существуют различные точки зрения на соотношение административ­ного и муниципального права. По мнению Ю.Н Старилова, муниципальное право является частью административного права, которое следует рассмат­ривать как один из элементов современной структуры российского админи­стративного права, его Особенной части .

С.Д. Князев полагает, что административное право не поглощает му­ниципальное, т. к. муниципальное право представляет собой комплексное вторичное образование в системе российского права, возникшее на стыке административного, конституционного, финансового, земельного и других отраслей права. Административное право на федеральном и региональном уровне является средством правового обеспечения организации и функцио­нирования публичной (государственной и муниципальной) администрации . Таким образом, «административное право охватывает своим влиянием не только государственные, но и муниципальные формы и методы исполнительной власти» .

С.В. Королев считает, что муниципальное право нельзя считать ни ча­стью какой-либо отрасли, ни «еще одной» отраслью. В силу того, что муни­ципальное право регулирует комплекс публичных отношений на местном уровне власти, в структуре самого муниципального права можно выделить относительно самостоятельные структурные образования. Это коммунальное конституционное право, коммунальное хозяйственное право, коммунальное финансовое право и др. .

В связи с несогласованностью позиций вопросы идентификации муни­ципального права и его соотношения с федеральным и региональным адми­нистративным правом требуют дальнейшего обсуждения. В первую очередь возникает вопрос о контроле за законностью актов муниципалитетов со сто­роны органов государственной власти.

Если ранее незаконные акты местных Советов могли быть отменены вышестоящими Советами, то с принятием Конституции РФ 1993 г. в целях гарантии самостоятельности местного самоуправления действует принцип, установленный федеральным законодательством: «Решения органов и долж­ностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда» .

Но существующий механизм судебного контроля оказался не в состоя­нии обеспечить в полной мере законность муниципального правотворчества. Часто рассмотрение дел судами длится годами. В.Г. Розенфельд В.Г. и А.А. Сергеев утверждают, что «это провоцирует порой местные власти издавать заведомо незаконные акты, пусть даже на небольшой срок действия, по принципу «пока суд отменит, мы уже успеем получить желаемый резуль­тат»» .

В.Г. Розенфельд, А.А. Сергеев считают, что хотя в региональных зако­нах иногда говорится о возможности административного контроля за муни­ципальным правотворчеством, но полностью осуществить данный контроль субъекты Федерации могут. Так, например, в законе «О местном самоуправ­лении в Новосибирской области» эти положения никак не конкретизируют­ся. В других - «сводятся к праву органов государственной власти направлять органам местного самоуправления предложения об отмене незаконных ак­тов, которые органы местного самоуправления исполняют в добровольном порядке» .

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 11.12.2002) в ст. 21 дал право высшему исполнительному органу госу­дарственной власти субъекта Федерации предлагать органу местного само­управления, выборному или иному должностному лицу местного само­управления привести в соответствие с законодательством изданные ими пра­вовые акты в случае, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, кон­ституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Федерации, а также право обращаться по этому вопросу в суд.

Таким образом, на федеральном уровне было закреплено право ис­полнительных органов субъекта Федерации на проведение проверки закон­ности местного правотворчества. В то же время данный закон не наделил правом осуществления контроля за законностью правовых актов местного самоуправления представительные органы власти субъектов Федерации. По мнению В.Г. Розенфельда и А.А. Сергеева, «депутаты представительных ор­ганов власти субъектов Федерации, работая на местах с избирателями, обес­печивая защиту их прав и интересов, могли бы оперативно отслеживать по­явление на муниципальном уровне незаконных решений, ущемляющих пра­ва граждан» .

Кроме того, ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность прекращения полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица по решению законодательного (представительного) ор­гана государственной власти субъекта Федерации в случае доказанных в су­дебном порядке нарушений ими Конституции РФ, законов, устава муници­пального образования. Конституционным Судом РФ было подтверждено, что эта норма закона соответствует Конституции РФ. Поэтому В.Г. Розен - фельд и А.А. Сергеев выражают недоумение: «Предусмотрев в законода­тельстве подобные меры ответственности, нелогично обойти стороной во­прос о допустимости контроля за законностью актов местного самоуправле­ния со стороны представительных органов власти субъектов Федерации» .

В современной науке обсуждается необходимость внесения измене­ний и дополнений в Конституцию РФ и федеральное законодательство, ка­сающихся включения системы местного самоуправления в систему органов государственной власти. По мнению В.И. Васильева, данная проблема тре­бует рассмотрения вопроса «о централизации ряда законодательных полно­мочий в сфере организации местного самоуправления, который решается в контексте общей проблемы совершенствования системы государственного управления, оптимального разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъек­тов РФ и органами местного самоуправления» .

Возможность отмены правовых актов местного самоуправления в на­стоящее время ограничена необходимостью осуществления судебных про­цедур для признания правовых актов, не подлежащих применению. В целях оперативного устранения нарушений закона на муниципальном уровне мож­но предложить усилить административный контроль исполнительных орга­нов государственной власти, закрепив в федеральном законодательстве воз­можность приостановления действий незаконных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления до рассмотрения дела судом.

Что касается закрепления в законодательном порядке возможности отмены во внесудебном порядке органом государственной власти правового акта органа местного самоуправления, то данный вопрос в научной литера­туре в достаточной мере не освещен и решается неоднозначно. Так, напри­мер, А.А. Замотаев считает, что предоставление субъектам Федерации такой возможности вызывает сомнения, т. к. большая часть нормативных право­вых актов субъектов Федерации противоречит Конституции РФ и федераль­ным законам. Поэтому в первую очередь необходимо обеспечить правовую чистоту регионального законодательства, а затем претендовать на юридиче­скую оценку корректности органов местного самоуправления .

В ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» субъектам Федерации предоставлена возмож­ность установления правового механизма регистрации уставов муниципаль­ных образований, что является одним из способов административного кон­троля. Высказывается мнение, что процедура государственной регистрации уставов муниципальных образований незаконна, нарушает ст. 12 Конститу­ции РФ. По мнению В.Г. Розенфельда и А.А. Сергеева, «государственная ре­гистрация придает официальный статус тексту основного документа, само­стоятельно принятого в муниципальном образовании» и «призвана обеспе­чить его соответствие Конституции РФ и законодательству» .

В.Г. Розенфельд и А.А. Сергеев высказываются за закрепление в зако­нодательном порядке возможности отмены во внесудебном порядке орга­ном государственной власти правового акта органа местного самоуправле­ния: «Контроль за законностью уставов муниципальных образований следу­ет закрепить в федеральном законе, при этом должны быть четко указаны рамки полномочий субъектов Федерации в этом вопросе... между требова­ниями обеспечения законности правовых актов муниципальных образований и гарантиями самостоятельности местного самоуправления существует диа­лектическое противоречие. Поэтому здесь необходимо искать не идеальные, а оптимальные по совокупности различных критериев правовые решения .

Таким образом, в целях совершенствования системы государственно­го управления, оптимального разграничения полномочий между федераль­ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, необходимо путем при­нятия соответствующего закона включить систему местного самоуправления в систему органов государственной власти и централизовать ряд законода­тельных полномочий в сфере организации местного самоуправления.

Не менее актуальной является задача устранения дублирующих и взаимоисключающих норм административного права, содержащихся в зако­нодательстве Российской Федерации и законодательстве субъектов Федера­ции. Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Пра­вительстве РФ предлагается составить программу выполнения законов, ко­торые связаны между собой (кто, как и какие вопросы решает, объем и ха­рактер полномочий, «пересечение» полномочий), выявить несоответствия, а потом сопоставить однородные федеральный и региональный законы, уста­новить их соотношение по кругу лиц, объему прав, выявить совпадения, дублирование, противоречия. Эта работа должна проделываться регулярно .

Административное законодательство является самым несистемати­зированным и некодифицированным. На сегодняшний день существует ог­ромное количество невзаимосвязанных норм административного права, со­держащихся в различных источниках, принятых органами власти различных уровней.

Действие этих норм не урегулировано, что часто приводит к противо­речию друг с другом, дублированию. Логическая противоречивость, про - бельность и дублирование, отсутствие механизмов реализации правовых норм стали обычным явлением в правотворческой практике как Центра, так и в субъектах Федерации.

Существуют как объективные причины данного явления, так и субъ­ективные. К числу объективных причин относится проблемы, возникающие, в связи с многопрофильностью и объемностью административного права. Данная отрасль регулирует очень широкий круг общественных отношений и включает в себя огромное число источников, содержащих административно - правовые нормы, которые нередко противоречат или дублируют друг друга. Количество норм административного права превосходит по объему другие отрасли права. Они рассредоточены по многочисленным правовым актам, причем изданным в разное время. Постоянные преобразования, связанные с изменчивостью отрасли административного права, приводят к отсутствию стабильного законодательства.

Существуют и субъективные причины отсутствия кодификации норм административного права, связанные с нежеланием чиновников бюрократи­ческого аппарата регламентировать свои полномочия в сфере управления, потому что в случае их законодательного закрепления сложно будет выхо­дить за рамки своей компетенции. Во многом это объясняется противоборст­вом различных социальных сил, происходящим в обществе.

Нарушение правотворческих процедур, импульсивность законотвор­чества - все это препятствует эффективному строительству правовой систе­мы.

Наличие проблемы систематизации и кодификации норм админист­ративного права, а также имеющиеся сложности на пути ее решения ставят вопрос о выработке современных научных подходов к решению рассматри­ваемой проблемы, не связанных устаревшими теоретическими конструк­циями, традиционализмом, неадекватным категориальным аппаратом и т. д.

Список литературы

1. Костенников, М. В. К вопросу о кодификации норм административного права России / М. В. Костенников, А. В. Куракин // Государство и право. - 2002. - № 4.

2. Хаманева, Н. Ю. Общетеоретические вопросы административного права / Н.Ю. Хама - неева // Институты Административного права (Третьи «Лазаревские чтения»): (материал подготовлен) В.П. Антоновой // Государство и право - 1999. - № 10.

3. Административное право: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция» / под редакцией Л. Л. Попова. - М.: Юрист, 2002.

4. Бобылев, А. И. Современное толкование права и системы права / А. И. Бобылев // Го­сударство и право. - 1998. - № 2.

1. 5 Васильев, В. И. Местное самоуправление: центр и регионы / В. И. Васильев // Жур­нал Российского права. - 2003. - № 3.

5. Дмитриев, Ю. А. Административное право: учебник для юридических вузов / Дмит­риев, Ю. А., Евтеева А. А., Петров С. М. - М.: Эксмо, 2005.

6. Замотаев, А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? / А. Замотаев // Российская Федерация сегодня. - 1998. - № 18-19.

7. Князев, С.Д. Предмет и система административного права российской Федерации: традиционные взгляды и современные реалии / С. Д. Князев // Юрист. - 2001. - № 5.

8. Колдаева, Н. П. Конституционные основы систематизации законодательства Россий­ской Федерации / Н. П. Колдаева // Государство и право. - 2003. - № 2.

9. Королев, В. С. Теория муниципального управления / В. С. Королев. - М., 1999.

10. Розенфельд, В. Г. Муниципальное правотворчество / В. Г. Розенфельд, А. А. Сергеев // Известник вузов. Правоведение. - 2000. - № 6.

13. СЗ РФ. -№2. - Ст. 5005.

14. Старилов, Ю. Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии / Ю. Н. Старилов // Государство и право. - 2000. - № 5.

15. Тихомиров, Ю. А. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации / Ю. А. Тихомиров, Т. Д. Зражевская // Государство и право. - 1997. - № 1.

Ордина О.Н., канд. культурологии

Московская государственная юридическая академия (Кировский филиал),

К ВОПРОСУ О ФОРМАХ И ПРИНЦИПАХ КОДИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ

Правотворчество не может остановиться на определенном этапе и в силу развития социальных, экономических и политических отношений, тре­бующих правового регулирования, все время находится в развитии. Дина­мичность системы источников российского административного права, ее из­менение и совершенствование, принятие новых административных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших делают необходимым приве­дение всего комплекса действующих административных норм в определен­ную научно обоснованную систему. Под систематизацией обычно понимают деятельность компетентных государственных органов по упорядочению за­конодательства. Ее основная форма - кодификация, направленная на созда­ние новых, сводных или обобщающих актов, по-новому регулирующих об­щественные отношения и заменяющих прежнее законодательство или соз­дающих совершенно неизвестные акты, отсутствующие в правовой системе.

В настоящее время ввиду многочисленности и разрозненности источ­ников, содержащих нормы административного права, многие ученые - административисты проявляют интерес к вопросу о путях и формах систе­матизации и кодификации административного законодательства. Но четких принципов систематизации и кодификации наукой пока еще не выработано.

Подавляющее большинство ученых считают необходимым проведе­ние упорядочения и систематизации источников административного права. За проведение систематизации административного законодательства выска­зываются многие административисты. Ю.М. Козлов утверждает, что на пер­вый план «выдвигается задача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимой экономической реформы, с институтами, закреп­ленными в новой российской Конституции», т. е. сведение административ­но-правовых норм в единую систему .

Точку зрения Ю.М. Козлова разделяет Д.Н. Бахрах: систему админист­ративно-правовых актов необходимо совершенствовать; основные направле­ния этой работы заключаются в «повышении качества взаимосвязи правовых норм; принятии всех норм, необходимых для проводимых реформ; усиле­нии роли закона в регулировании прав граждан, формировании и функцио­нировании государственной администрации; устранении пробелов в админи­стративно-правовом регулировании» .

Административное законодательство является самым некодифициро - ванным. На сегодняшний день существует огромное количество не взаимо­связанных норм административного права, содержащихся в различных ис­точниках, принятых органами власти различных уровней. Взаимодействие этих норм не урегулировано, что часто приводит к их противоречию друг с другом, дублированию. Логическая противоречивость, пробельность и дуб­лирование, отсутствие механизмов реализации правовых норм стали обыч­ным явлением в правотворческой практике.

Для систематизации имеет определяющее значение институциональ­ная характеристика нормативного правового акта, наименование органа или лица, принявшего акт. Институциональность правовых актов предпо­лагает наделение каждого нормотворческого органа полномочиями по при­нятию только определенного вида актов. Законы, например, принимаются парламентом, указы - президентом, постановления - правительством и т. д. Таким образом, само наименование нормативного правового акта непосред­ственно связано с компетенцией и полномочиями нормотворческих органов. Возможные наименования юридических актов конкретного органа или должностного лица закрепляются в соответствующем законе, положении об этом органе либо ином акте, регулирующем его деятельность. Неправильное определение наименования юридического акта может повлечь признание его недействительным. Во вводной части нормативного правового акта указыва­ется состав коллегиального органа, его принявшего, и акт заверяется печа­тью указанного органа или, если это единоличный орган, подписывается должностным лицом, его издавшим. Это необходимые атрибуты норматив­ного правового акта как юридического документа в системе российского за­конодательства, составляющие его форму. Эти элементы в полном своем со­ставе образуют внешнее выражение, проявление в объективной реальности такого явления в системе права, как нормативный правовой акт.

Заголовок, или название, нормативного правового акта дает указание на его предмет регулирования и во многом определяет сферу его действия. Дата документа также позволяет систематизировать акты в хронологическом порядке и определить примат той или иной нормы в аспекте действия наи­более позднего законодательства в случае их коллизии.

Пределы компетенции органа, организации по изданию нормативных правовых актов не должны быть произвольно либо расширительно толкуе­мыми, они должны быть четко, конкретно очерченными. В основе этого ле­жит свойство иерархичности нормативных правовых актов как источников права, любое нарушение границ компетенции того или иного органа влечет нарушение связей, взаимозависимостей, структурности и целостности сис­темы источников права в целом.

Например, министерство, законодательное собрание субъекта федера­ции, городское собрание представителей и иные органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют посредством издания нор­мативных правовых актов закрепленную за ними компетенцию органа ис­полнительной или законодательной власти в рамках предметов ведения и полномочий; хозяйствующие субъекты - учреждения, предприятия, органи­зации - принимают локальные акты в рамках закона, устава, положения о них. Для признания принятых такими субъектами нормотворчества норма­тивных правовых актов источниками административного права, прежде все­го, необходимо строгое соответствие таких актов характеру и объему их компетенции, правосубъектности предприятия и учреждения.

Целями систематизации административного законодательства являют­ся: ликвидация пробелов и коллизий, повышение уровня регулирования об­щественных отношений, укрепление единства, согласованности правовых норм. Задача всестороннего упорядочения административно-правовых актов обусловлена самой природой этого законодательства, тем, что к нему посто­янно обращаются широкие круги граждан, должностные лица, государст­венные и муниципальные служащие.

Технологии систематизации обусловлены формами, в которых она может осуществляться. Выделяют три основные формы систематизации: ко­дификация, инкорпорация и хронологические издания актов администра­тивного законодательства. К видам систематизации также относят учет, кон­солидацию, сборники, собрания законов и подзаконных актов и свод зако­нов.

Кодификация (позднелатинское - codificatio, от лат. - codex - собра­ние законов и facio - делаю) является самой сложной и проблематичной формой систематизации административного законодательства. Д.А. Керимов подчеркивал, что «в целях... создания нового объединенного законодатель­ного акта» в процессе кодификации «объединяются и укрупняются связан­ные между собой правовые акты» .

По мнению С.С. Алексеева, кодификация представляет собой форму систематизации, с помощью которой «обеспечивается системное норматив­ное регулирование одного вида общественных отношений путем создания единого и логически цельного, внутренне согласованного нормативного ак­та, выражающего содержательную и юридическую специфику структуры обособленных подразделений системы права» .

В настоящее время в научной литературе сохраняется традиция рас­сматривать кодификацию как деятельность по коренной переработке дейст­вующего законодательства путем разработки и принятия нового норматив­но-правового акта, идущая от советской правовой науки. Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина замечают, что «кодекс как бы представляет отрасль, служит ее «визитной карточкой»» .

Согласно В.А. Сивицкому, «кодификация - это создание из несколь­ких нормативных правовых актов одного нормативного правового акта» .

Кодификация административного законодательства как одна из важ­нейших сторон правотворческой деятельности является одной из централь­ных проблем современной юридической науки. Кодификация - это деятель­ность правотворческих органов государства по созданию нового, системати­зированного нормативного правового акта, осуществляющаяся на основе общих принципов путем глубокой и всесторонней переработки действующе­го административного нормативно-правового массива и внесения в него но­вых существенных изменений.

Кодификация норм административного права осуществляется путем отмены устаревших, противоречивых норм и выработки новых, восполняю­щих пробелы в правовом регулировании управленческих отношений; сведе­ние их в кодексы по различным административно-правовым институтам го­сударственного управления или создание сводного, унифицированного ко­дифицированного акта.

В ходе кодификации создаются сводные акты, содержащие в опреде­ленном порядке правовые установления и с максимальной полнотой регу­лирующие определенную группу вопросов.

Являясь важным организующим и стабилизирующим фактором для всей правовой системы - в силу своих нормативно-системных свойств - ко­дифицированные акты способны оказать гораздо большее влияние на сис­тему законодательства, чем акты текущего законодательства. Поэтому в юридической литературе справедливо отмечается, что для приведения сис­темы законодательства в соответствие с системой права кодификация имеет главное значение .

Результат кодификационной деятельности зависит от многих факто­ров: потребности регулирования новых общественных отношений, состоя­ния законодательства, накопленного опыта кодификации, квалификации юридических кадров. Акты, подлежащие кодификации, должны иметь оп­ределенную степень разработанности, обладать качествами, необходимыми для кодификации: единством, целостностью всех элементов; их расчленен­ностью, дифференцированностью . Таким образом, кодификация представляет собой обобщение известного нормативно-правового материа­ла. Но не любой материал поддается обобщению и объединению. Необходи­мо, чтобы нормативные акты, объединяемые в кодификационный акт, обла­дали определенным внутренним единством .

Инкорпорация представляет собой внешнее упорядочение дейст­вующих нормативных правовых актов без переработки норм права, когда нормативные правовые акты помещаются в единые сборники в хронологи­ческом или тематическом порядке (соответственно хронологическая и тема­тическая (предметная) инкорпорация). В процессе инкорпорации норматив­ный материал может перерабатываться (имеется в виду внешняя переработ­ка): из числа нормативных актов исключаются акты и отдельные части ак­тов, формально отмененные, имевшие временный характер, фактически ут­ратившие свое значение.

Ю.А. Дмитриев считает, что инкорпорация административного зако­нодательства - это форма упорядочения норм административного права, представляющая собой «объединение в сборники или собрание нормативно - правовых актов в определенном порядке без изменения содержания» . При инкорпорации используется объединительный подход к сущест­вующему нормативно-правовому материалу: «нормы административного права в процессе инкорпорации объединяются в зависимости от сферы их действия в сборники, собрания, своды и т. п. Внутри этих актов нормы сис­тематизируются по рубрикам и темам без изменения их содержания» . А.Ф. Шебанов писал, что иногда при осуществлении инкорпорации «идут на то, чтобы... в некоторых случаях заменить действующий акт или несколько актов по одному и тому же вопросу вследствие их противоречи­вости, устарелости, разрозненности новым нормативным актом» .

В.А. Сивицкий полагает, что «не только кодификация, но и тщатель­ная инкорпорация должна влечь не просто механическое объединение нор­мативных правовых актов в некую единую систему, но и переработку ин­корпорируемых актов, их увязку между собой, если речь идет не о составле­нии единого акта (кодекса), а о создании сборника актов» .

На государственном уровне в России инкорпорацией занимаются Министерство юстиции РФ, научные организации, специализирующиеся на систематизации различных отраслей права.

Для осуществления такой формы систематизации источников адми­нистративного права, как хронологическая и тематическая систематиза­ция, необходимо их опубликование в официальных периодических издани­ях. Например, таких как, Собрание законодательства РФ, Бюллетень норма­тивных актов федеральных органов исполнительной власти РФ и др. При их опубликовании не проводится предварительная обработка нормативных ак­тов, они помещаются в них в соответствии выбранным критерием отбора: в хронологическом или тематическом порядке, полностью или в выдержках и извлечениях. Эта форма систематизации источников административного права используется для того, чтобы отследить изменения и дополнения, вно­симые в действующие нормативные правовые акты, т. е. следить за развити­ем административного законодательства .

Таким образом, применение различных технологий осуществления систематизации норм административного права позволит упорядочить сис­тему источников административного права.

В.А. Сивицкий предлагает следующую последовательность действий по осуществлению систематизации определенного сегмента законодательст­ва.

Он указывает на два способа проведения систематизации. Для осуще­ствления первого сначала необходимо «составить некую идеальную схему законодательства: каким оно должно стать в результате систематизации», т. е. своеобразный «план систематизации» и определить методы ее проведения. А потом существующую систему источников права «подогнать» под этот идеал . При помощи данного способа систематизации «можно суще­ственно обновить законодательство (определенный его сегмент), превратить его в действительно четкую систему правовых актов в их взаимосвязи» .

Второй способ предполагает в первую очередь отбор «имеющегося в законодательстве нормативного материала», что обеспечит непробельность будущей систематизации. В дальнейшем необходимо «подумать, как будет выглядеть соответствующий сегмент законодательства в усовершенство­ванном виде» . Такая систематизация, по мнению В.А. Сивицкого, «не будет «прорывом» в развитии законодательства, она закрепит то, что есть» .

В.А. Сивицкий считает необходимым «определиться, с какого време­ни просматривать нормативный материал для того, чтобы, с одной стороны, охватить все имеющиеся в соответствующей сфере правовые акты, а с дру­гой - не тратить время на акты,... утратившие юридическую силу» . Он полагает, что «просмотр нормативного материала надо начинать с октября 1917 года. Только это позволит сказать, что систематизация в соот­ветствующей сфере была полной» . Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР о ратификации соглашения о создании на тер­ритории Российской Федерации до принятия соответствующих нормативно - правовых актов нормы бывшего СССР применяются, если они не противо­речат Конституции РФ 1993 г. и действующему законодательству РФ.

В.А. Сивицкий пишет, что это относится и к международным догово­рам, и к ведомственным правовым актам: «Что касается ведомственных нормативно-правовых актов,... здесь нужен сплошной просмотр. Поскольку определить источники официального опубликования ведомственных норма­тивных актов не всегда представляется возможным, было бы полезно, чтобы ведомства провели работу по отбору соответствующих нормативных актов по своим архивным материалам» .

Ввиду многочисленности и разрозненности источников, содержащих нормы административного права, у многих ученых-административистов вновь возник интерес к вопросу о путях и формах кодификации и система­тизации административного права. Но в настоящее время пока еще не выра­ботано четких подходов к систематизации и кодификации отрасли.

Большинство современных ученых, ввиду того, что административное право регулирует разнообразные сферы общественных отношений, различ­ные сферы государственного управления, считают глобальную, всеобщую кодификацию норм административного права невозможной.

Создание и принятие единого нормативного правового акта - Админи­стративного кодекса, являющегося основой для принятия всех прочих адми­нистративно-правовых актов, - считается невыполнимой задачей. Поэтому ученые высказываются за осуществление тематической кодификации адми­нистративно-правовых норм посредством принятия специальных законов, в том числе кодексов, регулирующих определенные группы общественных отношений в сфере государственного управления .

Однако некоторые ученые полагают, что в целях единообразного и комплексного решения проблем, связанных с осуществлением администра­тивно-публичной деятельности, все же необходимо принятие федерального кодифицированного закона - Административного кодекса РФ .

В настоящее время активно обсуждается проблема кодификации ад­министративно-процессуального законодательства, разрабатывается концеп­ция развития этой отрасли права, а также вопрос о создании «единого коди­фикационного акта - Основ административно-процессуального законода­тельства» .

Проведение кодификации административного права России вы­двигает научную задачу определения идей, которые будут положены в ее основу, установления принципов кодификации норм администра­тивного права. Данной проблеме учеными уделялось недостаточно внимания как в советский период, так и в настоящее время. Этот вопрос рассматривается в диссертационном исследовании А.П. Коре­нева и статьях М.В. Костенникова и А.В. Куракина .

Поскольку исследование А.П. Коренева проводилось в 60-х гг. XX вв., то принципы кодификации рассматривались им относительно правотворче­ских работ этого времени. В условиях проводимой в нашей стране админи­стративной реформы данные принципы наполняются новым содержанием.

М.В. Костенников и А.В. Куракин выделяют общие принципы кодификации административного права, которые можно использо­вать при кодификации «как материальных, так и процессуальных норм административного права, а также при кодификации норм ад­министративного права как на федеральном, так и на уровне субъек­тов РФ» . По мнению исследователей «основополагающее значение для кодификации административного права России имеет принцип конституционности и законности» .

Данный принцип означает, что «все действия уполномоченных органов по подготовке и принятию кодификационных актов, а также сами акты должны основываться на Конституции России и соответ­ствовать ей» и другим законодательным актам более высокого уров­ня . Кроме того, данный принцип «требует сосредоточения норм, регулирующих важные вопросы управления в федеральных за­конах, и обязательного соответствия содержания кодифицированных актов субъектов РФ содержанию актов кодификации административ­ного права России» .

Принцип объективности требует при создании акта кодифика­ции учитывать только «объективные законы общественного разви­тия», а не субъективное усмотрение того или иного органа или долж­ностного лица .

М.В. Костенников и А.В. Куракин акцентируют внимание на не­обходимости научного подхода к подготовке и принятию кодифика­ционных актов, который, по их мнению, «призван обеспечить их со­ответствие потребностям поступательного развития рыночной эко­номики и культуры, достижениям науки и техники, учет технико - экономических и статистических данных, возможных социальных последствий их применения» .

Важно следовать принципу системности на всех уровнях коди­фикации норм административного права. Согласно данному прин­ципу, при осуществлении кодификации административного права «каждая административно-правовая норма должна быть соотнесена с другими нормами административного права, с нормами иной отрас­левой принадлежности» .

Принцип преемственности и обновления при создании кодифи­цированных актов означает, что «наряду с переработанными норма­ми кодификационный акт всегда содержит правовые предписания, изданные впервые. В качестве примера может быть рассмотрен КоАП РФ по сравнению с КоАП РСФСР. Сравнительный анализ этих двух актов свидетельствует, что проект КоАП РФ воспринял основопола­гающие нормы предыдущего акта, поскольку они соответствовали сущности и характеру общественного развития. Однако наряду со «старыми» в КоАП России имеются новые нормы..., которых нет в КоАП РСФСР» .

Принцип демократизма «предполагает вынесение на обсуждение общественности проектов кодификационных актов, привлечение граждан к непосредственному участию в выработке новых актов ко­дификации» .

Принцип федерализма «заключается в необходимости достиже­ния диалектического единства интересов РФ и ее субъектов». М.В. Костенников и А.В. Куракин указывают на принцип комплексности и оптимальности при создании актов кодификации административного права: в «процессе кодификации норм административного права должны быть согласованы все стороны того или иного общественного явления» .

Принцип плановости при создании актов кодификации означа­ет, что «нормотворческая деятельность должна осуществляться пла­ново» .

Данные принципы кодификации административного права яв­ляются общими, универсальными. Помимо вышеперечисленных принципов, как отмечают исследователи, имеются специальные, «ча­стные» принципы, имеющие «более узкую сферу применения, кото­рые ограничиваются рамками конкретных административно - правовых институтов» .

Постановка проблемы кодификации административного законодатель­ства неразрывно связана не только с нормативно-правовым содержанием действующих законов и иных нормативно-правовых актов, но и с формами кодификационных актов.

В целях повышения эффективности кодификационной деятельности серьезное значение имеет выбор формы, в которую облекается тот или иной сводный акт, т. к. при определении будущего кодификационного акта важ­ным является соответствие его наименования содержанию. Кодификация административного законодательства требует не только единства правового регулирования, но и унификации форм выражения этого единства.

Современными учеными-административистами высказываются раз­личные мнения о форме и содержании как федерального нормативного пра­вового акта, так и кодифицированного акта субъекта федерации. Многие исследователи подчеркивают особую значимость формы законодательных и иных нормативных актов, их соотношения. Следует отметить, что офици­альное разъяснение о различии видов систематизированных актов админи­стративного права отсутствует, поэтому отметить, чем одна из них отлича­ется от другой, довольно сложно.

Формами источников административного права могут быть следую­щие виды новых сводных актов административного права: кодексы, зако­ны, указы, постановления, приказы, положения, уставы, инструкции, порядки, методические указания (рекомендации), правила и др.

Следует отметить, что официальное разъяснение о различии приве­денных видов систематизированных актов административного права отсут­ствует, поэтому отметить, чем одна из них отличается от другой, довольно сложно.

Ю.А. Дмитриев критерием разграничения «форм источников» адми­нистративного права называет «те или иные правила юридической техники, примененные при группировке содержащихся в них норм» .

Кроме того, он отмечает, что форма источников административного права зависит от органа, его издавшего, и той формы, «в которой происходит утверждение воли этих инстанций в соответствии с законодательством РФ». Он пишет: «Исходя из анализа различных источников административного права, можно сделать вывод о том, что инструкции, порядки и методические указания, как правило, принимаются органами исполнительной власти, а по­ложения или правила чаще всего... утверждаются..., как правило, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ . В то же время из всех правил есть исключения, а отсутствие нормативной регламен­тации в вопросе о формах нормативно-правовых актов делает исключения едва ли не более многочисленными, чем примеры следования правилам» .

М.Н. Костенников и А.В. Куракин отмечают, что «любая правовая форма несет определенную смысловую нагрузку: она говорит о юридиче­ской силе нормативных правовых актов, масштабах их действия, методах ре­гулирования общественных отношений» .

Поэтому, по их мнению, «выбор формы выражения нормативно - правовых предписаний не является произвольным действием правотворче­ского органа. Он обусловлен определенными факторами, порождаемыми экономическими и социальными условиями общества на данном этапе его развития. Помимо этого, внешняя форма кодификационного акта обуслов­ливается, с одной стороны, компетенцией государственного органа, который данный акт издает или утверждает, а с другой - масштабностью и социаль­ным значением тех целей, на реализацию которых направлен этот кодифи­кационный акт» .

Многие исследователи подчеркивают особую актуальность выбора формы законодательных и иных нормативных актов, их соотношения. На­копленный огромный материал источников административного права ста­вит проблему согласованности различных форм источников административ­ного права, доступности правового применения.

Одной из важнейших форм источников административного права в советский период были основы, которые являлись вторым по юридической силе правовым актом после Конституции. Например, Основы законодатель­ства Союза ССР об административных правонарушениях. Их конкретизиро­вали республиканские кодексы об административных правонарушениях, в частности КоАП РСФСР. В настоящее время действуют Основы законода­тельства РФ «Об охране здоровья граждан» (с последующими изменениями и дополнениями) от 22 июля 1993 г., которые регламентируют лишь основы и общие принципы здравоохранения России и полностью не регулируют управленческие и иные отношения, относящихся к предмету администра­тивного права. Поэтому М.В. Костенников и А.В. Куркин «использовать данную форму кодификации административного права в современный пери­од» не рекомендуют .

Другим видом источников административно-правовых норм являют­ся кодексы. Кодексом называется единый законодательный акт, в котором систематически изложены нормы, всесторонне и единообразно регулирую­щие определенную область общественных отношений, объединяющий нор­мы всех ее основных институтов.

Кодекс, как разновидность закона, имеет следующие отличительные признаки: «во-первых, полнота регулирования отношений в какой-либо сфе­ре, во-вторых - единообразие регулирования, в-третьих - закрепление ос­новных юридических принципов, понятий и конструкций, в-четвертых - от­ражение крупных юридических теорий и концепций, в-пятых - лидирующее место среди иных законов и особое воздействие на все правовые акты и про­цесс правоприменения» . Как форма кодификации законодательства, кодекс стал использоваться в 30-е гг. XX в.

Попытки создать единый кодифицированный акт в форме Административного кодек­са, предпринимавшиеся в нашей стране, не увенчались успехом. Поэтому кодификация норм административного права происходила по отдельным отраслям, сферам управле­ния, или по отдельным административно-правовым институтам. Были созданы само­стоятельные кодексы: Воздушный, Торгового мореплавания и др.

Закрепление на уровне субъектов РФ права создания кодифицированных актов типа кодекса недопустимо, т. к. это может привести к многочисленным повторам, юридиче­ским коллизиям. Поэтому, как предлагают М.В. Костенников и А.В. Куракин, «целе­сообразно за субъектами РФ закрепить формы кодификации административного права, регламентирующие отношения в различных сферах управления, как законы, постанов­ления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения» . М.С. Студеникина полагает, что при наличии федерального кодекса в субъекте РФ необхо­димо издавать не аналогичный по наименованию акт, а закон, который дополнительно к Особой части федерального кодекса вводил бы новые составы административных правонарушений, отражающих в основном особенности именно данного субъекта РФ .

Кодексы имеет свои особенности. Например, Кодекс РФ об админи­стративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ объединяет нормы института административной ответственности.

И хотя КоАП был введен в действие 1 июля 2002 г., наряду с ним продолжают действовать другие федеральные законы, устанав­ливающие административную ответственность физических и юридических лиц, не содержащие общих правил и процедур приме­нения этой ответственности. Например, такие федеральные законы, как ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О конкурен­ции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ФЗ «О центральном банке РФ (Банке России)», Бюд­жетный кодекс РФ, ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». «При этом положения КоАП РФ, устанавливающие общие правила и процедуры привлечения физических и юридических лиц к ответственности, не применяются к отношениям, ре­гулируемым указанными федеральными законами». Поэтому, по мнению И.М. Машарова, «в этой связи возникает вопрос о про­должении полной кодификации законодательства об административной ответственности либо об установлении отдельным феде­ральным законом общих правовых основ привлечения физических и юридических лиц к ответственности, по своей природе адми­нистративной» .

Остальные (отраслевые) кодексы регулируют определенную сово­купность общественных отношений в той или иной сфере (например, Градо­строительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3, Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 и другие. Такие кодексы нередко совмещают нормы администра­тивного и других отраслей права.

Важную систематизирующую роль в регулировании института граж­данской службы сыграли новые федеральные законы: от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Одной из наиболее распространенных форм источников норм адми­нистративного права являются Положения. Они утверждаются, как правило, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. В них опре­деляются основные задачи и функции органа государственного управления, его права и обязанности, основные формы и методы работы. Кроме компе­тенции соответствующего органа в Положении регламентируется порядок взаимоотношений с гражданами и другими субъектами управленческих от­ношений.

Предметные положения группируют нормы, которые регулируют от­дельный спектр общественных отношений. Например, постановлением Пра­вительства РФ от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» утверждены Положе­ния о регистрации системы добровольной сертификации. Уставом называ­ется свод правил, определяющих состав, строение и деятельность какого - либо учреждения или организации, регулирующих определенную сферу дея­тельности. В форме устава группируются нормы о дисциплинарной ответст­венности в системе органов государства (например, постановлением Прави­тельства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708 утвержден Устав о дисциплине ра­ботников рыбопромыслового флота Российской Федерации; нормы об орга­низации управления в той или иной сфере (например, Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Россий­ской Федерации»; нормы о порядке несения государственной (в том числе военной) службы и т. п.

Инструкции, порядки и методические указания, издаются орга­нами исполнительной власти для определения правовых границ в деятель­ности определенных властных субъектов.

Инструкцией может быть также акт произвольного характера, в кото­ром конкретизируется порядок применения закона или иного нормативного акта.

В целях повышения эффективности кодификационной деятельности серьезное значение имеет выбор формы, в которую облекается тот или иной сводный акт, т.к. при определении будущего кодификационного акта важ­ным является соответствие его наименования содержанию. Кодификация административного законодательства требует не только единства правового регулирования, но и унификации форм выражения этого единства.

В настоящее время вопрос о формах кодификации административно - правовых норм законодательно не урегулирован. В связи с этим федераль­ные и региональные правотворческие органы пользуются широким правом выбора между несколькими путями правового регулирования.

Поэтому одной из первоочередных задач кодификации администра­тивного законодательства является законодательное закрепление строгой иерархической системы кодификационных актов. Понимается необходи­мость принятия федерального конституционного или федерального закона, в котором должны быть четко определены формы кодификации, используе­мые федеральным центром, и формы кодификации, которыми могут пользо­ваться субъекты Российской Федерации.

Современными учеными-административистами высказываются раз­личные мнения о форме и содержании как федерального нормативного пра­вового акта, так и кодифицированного акта субъекта РФ. Многие исследо­ватели подчеркивают особую значимость формы законодательных и иных нормативных актов, их соотношения. Следует отметить, что официальное разъяснение о различии видов систематизированных актов административ­ного права отсутствует, поэтому отметить, чем одна из них отличается от другой, довольно сложно.

Накопленный огромный материал источников административного права ставит проблему согласованности различных форм источников адми­нистративного права, доступности их правового применения.

Кодификационные акты неоднородны и могут быть классифицирова­ны по различным основаниям.

Все кодификационные формы в зависимости от юридической силы можно разделить на два вида: законы и подзаконные акты. Юридическая си­ла определяется объектом правового регулирования, характером компетен­ции, положением субъекта правотворчества и его местом в системе органов государства.

В зависимости от территориальных пределов действия кодификацион­ных актов (или по федеративному признаку) все кодификационные акты подразделяются на акты, действующие на всей территории Российской Фе­дерации (кодексы, законы, уставы, положения, правила и т.п.); акты, дейст­вующие на территории субъектов Российской Федерации (законы, уставы, положения, правила и т. д.).

Таким образом, законы, уставы, положения, правила могут применять­ся на всех уровнях федеративной структуры.

За субъектами Российской Федерации, на наш взгляд, следует закре­пить следующие формы кодификации административно-правовых норм: за­коны, уставы, положения и правила. Закрепление же за субъектами Россий­ской Федерации права на создание кодификационных актов типа «кодекса» возможно при условии использования на федеральном уровне такого коди­фикационного акта, как «Основы административного законодательства Рос­сийской Федерации». Кодекс достаточно полно регулирует определенную сферу общественных отношений. Поэтому нецелесообразно по одной и той же проблематике принимать законодательный акт в форме кодекса на уровне Российской Федерации и на уровне субъекта Российской Федерации. Из-за неясности в соотношении аналогичных по тематике актов неизбежно могут возникнуть повторы и юридические коллизии.

Таким образом, с учетом предложенных форм кодификации админи­стративно-правовых норм административное материальное законодательст­во субъектов Российской Федерации целесообразно кодифицировать в виде законов, уставов и положений по сферам и отраслям управления. Такие кодификационные акты могли бы издаваться как с целью охвата правовым регулированием тех вопросов и отраслей управления, которые отнесены к ведению субъектов Российской Федерации, так и в развитие федерального административного законодательства.

Административно-процессуальное законодательство предпочтитель­нее кодифицировать путем издания соответствующих правил.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что система­тизация и кодификация источников административного права являются важ­ными проблемами, стоящими перед современной юридической наукой. На­учно обоснованный подход к решению данных проблем позволит решить вопросы, связанные с их проведением и будет способствовать дальнейшей унификации российского законодательства в данной сфере.

Список литературы

1. Керимов, Д. А. Кодификация и законодательная техника / Д. А. Керимов. - М.: Го - сюриздат, 1962.

2. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. - В 2-х томах. - М.: Юридиче­ская литература, 1981. - Т. 2.

3. Тихомиров, Ю. А. О кодификации и кодексах / Ю. А. Тихомиров, Э. В. Талапина // Журнал российского права. - 2003. - № 3.

4. Сивицкий, В. А. Некоторые аспекты технологии систематизации российского законо­дательства /В. А. Сивицкий // Представительная власть. - 2000. - № 2-3.

5. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 тт. - Теория права / отв. ред. М. Н. Марченко; МГУ им. М.В. Ломоносова. - Т. 2. - М.: Зерцало, 1998.

6. Шебанов, А. Ф. Система законодательства как научная основа кодификации / А. Ф. Шебанов // Советское государство и право. - 1971. - № 12.

7. Костенников, М. В. Теоретические проблемы кодификации административного права России: монография /М. В. Костенников. - М.: Щит-М, 2000.

8. Козлов, Ю. М. Административное право: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция» / под ред. Л. Л. Попова. - М.: Юрист, 2002.

9. Машаров, И. М. / К вопросу о кодификации правовых норм, регулирующих админи­стративно-публичную деятельность / И. М. Машаров // Проблемы совершенствования административного права: сборник научных статей. - Киров, 2005.

10. Тихомиров, Ю. А. Административное и административно-процессуальное законода­тельство: состояние и перспективы / Ю. А. Тихомиров // Адвокат. - 1997. - № 6.

11. Коренев, А. П. Кодификация советского административного права. - Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Л., 1961.

12. Костенников, М. В. К вопросу о кодификации норм административного права России / М. В. Костенников, А. В. Куракин // Государство и право. - 2002. - № 4.

13. Дмитриев, Ю. А., Головистикова А. Н. Теория государства и права. - М.: Юриспру­денция. - 2002.

14. Шебанов, А. Ф. Некоторые вопросы теории нормативных актов в связи с системати­зацией действующего законодательства // Советское государство и право, 1960. - № 7.

15. Студеникина, М. С. К проекту Кодекса об административных правонарушениях // Журнал российского права. - 1998. - № 6.

16. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник для вузов по специальности «Юрис­пруденция» / Д. Н. Бахрах. - М.: Норма, 2000.

Окулов С.М., студент

Вятский социально-экономический институт,

г. Слободской

КОНФИСКАЦИЯ ИМУЩЕСТВА КАК МЕРА УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА

Вопрос возмещения ущерба, причиненного преступлением, всегда был одним из наиболее ключевых в уголовном праве. Таковым он является и на современном этапе экономического и социального развития нашего общест­ва. Большое значение этому вопросу в своих выступлениях по телевидению и в печати уделяет и Президент РФ.

В связи с этим недоумение вызвало изменение, внесенное в УК РФ Федеральным Законом № 162-ФЗ от 08.12.2003 года, которым была исклю­чена конфискация имущества как вид дополнительного наказания.

Восстановление социальной справедливости состоялось 27.07.2006 г., когда Федеральным Законом № 153-Ф3 конфискация была восстановлена в УК РФ, но уже как мера уголовно-правового характера.

В связи с тем, что законодательные нормы, регламентирующие кон­фискацию имущества и механизм ее реализации, имеют отдельные упуще­ния смыслового, юридического и технического характера, сразу же возник ряд проблемных вопросов.

1. Основными отличиями конфискации имущества как меры уголовно - правового характера от конфискации имущества как меры наказания состоят в том, что:-

а) конфискация формально исключена из перечня видов наказаний;

б) конфискации подлежит не все имущество лица, виновного в совер­шении преступления, а лишь деньги, ценности, иное имущество, полученные преступленным путем, любые доходы от этого имущества;

в) конфискации подлежит и имущество других лиц, если они при при­нятии имущества знали или должны были знать, что оно получено в резуль­тате преступных действий;

г) если конфискация определенного предмета, входящего в имущест­во, указанное в ст. 104.1 УК РФ, на момент принятия судом решения о кон­фискации данного предмета невозможна вследствие его использования, про­дажи или по иной причине, суд выносит решение о конфискации денежной суммы, которая соответствует стоимости данного предмета;

д) при решении вопроса о конфискации имущества в первую очередь должен быть решен вопрос о возмещении ущерба, причиненного законному владельцу. При отсутствии у виновного иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, кроме указанного в частях первой и второй ст. 104.1 УК РФ, из его стоимости возмещается ущерб, причиненный законному владельцу, а оставшаяся часть обращается в доход государства.

2. Буквальное толкование ст. 104.1 УК РФ не позволяет прийти к одно­значному выводу о том, за совершение каких преступлений может быть применена конфискация имущества. В одних случаях юристы-практики при­ходят к выводу о том, что исчерпывающий перечень преступлений, при со­вершении которых применяется конфискация имущества, указан в п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ. Представители другой группы практикующих юристов ука­зывают, что на основании п. п. «б» и «г» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ конфискации подлежат деньги, ценности и иное имущество, полученное преступленным путем, и доходы от этого имущества, а также орудия, оборудование или иные средства совершения преступления, принадлежащие обвиняемому, при этом вне зависимости от того, какое преступление это лицо совершило.

Действительно, в п. п. «б» и «г» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ не указано, к ка­ким составам преступлений они применяются. Это создает определенные проблемы в понимании и применении данной статьи УК. На основании ре­зультатов смыслового и систематического толкования данных пунктов нам представляется, что в них идет речь о тех же преступлениях, что и в п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ. Поэтому конфискация имущества как мера уголовно - правового характера, на наш взгляд, применима лишь к тем преступлениям, составы которых указаны в п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ.

3. В части 3 ст. 104.1 УК РФ определено, что имущество, указанное в частях первой и второй этой статьи, переданное осужденным другому лицу, подлежит конфискации, если лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что оно получено в результате преступных действий.

Разумеется, это может быть осуществлено при наличии достоверных, достаточных и допустимых доказательств знания первого об указанных об­стоятельствах. Однако последующая формулировка, содержащаяся в ч. 3 ст. 104.1 УК РФ, вызывает определенные опасения. То, что лицо, принимающее имущество, «должно было знать» о его преступном происхождении - поня­тие относительное. Представляется, что установление данного факта может зависеть не от соответствующих объективных доказательств, а от усмотре­ния и предположения сотрудников правоохранительных органов.

В связи с этим при решении данного вопроса судам следует тщатель­ным образом анализировать материалы дела, показания самого лица, в от­ношении которого решается вопрос о конфискации, показания свидетелей и иные доказательства, и лишь когда будет достоверно установлено, что лицо по обстоятельствам дела могло осознавать и должно было осознавать, что имущество было получено преступным путем, только тогда оно подлежит конфискации.

4. В статье 104.2 УК РФ указывается, что если конфискация определен­ного предмета, входящего в имущество, указанное в ст. 104.1 УК РФ, на мо­мент принятия судом решения о его конфискации невозможна вследствие его использования, продажи или по иной причине, суд выносит решение о конфискации денежной суммы, соответствующей стоимости данного пред­мета. Однако в данной статье не указано, какая именно (рыночная, инвента­ризационная, остаточная) стоимость данного предмета должна учитываться при решении соответствующего вопроса.

Наверное, наиболее правильным будет принимать во внимание именно рыночную стоимость соответствующего имущества, которая может быть ус­тановлена путем приглашения в судебное заседание и допроса соответст­вующих специалистов, а также актами ревизии или оценки, заключением товароведческой экспертизы и др. доказательствами.

5. На основании ст. 104.3 УК РФ при решении вопроса о конфискации имущества в соответствии со ст. ст. 104.1 и 104.2 УК РФ в первую очередь должен быть решен вопрос о возмещении ущерба, причиненного законному владельцу.

Подобная редакция этой статьи (в случае буквального толкования по­нятия «ущерб») представляется не совсем корректной, поскольку понятие «ущерб» в гражданско-правовом смысле упоминается лишь применительно к утрате или повреждению имущества. Вместе с этим понятие «реальный ущерб» является составной частью понятия «убытки», в которые также включаются неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упу­щенная выгода). Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если граж­данину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо пося­гающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации ука­занного вреда. Таким образом, гражданско-правовое понятие «вред» являет­ся более широким по отношению к понятию «ущерб», поскольку наряду с ущербом оно включает в себя упущенную выгоду и моральный вред.

Уголовное право имеет своей задачей охрану прав и свобод человека и гражданина и их собственности (ч. 1 ст. 2 УК РФ), а уголовно - процессуальное право имеет своим назначением защиту прав и законных ин­тересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ). В соответствии с ч. ч. 3 и ч. 4 ст. 42 УПК РФ потерпевшему от преступления обеспечивается возмещение имущественного вреда, причи­ненного преступлением, а также по его иску - возмещение морального вре­да, размер возмещения которого определяется судом.

На основании вышеизложенных положений норм уголовного, уголов­но-процессуального и гражданского права нам представляется, что конфи­скация имущества должна применяться не только с целью возмещения иму­щественного ущерба, причиненного потерпевшему, но и с целью возмеще­ния морального вреда, причиненного потерпевшему, поскольку именно это в полной мере отвечает интересам уголовно-правовой охраны прав потерпев­ших от преступления.

В связи с этим необходимо удовлетворять требования потерпевших в части возмещения морального вреда за счет имущества, указанного в ст. 104.3 УК РФ.

6. В соответствии со ст. 104.1 УК РФ конфискация имущества представ­ляет собой принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства имущества, указанного в пунктах «а» - «г» соот­ветствующей статьи.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает несколько ви­дов судебных решений, которые могут быть приняты по уголовным делам:

Приговор суда, представляющий собой акт, выносимый судом по ре­зультатам рассмотрения дела по существу;

Постановление и определение суда, принимаемые по вопросам, возни­кающим в ходе судебного разбирательства (например, о прекращении уго­ловного дела в связи с примирением сторон, в связи с деятельным раскаяни­ем, в связи с актом амнистии и т.п.), либо по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения уголовного дела, но не разрешающим уголовное дело по су­ществу (постановление об удовлетворении ходатайства, определение о про­ведении судебной экспертизы, частное определение и т.п.).

Исходя из содержания ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, неясно, каким же образом следует оформлять решение суда о конфискации имущества. Из статьи 299 УПК РФ следует, что вопрос о том, доказано ли, что имущество, подлежа­щее конфискации, получено в результате совершения преступления или яв­ляется доходами от этого имущества, разрешается судом при постановлении приговора. Однако в ст. 104.1 УК РФ ведется речь не о приговоре суда, а о судебном решении.

Учитывая положения ст. 299 УПК РФ, а также то, что при формулиро­вании понятия «наказание» в ст. 43 УК РФ законодатель прямо указывает на приговор суда как на судебный акт, которым оформляется его назначение, можно сделать вывод о том, что принятие судебного решения о конфискации имущества также должно быть отражено именно в приговоре суда. Какого - либо иного дополнительного решения по вопросу о применении конфиска­ции имущества УПК не предусматривает.

7. Очевидно, что применение конфискации имущества возможно по об­винительному приговору суда, т. е. при признании лица виновным в совер­шении преступления. Приговор суда должен состоять из трех частей: ввод­ной (ст. 304 УПК РФ), описательно-мотивировочной (ст. 307 УПК РФ) и ре­золютивной (ст. 308 УПК РФ). Окончательное решение по делу, в котором отражается факт признания лица виновным в совершении преступления, со­держится именно в резолютивной части приговора суда. Поэтому оконча­тельное решение вопроса о применении к лицу такой меры уголовно - правового характера, как конфискация имущества, должно также найти свое отражение в резолютивной части обвинительного приговора суда. Требова­ния, предъявляемые к резолютивной части обвинительного приговора суда, указаны в ст. 308 и ст. 309 УПК РФ. Однако в действующей редакции этих статей УПК РФ обязательность указания на решение суда о конфискации имущества в резолютивной части приговора в содержании этих статей отра­жения не нашла. Вследствие этого указание в резолютивной части обвини­тельного приговора суда на решение о конфискации имущества вступает в противоречие с требованиями, предъявляемыми УПК РФ к приговору суда.

Нарушение данных требований не согласуется с ч. 1 ст. 297 УПК РФ, поскольку приговор суда должен быть законным, обоснованным и справед­ливым. Кроме того, руководствуясь ч. 2 ст. 7 УПК РФ, суд, установив в ходе производства по уголовному делу несоответствие федерального закона (в данном случае - УК РФ) требованиям УПК РФ, обязан принять решение в соответствии с УПК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 297 УПК РФ приговор су­да признается законным, если он постановлен в соответствии с требования­ми УПК РФ. Соответственно, в противном случае приговор, составленный с нарушением требований УПК РФ, является незаконным, а это может по­влечь его отмену в кассационном порядке на основании ч. 1 ст. 381 УПК РФ.

Однако в соответствии с указанной нормой основаниями для отмены или изменения судебного решения судом кассационной инстанции являются лишь такие нарушения УПК РФ, которые путем лишения или ограничения гарантированных УПК прав участников уголовного судопроизводства, несо­блюдения процедуры судопроизводства или иным путем повлияли или мог­ли повлиять на постановление законного, обоснованного и справедливого приговора. Тогда в случае, когда в описательно-мотивировочной части об­винительного приговора приведено содержание доказательств, на которых основаны выводы суда о том, что имущество, подлежащее конфискации, по­лучено в преступленным путем, а эти доказательства признаны судом отно­симыми, достоверными и допустимыми, то указание в резолютивной части приговора на применение конфискации имущества не может считаться на­рушением УПК РФ, которое является основанием для отмены приговора.

8. Из содержания уголовно-правовых норм о конфискации имущества прямо не следует ответ на вопрос о том, правом или обязанностью суда яв­ляется применение данной меры уголовно-правового характера. Ранее, т. е. до принятия в рамках Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ решения об исключении конфискации имущества из системы наказаний, ус­ловия ее применения за совершение конкретных преступлений были опреде­лены в соответствующих статьях Особенной части УК РФ. Так, в санкции ч. 3 ст. 159 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за особо ква­лифицированное мошенничество (в редакции, существовавшей до принятия Федерального закона N 162-ФЗ), указывалось, что подобное преступление наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфиска­цией имущества или без таковой. Таким образом, вопрос о назначении лицу конфискации имущества как дополнительного наказания решался по усмот­рению суда, зависящего в соответствии с ч. 3 ст. 60 УК РФ от характера и степени общественной опасности совершенного лицом преступления, лич­ности виновного, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, влияния назначенного наказания на исправление осужденного и условия жизни его семьи. В ныне действующей редакции УК РФ не содержится пря­мого указания на то, является ли применение конфискации имущества пра­вом или обязанностью суда, и если применение данной меры уголовно - правового характера является правом суда, то какие обстоятельства должны учитываться при решении вопроса о ее применении или неприменении.

Представляется, что текст ст. 104.1 УК РФ не дает оснований одно­значно утверждать, что суд в любом случае обязан вынести решение о кон­фискации имущества. Если учитывать смысл употребляемого при конструи­ровании определения понятия «конфискация имущества» тот смысл термина «решение», который позволяет суду решать данный вопрос по своему ус­мотрению, то это, на наш взгляд, позволяет констатировать, что суд вправе применять или не применять конфискацию имущества по своему усмотре­нию. Таким образом, решение вопроса о применении конфискации имуще­ства находится в компетенции суда. Что же касается обстоятельств, которые должны учитываться при принятии решения по вопросу о применении или неприменении конфискации имущества, то судам, наверное, следует учиты­вать обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 60 УК РФ.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1), от 30.11.1994г. №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) в ред. от 01.12.2007г.

2. Побегайло, Э. Ф. О криминологической обоснованности изменений в посвященной памяти профессора М.Д. Шаргородского / под ред. Н. М. Кропачева, Б. В. Волженкина. - СПб., 2005. - С. 60.

4. Уголовно-процесуальный кодекс Российской Федерации, от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) в ред. От 03.12.2007г.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации, от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) с изм. и доп. вступившими в силу с 08.12.2007г.

Шешуков В.В., студент

Институт государства и права ТюмГУ,

г. Тюмень

ПРОФЕССИЯ «РИЭЛТОР» КАК ОСНОВА СУЩЕСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ

Рынок недвижимости переживает в настоящее время взлет. Актуаль­ной становится и профессия риэлтор. Риэлтором может быть лишь физиче­ское лицо, которое осуществляет риэлторскую деятельность самостоятельно или в структуре агентства недвижимости . Такое определение риэлтора дано не в российском законодательстве, а, ни много ни мало, в проекте укра­инского Закона «О риэлторской деятельности». В российском законодатель­стве понятия «риэлтор» нет. Проблема также в том, что при определении по­нятия «риэлтор» многие исходят из того, что риэлтор - это любое лицо, ра­ботающее на рынке недвижимости. Как было сказано в открытом письме президентского совета риэлторов; «сейчас в СМИ «риэлтором» называют каждого, кто имеет отношение к недвижимости». Это действительно так.

Хочется отметить, что понятие риэлтор на Западе и в России различны. Риэлтор на Западе - это лицо, работающее на рынке недвижимости уже не­сколько лет, имеющее высшее образование. А что происходит в нашей стра­не? Никаких нормативно-правовых актов, регламентирующих риэлторскую деятельность, нет, при этом риэлтор выполняет большую работу, чем риэл­тор на Западе. Этим и объяснимо раздувание штатов риэлтерских компаний и найм в них людей, которые гордо именуются риэлторами. Хотя, на мой взгляд, риэлторами их можно назвать лишь отчасти, так как они выполняют работу, которую выполняют секретари, психологи, аналитики. Список про­фессий можно продолжить. Происходит это из-за того, что на российском рынке существует тенденция к привлечению клиентов любыми способами. Это, конечно, общемировая тенденция, проблема в другом: получается, что риэлтор становится еще и одним из лиц вышеприведенного круга профес­сий. Почему так происходит? Риэлтора оставляют один на один с клиентом, не предоставляя какой-либо психологической и аналитической помощи (как происходит на Западе). От клиента зависит заработок риэлтора, поэтому приходится риэлтору совмещать такое огромное количество разных профес­сий. Выход из сложившегося положения - в увеличении числа узконаправ­ленных специалистов в риэлторских фирмах.

Проблема также в том, что у населения резко упал интерес к риэлтор­ской деятельности. Виной всему растущее количество на данной части рын­ка недвижимости числа аферистов и фирм-однодневок. Граждане, еще в 90 - х гг. интересовавшиеся данным рынком, один раз «обжегшись», предпочи­тали заключать договоры без фирм-посредников, то есть напрямую друг с другом. Это не могло не сказаться на количестве преступлений в сфере не­движимости. Проведя опрос среди населения, мы пришли к выводу, что гра­ждане не доверяют риэлторским фирмам и предпочитают обращаться в юри­дические консультации. Это происходит из-за того, что риэлторские фирмы в большей своей степени ненадежны, а точнее, ненадежен костяк такой фир­мы, то есть сами риэлторы.

Сегодня в нашей стране не существует психологических тестов для оценки человека при его найме на работу. Многие не согласятся с нами, при­водя в пример крупные риэлтерские фирмы, у которых нанимающееся лицо обязано пройти строгий конкурсный отбор. С ними можно поспорить, так как, во-первых, данные фирмы в большинстве своем международные, а во - вторых, они имеют большое количество узконаправленных специалистов дополнительной направленности, о которых я упоминал выше, в-третьих, эти крупные компании не доминируют на рынке риэлтерской деятельности. Оставшаяся часть риэлторских фирм не может похвастаться ни большим штатом, ни наличием иных специалистов, кроме риэлторов, менеджеров и, конечно, административно-управленческого персонала.

Приезжая в Россию, иностранцы удивляются быстрому развитию ри­элторской деятельности. Но гордиться здесь нечем. Риэлторские фирмы не могут выполнить своих узконаправленных функций, начальство не понима­ет, что риэлтор - специалист узкой сферы деятельности, а населению не ясно само значение слова «риэлтор» и почему услуги риэлторов ценятся так доро­го.

В нашей стране, по исследованию ВЦИОМ, уровень заработной платы растет высокими темпами , и это не сказывается положительно на риэл­терской деятельности, так как лиц, желающих стать риэлторами много, а ко­личество рабочих мест ограничено. С 2000 по 2006 год среднемесячные зар­платы в долларовом выражении выросли почти в пять раз (прирост на 30% в год). Это почти никак не отразилось на заработной плате самих риэлторов, получающих процент от сделки. Мало того, что процент от сделки ничтожно мал, (10-20% от суммы сделки, против 30% на Западе), существует и другая проблема: договор заключается на уровне директора компании и клиента, поэтому риэлтор не знает, какова его доля от общей суммы сделки.

Говоря о низкой квалификации риэлторов нельзя не сказать о низкой квалификации специалистов правовой сферы, в целом по стране. Кроме свя­занных с преподавательской деятельностью и в силу этого вынужденных со­ответствовать высоким профессиональным требованиям. Остальные специа­листы в основной своей массе не знают даже основных понятий тех сфер, в которых они работают.

Опросы на улицах показали, что слово «риэлтор» у большинства ассо­циируется с недвижимостью (53%), другие считают риэлторов аферистами (45%) - остальные затрудняются с ответом (2%). Опросы нами проводились в 2006 и 2007 гг. На вопрос «Что, на ваш взгляд, является основным в дого­воре купли-продажи недвижимости?» не ответил ни один респондент. При этом треть, не ответивших были юристами или лицами, работа которых не­посредственно связана с рынком недвижимости. По результатам данного ис­следования можно сделать вывод о том, что риэлторская деятельность фор­мируется на основе правовой культуры населения, которая на данном этапе развития нашего государства находится в упадке. Пока не изменится созна­ния людей, не повысится правовая культура населения, и улучшения в дан­ной сфере будут происходить только из-за изменения макроэкономической ситуации в стране.

Что могут сделать на данном этапе развития нашей страны общество и государство? Мне кажется, что от общества не зависят какие-либо карди­нальные перемены в данной сфере, так как деятельность в сфере недвижи­мости, во-первых, строится на нормативно-правовых актах, во-вторых, вла­дельцы фирм не хотят тратить деньги на обучение риэлторов. С одной сто­роны, их можно понять, так как нет гарантий, что повысивший квалифика­цию специалист останется в данной фирме, что он не «перетащит» за собой «своих» клиентов, а также и того, что он не потребует увеличения заработ­ной платы. При этом не стоит забывать, что такой специалист сможет в ко­роткие сроки сделать всю требуемую от него работу и на более понятном для клиента языке ответит на вопросы. Все это является большим плюсом в деятельности любой риэлторской фирмы, так как набор клиентов в основном происходит по цепочке «от человека к человеку», т.е. клиент сообщает о том, что существует риэлторская фирма, в которой работают настоящие спе­циалисты.

Выше мы уже говорили о том, что существует цепочка «риэлтор - кли­ент», которая влияет на правовую культуру общества в целом. Так как же это происходит? Степень знания риэлтором рынка недвижимости и уровень его образования ведет к уменьшению для клиента риска стать объектом мошен­ничества, следовательно, ведет к сохранности денежной массы клиента в единичном лице и в сохранности денежной массы, имеющейся у общества, в целом. Итак, что сохранение денежной массы клиента ведет к его заинтере­сованности данным рынком и возможности развития его правовой культуры. Нам кажется, если клиенты займутся самообучением, это выгодно и риэл­торской фирме, которая имеет возможность специальные курсы, где освеща­лась бы деятельность фирмы на рынке и раскрывались понятия сферы не­движимости, необходимые для клиентов, что может очень сильно повлиять на рынок недвижимости. Следует отметить, что заинтересованные люди со­гласны платить за эту информацию, поэтому для риэлторских компаний это вдвойне выгодно.

А что может сделать для риэлторов, а также всего населения государ­ство. Во-первых, принять закон, который бы регулировал риэлторскую дея­тельность, во-вторых, создать орган, контролирующий риэлторов, либо пе­редать контроль риэлторской деятельности определенной службе, включен­ной в структуру исполнительной власти РФ. Это должно повлечь за собой сокращение преступлений в сфере недвижимости, что не может не сказаться положительно на риэлторской деятельности в общем, и рынка недвижимости в частности. Все раскрытые выше идеи улучшения риэлторской деятельно­сти не могут не сказаться положительно на престиже данной профессии и понимании широкими слоями населения сути этой профессии.

Для того, чтобы разобраться какое место занимает правовая культура в наше время в обществе необходимо знать какое место она занимала в прошлом.

Высокий уровень правосознания включает в себя и знание права, и понимание значения права в жизни общества. А этого у нас, к сожалению, не хватает даже законодателям, политическим лидерам, руководителям общественных организаций. Дело не в том, что они не знают закона, а в том, что они не считаются с ним. А это уже пренебрежение правом. Низкий уровень правовой культуры, неразвитость у населения юридических традиций, зачастую переходящая в откровенный правовой нигилизм, отрицание необходимости и ценности права имеют глубокие корни в нашем обществе еще с дореволюционного времени прошлого. Из поколения в поколение в России проявляется неуважение к закону и суду, терпимость к произволу и пониманию. До революции большинство деятелей литературы, искусства, науки, даже выдающиеся, нигилистически относились к праву. Для них имел огромное значение нравственный аспект. В условиях крепостного права в общественных отношениях царил произвол, усугубленный низкой культурой населения. После реформ 60-х годов XIX века правовая действительность изменилась, но эти изменения глубоко не проникли в общество. Уровень правовой культуры остался достаточно низким.

Во время революции 1917 года старая феодально-буржуазная правовая система была сломана, а новая не могла быть создана за короткое время. Нужен был длительный период становления новой правовой системы. Переворот происходил в сложнейших условиях обострения классовой борьбы, при сильном влиянии мелкобуржуазной стихии, с креном в сторону анархии, непризнания законности. К тому же было ясно, что в условиях гражданской войны (период военного коммунизма) систематизация права и установление законности осуществлялись чрезвычайно трудно. В обстановке царившего произвола с одной стороны белого террора, с другой - красного, ни о каких общечеловеческих ценностях, ни о значении наследия старой правовой системы не могло быть и речи. Диктатура пролетариата понималась как не ограниченное никакими законами господство этого класса.

В период новой экономической политики (НЭП) стало ясно, что следует изменить представление о социализме и пересмотреть взгляды на революционную законность. Деформация социализма, сложившийся диктаторский режим и массовые репрессии были той реальностью, которая погубила ростки правовой культуры, возникшие в дореволюционной России. В этот период наиболее широко был распространен правовой нигилизм.

Существовали и обстоятельства идеологического характера, действовавшие не только во времена культа, но и позже; с точки зрения марксизма-ленинизма право, как и государство, представлялось как отрицательное явление общественной жизни, которое должно отмереть в самом ближайшем будущем. Идеологи марксизма-ленинизма в 20-е годы XX века отвергали необходимость права, считали, что «право - такой же опиум для народа, как и религия», верили, что после свержения капитализма и самодержавия страна войдет в новое общество. Все это было основано на правовом нигилизме народа.

О социальной ценности права заговорили только в 60-70-е годы XX века. Однако правовой нигилизм встречается и сегодня. Другая сторона вопроса - волюнтаристское отношение к законодательству. Все это находится в области правосознания - правовой идеологии и правовой психологии.

Отрицательное влияние на правильную оценку права оказывает и то, что в отечественной науке, начиная с 30-40-х годов XX века, сложилось нормативистское понимание права. Оно рассматривается как орудие государства, как средство управление, как нечто, находящееся в руках государства и направленное против населения. И когда определенная часть наших теоретиков права стала обращать внимание на иное понимание права, официальная идеология отнеслась к этому отрицательно. А ведь главное назначение права в том, что оно должно служить человеку, который обладает неотъемлемыми правами и свободами. Право ограничивает власть, которая должна считаться с основами права и нравственности. Но об этом говорилось очень мало. Данное обстоятельство усиливало правовой нигилизм, неуважение к суду и закону. Если в сознании людей существует нигилистическое отношение к праву, то о высокой правовой культуре не может быть и речи.

Помимо высокого уровня правосознания, правовая культура включает в себя и все реальные достижения в области правовой жизни общества (законодательство, его уровень, его технику, степень цивилизованности его содержания). У нас не было цивилизованного законодательства. Качество законов и способы их реализации по-прежнему остаются на низком уровне. Можно задумать хороший закон, но если с точки зрения юридической техники он будет неудовлетворительным, реализовать его невозможно. Например, принятый в 1991 году Закон «О предприятиях» был шагом вперед, но в нем имелись юридические недостатки. Термин «коллектив - хозяин предприятия» не раскрывал содержания правового статуса юридического лица. Неясно было, что подразумевает законодатель под термином «хозяин». Этот термин был перенесен в законодательный акт из общественно-политической литературы и резко снизил его значение, так как не являлся юридическим. Коллектив - собственники или нет? Законодатель не решил этого главного вопроса. Если у нас в стране будут издаваться законодательные акты низкого технического уровня, то о правовой культуре говорить не имеет смысла.

Правовая культура - это еще и высокий уровень культуры правосудия. Уровень правовой культуры зависит от многих факторов. Имеет значения и состояние помещений для судебных заседаний, и облик судей, и само проведение судебного процесса. Дворцов правосудия у нас еще нет. Это и неудивительно. До последнего времени правосудие у нас было только в законе. Судебная профессия не престижна. В реальной жизни культура правосудия находится на очень низком уровне. А это в свою очередь влияет на общий уровень правовой культуры населения. Правовая культура - это высокий уровень культуры законодательства и правосудия, их реальное состояние.

Следующий элемент правовой культуры - фактическое состояние законности и правопорядка в стране. Состояние преступности - это определенная характеристика правопорядка, но главным, тем не менее, является состояние правонарушаемости. В США преступность выше, но механически это не отражает состояния законности и правопорядка в стране. Когда совершено преступление и преступник справедливо наказан, законность торжествует и правопорядок восстанавливается. Но если кто-нибудь наказан несправедливо - законности уже нет. Необходимо, чтобы каждый виновник был наказан и не был наказан невиновный. Необходима система, которая бы это обеспечивала, а у нас ее нет. То, что записано в качестве права, должно быть реализовано. А мы вначале разрешаем, а затем ограничиваем. Так правовое государство построить невозможно.

Можно говорить о правой культуре личности, группы общества в целом в тот или иной исторический период. Существуют различные модели правовой культуры (например, западная модель правовой культуры, конфуцианская правовая культура, мусульманская правовая культура и т.д.).

Западная модель правовой культуры характеризуется тем, что главной ценностью здесь признаются основные права и свободы человека и гражданина. Она начала формироваться еще с античных времен. Специфической чертой этой модели является, во-первых, осознание ценности индивидуальных прав личности. В сокровищницу мировой правовой культуры входят теория естественных прав и свобод человека, теория разделения властей Дж. Локка и Ш.Монтескье, а также законодательные акты, закрепляющие права и свободы личности.

Правовая культура так же, как и политическая культура, является непременным элементом демократии. Без них демократия может превратиться в анархию. А это чревато пагубными последствиями для общества и государства, в том числе и для всего мирового правопорядка. Произвол и бесправие приводят к массовым нарушениям прав и свобод личности, к отрицанию самой необходимости и ценности права. Высокий уровень правовой культуры является необходимым условием (фактором) формирования правового государства. Особенно актуальной эта проблема является для отечественного права и государства. Поэтому, воспитание правовой культуры граждан - важнейшее условие стабильности и правопорядка в обществе.

Правовая культура общества в современном интегрированном мире часто уже не определяется территориальными границами одного государства. Идет процесс интернационализации и взаимообогащения различных культурных ценностей. В таком взаимном сближении национальных культур состоит процесс формирования единой субкультуры с позиции общечеловеческих ценностей. Кроме того, мировое сообщество уже осознало необходимость выработки общецивилизационных, общечеловеческих начал и принципов деятельности в межгосударственных отношениях, которые закрепляются в важнейших нормативно-правовых актах международного характера. Особенно заметно этот процесс идет в рамках Европейского сообщества, где выработаны единые принципы согласования национальных правовых институтов, создано единое правовое поле, в рамках которого обеспечиваются основные права и свободы личности (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод).

Теперь вернемся к особенностям правовой культуры в России. Отечественная юриспруденция имеет свою специфику и характерные особенности. Во-первых, российской правовой системе на протяжении всей ее истории свойственна неразрывность правовых традиций, несовершенство законодательства. Можно сказать, что в обществе не сложились четкие юридические механизмы, позволяющие говорить об уважении к закону и суду. Наша правовая действительность имеет определенные исторические корни.

В течение длительного времени в российском обществе не существовало благоприятных предпосылок для развития правовой культуры, что объяснялось различными объективными и субъективными факторами: отечественной правовой системе были свойственны не развитые институты конституционализма, характерные для западноевропейской правовой системы, а неуважительное отношение к личности, к ее правам и свободам, низкая роль судебной власти, господство тоталитарного режима советской власти в течение 70 лет и т.д.

И до настоящего времени большая часть населения видит в судебной власти не орган, осуществляющий правосудие и защиту прав граждан от произвола должностных лиц, а лишь место, где человека лишают свободы.

Анализ общественного мнения о праве позволяет выделить следующие его свойства и закономерности формирования. Поскольку право есть сторона, элемент общественной жизни, общественное мнение о нем никогда не бывает отражением юридических явлений в “чистом виде”, правовых фактов, существующих сами по себе. Оно формируется как оценка соответствия прав и обязанностей людей объективных функциями, которые они должны выполнять вследствие закона разделения общественного труда. Общественное мнение считает справедливым, если общество, ставя человека на ту или иную социальную позицию и тем самым возлагая на него обязанность решать комплекс общественно значимых задач. Одновременно наделяет его всеми материальными и правовыми средствами, необходимыми для выполнения им своих функций. Если таких средств недостаточно, то, с точки зрения общественного мнения, гражданин имеет право притязать на них. При формировании общественного мнения по поводу того или иного факта юридической жизни коллективное создание как бы сопоставляет правовые отношения с общественными и делает выводы о справедливости и несправедливости гражданско-правового отношения на основе его соответствия имущественному отношению, государственно-правового - политическому, административно-правового - управленческому, и так далее.

Общественное мнение, в том числе и общественное мнение о праве, выражает ли оно истину или является ложным, - факт социальной жизни. Его ложность вовсе не означает, что оно не влияет на протекающие в обществе процессы. Общественное мнение может быть прогрессивным, когда оно совпадает с объективными потребностями развития общества и соответствует закономерным историческим тенденциям. Общественное мнение может быть реакционным, когда оно вступает в противоречие с законом социального развития и препятствует нормальной эволюции отношений между людьми, в том числе и совершенствованию их юридических форм. Наконец, общественное мнение может быть социально нейтральным, когда оно непосредственно не затрагивает социально значимых фактов действительности.

Общественное мнение о праве объективно выполняет ряд социальных функций. В зависимости от своего содержания оно так или иначе оценивает факты юридической действительности. Эти оценки влияют на отношение людей к праву, воздействуют на их поступки, имеющие юридическое влияние, и тем самым выполняют ориентационную и регулятивную функции. С ними связана и третья функция общественного мнения - аналитико-конструктивная, поскольку для оценки и обеспечения определенной направленности деятельности людей в связи с фактами юридической действительности необходим их анализ и принятие конструктивного решения. Следовательно, аналитико-конструктивная функция общественного мнения является своеобразным связующим звеном между ориентационной (оценочной) и регулятивной функциями.

Общественное мнение формируется во многом стихийно, и управлять им прямо и непосредственно нельзя. Воздействовать на него можно только косвенно, путем изменения социальной ситуации, через сложный механизм массовых коммуникаций.

Важная черта российской правовой культуры - несовместимость права с моралью, совестью. Кроме того, в России существует отрицательное отношение к праву, мнение, что право есть пагубное явление общественной жизни. С этим связан юридический нигилизм, присущий русскому народу.

В России вместо личной свободы всегда признавалась идея служения государю (отечеству), вместо равенства - идея иерархии, вместо формального равенства и свободы - идея долга, служения, уважения к рангу. Это основные ценности российской действительности.

Характерной особенностью правовой культуры в России можно считать и то, что в российском обществе всегда господствовала идея подчинения права идеологии. Государственная власть поддерживала господствующую идеологию с помощью юридических средств, а последняя, в свою очередь, весьма активно влияла на право, на правоприменительную практику, что отрицательно сказывалось на совершенствовании правовых институтов, на механизме правового регулирования. Укоренившаяся на протяжении веков православная идеология, а потом и господство «марксистско-ленинского» мировоззрения в течение семидесятилетней истории советской власти, выражавшееся в несоответствии между официальной пропагандой и реальной жизнью, между законодательством и юридической практикой, прочно закрепили такую традицию отечественной юриспруденции, как следование в нормотворческой деятельности и в правоприменительной практике идеологическим догмам в ущерб объективным тенденциям общественного развития, в том числе и правовой действительности.

Еще одной своеобразной чертой, присущей российской правовой действительности, является ее смешенный евразийский характер. Для отечественной правовой системы характерны черты и европейской цивилизации, и восточной культуры с присущими ей коллективистскими началами. Смешанная природа российского права не всегда способствовала его стабильности и согласованности правовых институтов.

Все эти качества российской правовой системы требуют постоянного внимания и учета в правоприменительной практике. Без этого невозможно цивилизованное решение вопросов эффективного правового регулирования общественных отношений, утверждения правопорядка и законности.

Итак, подведем итог в вопросе «Какую же роль играет правовая культура в жизни общества?».

Во-первых, правовая культура -- своеобразная форма гармоничного развития человека, через которую достигается общесоциальный прогресс. Этот прогресс связан как с созданием собственно правовых ценностей (способы и средства разрешения социальных конфликтов, институты обеспечения прав человека и т. д.), обогащающих личность, так и предоставлением обществу необходимых юридических условий для спокойного и упорядоченного развития.

Право, юридические инструменты организуют благоприятную деятельностную среду, исключающую насилие, произвол, разрушение материальных и духовных благ, накопленных за тысячелетия обществом. Правовая культура выступает именно той сдерживающей формой, в которой ограничивается и вытесняется антиобщественное и потому антиправовое поведение.

Во-вторых, правовая культура является средоточием, накопленных человечеством юридических ценностей. Она -- их хранитель, селекционер, генератор и ретранслятор на иные сферы общественных отношений. Правовая культура -- живой организм, все элементы которого -- нормы, юридические акты, институты, процессы, режимы, статусы -- обладают качествами продуктов человеческого духа, кропотливого труда, исторического отбора, жизненной апробации.

Поэтому бережное отношение к правовой культуре есть условие социального прогресса, гарантия эффективности усилий по совершенствованию человеческой личности. Продукты правовой культуры -- юридические нормы, памятники права, способы разрешения конфликтов, опыт юридической деятельности, народный правовой фольклор -- нуждаются в охране и защите не менее, чем традиционные культурные ценности. Разрушение культурного слоя права чревато невосполнимыми потерями в государственно-политическом самосознании нации, способно породить хаос и произвол в общественных отношениях.

В-третьих, правовая культура -- практически единственная глобальная форма, через которую воспроизводится ценность и своеобразие национальных правовых феноменов -- государственности, правопорядка, правовой системы. Культура несет в себе “генетический код” отечественных юридических явлений, служит как средством их обогащения в процессе всемирного право-культурного обмена, так и особым бастионом от чуждого инокультурного влияния, разрушающего исходные предпосылки национальной правовой идентичности.

Интернациональный и одновременно национальный характер правовой культуры позволяет сочетать и саморегулировать отечественные и иностранные источники правового прогресса. Названные черты правовой культуры объясняют сложность этого явления для познания, его неоднозначный гносеологический статус, который в теории становится темой многочисленных взглядов, точек зрения, доктрин правовой культуры.

Эти концепции, представления, позиции, расходясь в конкретных интерпретациях понятия, содержания, структуры правовой культуры, как правило, едины в понимании основных функций, которые сводятся прежде всего к сохранению духовных ценностей в юридической области, передаче правового опыта последующим поколениям, поддержанию механизмов воспроизводства правового сознания народа и его влияния на жизненно важные сферы взаимоотношений (государство, политика, экономика, международные отношения и т. д.).

по праву и юриспруденции на тему «Правовая культура российского общества»

На правах рукописи

Медведев Владимир Александрович

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА: ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2004

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Чебоксарский кооперативный институт»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Филиппов Николай Кондратьевич Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Баранов Владимир Михайлович

кандидат юридических наук, доцент Блажко Петр Корнеевич

Ведущая организация - Мордовский государственный университет

им. Н.П. Огарева

Защита состоится «25» ноября 2004 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» (420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Г.Р. Хабибуллина

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимая правовая реформа в России должна обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни государства и общества, создать условия для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина, устранения произвола и правового нигилизма из жизни общества.

Результаты правовой реформы и уровень правовой культуры взаимозависимы. Они не появляются сами собой. Нужны громадные совместные усилия государства и общества, семьи, средств массовой информации, граждан для продвижения правовой реформы и развития правовой культуры.

Сегодня становится особенно очевидным, что успешное решение экономических, политических и социальных задач невозможно без повышения правовой культуры общества, воспитания у каждого гражданина глубокого уважения к закону, формирования готовности непосредственно и активно участвовать в претворении его положений в повседневную жизнь. В этой связи правовую культуру можно рассматривать как одну из важнейших предпосылок и необходимое условие формирования правового государства, реализации правовой реформы, усиления борьбы с преступностью.

Состояние правовой культуры любого государства является важным показателем степени зрелости конкретно-исторической правовой системы. Это в полной мере относится и к современной России. В ее правовой системе как в зеркале отражается достигнутый на рубеже веков и тысячелетий уровень прогрессивно-правового развития общества. Правовая культура опосредует все основные сферы правовой жизни общества: правотворчество и законодательство, правосознание и реализацию права, субъек-

РОС НАЦИОНАЛЬНА*1 БИБЛИОТЕКА I

тивные права, свободы и обязанности граждан, политико-юридические институты, учреждения общества и государства, определяя их особое качественное состояние, которое можно выразить понятием правокультурность. Это уровень и степень прогрессивно-правовых достижений, воплощенных в человеческой деятельности и ее результатах. Правокультурность определяет меру юридической цивилизованности государства и общества, их правовой прогресс.

Формирование правовой государственности России, укрепление системы государственной власти немыслимы без соответствующего уровня правовой культуры. России необходим быстрый и решительный прорыв в правокультурное пространство, нужна своеобразная ассимиляция национальных и мировых достижений в сфере права. Отсюда вытекает актуальность исследования и заслуженное внимание к этой проблеме юридической науки

Степень разработанности темы исследования. Характеризуя состояние научной разработанности данной проблемы, необходимо отметить, что исследованию отдельных ее аспектов придавалось часто больше внимания, чем рассмотрению ее в качестве целостности. Вызывает необходимость более глубокое изучение: понятийная характеристика, субъект и объект правовой культуры, ее цель, задачи и функции, принципы, система законодательного регулирования организации правовой культуры в обществе, вопросы совершенствования данного направления.

Перечисленные проблемы являются актуальными, так как их теоретическое, правовое и практическое разрешение позволит поднять престиж права и воспитать уважение к закону; создать условия для развития гражданской и правовой активности в обществе; организовать изучение права на всех уровнях воспитательно-образовательных учреждений; расширить информирование населения о действующем законодательстве и обеспе-

чить доступ всех слоев населения к юридической информации; привлечь все государственные институты и общественные организации к решению проблем правовой культуры.

Значительное место занимает эта проблематика в трудах русских ученых: НАБердяева, В.И. Вернадского, Л.Н. Гумилева, Н.М. Карамзина, В.О. Ключевского, П.А. Кропоткина, Д.С. Лихачева, СМ. Соловьева, Г.В. Плеханова, Н.Ф. Федорова, К.Э. Циолковского, А.Л. Чижевского и др.

Концептуальные аспекты данной проблемы разработаны в трудах отечественных юристов-правоведов С.С. Алексеева, Е.В. Аграновской, В.М. Баранова, П.П. Баранова, П.К. Блажко, Г.И. Балюк, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.В. Головченко, Г.А Голубева, В.И. Гоймана, Н.Л. Гранат, Б.Л. Железнова, В.П. Казимирчука, Д.А. Керимова, Н.М. Кейзерова, B.C. Каптарь, В.И. Каминской, С.Н. Кожевникова, Б.А Кистяковского, В.Н. Кудрявцева, Э.В. Кузнецова, ЕА Лукашевой, Н.И. Матузова, Г.В. Мальцева, А.В. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, М.Ф. Орзих, Т.Н. Радько, А.Р. Ра-тинова, Ю.С Решетова, И.Ф. Рябко, В.П. Сальникова, А.П. Семитко, Е.Н. Трубецкого, И.Е. Фарбера, Б.Н. Чичерина, В.А. Шегорцова, О.Р. Шапиева, В.П. Федорина, Л.С. Явича и др.

Предметом диссертационного исследования является состояние, особенности и тенденции развития правовой культуры в современном рос-

списком обществе и ее роль в формировании и развитии гражданского общества, правовой системы и правового государства.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение сущности, структуры, видов и типов правовой культуры, анализ ее взаимодействия с другими правовыми явлениями общества, выявление роли и значения правовой культуры для обеспечения прав и свобод человека и гражданина и правовой системы России, определение основных путей повышения ее уровня.

Для достижения этой цели диссертант определил следующие задачи:

Выделить и обосновать исходные теоретико-методологические предпосылки исследования правовой культуры, рассмотреть ее сущность, содержание, структуру и функции;

Провести комплексное исследование историко-правовых аспектов формирования российской правовой культуры;

Изучить взаимодействие правовой культуры с правовыми явлениями общества;

Определить особенности и тенденции развития российской правовой культуры на разных этапах ее развития;

Выявить и проанализировать факторы, влияющие на состояние правовой культуры российского общества;

Исследовать законодательную базу и выявить проблемы правового регулирования, связанные с правовой культурой;

Методологическая основа. При решении поставленных задач диссертант опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют положения, идеи, выводы, содержащиеся в трудах отечественных,и зарубежных авторов, посвященных вопросам правовой культуры, проблемам совершенствования и развития правовой культуры.

В диссертационном исследовании использован материал Всероссийской научно-теоретической конференции "Правовая культура в России на рубеже столетий", проведенной в г. Волгограде 16-17 февраля 2001г.

Научная новизна исследования состоит во всестороннем и комплексном исследовании тенденций развития и совершенствовании правовой культуры в условиях реформирования политических и экономических основ Российской Федерации, укрепления государства и единства системы исполнительной власти.

Важное теоретическое и прикладное значение имеет разработанная понятийная характеристика правовой культуры общества, а также определение ее субъекта и объекта, целей, задач и функций, проведённый анализ структурных элементов правовой культуры, отечественного и зарубежного опыта в данной сфере, разработанная рекомендация по повышения правовой культуры, предложенная система организационно-правовых мер, направленных на совершенствование этой деятельности.

Положения выносимые на защиту:

1. В научной литературе до настоящего времени нет достаточного единого подхода к определению понятия «правовая культура», что обусловлено сложностью и содержательным богатством указанной категории. В связи с этим, на основе комплексного анализа различных подходов к пониманию правовой культуры в работе предложено авторское определение правовой культуры, под которой понимается обусловленная экономическим, политическим, социальным и духовным уровнем развития общества разновидность общей культуры, представляющая собой меру освоения и использования накопленных человечеством правовых ценностей, передаваемых в порядке преемственности от поколения к поколению.

2. В диссертации дана характеристика сущностно-содержательных и структурно-функциональньк составляющих правовой культуры, что позволило обосновать ее место и роль в современном обществе, выявить особенности и тенденции развития на современном этапе.

3. Особенностью правовой культуры России является то, что для нее характерно требование.подчинения правовых норм некой нравственной "правде", примат нравственно-этических, социальных по своей природе императивов по отношению к государственно-правовым и формализованным предписаниям.

4. Формирование правового государства неотделимо от процесса развития правовой культуры населения. Это, в свою очередь, способствует созданию развитого гражданского общества. По нашему мнению, наиболее важными являются следующие направления:

В общественном сознании должно утвердиться отношение к праву как к непроходящей социальной ценности на основе социальной справедливости, гуманизма, свободы личности;

Особое внимание необходимо уделить совершенствованию правотворческой деятельности: учет различных мнений, подготовка альтернативных правовых актов, их научная экспертиза, проведение социологических опросов, референдума, изучение мирового опыта, четкое разграничение компетенции между органами государственной власти - таковы основные требования правовой культуры;

Правовое воспитание является одним из способов повышения правовой культуры. Его необходимо рассматривать как непрерывный, целенаправленный, системный процесс формирования правосознания и правовой культуры членов социума, создания здоровой нравственной атмосферы, эффективной системы законодательства и установления подлинного демократического режима. Посредствам правового воспитания осуществляется включенность личности в политическую, социальную и правовую действительность, формируются статусные характеристики и происходит осознание индивидуумом себя в качестве гражданина, создаются предпосылки и механизмы для реализации статуса человека и гражданина.

5. Для повышения правовой культуры граждан и всего общества в целом необходим комплекс мер: экономических, политических, организационных, административных, судебных, воспитательных, образовательных, призванных привить уважение к праву и стимулировать положительную правовую активность. Главной целью повышения правовой культуры является достижение правомерного поведения каждого члена общества.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации разработана комплексная проблема, которая может служить ос-

новой для дальнейшего научно-теоретического исследования правовой культуры. Результаты работы позволяют проследить тенденции развития правовой культуры на современном этапе, выявить ее особенности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Различные аспекты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях: межрегиональной научно-практической конференции на тему "Конституционное законодательство: состояние и тенденции развития" (г. Чебоксары 2004г.), межвузовской научно-практической конференции «Конституция Чувашской Республики: юридическая природа, эволюция и современность» (г. Чебоксары 2002г.).

Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и используются при проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран» специальности 021100 «Юриспруденция».

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и значимость избранной темы диссертационного исследования, определены цели и задачи, изложены методологические основы, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, выводы, рекомендации, приведены сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Понятие и основные элементы правовой культуры».

Первый параграф - «Основные подходы к пониманию правовой культуры» - автором, с позиций современной методологии, проведен комплексный анализ категории «правовая культура».

На данном этапе разработка методологических проблем правовой культуры встречается с рядом трудностей, в первую очередь с тем, что пока еще не выработано в полном объеме ее определение, не разработан эффективный механизм научного исследования этого направления.

Отмечается, что в целом проблематика правовой культуры анализируется по преимуществу в прикладных целях (в сопоставлении: например, с политической культурой при рассмотрении уровня знания права отдельными группами населения, теми или иными категориями работников государственных органов, при характеристике механизма и каналов ее воздействия на индивида и т.д.).

Правовая культура, будучи многогранным явлением, в научной литературе раскрывается посредством определения совокупности ее наиболее существенных черт, признаков, критериев, качественных характеристик. Рассмотрим некоторые из них, так, по мнению диссертанта, правовая культура отражает идейно-правовое состояние общества на определенном историческом этапе, характеризует уровень правосознания, знание права, уважение к законам. Так же правовая культура трактуется через понятие уровня развития ее компонентов: в ней выделяются уровни правосознания, законности, совершенства законодательства, юридической практики. В числе показателей уровня правовой культуры называются также развитость правовых взглядов, широта и гарантированность прав, уровень правоохранительной деятельности, уровень юридического образования и вос-питания.1 Существует и другая тенденция - характеристика правовой культуры в качестве идейно-правового состояния общества, ее определение через категории «правовая жизнь», «правовая организация», «правовой прогресс» и подобные правовые явления.2

Нельзя не обратить внимания на слишком большой разброс подходов к пониманию правовой культуры, что не позволяет выявить единую сущность этого явления. В результате некоторые подходы к исследованию правовой культуры оказываются противоречивыми, а подчас просто несовместимыми.

Представляется, что указанную проблему можно преодолеть путем более точного определения сущности правовой культуры, которая находила бы свое проявление в различных ее уровнях, формах, в том числе и в правовой культуре общества, отдельных социальных групп, личности. В

" Семитко АЛ. Правовая культура социалистического общества: сущность, противоречия, прогресс. Свердловск, 1990. С. 21; Лазарев В.В. Общая теория права и государства; Учебник для вузов - М.: Юристь, 2002. С. 203.

2 Красавчиков О.А. Основные черты и значение социалистической правовой культуры // Советское государство и право. 1968. №6. С. 17; Явич Л.С. Общая теория права. Л, 1976. С. 84.

этой связи мы предлагаем рассматривать в качестве сущности правовой культуры меру освоения правовых ценностей, накопленных обществом, их использование различными субъектами в правовой сфере. Такое понимание правовой культуры позволяет органически совместить позитивные моменты, имеющиеся в подходах других ученых-юристов к исследованию этого феномена.

В работе анализируется соотношения правовой культуры с политической, материальной, духовной культурой для выявления объема понятия «правовая культура».

С учетом выше изложенных подходов правовую культуру можно определить как обусловленную экономическим, политическим, социальным и духовным уровнем развития общества разновидность общей культуры, представляющую собой меру освоения и использования накопленных человечеством правовых ценностей, передаваемых в порядке преемственности от поколения к поколению.

Второй параграф - «Структура и функции правовой культуры» -посвящен исследованию структуры и функциональным характеристикам правовой культуры.

Анализ структуры правовой культуры показывает, что в отечественной юридической литературе этот вопрос является сложным и дискуссионным. Некоторые ученые считают, что структурными элементами правовой культуры выступают компоненты юридической действительности: право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, правомерная деятельность субъектов.3 Другие авторы включают в число структурных элементов правовой культуры еще и правовые учреждения, обеспечивающие правовой контроль, регулирование и исполнение права,4

3 Сальников В Л. Обща* теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. - Н. Новгород. 1993. С.502.

4 Каминская В Л., Ратинов А.Р. Правосознание как элемент правовой культуры. Правовая культура и вопросы правового воспитания. - М„ 1974. С. 43.

а также критерии политической оценки права и правового поведения, правовую науку.5 В качестве элемента правовой культуры выделяют так же уровень развития всей системы юридических актов.

Проанализировав различные точки зрения, существующие в литературе, диссертант полагает, что в структуру правовой культуры входят: право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, правомерная деятельность субъектов, государственные правовые институты, юридическая наука, юридические акты. Дана должная характеристика каждого выше указанного структурного элемента правовой культуры.

Отмечается, что правовая культура в реальном существовании выполняет одновременно несколько специфических функций. Познавательно-преобразовательная функция связана с созданием правовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих ценностей, как честность и порядочность, доброта и милосердие, моральный самоконтроль и совестливость, человеческое достоинство и свобода выбора.

Праворегулятивная функция правовой культуры направлена на обеспечение устойчивого, слаженного, динамичного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы.

Ценностно-нормативная функция правовой культуры проявляется в разнообразных явлениях, фактах, которые приобретают ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках, в социальных институтах и т.д.

Коммуникативная функция правовой культуры обеспечивает общение граждан в правовой сфере, она существует через это общение и влияет на него.

Прогностическая функция правовой культуры охватывает правотворчество и реализацию права, проблемы укрепления законности и правопо-

5 Кейзеров Н.М Политическая и правовая культура. - М., 1983, С. 113. ® Русинов Р.К. Теория государства и права. - М, 1977, С. 332.

рядка, обеспечения правомерного поведения граждан, их гражданской активности и т.д., включает анализ тенденций, характерных для всей правовой системы.

Третий параграф - «Виды и типы правовой культуры» - посвящен

комплексному исследованию видов и типов правовой культуры.

Выделяется три вида правовой культуры в зависимости от ее носителя: правовая культура общества - часть общей культуры, представляющая собой систему ценностей, накопленных человечеством в области права и относящихся к правовой реальности данного общества: уровню правосознания, режиму законности и правопорядка, состоянию законодательства, юридической практики и др.

Правовая культура личности - это обусловленные правовой культурой общества степень и характер прогрессивно - правового развития личности, обеспечивающие ее правомерную деятельность. Составляющими правовой культуры личности выступают: правосознание и правовое мышление; правомерное поведение; результаты правомерного поведения и правового мышления.

Профессиональная правовая культура - одна из форм культуры, свойственная общности людей, которая профессионально занимается юридической деятельностью, требующей специального образования и практической подготовки. Главное в профессиональной правовой культуре - высокое место права, его верховенство и соответствующее этому положение дел в правовом поле государства: подготовка юридических кадров, роль юридических служб во всех сферах общественной и государственной жизни, положение суда, адвокатуры, прокуратуры, нотариата, милиции; развитость научных юридических учреждений, эффективность работы юридических профессиональных общественных организаций и т.д.

Определяя три вида правовой культуры, следует помнить, что в реальной жизни они тесно взаимосвязаны: правовая культура, как социальное явление - едина; правовая культура общества не существует вне правовой культуры его членов; она является условием, формой и результатом культурно-правовой деятельности граждан и их профессиональных групп.

В работе всестороннему анализу подвергнута такая категория как «тип правовой культуры». Указывается, что критерием деления на типы правовой культуры выступают базисные отношения «государство-право-личность».

В этой связи мы выделяем такие типы правовой культуры: этатиче-ский и цивилистский.

Этатический тип правовой культуры свойственен тоталитарным типам государства. Некоторыми характерными чертами такой правовой культуры являются: максимальный энтузиазм при исполнении нормативных предписаний государства у небольшой части общества, пассивность у большинства; ограничение личной свободы граждан, подчинение их «единой воле» и «единым интересам»; свобода действий у аппарата власти в отношениях с гражданами, реализация аппаратом принципа "целесообразности" для режима.

Цивилистский тип правовой культуры преобладает в демократических государствах, где источником власти является народ. Здесь закрепляются правовые начала, содержание которых составляет свобода, равноправие, требования справедливости и гуманности. Государственная воля, зафиксированная в обязательных нормах поведения и подкрепленная принуждением, носит вспомогательный характер. Право в такой ситуации служит преимущественно инструментом самоорганизации гражданского общества, самоорганизации и упорядочения поведения самостоятельных и

активных граждан, а не орудием в руках государства, которое решает за граждан как им жить.

Очевидно, именно такой тип правовой культуры складывается в современном российском обществе.

Диссертант придерживается схожей точки с Ю.М. Лотманом и Б.А. Успенским,7 что для понимания типов правовой культуры можно использовать семиотический подход, в соответствии с которым культуру можно рассматривать как знаковую систему.

Вторая глава «Правовая культура и правовая система современной России».

Первый параграф - «Историко-правовые аспекты формирования и развития российской правовой культуры и правовой системы». Исследуется историко-правовой аспект формирования и развития российской правовой культуры и правовой системы.

Указывается, что становление и развитие русской правовой культуры и правовой системы происходило по общим законам, присущим становлению и развитию любого права, любой правовой культуры. Но в этих процессах были и особенности. Становление национальной правовой системы и правовой культуры можно отнести к древнерусскому периоду, когда при помощи языковых средств и конструкций, встречающихся в мифологических и фольклорных текстах, происходило их проникновение в правовую ткань, посредством чего в сознании этноса формировались "предправовые образы и представления",8 соответствующие менталитету древних людей. Представляется, что этап становления национальной правовой культуры продолжался в течение периода формирования и развития российской государственности, затрагивает период реформ, начатым Петром Первым и

7 Легшая Ю. М, Успенский Б.А. О семиотическом механизме культуры // Труды по знаковым системам. - Т.5 // Ученые записки Тартуского университета. - Вып. 284. - Тарту, 1971. С. 43-45.

" Семигко АЛ. Русская правовая культура: мифологические и социально-экономические истоки и предпосылки // Государство и право. 1992. № 10. С. 109.

продолженных Екатериной Второй, так как именно в этот период происходил процесс становления управленческой системы российской государственности и формирование государственного механизма.

Второй этап формирования национальной правовой системы и правовой культуры приходится на 18 -19 вв. и характеризуется интенсивным развитием теоретико-правовой мысли в России, а также утверждением позиций различных школ права. В этот период возобладала историческая школа права, "отвергающая концепцию обязательного соответствия национального права универсальным, естественным нормам и не признающая каких-либо ограничений со стороны высших указов."9

Несомненным достижением в период реформ 19 века явилась судебно-правовая реформа, внесшая принципиально новые правовые явления в российскую государственность. В этот период появляется институт мировых судей, присяжных и адвокатуры; кроме того, происходит процесс отделения суда от администрации; устанавливается принципиальная основа осуществления правосудия только судом; гласность судебного разбирательства и др. Все более настойчиво звучали мысли о правах и свободах человека в обществе, об их незыблемости, все более популярной становилась идея о политических правах и их обусловленности социальной и экономической структурой общества.

Третий этап связан с созданием советского государства. Отмечается, что советская правовая культура как результат первого позитивного опыта рабочего класса по возведению своей правовой идеологии в ранг общеобязательной, государственной и внедрению этой идеологии в сознание остальных слоев населения Советского Союза представляет собой особое правовое явление. Отдельные положительные моменты этих лет оказали

" Хойман С.Е. Взгляд на правовую культуру предреволюционной России // Государство и право. 1991, № 1.С. 122.

значительное влияние на ход развития правовой культуры отдельных стран.

Подчеркивается, что особенности правовой культуры советского периода наиболее полно проявились в таких ее компонентах, как правовая идеология и правовая наука, правовая психология основной массы населения, система законодательства и правовая политика советского государства.

Второй параграф - «Эволюция правовой культуры и правовой системы в современной России». Дается комплексный анализ современного состояния правовой культуры и правовой системы России.

В диссертационном исследовании делается вывод, что правовая наука вступает в новый этап своего развития, в котором формируется целостная концепция правовой культуры, основанная на цивилизационных подходах к праву и правовой науке, в задачу которого входит дальнейшее развитие юридических знаний, традиций и представлений, новых приемов и способов законотворчества, форм и методов деятельности правоприменительных органов, развитие системы гарантий и процедуры защиты прав и свобод граждан.

Отмечается, что правовая система - понятие сложное и многоплановое, включающее в себя целый комплекс компонентов, оказывающих нормативно-организующее воздействие на общественные отношения. Элементы правовой системы объединены общими целями, задачами и выполняют некоторые общие функции.

Подчеркивается, что стратегическими целями развития российской правовой системы и государственности сегодня являются: построение такого государственно-правового механизма, который был бы действительно направлен на реальное обеспечение провозглашенного Конституцией РФ положения о правах человека как высшей ценности; отработка системы ре-

ального воздействия человека на государство через институты гражданского общества, которые пока находятся в стадии становления. Обе задачи глобальные и долговременные. От их решения, однако, будет зависеть реальность рассматриваемого здесь положения о субъекте как центре и основе российской правовой системы.

По мнению ряда авторов, с которыми соглашается диссертант, целями правовой культуры на современном этапе являются"10 формирование чувства права и законности; освоение достижений логико-правового мышления; совершенствование законодательства; повышение уровня правовой деятельности; увеличение объёма и качественное совершенствование пра-вопослупшого поведения; совершенствование юрисдикционной или иной правоприменительной деятельности; изучение памятников права и правоприменительной практики как основы юридического образования.

Значение правовой культуры и правовой системы для формирования и развития гражданского общества проявляется в следующих моментах: правовая культура и правовая система аккумулируют в себе и закрепляют для всего общества нравственные начала правды, справедливости, в ней отражаются многие этические, религиозные, традиционные, позитивные устои, сформировавшиеся за многовековую историю развития человечества; правовая культура и правовая система благодаря своим внутренним общегуманистическим качествам, четкой структурированности, идеологической и психологической ауре активно воздействует на формирование субъективных установок у людей, способствует установлению нормальных взаимоотношений в обществе; весьма важное общественное значение имеют правовые явления в культурологическом плане.

В третей главе «Совершенствование правовой культуры российского общества».

10 Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриста, 2002. - С.394.

Первый параграф - «Пути повышения правовой культуры» - раскрыты и проанализированы пути и способы повышения правовой культуры.

Отмечается, что в настоящее время существует масса проблем в процессе повышения правовой культуры. Это, в первую очередь, правовая безграмотность населения, сложный процесс правотворчества, нередкое противоречие нормативно-правовых актов реальной действительности, не развитая идеология сильного правового государства и, как следствие, правовой нигилизм, отрицание нравственных принципов. Для разрешения этих и других проблем необходимо целенаправленная политика государства на повышение уровня правовой культуры общества через процессы правотворчества, законодательные процессы, а также средства массовой информации, художественной литературы, кино и искусство.

Диссертантом определены задачи необходимые для повышения уровня правовой культуры: обеспечить надлежащую ориентацию в основополагающих началах и принципах правовой системы государства, создать базу для значительного расширения объёма и повышения уровня правового поведения адресатов права, обеспечить грамотную и эффективную борьбу носителей права и обязанностей за свои законные интересы, реализовать принцип «незнание закона не освобождает от ответственности», активизировать правовое поведение.

Повышение правовой культуры - это сложный и длительный процесс, затрагивающий все стороны общественной жизни. Средствами формирования являются: пропаганда права, развитие у граждан юридических знаний, практическое укрепление законности, наличие сильной юридической науки, совершенствование системы правовых актов, которое достигается благодаря наличию в государстве демократичной, эффективной конституции и высокому правовому и технико-юридическому качеству зако-

нов и подзаконных актов. Пример руководителей, должностных лиц государственного аппарата, участвующих в законодательной и правоприменительной деятельности оказывает большое влияние на процесс формирования правовой культуры общества.

В диссертации сделан вывод о том, что повышение правовой культуры населения, прежде всего, видится в совершенствовании общеправовой подготовки населения, распространении правовых взглядов, идей и пропаганде принципов законности и правопорядка. Такими путями могут стать: право и правовые законы; правовое информирование в процессе воздействия юридической и иной общественной практики; наглядная агитация; устное правовое информирование граждан; повышение правовой культуры с помощью компьютерных технологий; повышение правовой культуры с помощью произведений литературы и искусства на правовую тематику; правовая культура в процессе неформального межличностного общения; законопроектная деятельность как средство повышения правовой культуры.

Второй параграф - «Правовое воспитание в России и его значение в формировании правовой культуры» - исследована роль и место правового воспитания в России и его влияние на формирование правовой культуры. В современных условиях правовое воспитание должно соответствовать основным условиям, имеющим важное значение не только для проблем правовоспитательной работы, но и для всей концепции правосознания и правовой культуры.

Во-первых, правовое воспитание должно носить конкретный характер, т.е. оно должно быть направлено на освоение и принятие новых общественных отношений (экономических, политических, социальных, национальных и др.), а также на ориентацию граждан на принципиально новую правовую ситуацию во всем многообразии ее проявления.

Во-вторых, правовое воспитание должно носить целенаправленный характер. Сегодня в силу укоренившихся стереотипов всю сущность и важность правового воспитания сводят в основном к необходимости воспитательной работы только в отношении молодежи. При этом совершенно не принимается во внимание не меньшая важность воспитания элементарной правовой культуры большей части населения (старше 30 лет).

В-третьих, правовое воспитание должно носить деятельностный характер. Это значит, что правовое воспитание, прежде всего, есть один из видов государственной деятельности, которой отводится не менее важное место в юридической практике государства наряду с правотворческой и правореализационной деятельностью. Специфика правовоспитательной деятельности государства заключается в том, что она носит организованный, целенаправленной и управляемый характер11 и проводится для достижения поставленных целей, прогнозируемых результатов и положительного эффекта при помощи определенных средств, с использованием соответствующих форм и методов.

В-четвертых, правовое воспитание должно быть эффективным. Эффективность правового воспитания можно рассматривать как соотношение между фактически достигнутым результатом правового воспитания и теми социальными целями, на достижение которых данная деятельность была направлена.

Выделены особенности правовоспитательного процесса: его исходной базой, при помощи и на основе которой он строится, выступает система общеобязательных правовых норм; при его осуществлении до сведения воспитуемых доводятся, внедряются в правосознание установленные государством и связанные с их поведением правовые предписания, дозволения, запреты; он опирается на гарантированную возможность в не-

" Баранов ПЛ. Общая теория права. / Под ред В.К. Бабаева - Н Новгород. 1993. С. 488

обходимых случаях применить принудительную силу государства в виде юридической ответственности правонарушителей; его воздействием охватываются не только соблюдающие нормы права субъекты, но и лица, склонные к совершению правонарушений или уже совершившие их, в связи с чем в какой-то степени решаются и задачи непосредственного пресечения и предупреждения правонарушений; осуществляется он в специальных правовых воспитательных формах, с использованием специфических правовых средств и методов; осуществляющие его лица имеют юридическое образование или специальную юридическую подготовку.

В работе предложено авторское видение решения конкретных организационно-правовых вопросов в области правового воспитания, значимых для формирования правовой культуры, а именно: деятельность средств массовой информации в области правового воспитания; специальное юридическое образование в России; правовое воспитание в школе; использование правовоспитательного потенциала различных религиозных конфессий; сотрудничество государственных образований и общественных формирований в деле правового воспитания. В совокупности данные вопросы составляют общую глобальную проблему правовой информатизации общества, которая решается, на наш взгляд, совместными усилиями различных социально-политических институтов, деятельность которых должна быть скоординирована единым государственным руководством.

В заключении подводятся итоги, аргументируются выводы и предложения, вытекающие из диссертационного исследования.

1. Медведев В А Правовая культура / ВА Медведев // Сборник тезисов докладов межвузовской научно-практической конференции 1997 года. Часть 1. - Чебоксары: Руссика, 1997. - С. 99-100.

2. Медведев В.А Петренко Н.И. Правосознание как основной элемент правовой культуры / ВА Медведев, Н.И. Петренко // Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. Часть 2. Выпуск XV- Чебоксары: Салика, 2001.-С. 153-157.

3. Медведев В А Правовая культура как юридическая / В А Медведев // Сборник тезисов докладов межвузовской научно-практической конференции. 2002 года. - Чебоксары: Руссика, 2002.- С. 231.

4. Медведев В А Правовое образование как один из способов формирования правовой культуры / ВА Медведев // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Выпуск 2.- Чебоксары, Чу-ваш.кн. изд-во, 2002. - С. 130-135.

5. Медведев В А Правовая культура российского общества / ВА Медведев // Сборник научных статей преподавателей и аспирантов.Часть 2. Выпуск ХУ1. - Чебоксары: Салика, 2002. - С. 188-192.

6. Медведев ВА Общие подходы к пониманию правовой охраны Конституции Чувашской республики / В.А Медведев // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Конституция Чувашской Республики: юридическая природа, эволюция и современность» 2002 года. - Чебоксары: Салика, 2002. - С. 104-109.

7. Медведев В.А Культура правотворчества и законодательная деятельность в субъектах РФ / В.А Медведев // Сборник статей межрегиональной научно-практической конференции «Конституционное законодательство: состояние и тенденции развития» 2004 года. Чебоксары: Руссика, 2004. - С. 104-108.

РНБ Русский фонд

Подписано в печать 19.10.04. Формат 60x84/16 Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,63 Заказ № 352 Тираж 100 экз. Издательство «Клио» 428008, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева, 15.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение.

Глава 1. Понятие и основные элементы правовой культуры

1.1. Основные подходы к пониманию правовой культуры.

1.2. Структура и функции правовой культуры.

1.3. Виды и типы правовой культуры.

9 Глава 2. Правовая культура и правовая система современной России

2.1. Историко-правовые аспекты формирования и развития российской правовой культуры и правовой системы.

2.2. Эволюция правовой культуры и правовой системы в современных условиях.

Глава 3. Совершенствование правовой культуры российского общества

3.1. Пути повышение правовой культуры.

3.2. Правовое воспитание в России и его значение в формировании правовой культуры.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовая культура российского общества"

Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимая правовая реформа в России должна обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни государства и общества, создать условия для эффективной за-щитьь прав и свобод человека и гражданина, устранения произвола и правового нигилизма из жизни общества.

Результаты правовой реформы и уровень правовой культуры, взаимозависимы. Они не появляются, сами собой. Нужны громадные совместные усилия государства и общества, семьи, средств массовой информации, граждан для продвижения правовой реформы и развития правовой культуры.

Сегодня- становится* особенно очевидным, что? успешное- решение" экономических, политических и социальных задач невозможно без повышения правовой культуры общества, воспитания у каждого * гражданина глубокого уважения t к закону, формирования готовности непосредственно и активно участвовать в претворении его положений в повседневную жизнь. В» этой связи правовую культуру можно рассматривать как одну из важнейших предпосылок и необходимое условие формирования правового государства, реализации правовой реформы, усиления борьбы с преступностью.

Состояние правовой культуры любого государства является важным показателем степени зрелости конкретно-исторической правовой системы. Это в полной мере относится и к современной России. В ее правовой системе как в зеркале отражается достигнутый на рубеже веков и тысячелетий уровень прогрессивно-правового развития общества. Правовая культура опосредует все основные сферы правовой жизни общества: правотворчество и законодательство, правосознание и реализацию права, субъективные права, свободы и обязанности граждан, политико-юридические институты, учреждения общества и государства, определяя их особое качественное состояние, которое можно выразить понятием правокультурность. Это уровень и степень прогрессивно-правовых достижений, воплощенных в человеческой деятельности и ее результатах. Правокультурность определяет меру юридической цивилизованности государства и общества, их правовой прогресс.

Формирование правовой государственности России, укрепление системы государственной» власти немыслимы без соответствующего уровня правовой культуры. России необходим быстрый и решительный прорыв в правокультурное пространство, нужна своеобразная ассимиляция национальных и мировых достижений в сфере права. Отсюда вытекает актуальность исследования" и заслуженное внимание к этой проблеме юридической науки.

Степень разработанности" темы исследования. Характеризуя* состояние научной разработанности данной проблемы, необходимо отметить, что исследованию отдельных ее аспектов придавалось часто больше внимания, чем рассмотрению ее в качестве целостности. Вызывает необходимость более глубокое изучение: понятийная характеристика, субъект и объект правовой культуры, ее цель, задачи и функции, принципы, система законодательного регулирования организации правовой культуры в обществе, вопросы совершенствования данного направления.

Перечисленные проблемы являются актуальными, так как их теоретическое, правовое и практическое разрешение позволит поднять престиж права и воспитать уважение к закону; создать условия для развития гражданской и правовой активности в обществе; организовать изучение права на всех уровнях воспитательно-образовательных учреждений; расширить информирование населения о действующем законодательстве и обеспечить доступ всех слоев населения к юридической информации; привлечь все государственные институты и общественные организации к решению проблем правовой культуры.

В этих условиях необходимы глубокие исследования, способные содействовать решению назревших задач совершенствования и повышения правовой культуры.

Значительное место занимает эта проблематика в трудах русских ученых: Н.А.Бердяева, В.И. Вернадского, J1.H. Гумилева, Н.М. Карамзина, В.О. Ключевского, П.А. Кропоткина, Д.С. Лихачева, С.М. Соловьева, Г.В. Плеханова, Н.Ф. Федорова, К.Э. Циолковского, A.JI. Чижевского-и др.

Концептуальные аспекты данной проблемы разработаны в трудах отечественных юристов-правоведов С.С. Алексеева, Е.В. Аграновской, В.М. Баранова, П.П. Баранова, П.К. Блажко, Г.И. Балюк, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.В. Головченко, Г.А. Голубева, В.И. Гоймана, H.JI. Гранат, Б.Л. Железнова, В.П: Казимирчука, Д.А. Керимова, Н.М. Кейзерова, B.C. Каптарь, В.И. Каминской, С.Н. Кожевникова, Б.А. Кистяковского, В.Н. Кудрявцева, Э.В. Кузнецова, Е.А. Лукашевой, Н.И: Матузова; Г.В. Мальцева, А.В. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, М.Ф. Орзих, Т.Н. Радько, А.Р. Ратинова, Ю.С Решетова, И.Ф. Рябко, В.П. Сальникова, А.П. Семитко, Е.Н. Трубецкого,- И.Е. Фарбера, Б.Н. Чичерина, В.А. Шегорцова, О.Р. Шапиева, В.П. ■ Федорина, Л.С. Явича и др.

Объектом диссертационного исследования выступает правовая культура как специфическое, сложное и развивающиеся общественное явление, имеющее большое значение для функционирования демократического, правового государства.

Предметом диссертационного исследования является состояние, особенности и тенденции развития правовой культуры в современном российском обществе и ее роль в формировании и развитии гражданского общества, правовой системы и правового государства.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение сущности, структуры, видов и типов правовой культуры, анализ ее взаимодействия с другими правовыми явлениями общества, выявление роли и значения* правовой, культуры для обеспечения прав и свобод человека и гражданина и правовой системы России, определение основных путей повышения ее уровня.

Для достижения этой цели диссертант определил следующие задачи: выделить и. обосновать исходные теоретико-методологические предпосылки" исследования правовой культуры, рассмотреть ее сущность, содержание, структуру и функции; провести комплексное исследование историко-правовых аспектов формирования российской правовой культуры; изучить взаимодействие правовой культуры с правовыми явлениями общества; определить особенности и тенденции развития-российской» правовой* культуры на разных этапах ее развития; выявить и проанализировать факторы, влияющие на состояние правовой культуры российского общества; исследовать законодательную базу и выявить проблемы правового регулирования, связанные с правовой культурой; разработать рекомендации" по совершенствованию правовой культуры.

Методологическая основа. При» решении поставленных задач диссертант опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой.

В данном диссертационном исследовании использованы общенаучный, логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, сравнительно-правовой методы познания, а также теоретические положения отраслевых юридических наук. Это позволило выявить определенные особенности и тенденции развития правовой культуры российского общества, наметить пути повышения правовой культуры.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют положения, идеи, выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, посвященных вопросам правовой культуры, проблемам совершенствования и развития правовой культуры.

Нормативная основа. Юридической базой исследования являлись международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты.

В диссертационном» исследовании использован материал Всероссийской научно-теоретической конференции "Правовая культура- в России на рубеже столетий", проведенной в г. Волгограде 16-17 февраля 2001г.

Научная новизна исследования состоит во всестороннем* и комплексном исследовании тенденций развития и совершенствовании правовой* культуры в условиях реформирования политических и экономических основ Российской Федерации, укрепления государства и единства системы исполнительной власти.

Важное теоретическое и прикладное значение имеет разработанная понятийная характеристика правовой культуры общества, а также определение ее субъекта и объекта, целей, задач и функций, проведённый анализ структурных элементов правовой культуры, отечественного и зарубежного опыта в данной сфере, разработанная рекомендация по повышения правовой культуры, предложенная система организационно-правовых мер, направленных на совершенствование этой деятельности. Положения выносимые на защиту: 1. В научной литературе до настоящего времени нет достаточного единого подхода к определению понятия «правовая культура», что обусловлено сложностью и содержательным богатством указанной категории. В связи с этим, на основе комплексного анализа различных подходов к пониманию правовой культуры, в работе предложено авторское определение правовой культуры, под которой понимается обусловленная экономическим, политическим, социальным и духовным уровнем развития общества разновидность общей культуры, представляющая собой меру освоения и использования накопленных человечеством правовых ценностей, передаваемых в порядке преемственности от поколения к поколению.

2. В- диссертации дана характеристика сущностно-содержательных и структурно-функциональных составляющих правовой культуры, что позволило обосновать ее место" и роль в» современном обществе, выявить особенности и тенденции развития на современном этапе.

3. Особенностью правовой" культуры России* является то, что для нее характерно требование подчинения правовых норм некой нравственной" "правде", примат нравственно-этических, социальных по своей природе императивов по отношению к государственно-правовым и-формализованным предписаниям.

4. Формирование правового государства неотделимо от процесса развития* правовой культуры населения. Это, Bf свою очередь, способствует созданию развитого гражданского общества. По нашему мнению, наиболее важными являются следующие направления:

В общественном сознании должно утвердиться отношение к праву как к непроходящей* социальной" ценности на основе- социальной справедливости, гуманизма, свободы личности; особое внимание необходимо уделить совершенствованию правотворческой деятельности: учет различных мнений, подготовка альтернативных правовых актов, их научная экспертиза, проведение социологических опросов, референдума, изучение мирового опыта, четкое разграничение компетенции между органами государственной власти - таковы основные требования правовой культуры;

Правовое воспитание является одним из способов повышения правовой культуры. Его необходимо рассматривать как непрерывный, целенаправленный, системный процесс формирования правосознания и правовой культуры членов социума, создания) здоровой нравственной» атмосферы, эффективной системы г законодательства и установления^ подлинного демократического режима. Посредствам правового воспитания осуществляется" включенность личности в политическую, социальную и правовую действительность, формируются статусные характеристики и происходит осознание индивидуумом себя t в качестве гражданина, создаются предпосылки и механизмы для реализации статуса человека и гражданина.

5. Для повышения правовой-культуры граждан и всего обществам целом-необходим комплекс мер: экономических, политических, организационных, административных, судебных, воспитательных, образовательных, призванных привить уважение к праву и стимулировать положительную правовую активность. Главной целью повышения правовой культуры является достижение правомерного поведения каждого члена общества.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации разработана комплексная проблема, которая может служить основой для дальнейшего научно-теоретического исследования правовой культуры. Результаты работы позволяют проследить тенденции развития правовой культуры на современном этапе, выявить ее особенности.

Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего совершенствования правовой культуры, конкретизации структурных элементов правовой культуры, при разработке и совершенствовании текущего законодательства, а также государственно-правовых форм и методов обеспечения и защиты прав и свобод граждан, в подготовке профессиональных специалистов в учебных заведениях.

Апробация> и внедрение результатов исследования. Различные аспекты диссертационного исследования4 нашли отражение в выступлениях, автора^ на научно-практических конференциях: межрегиональной научно-практической конференции* на тему "Конституционное законодательство: состояние и тенденции5 развития" (г. Чебоксары 2004г.), межвузовской научно-практической конференции «Конституция Чувашской Республики: юридическая природа,* эволюция и современность» (г. Чебоксары 2002г.).

Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и1 используются при проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран» специальности 021100" «Юриспруденция».

По теме диссертационного исследования соискателем подготовлено 7 научных статей общим объёмом 1,49 п.л.

Структура и содержание работы. Диссертация«состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Медведев, Владимир Александрович, Чебоксары

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Научным итогом диссертационного исследования, проведённого соискателем, является достижение следующих новых результатов, представляющих развитие правовой культуры российского общества на современном этапе.

Состояние правовой культуры государства является показателем степени зрелости его правовой системы, отражает достигнутый уровень прогрессивно-правового развития. Существует несколько научных подходов к трактовке правовой культуры, и в их числе антропологический, социологический, философский. Наиболее плодотворным из них является антропологический, или деятельности ый подход, согласно которому правовая культура есть процесс и результат творчества человека в сфере права, характеризующийся созданием и утверждением правовых ценностей. Правовая культура не имеет собственной предметности, а представляет собой один из аспектов общечеловеческой культуры, воплотившейся в праве и юридической практике. Творцом, носителем и реализатором правовой культуры является личность. Под правовой культурой личности принято понимать субъективно выработанный индивидом уровень овладения правом в своей деятельности. Особое значение для государства и общества имеет профессиональная правовая культура, в которой сливаются воедино юридический профессионализм и профессиональная этика. Нуждаются в специальном исследовании под углом зрения правовой культуры вопросы гражданского права и процесса, административного и конституционного права, а также правовая культура в сфере банковского, налогового и коммерческого права как отраслей, находящихся в стадии становления.

На современном этапе развития российского общества и государства особое значение в деятельности всех правоведов приобретают вопросы профессиональной этики. Однако нужно констатировать, что эта учебная дисциплина у нас, в отличие от многих развитых стран, пока не нашла себе места в системе вузовской подготовки юристов. Эти проблемы занимают более чем скромное место и в практической деятельности правоохранительных органов. Однако не следует забывать, что если устранить из деятельности юристов ее нравственное содержание, она будет постоянно открыта для криминального воздействия, может стать орудием репрессий и нарушения прав граждан. Поэтому представляется необходимым не только ввести в профессиональную подготовку юристов курс профессиональной этики, но и предусмотреть в качестве обязательного требования к сотрудникам правоохранительных органов наличие определенных нравственных качеств, подвергать своего рода нравственной экспертизе принимаемые правовые акты и продолжать научные исследования в данной области.

Проведенное историко-правовое исследование указывает на уникальность советской правовой культуры, которая Проявилась в таких ее компонентах, как правовая идеология и правовая наука, правовая психология основной массы населения, система законодательства и правовая политика государства. Российская правовая наука советского периода, претендуя на творческое продолжение и развитие марксистской правовой идеологии, в то же время не была до конца верной марксизму. Лишенные свободы научного творчества, российские правоведы не смогли понять оригинальный марксистский подход к сущности и социальной роли права. Это проявилось в эклектическом соединении юридического позитивизма с основами марксистского учения о праве. В то же время, только негативные оценки советского права носят односторонний характер и вызваны политической конъюнктурой. Конституция СССР и Конституция РСФСР закрепляли ряд прогрессивных правовых институтов народовластия, таких, как право на досрочный отзыв депутата, право населения на участие в обсуждении важнейших законопроектов, широкое вовлечение общественности в осуществление государственных функций. Однако эти институты действовали формально, были недостаточно эффективными. В целом правовая культура населения не соответствовала уровню развития этих институтов. В правовой психологии большей части населения доминировала вера во всевластие государства, его отчужденность от интересов народа, неспособность простого человека защитить свои права и противостоять произволу. Используя формы прямого народовластия, государство и партия проводили собственные интересы; должностные лица не стремились к проявлению необходимой инициативы, не учитывали реальных потребностей общества. Это привело к неспособности трезво оценивать общественную ситуацию и управлять общественными процессами.

Особенностью национальной правовой культуры России является то, что для нее характерно требование подчинения правовых норм некой нравственной "правде". Российским идеалом правовых отношений являются семейные, основанные на взаимном доверии; формальные же гарантии убивают естественность доверия. Действительное добро лежит в плоскости морали, а не права; воспитание совести более эффективно, чем равнодушное следование закону. В наши дни защита личных прав по-прежнему связывается не с законом, а с "отеческой и мужской" силой власти. Грехом государства является не отсутствие законов или их неисполнение, а его несоответствие смутно осознаваемому народному идеалу добра и справедл ивости.

Российской правовой культуре не следует замыкаться на собственной самобытности и уникальности, необходим диалог с представителями других культур. Тождество российской и западной правовой культуры недостижимо, однако возможно их сближение на основе идеи законности, которая является общей для всех правовых культур.

Говоря о проблемах повышения правовой культуры общества необходимо указать, что главным препятствием к ее формированию является отсутствие для этого объективных оснований. Думается, вообще не совсем корректно говорить о целенаправленном повышении правовой культуры, поскольку это естественный процесс, который нельзя форсировать "кавалерийским натиском"; речь должна идти скорее о мерах по созданию для него необходимых условий. В числе таких мер предлагается следующие:

В сфере общегосударственной стратегии - нацеленность государственной политики на защиту интересов личности, выработка единой правовой политики, всемерное обеспечение благосостояния граждан, строжайшее соблюдение Конституции и законов всеми государственными органами;

В сфере правотворчества - профессионализация законодательной деятельности, предоставление населению права законодательной инициативы, распространение знаний в области юридической техники, широкое публичное освещение законопроектной деятельности, усиление юридической ответственности за нарушение прав и свобод граждан;

В сфере правоприменения - лицензирование юридических профессий, развитие судебной системы, обеспечение прямого действия норм Конституции РФ, проведение практических семинаров для работников государственных органов, создание консультативных советов при юридических ведомствах;

В сфере юридического воспитания - повышение общей нравственности граждан, популяризация правовых знаний (в том числе через средства массовой информации), использование ролевых игр и практических ситуаций, пробуждение интереса к правовым знаниям и повышение их доступности, применение методов рекламы, развитие семейного правового воспитания;

В сфере юридической науки и юридического образования -дальнейшее развитие научных исследований в области правовой культуры, преодоление разрыва между наукой и практикой, повышение эффективности высшего юридического образования, введение юридических дисциплин в неюридических вузах и общеобразовательных учреждениях; в сфере гражданского общества и личной инициативы - развитие системы общественных организаций, активное отстаивание личностью своих прав, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола.

Результаты проведенного исследования позволяют подтвердить высокую актуальность и практическую значимость исследования правовой культуры и правоотношений современного российского общества, в котором до сих пор из-за отсутствия правовой идеологии и неинституционализированнсти демократических правоотношений не реализуется потенциал совершенствования правовой культуры.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовая культура российского общества»

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., - М.: Плакат, 1989. - 8 с.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Рим, 4 ноября 1950 г. // Государство и право, 1993. № 4. - С. 37-53.

4. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юрид. лит, 1993. - 63с.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята постановлением Верховного Совета СССР 22 ноября 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.-52 с.

6. Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2004 г. N 27 ст. 2710.

7. Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ 1997 г. № 9 ст. 1011.

8. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ 1995 г. № 21 ст. 1930.

9. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ 1995 г. № 3 ст. 170.

10. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ 2001 г. № 29 ст. 2950.

11. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ // Собрание законодательства РФ 1995 г. № 27 ст. 2503.

12. Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 // Ведомости СНД и ВСРФ 1992 г. № 7 ст. 300.

13. Указ Президент РФ «Об изучении конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях» от 29 ноября 1994 г. №2131 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994 г.- № 22- ст. 3342.

14. Указ Президента РФ «О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» от 28 февраля 1995 г. №228 // Собрание законодательства РФ 1995 г. № 10 ст. 802.

15. Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций», от 6 июля 1999 г. № 885 // Собрание актов Президента РФ 1993 г. № 52 ст. 5067.

16. Постановление Верховного Совета РФ «Об основах государственной молодежной политике» от 23 июня 1999 г. № 4187-11 ГД // Собрание законодательства РФ 1999 г. № 27 ст. 3304.

17. Книги, .монографии, учебные пособия

18. Агешин Ю.А. Правовые знания и культура человека / Ю.А. Агешин. -М.: Юрид. лит, 1973.- 62 с.

19. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности / Е.В. Аграновская, Е.А. Лукашева,- М.: Юрид. лит, 1972. 145 с.

20. Айзенберг A.M. Задачи и формы правового и нравственного воспитания школьников / A.M. Айзенберг. М.: Молодая гвардия, 1995,- 215 с.

21. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. - М.: Издательская группа НОРМА -ИНФРА.- М. 1998. 822 с.

22. Алексеев Н.А. Закон и коммунистическая нравственность / Н.А. Алексеев, Н.В. Захарченко.- М.: Московский рабочий, 1975.- 128 с.

23. Артановский С.Н. На перекрестках идей и цивилизаций / С.Н. Артановский. СПб.: Изд-во СПГУ, 1994.- 121 с.

24. Асеев В.Г. Мотивация поведения и формирования личности / В.Г. Асеев М.: Мысль, 1976.- 158 с.

25. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом / В.Г. Афанасьев. М, 1977.-298 с.

26. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учебник для вузов / В.К. Бабаев, В. М. Баранов, Н. В. Витрук.- М.: Юристъ, 2003. 591 с.

27. Балюк Г.И. Взаимосвязь правовой культуры и социалистической демократии / Г.И. Балюк. Киев, 1984.-354 с.

28. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы) / П.П. Баранов. М.: Норма, 1991.- 238 с.

29. Баранов П.П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава органов внутренних дел / П.П. Баранов. Ростов-н/Д.: Изд-во ростовского университета, 2002.- 175 с.

30. Баранов П.П. Некоторые аспекты профессионального правосознания следователей органов внутренних дел / П.П. Баранов, Н.Н. Зубенко.-Ростов-н/Д.: Изд-во ростовского университета, 1988.- 107 с.

31. Баранов П.П. Вопросы организации правового воспитания населения участковыми инспекторами милиции / П.П. Баранов, A.M. Николаенко,-Ростов-н/Д.: Изд-во ростовского университета, 1988.- 175 с.

32. Баранов П.П. Общая теория права / П.П. Баранов, Под. ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород. 1993.-605 с.

33. Бегин В.И. Общественное правосознание и государственность / В.И. Бегин. Саратов: Норма,- 1993.- 148 с.

34. Вельский К.Т. Социалистическое правосознание. Диалектика формирования и развития / К.Т. Вельский. Ярославль: Юриспруденция, 1979.136 с.

35. Вельский К.Т. Формирование и развитие социалистического правосознания / К.Т. Вельский. М.: Высшая школа,- 1982.- 245 с.

36. Вельский К.Т. Социалистическое правосознание (диалектика формирования и развития) / К.Т. Вельский. Ярославль: Юриспруденция, 1979.- 224 с.

37. Берман В.В. Знать и соблюдать законы советского государства / В.В. Берман, В.Н. Обухов. М.: Просвещение, 1981.- 30 с.

38. Берман В.В. Изучение Советской Конституции в системе воспитательной работы в школе /В.В. Берман, В.Н. Обухов.- М.: Знание, 1980.- 153 с.

39. Боботов С.В. О значении правовой культуры в деятельности суда. Правовая культура в юридической практике / С.В. Боботов. М:. 1977.183 с.

40. Биймурзаев А.Б. Формирование социалистического правосознания народов Дагестана / А.Б. Биймурзаев. Махачкала: Самоцвет, 1984.207 с.

41. Батов Н.И., Политическая культура и молодежь / Н.И. Батов, Ю.П. Ожегов, Ф.Д. Широги. М.: Наука, 1982.- 172 с.

42. Бердяев Н.А. Философия неравенства / Н.А. Бердяев Берлин, 1923. 251 с.

43. Боер В.М. Правовая информатизация общества и социология правового сознания / В.М. Боер.- М.: Инфра-М, 2001.- 197 с.

44. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма / В.В. Борисов.-Саратов: Изд-во саратовского университета, 1977.- 408 с.

45. Борисов А.В. Становление и развитие юридического образования в дореволюционной России /А.В. Борисов, JI.M. Колодкин.- М.: Наука, 1994.- 184 с.

46. Борисов В.К. Демократизация общества и преодоление бюрократизма / В.К. Борисов. М.: Изд-во Московского государственного университета, 1990.- 118 с.

47. Бромлей Н.Я. Образ жизни в условиях совершенствования социализма: опыт историко-сравнительного исследования / Н.Я. Бромлей. М.: Закон и право, 1986.- 149 с.

48. Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности / Л.П. Буева. М.: Наука, 1968.- 182 с.

49. Бура Н.А. Функции общественного правосознания / Н.А. Бура. Киев: Наукова думка, 1986.- 164 с.

50. Быстрова А.Н. Мир культуры и культуры мира / А.Н. Быстрова, В.А. Кисилев.- Новосибирск: Глобус, 1996.- 153 с.

51. Быховский И.Е. Правовая пропаганда среди молодежи / И.Е. Быховский. М.: Московский рабочий, 1977.- 178 с.

52. Вебер М. Избр. Произвел / М. Вебер М., 1990.- 324 с.

53. ВенгеровА.Б. Предсказания и пророчества: Историко-философский очерк/А.Б. Венгеров. М.: Наука, 1991.- 184 с.

54. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР / Н.В. Витрук. -М.: Юридическая литература, 1985.- 175 с.

55. Вопленко Н.Н. Толкования социалистического права / Н.Н. Вопленко. -Волгоград: Норма, 1990.- 197 с.

56. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права / Н.Н. Вопленко. М., 1976. -145 с.

57. Воротилин Е.А. История политических и правовых учений / Е.А. Воротилин, О.Э. Лейст, И.Ф. Мачин.- М.: Инфра-М, 1999.- 192 с.

58. Воротилин Е.А. История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Е.А. Воротилин, О.Э. Лейст, И.Ф. Мачин.- М.: Норма, 1997.103 с.

59. Выжинцев Г.П. Аксиология культуры / Г.П. Выжинцев. СПб.: Юридический центр Пресс, 1996.- 136 с.

60. Габричидзе Б.Н. Местные Советы и воспитание социалистического правосознания граждан / Б.Н. Габричидзе, И.Ф. Рябко. М.: Светоч, 1972.- 125 с.

61. Гегель Г. Философия права / Г. Гегель. М.: Мысль, 1990.- 524 с.

62. Герцен А.И. Собр.соч. в 30-ти томах / А.И. Герцен Т. 8. М., 1956. 325 с.

63. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ) / В.И. Гойман. М.: Инфра-М, 2002.- 118 с.

64. Гойман В.И. Формирование правовой активности личности как составная часть коммунистического воспитания / В.И. Гойман. М. 1988. 205 с.

65. ГоловахаВ.И. Жизненная перспектива и профессиональное самоопределение молодежи / В.И. Головаха. Киев: Наукова думка, 1988.148 с.

66. Голубева Г.А. Взаимодействие нравственного и правового воспитания в социалистическом обществе (социолого-философский анализ) / Г.А. Голубева. М.: Высшая школа, 1989.- 158 с.

67. Горшенев В.М. Контроль как правовая форма деятельности / В.М. Горшенев, И.Б. Шахов. М.: Юридическая литература, 1987.- 176 с.

68. Гранат Н.Л. Профессиональное сознание и социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел / Н.Л. Гранат. М.: Юрид. лит, 1984.- 148 с.

69. Гранин А.Ф. Правовая культура работника учреждений внутренних дел / А.Ф. Гранин Киев: Закон и право, 1969.- 184 с.

70. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения / Ю.И. Гревцов. -JL: Изд-во ленингр. гос. ун-та, 1981.- 83 с.

71. Грошев А.В. Правосознание и правотворчество (уголовно-правовой аспект) / А.В. Грошев. Екатеринбург: издательство Высшей школы МВД России, 1996.- 76 с.

72. Грошев А.В. Уголовный закон и правосознание. Теоретические проблемы уголовно-правового регулирования / А.В. Грошев. Екатеринбург: Норма, 2001.- 121 с.

73. ГуревичП.С. Философия культуры / П.С. Гуревич. М.: Инфра-М, 1995.- 189 с.

74. Правовая и духовная культура сотрудников правоохранительных органов / Х.С. Гурциев, В.П. Сальников, В.П. Федоров, А.И. Худяк. -СПб.: Юридический центр Пресс, 1999.- 172 с.

75. Давид Р. Основные проблемы современности / Р. Давид. М.: Прогресс, 1988.- 496 с.

76. Давыдов Г.П. Правовое воспитание в системе школы / Г.П. Давыдов, В.Н. Обухов. М.: Знание, 1976.- 175 с.

77. Демидов Л.И. Основы политологии / Л.И. Демидов, А.А. Федосеев. М.: Наука, 1995.- 172 с.

78. Дмитриев Ю.А. Россия: становление многопартийности / Ю.А. Дмитриев, К.К. Токматов. М.: Манускрипт, 1992.- 223 с.

79. Долгова А.И. Правовое воспитание несовершеннолетних / А.И. Долгова. М.: Знание, 1977.- 95 с.

80. Долгова А.И. Правосознание и его дефекты у несовершеннолетних правонарушителей / А.И. Долгова. М.: Знание, 1972.- 188 с.

81. Долгова А.И. Эффективность правового воспитания и проблемы его оценки: Вопросы борьбы с преступностью / А.И. Долгова. М., 1978. Вып. 28.- 137 с.80.

Молодежь. Культура. Общество мат-лы НПК / АНГАРСКИЙ ФИЛИАЛ ОГАОУ СПО «Иркутский колледж экономики, сервиса и туризма», 26 марта 2014 г. / Под общ. ред. Барашевой Е.В. – Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2014, - с.20-23

Правовая культура в современном обществе

Барашева Е.В., доцент кафедры ГосПД, к.э.н., ВСФ ФГБОУ ВПО РАП

Бутусин Н.В., cтудент ВСФ ФГБОУ ВПО РАП

Правовая культура общества - часть общей культуры, представляющая собой систему ценностей, накопленных человечеством в области права и относящихся к правовой реальности данного общества: уровню правосознания, режиму законности и правопорядка, состояния законодательства, состояния юридической практики и др. Высокий уровень правовой культуры является показателем правового прогресса. Культура общества является результатом социально-правовой активности отдельных личностей, коллективов и других субъектов права; она выступает отправным моментом, базой для такого рода активности и в целом для правовой культуры личности.

Проблемы формирования национальной политико-правовой культуры. История российской государственности свидетельствует. На процесс формирования и развития и своеобразие складывающейся в ее рамках политико-правовой культуры существенное влияние оказывали такие факторы, как особенности геополитического положения страны между Востоком и Западом, ее пространственные характеристики и климатические условия, многоэтнический состав населения, характер и уровень хозяйственной деятельности, социокультурный быт, традиции и верования.

В нашей стране правовая культура населения пока еще очень низка и явно не отвечает современным требованиям. Дело не только в глубокой криминализованной общества, но и в том, что даже законопослушные граждане не слишком склонны считаться с законами. И это – одна из главных причин того, что юридические нормы, эффективные в цивилизованных странах, оказываются неэффективными у нас.

Можно указать несколько важнейших требований, которым должна удовлетворять современная правовая культура населения и которые в нашей стране сейчас выступают как задачи, пока еще далекие от разрешения.

Уважение к закону. Отсутствие его – наша национальная беда. Право на Руси издавна понималось как приказ начальства, который надо выполнять, чтобы избежать наказания, а не как норма, направленная на общее благо. А.И. Герцен писал: «Русский, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; совершенно так же поступает и правительство». Сравнивая правовую культуру населения в США и России, журналист Л. Луховицкий пишет: «У них про водителя-лихача тут же доложат дорожной инспекции. У нас помигают фарами, чтобы собратьев по рулю не застала врасплох засада сотрудников ГИБДД. У них уходить от налогов не только незаконно, но и стыдно, у нас – дело чести, дело славы, дело доблести и геройства. У них в боевиках первый красавец – шериф, у нас – киллер». В правовом государстве жизнеспособность юридических норм зависит больше от уважения к закону, чем от страха перед санкциями за их нарушение. Профессор Е. Семенов, директор Российского гуманитарного научного фонда, отмечает, что у нас сейчас идет борьба двух культурных традиций – прежней, хорошо укорененной культуры обычаев и с трудом пробивающейся в нашу жизнь культуры правил, правовых норм.

Знание законов. Законы надо знать. Следует помнить, что незнание законов не освобождает от обязанности их соблюдать. Низкая юридическая грамотность населения на руку мошенникам и недобросовестным чиновникам, которые могут, пользуясь ею, обманывать невежественных людей. Однако при советской власти юридическому просвещению народа уделялось мало внимания. Правовые кодексы были дефицитом, так как издавались мизерными тиражами, и свободно не продавались, не во всякой библиотеке можно было их найти. Профессиональные юристы покупали кодексы по подписке, которая проводилась в юридических учреждениях. Это, возможно, было сознательной политикой: держать массы в состоянии юридической безграмотности – тогда ими легче управлять (уместно вспомнить древнюю восточную традицию держать законы в тайне).

Обращение к закону. Решать конфликты и споры следует в рамках права, а не за его пределами.

«Обратитесь к моему адвокату», – одна из самых популярных фраз в зарубежных детективных фильмах. В США 700 тыс. адвокатов, и всем хватает работы. Для американца судиться – тривиальное занятие. В нашей стране подать заявление в суд – из ряда вон выходящий поступок для простого гражданина. К тому же после подачи иска в суд приходится немалое время ждать, пока судебная машина доберется до рассмотрения и решения дела. Да и сомнения насчет беспристрастности и объективности судебных решений у наших граждан весьма распространены, а уверенность в том, что решение суда по гражданскому делу будет выполнено, сильно подорвана. Опросы общественного мнения показывают, что многие люди не доверяют прокуратуре, суду, милиции и считают бесполезным обращаться за помощью, а то и просто боятся это делать. В результате создается почва для стремления решить спор не в суде, а вне правового поля – через применение силы, уголовное или впрямую уголовное «выколачивание долгов», шантаж, разборки между «крышами».

Я согласен с журналистом Луховицким, что правовая культура российского общества еще очень далека по своей степени развития до правовой культуры западных стран, в частности США. Российская правовая культура в силу своего исторически сложившегося пути, менталитета, не закоренелой демократией имеет свойственную только ей специфику. Например: хулиганы вымогают у школьника деньги (об этом знают его одноклассники, друзья, знакомые), но никто об этом не сообщит в полицию. Скорее всего, школьник попытается решить проблему полагаясь только на свои силы. А если он все-таки сообщит об этом родителям и они напишут заявление в полицию. То никто не даст свидетельских показаний в отношении хулиганов(никто ничего не видел, никто ничего не слышал). И жизнь школьника после этого станет категорически невыносимой в данном обществе.

Право во всех его ипостасях представляет собой социокультурный феномен. В культурологическом аспекте правосознание можно рассматривать как элемент культуры общества, его правовой культуры. Правовая культура включает ценности, созданные людьми в области права. Она развивается и обогащается на основе принципа преемственности. Правовая культура общества - это и определенное состояние, и уровень правосознания, совершенства законодательства, всей системы юридических актов, эффективность деятельности юридических учреждений, качество юридической практики. Применительно к конкретной личности правовая культура понимается и как определенное позитивное состояние ее правосознания и соответствующее правомерное поведение.

Российское государство призвано уделять должное внимание повышению политической, правовой, нравственной культуры граждан, настойчиво добиваться, чтобы каждый человек умел с позиции общегосударственных интересов оценивать общественные явления, отстаивал идеалы и духовные ценности нашего общества, сознательно участвовал в управлении общественными и государственными делами. Высокий уровень политической, правовой и нравственной культуры – необходимая предпосылка полного и всестороннего осуществления на практике принципа демократии.