Публичное право и экономика. Некоторые аспекты правового регулирования государственных услуг Законы регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация

В связи с активным внедрением новых форм предоставления государственных и муниципальных услуг, наблюдается огромный приток заявителей, которые стремятся сэкономить свое время и получить качественные и доступные государственные и муниципальные услуги. На сегодняшний день необходимость проведения мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг является одним из наиболее важных направлений. Существует множество отдельных видов мониторинга, но, к сожалению, ни один из них не может дать комплексного представления о качестве и доступности услуг в многофункциональных центрах. Данное исследование нацелено на совершенствование механизма реализации предложений по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми.

Были изучены теоретические и правовые основы предоставления государственных и муниципальных услуг, а так же зарубежный и российский опыт предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры. Кроме того, был проведен анализ качества и доступности государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры в городе Перми. Результатом работы стали предложения по совершенствованию механизма повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми.

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в Российской Федерации уже несколько лет проводится административная реформа, которая направлена на совершенствование порядка предоставления, повышение качества государственных и муниципальных услуг, а так же оптимизацию исполнения функций органами исполнительной власти. В целях повышения качества оказания услуг создаются многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Многофункциональные центры обеспечивают предоставление комплекса государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу «одного окна». Для того, чтобы узнать насколько эффективными являются те или иные преобразования в сфере государственного управления, необходимо оценить уровень удовлетворенности непосредственных пользователей государственных и муниципальных услуг с помощью проведения мониторинга. Данные, полученные посредством мониторинга, направленного на получение объективной информации о степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью деятельности органов государственной власти, являются необходимой базой для разработки системы повышения качества предоставления государственных услуг.

Степень разработанности темы. Исследованию особенностей сферы предоставления государственных и муниципальных услуг в целом и отдельных ее отраслей посвящены работы Бабича А.М., Бушуевой И.В., Валового Д.В., Жильцова Е.Н., Рождественской И.А., Иноземцева В.Л., Морозова В.Ю., Новицкого А.Г., Платоновой Н.А., Погребовой Е.С., Сираждинова Р.Ж., Сульповара Л.Б., Тупчиенко В.А., Христофоровой И.В., Якобсона Л.И., Лавлока К., Прайса Б., Джаффе Д. и многих других авторов.

Проблема исследования. Основной проблемой в данной сфере является несоответствие качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры в городе Перми заявленным требованиям.

Цель исследования состоит в разработке предложений по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми.

Для достижения данной цели предполагается решить следующие конкретные задачи :

Изучить теоретические основы организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

Ознакомиться с нормативно-правовой базой оказания государственных и муниципальных услуг в различных формах, в том числе и через многофункциональные центры;

Проанализировать практику организации предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры в России и за рубежом;

Описать организацию деятельности многофункциональных центров в городе Перми;

Провести мониторинг удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах города Перми;

Проанализировать результаты мониторинга, выявить недостатки и сделать по ним соответствующие выводы.

Объект исследования - предоставление государственных и муниципальных услуг.

Предмет исследования - качество и доступность предоставления государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами города Перми.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в определении комплексного подхода к мониторингу качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами города Перми.

Описание методов исследования. Для достижения цели использовались следующие методы:

Теоретический анализ и обобщение научной литературы, нормативных актов, периодических изданий, Интернет-ресурсов в сфере оказания государственных и муниципальных услуг;

Метод наблюдения за соответствием многофункциональных центров г. Перми требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2009 г. N 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг»;

Метод анкетирования получателей услуг в многофункциональных центрах в города Перми;

Анализ результатов мониторинга и систематизация полученных данных.

Практическая значимость исследования. Разработка и внедрение рекомендаций позволит повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми.

Структура выпускной квалификационной работы. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка источников литературы и трех приложений.

Первая глава «Теоретические и правовые основы предоставления государственных и муниципальных услуг» содержит три параграфа. В первом рассматриваются теоретические подходы к оказанию государственных и муниципальных услуг, во втором параграфе описаны правовые основы оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе и через многофункциональные центры. В третьем параграфе первой главы рассмотрена практика внедрения многофункциональных центров как способов предоставления государственных и муниципальных услуг за рубежом и в России.

Вторая глава выпускной квалификационной работы «Мониторинг качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров города Перми» включает в себя три параграфа. В первом параграфе второй главы описывается организация деятельности многофункциональных центров в Пермском крае. Во втором параграфе описываются результаты исследования качества и доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми. В третьем параграфе резюмированы основные проблемы и недостатки, которые были выявлены в ходе исследования.

Третья глава магистерской диссертации «Совершенствование механизма предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми» включает два параграфа. В первом описаны предложения по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг. В третьем параграфе описан механизм реализации данных предложений по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми.

государственный муниципальный многофункциональный качество

Глава 1. Теоретические и правовые основы предоставления государственных и муниципальных услуг

1.1 Теоретические подходы к оказанию государственных и муниципальных услуг

На сегодняшний день основным фактором успешного экономического развития страны является качество государственного управления. Новый подход к управлению предъявляет более высокие требования к деятельности государственного аппарата. Для того, чтобы создать современное и успешное государство необходимо оптимизировать экономическую политику, а так же выстроить эффективную систему государственного управления, которая отвечала бы специфике и масштабам государства, а главное - отвечала бы потребности общества в удобном, открытом государстве [Глигич-Золотарева, 2010].

В целях создания конкурентного, социально-ориентированного государства в стране проводится Административная реформа. Данная реформа направлена на [Глигич-Золотарева, 2010]:

· ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность;

· исключение чрезмерного регулирования;

· снижение административных барьеров для бизнеса;

· повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг населению;

· повышение уровня открытости деятельности органов власти;

· повышение степени участия граждан в выработке государственной политики.

Повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг - одно из наиболее широко реформируемых направлений. Для начала необходимо дать определение таким понятиям как «услуга», «государственная услуга» и «муниципальная услуга».

Понятие «государственная (муниципальная) услуга» в России стало использоваться только в процессе проведения административной реформы, в то время как во многих зарубежных странах государственные услуги - одна из основных форм отношении? гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как «поставщик услуг» [Указ президента РФ № 314].

Существует несколько подходов к понятию услуга. Рассмотрим следующие [Головин, 2014]:

1. Услуга - имеет экономический характер, определяется как виды деятельности или работ в процессе реализации которых не создается новый продукт, а изменяется качество уже имеющегося.

2. Услуга - это благо предоставляемое в виде деятельности.

3. Услуга - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, а реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности [Налоговый кодекс РФ].

4. Услуга - действие или совокупность действий (деятельность), совершаемых в интересах физического или юридического лица [Гражданский кодекс РФ].

Разница заключается в том, что социальную услугу могут оказывать как государственные, так и не государственные органы (например: высшее образование), а административную услугу оказывают исключительно властные органы (например: выдача паспорта гражданина РФ) [Родионова, 2007].

Исходя из данных определений, можно сделать вывод о том, что услуга является деятельностью, которая не выражается в материальном эквиваленте.

Помимо указанных выше определений, существуют теоретические подходы, применение которых позволяет комплексно проанализировать понятия услуг.

Теория общественных благ объединяет понятия государственных и муниципальных услуг в понятие публичной услуги, повышая тем самым ее социальную значимость и увеличивая заинтересованность общества в их оказании. Результат публичной услуги - общественные блага, которые характеризуются общесоциальной направленностью, неограниченным кругом потребителей и основанностью на публичной и частной собственности [Кривко, 2012].

Второй подход рассматривает услуги как результат взаимодействия между заявителем и исполнителем. Данный подход раскрывается в проекте федерального закона «О стандартах государственных услуг».

Государственная услуга - деятельность по исполнению запроса или требования граждан или организаций о признании, установлении, изменении и прекращении их прав, а так же получение материальных и финансовых средств их реализации, а так же установление юридических фактов или предоставление информации по вопросам входящим в компетенцию исполнительных органов государственной власти и включенных в реестр государственных услуг [Проект федерального закона «О стандартах государственных услуг»].

Рассмотрев два подхода, можно сделать вывод о том, что в нашей стране применяется второй подход основанный на взаимодействии заявителя и исполнителя. Данный подход определяет специфику предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации.

Также, представляется возможным, рассмотреть подходы к предоставлению государственных и муниципальных услуг или публичных (как указывают многие авторы).

А.Е. Шаститко подразумевает под государственной или муниципальной услугой частное благо, которое предоставляется органами государственной или муниципальной власти гражданами и организациям, как правило в физической форме [Шаститко, 2004].

Д.М. Щекин определил следующий подход к определению «публичной услуги»: в широком смысле государственные и муниципальные услуги определяются несколькими признаками. Например, государственная и муниципальная услуга [Щекин и др., 2007]:

· общественно значимая деятельность;

· обладает специальным субъектом (органы государственной или муниципальной власти);

· носит индивидуальный характер;

· подразумевает специальный интерес потребителя к такой услуге;

· подразумевает добровольное получение таких услуг.

Следующий автор, А.В. Нестеров, при определении услуг, разделил их на три категории: государственные, общественные и публичные. Под государственными услугами автор подразумевает услуги, которые оказываются бесплатно, уполномоченными законодательством органами, добровольно обратившимся заинтересованным лицам, в соответствии с регламентами и стандартами государственных и муниципальных услуг, за счет ресурсов государства [Нестеров, 2005].

К общественным услугам автор относит - бесплатные для граждан услуги, которые направленны на все общество, выполняемые выбранными по конкурсу услугодателями, за счет использования общественных фондов и в соответствии с регламентами. Публичные услуги, по мнению автора, определены как, общественно значимые, платные услуги, цена таких услуг регулируется государственными органами, а оказывают их коммерческие организации, в соответствии с регламентами публичных услуг [Нестеров, 2005].

Таким образом, обобщив теоретические подходы к определению государственных и муниципальных услуг, можно определить основные характеристики государственных и муниципальных услуг. К основным характеристикам государственных и муниципальных можно отнести [Белицкая, 2010]:

· индивидуальный характер предоставления;

· заявительный характер предоставления;

· недискриминационный характер предоставления;

· предоставляются безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам.

При получении государственных и муниципальных услуг получатель требуется помощь органов государственной власти, что обуславливает публично-властный характер данных услуг. Это основная характеристика услуги, ведь взаимодействие органов власти и получателей услуг и есть основа реализации предоставления государственных и муниципальных услуг [Толмаче?в, 2012].

Нередко, в научной литературе и аналитических материалах отмечаются другие характеристики услуг, такие как: добровольность, общедоступность, отсутствие конкуренции при предоставлении, социальная направленность, а не экономическая. Данные характеристики, в основном, являются вторичными и не позволяют отделить государственные и муниципальные услуги от других [Старовойтов, 2009].

В ходе изучения теоретических подходов к предоставлению государственных и муниципальных услуг, было определено, что сфера предоставления государственных и муниципальны услуг достаточно динамично развивается в современной российской действительности. Именно предоставление этих услуг выстраивает взаимный диалог между государством и населением [Тихомиров, Талапина, 2003]. Для того, чтобы этот диалог строился на взаимовыгодных условиях, необходимо предоствалять качественные, доступные и востребованные населением услуги, лишь в этом случае государство сможет стать эффективным и развивающимся.

1.2 Правовые основы оказания государственных и муниципальных услуг

Основу качественного предоставления государственных и муниципальных услуг составляет эффективное нормативное регулирование данной сферы. В России нормативное регулирование предоставления государственных и муниципальных услуг осуществлялось в несколько этапов. Первый этап нормативное регулирование в рамках административной реформы и существующего законодательства до принятия соответствующего Федерального закона. Второй этап - нормативно-правовое регулирование сферы в рамках принятого Федерального закона № 210 [Бледнова, 2013].

Рассмотрим правовые основы предоставления услуг в рамках административной реформы. До проведения административной реформы отсутствовали стандарты предоставления и качества государственных услуг. Законодательство не устанавливало сроки предоставления услуг, исчерпывающие перечни документов, ограничения оснований для отказа. Для повышения эффективности системы предоставления услуг требовались стандарты [Бледнова, 2013].

В рамках административной реформы, одним из главных направлений совершенствования системы государственного управления является повышение качества и доступности государственных услуг. Под административной реформой понимают «комплексные изменения в системе государственного управления: как в функционировании самих органов администрирования (внутренние административные процессы и процедуры), так и в организации взаимодействия с гражданами и различными общественными институтами и организациями». При этом следует отметить, что административная реформа как проект охватывает ограниченный период времени [Нарышкина, Хабириева, 2008].

Административная реформа Российской Федерации предусматривает реализацию мероприятий по шести основным направлениям [Распоряжение Правительства РФ №1789-р]:

· управление по результатам;

· стандартизация и регламентация;

· оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции;

· повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

· модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

· обеспечение административной реформы.

Ключевыми целями административной реформы в Российской Федерации являлись [Распоряжение Правительства РФ №1789-р]:

· повышение качества и доступности государственных услуг;

· ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

· повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В рамках достижения цели «повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг» были разработаны соответствующие меры. В ходе реализации этих мер, выяснилось, что сфера государственных и муниципальных услуг требует единого законодательного подхода, что и повлекло за собой разработку Федерального Закона № 210.

Помимо Административной реформы в России оказание услуг закреплено Конституцией РФ. В статье 8 определяются гарантии единства экономического пространства, свобода перемещения товаров и услуг, а так же финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности [Конституция РФ].

Невозможность ограничения перемещения товаров и услуг установлена в статье 74 Конституции РФ. Данные положения закрепляют прав гражданина на свободное получение услуг любого характера, в том числе и государственных и муниципальных [Конституция РФ].

Еще одним нормативно-правовым актом, который является базовым при рассмотрении государственных и муниципальных услуг выступает ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе». В статье 47 в пункте 7 закона закреплено, что должностной регламент государственной гражданской службы включает перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа [Федеральный закон № 79].

Понятия государственных и муниципальных услуг закреплены в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом услуга рассматриваются, как деятельность, которая оказывается в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти или органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами [Бюджетный кодекс РФ].

К нормативно-правовой базе предоставления государственных и муниципальных услуг относятся и концепции: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р; Концепция формирования в Российской Федерации Электронного Правительства до 2010 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 632-р. В данных концепциях выделяются направления реформирования сферы государственных и муниципальных услуг [Бледнова, 2013].

В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами [Указ Президента №314].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 был установлен Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг [Постановление Правительства РФ № 373].

Анализ данного документа свидетельствует о том, что под оказанием государственной услуги понимается последовательность действий (административных процедур) исполнительного органа государственной власти [Постановление Правительства РФ № 373].

Данное Постановление в полной мере определяет требования в разработке, составлению и утверждению административных регламентов, в которых содержится информация не только об органе, предоставляющем услугу, но и стандарт предоставления самой услуги. Постановление имеет ключевое значение при определении видов доступности услуг, так как в административном регламенте в разделе касающемся «Общих положений» прописывается описание заявителей, информация об органах предоставляющих услугу (место нахождения, график работы, справочные телефоны, адреса электронной почты и официальных сайтов органов), срок получения услуги. В разделе, касающемся «Требований к порядку исполнения государственных функций» располагается информация о размере платы за услуги организации, которая предоставляет услугу [Постановление Правительства РФ № 373].

В последующем такое понимание государственной (а по аналогии и муниципальной) услуги в целом перешло и в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Принятие Федерального закона, который будет регулировать сферу предоставления государственных и муниципальных услуг стало прорывом в вопросе повышения эффективности системы государственного и муниципального управления. В установлены и т?ребования к госуда?рственных и услуг, их по?рядок админист?ративных п?редусмотрена многоф?ункциональных п?редоставления услуг по «одного большое уделено инфо?рмационно-коммуникационных униве?рсальных ка?рт п?редоставлении и услуг. того, его на ко?ррупциогенных в сфере [Кайль, Епинина, 2014].

Исходя из положений данного закона, государственные и муниципальные услуги могут предоставляться в следующих формах.

Основная и распространенная п?редоставления до админист?ративной - пол?учение госуда?рственных м?униципальных че?рез исполнительной П?редоставления при фо?рме п?утем заявления об?ращения в кото?рый необходим?ую

В админист?ративной были новые оказания и услуг. население пол?учать в фо?рме элект?ронных и элект?ронных карт [Кайль, Епинина, 2014].

Рассмотрим предоставление государственных и муниципальных услуг посредством электронных порталов. В 2009 году был разработан Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, которые должны предоставляться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями [Постановление Правительства № 1993-р].

Еще одна форма получения государственных и муниципальных услуг - это универсальная электронная карта (УЭК). Эта карта содержит электронное приложение, которое позволяет хранить данные гражданина (паспорт, полис ОМС, пенсионное и другие льготные удостоверения, включая медицинскую карту), которые позволят получать услуги финансовые, транспортные, социальные услуги [Федеральный закон № 210].

Одной из самой распространенной формой предоставления государственных и муниципальных услуг стали многофункциональные центры (МФЦ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ должно быть организовано по принципу «одного окна», то есть потребитель получает государственную или муниципальную услугу после однократного обращения. Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативно-правовыми актами и соглашением о взаимодействии. В случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами субъектов РФ, предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ может осуществляться исключительно в электронной форме [Федеральный закон № 210].

Под многофункциональными центрами подразумевается - российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом №210, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» [Федеральный закон №210].

Помимо закона и региональных деятельность цент?ров, а п?равила услуг МФЦ Постановлением Российской от 3 2009 г. N «О ме?рах по качества госуда?рственных услуг на многоф?ункциональных п?редоставления (м?униципальных) Постановление пе?речень п?равил услуг, как п?редоставления, разделение на секто?ры, комфо?ртности, дост?упность и инфо?рмационной системы [Постановление №796].

Согласно постановлению на многоф?ункциональных должно не 50 (м?униципальных) по направлениям [Постановление №796]:

· социальная населения;

· регистрация на им?ущество и с

· оп?ределение подтве?рждение стат?уса

· регулирование деятельности.

След?ующий акт, зак?репляет положения п?редоставления (м?униципальных) - П?равительства РФ от №861 «О госуда?рственных системах, п?редоставление в фо?рме и услуг функций)». Постановление Положение о госуда?рственной системе. госуда?рственная система реестр и услуг создается обеспечения в фо?рме госуда?рственных и услуг, а ф?ункций по госуда?рственного (надзо?ра) и конт?роля [Постановление №861].

Создание реестра с в?ременной, инфо?рмационной пол?учения для услугопотребителей.

Указ РФ от 7 2012 «Об нап?равлениях системы уп?равления» к?ритерии услуг населения.

Указом основные по деятельности госуда?рственной в оказания (м?униципальных) услуг [Указ №601].

Ознакомившись с нормативными основами предоставления государственных и муниципальных услуг, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовое регулирование организации предоставления услуг в Российской Федерации достаточно для того, чтобы предоставлять качественные и доступные услуги населению, при соблюдении всех требований, которые предъявляются к процессу предоставления государственных и муниципальных услуг.

1.3 Многофункциональные центры как канал предоставления государственных и муниципальных услуг: зарубежный и российский опыт

С каждым годом многофункциональных центров на территории Российской Федерации становится все больше и больше, что доказывает положительные результаты их деятельности. Разумеется, Россия не была первой страной, использующей данную форму предоставления услуг. Опыт зарубежных стран достаточно многообразен, рассмотрим некоторые примеры.

В зарубежной практике существует ряд моделей организации предоставления публичных услуг по принципу «одного окна». Рассмотрим некоторые из них :

Первая модель - модель создания организаций по оказанию услуг органами государственной власти.

Вторая модель - модель создания организаций по оказанию услуг органами местного самоуправления.

Рассмотрим примеры создания многофункциональных центров органами государственной власти.

Власти Канады одни из первых, кто стали оказывать населению государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна». С началом применения информационно-коммуникативных технологий подход к государственному управлению в стране изменился. Одним из первых проектов по оказанию услуг стал проект «Service Canada». «Service Canada» начал свою работу в 1999 году и обеспечивал жителей услугами всего правительства по принципу «одного окна». Отличительной особенностью данного проекта было то, что центры обслуживания предлагали получателям услуг выбрать форму взаимодействия между самообслуживанием и обслуживанием с привлечением государственных служащих, а так же предлагали выбрать канал получения услуги (лично, по телефону или через интернет) [Пилотный проект Липецкой области].

2. Казахстан

С 2005 года в Казахстане начали создание центров обслуживания населения, с целью повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг [Капаров, 2006].

В городах Астана и Алма-Ата центры обслуживания населения осуществляют прием и выдачу готовых документов по принципу «единого окна». Центры по обслуживанию населения в Казахстане размещаются в отдельных просторных помещениях. Основной особенностью таких центров является подход к комфортности. В зонах ожидания для клиентов предусмотрены вспомогательные службы такие как: касса для оплаты пошлин, фотограф, нотариус, а также справочная служба.

3. Бразилия

В Бразилии центры по обслуживанию населения открылись еще в 1994 году, правда немного отличались от нынешних центров. После проведения реформирования системы государственного управления, правительство штата Бахия стало применять информационно-коммуникационные технологии при подходе к государственным и муниципальным услугам. Это позволило предоставлять некоторые государственные услуги в электронной форме (например выдача удостоверений личности). Что и послужило толчком к идее предоставлять государственные услуги подобным образом на регулярной основе. В результате Правительство штата Бахия создало систему центров по обслуживанию населения, которые соединили в себе предоставление услуг как федеральных услуг так и услуг предоставляемых на уровнях штатов и городов [Мартынова, 2013].

4. Австралия

С точки зрения подходов к оказанию услуг интересен опыт Австралии.

Уже в 1997 году власти Австралии создали государственное по оказанию услуг населению «Centrelink». Центр возник благодаря объединению нескольких министерств: социального обеспечения, трудоустройства6 образования и финансов. Сегодня «Centrelink» предоставляет услуги 25 федеральных министерств и агентств. Основные формы предоставления услуг населению - это интернет, телефонизированные центры и обычные офисы [Пилотный проект Липецкой области].

При использовании данной модели необходимо учитывать территорию страны и численность населения, в которой она реализуется. При небольшой численности жителей и малой территории данная модель будет иметь наиболее эффективные результаты, но на больших территориях с высокой численностью населения появляется риск неконтролируемости данных организаций и разрастания бюрократического аппарата [Окрепилов, 2012].

Рассмотрим примеры стран, в которых создание организаций по оказанию услуг осуществляются органами местного самоуправления.

1. Австралия

В Австралии существует ряд инициатив на уровне отдельных территорий, например, Новый Южный Уэльс, Южная Австралия и Тасмания. Центры этих штатов обслуживают население и предоставляют услуги по выдаче лицензий, регистрации бизнеса, уплате налогов и сборов, организаций здравоохранения, защите прав интеллектуальной собственности, содействию в трудоустройстве, а также предоставляют информацию по вопросам образования, получения грантов и стипендий, и т.д. [Пилотный проект Липецкой области].

2. Германия

Существующая система государственного управления Германии подразумевает наличие значительного количества полномочий у местных властей, в том числе и в сфере предоставления услуг населению. В связи с этим сложилась ситуация, когда формирование системы центров предоставления государственных услуг осуществляется силами местных органов власти.

В результате все контакты между гражданами и государственными органами происходят на уровне местных властей. На практике, это включает в себя такие области как: гражданская регистрация, регистрация транспортных средств, большинство услуг в сфере социального обеспечения, получение разрешений на строительство и регистрация бизнеса [Пилотный проект Липецкой области].

Правительство провинции Нью-Брансуик было первым, кто запустил модель обслуживания по принципу «оного окна» для быстрого доступа к государственным услугам. Развитие сервиса «Service New Brunswick» привело к полной интеграции оказания государственных услуг. По данным отчета Правительства Нью-Брансуик, ежегодная выгода для провинции от деятельности «Service New Brunswick» составляет около 140 млн. канадских долларов [Пилотный проект Липецкой области].

Создание центров оказания услуг населению на местном уровне подразумевает наибольшую приближенность поставщиков услуг к населению, соответственно учет его потребностей и как следствие оказание более качественных услуг.

Аналогично моделям формирования центров, можно выделить модели финансирования деятельности таких организаций:

Первая модель - организации с прямым государственным или муниципальным финансированием.

Вторая модель - организации, работающие на контрактной основе.

Рассмотрим примеры первой модели.

1. Бразилия

Ярким примером служит Бразилия и ее центры обслуживания населения в штате Бахия. Центры обслуживания населения объединяют в себе более 30 государственных министерств, ведомств и агентств, которые оказывают более 500 различных услуг населению. Правительство штата Бахия оказывает политическую и финансовую поддержку этих центров. Финансирование центров по предоставлению услуг осуществляется за счет средств Администрации штата .

В этой стране функции по управлению и координации деятельности центров обслуживания населения переданы компании «Информационное общество» (Information Society), представляющей собой акционерное общество со 100 % государственным участием.

Минусы данной модели, в основном, состоят в недостаточности финансирования, так как во многих странах статьи расходов предусматривают минимальные средства на оказание услуг, что сказывается на их качестве .

Примеры организации центров по второй модели.

1. Австралия

В Австралии «Centrelink» не финансируется напрямую из бюджета, а получает средства за счет контрактов на предоставление услуг. Такой подход считается хорошей мотивацией для обеспечения высокого качества услуг [Пилотный проект Липецкой области].

2. Бразилия

В отличие от штата Бахия, штат Сан-Паулу передал предоставление государственных и муниципальных услуг частному сектору на основе контрактов. В штате были созданы мобильные группы для обслуживания городов, которые находятся далеко от основных городских центров .

Передача на контрактной основе полномочий по организации предоставления услуг населению имеет ряд преимуществ. Например: достаточность финансирования, личная заинтересованность частных организаций в предоставлении качественных услуг, так как это ведет непосредственно к прибыли организации.

Таким образом, анализ западных моделей организации предоставления услуг по принципу «одного окна» показал, что вне зависимости от организационно-правовой и финансовой формы организации, эти центры являются необходимым благом для населения и эффективного управления государством.

На базе проведенного анализа зарубежного опыта реализации работы многофункциональных центров, был проведен анализ практики в аналогичной сфере регионов РФ.

Старт начался с запуска пилотных проектов. Прототипы сегодняшних многофункциональных центров были созданы в нескольких регионах России.

Белгородская область стала первооткрывателем, именно там был учрежден первый центр по обслуживанию населения по принципу одного окна. Суть заключается в том, что каждый город или регион имеет свою автономную точку, подразумевающую размещение представительств различных государственных организаций, целью которых является оказание услуг населению.

Есть примеры создания сети многофункциональных центров в каждом муниципальном районе и городском округе. Такой проект был реализован в Липецкой области и его особенностью можно считать возможность оказания наиболее широкого спектра услуг (до 400).

Особенностью опыта Ставропольского края является то, что инициатором создания системы многофункциональных центров являлся муниципалитет, таким образом, такие центры относятся к категории муниципальных бюджетных учреждений.

В Ульяновской области ведется активная работа по созданию и развитию сети МФЦ на базе отделений почтовой связи. Жители сельских поселений могут оформить заявки на государственные услуги через пункты коллективного доступа в Интернет, расположенные в почтовых отделениях. В их распоряжении оказывается компьютер с бесплатным выходом в Интернет (услуги МФЦ и портал Государственных услуг), а также операторы почты, которые прошли соответствующее обучение и могут помочь людям сориентироваться в работе с сайтами [Хабриева, 2010].

Сегодня в каждом МФЦ предоставляется от 50 до 500 государственных и муниципальных услуг. Наиболее востребованы из них: регистрация прав на недвижимость и земельные участки, услуги в области строительства (например, постановка на государственный технический учет объектов капитального строительства), оказание социальной поддержки населению, государственные услуги в сфере миграции (постановка на учет по месту пребывания и пр.) [Сайт Министерства экономического развития РФ].

Организация работы МФЦ, безусловно, существенно отличается по регионам. Отдельные МФЦ предусматривают дополнительные услуги, облегчающие получение основных услуг гражданами.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что внедрение организаций, которые осуществляют предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», имеет широкое и достаточно длительное распространение, как в отечественной, так и в зарубежной практиках. Результаты работы центров показывают сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение «межведомственной волокиты», что позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными регламентами и заключенными соглашениями.

Глава 2. Мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров города Перми

2.1 Организация деятельности многофункциональных центров в Пермском крае

Многофункциональные центры - это учреждения, которые взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, и осуществляющие функции информирования граждан и организаций по приему и выдаче документов для получения государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» [Сайт Мои документы].

В задачи многофункциональных центров входит [Сайт Мои документы]:

Повышение качества и доступности услуг, оказываемых органами власти: федеральной, региональной и муниципальной;

Повышение уровня комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг;

Снижение административных барьеров;

Внедрение механизмов противодействия коррупции.

В рамках реализации Концепции административной реформы Российской Федерации 1 марта 2012 года состоялось открытие Краевого государственного автономного учреждения «Пермский краевой МФЦ ПГМУ». Учредителем КГАУ «Пермский краевой МФЦ ПГМУ» является Министерство информационного развития и связи Пермского края [Сайт Мои документы].

Правовую основу создания и функционирования МФЦ составляет не только федеральное, но и региональное законодательство.

В Пермском крае в нормативную базу многофункциональных центров включены [Сайт Мои документы]:

Распоряжение Правительства Пермского края от 31.10.2011 N 205-рп «О создании Краевого государственного автономного учреждения «Пермский краевой многофункциональный центр»

Распоряжение Правительства Пермского края от 06.03.2015 N 58-рп «Об утверждении примерного перечня муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг»

Закон Пермского края от 14.12.2007 N 150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края»

Устав МФЦ

В основном нормативно-правовые акты дублируют федеральное законодательство, частично расширяя его.

Устав МФЦ закрепляет организационно-правовую форму деятельности центра предоставления услуг. Краевое государственное автономное учреждение «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» создано путем его учреждения в соответствии с:

· Гражданским кодексом Российской Федерации;

· Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

· Законом Пермского края от 14.12.2007 г. № 150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края»;

· Распоряжением Правительства Пермского края от 31.10.2011 г. № 205-рп «О создании краевого государственного автономного учреждения «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»;

· Распоряжением Правительства Пермского края от 28.02.2013 г. № 54-рп «Об определении уполномоченного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг».

Тип Учреждения - автономное. Форма собственности - государственная краевая [Приказ Министерства правительственных информационных коммуникаций ПК № СЭД-20-01-06-57]. Финансирование автономных учреждений осуществляется в основном за счет средств полученных от доходов организации и путем субсидий на выполнение государственного и муниципального задания. Данная схема финансирования (с повышенной автономностью) позволяет достичь наиболее эффективных результатов, организация в целом заинтересована в клиентах, которые получают услуги и соответственно приложит все усилия, чтобы количество обращений выросло.

Учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган - Министерство информационного развития и связи Пермского края, функции и полномочия собственника имущества от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции уполномоченный орган - Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края [Устав КГАУ ПК МФЦ].

Работа МФЦ строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня происходит в одном месте. Заявитель освобождается от необходимости получать справки в других учреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. От него требуется только подать минимально необходимый комплект документов (в соответствии с ФЗ № 210) и получить результат в установленный срок, а всю дальнейшую работу проводят сотрудники МФЦ и соответствующие организации [Приказ Министерства правительственных информационных коммуникаций ПК № СЭД-20-01-06-57].

Прием заявителей в филиалах осуществляется посредством «электронной очереди» и предварительной записи. В зоне приема заявителей работает администратор, осуществляющий встречу и консультирование заявителей по всем видам государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, а также помощь в выдаче талонов электронной очереди. Информирование о порядке и способах получения услуг достигается также при помощи программно-аппаратного комплекса интеллектуальной навигации (инфомат), стендов, памяток и буклетов, а также свободного доступа граждан к информационным и правовым Интернет-ресурсам и Порталу государственных услуг. При МФЦ организована работа телефонной информационно-справочной службы (контакт-центр), при обращении в которую можно получить необходимую предварительную консультацию.

На базе КГАУ «Пермский краевой МФЦ ПГМУ» организовано предоставление более 400 государственных (муниципальных) услуг в режиме «одного окна» по ряду направлений, среди которых [Сайт Мои документы]:

Социальная поддержка населения

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя

Регулирование предпринимательской деятельности и др.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что предоставление услуг через МФЦ в Перми и Пермском крае имеет широкое распространение, количество предоставляемых услуг с каждым годом растет. С 2014 года список предоставляемых услуг расширился более чем на 100 позиций. Также были заключены соглашения о сотрудничестве с органами власти. Теперь краевой МФЦ оказывает услуги и для бизнеса. В настоящее время в Пермском крае свою деятельность осуществляют 53 филиала и 215 территориальных отдела многофункциональных центров.

Система предоставления услуг развивается и важно понимать, какие еще проблемы и перспективы возможно обнаружить в данном направлении для развития этого сектора. Необходимость в проведении мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ очевидна. Важно учитывать мнение потребителей услуг для получения обратной связи.

2.2 Анализ качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров в г. Перми

На сегодняшний день в Перми организацию предоставления государственных и муниципальных услуг оказывает 8 филиалов КМФЦ - многофункциональных центров в Индустриальном, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Ленинском, Кировском и Свердловском районах города [Сайт Мои документы].

С целью анализа качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Перми посредством многофункциональных центров предлагается методика анализа, разработанная в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Пермского края.

Анализ ориентирован на исследование реализации двух составляющих в деятельности МФЦ:

Организация предоставления услуг (нормативный критерий)

Качество и доступность предоставления услуг (социальный критерий)

Анализ организации предоставления услуг (нормативный критерий).

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» установлен ряд требований к организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основной критерий, который выделяется в постановлении, - это требования к помещению и секторам, находящимся внутри МФЦ.

1. Требования к сектору информирования

В секторе информирования должны быть [Постановление Правительства РФ № 796]:

Инфо?рмационные соде?ржащие и инфо?рмацию, для заявителями (м?униципальных) ;

Инфо?рмационный п?редназначенный обеспечения дост?упа к о (м?униципальных) и их в центре;

Не 2 для инфо?рмирования о п?редоставления (м?униципальных) услуг;

Отдельная линия, для на заинте?ресованных

Результаты исследования многофункциональных центров города Перми по данному критерию следующие:

В Ленинском районе в Центральном МФЦ по адресу Куйбышева, 9 есть информационные стенды со всей необходимой информацией и законодательством, так же есть интерактивный информационный киоск, который помогает посетителям получить необходимую информацию. Окон для информирования посетителей не предусмотрено, зато имеется стойка с администратором, который отвечает на интересующие вопросы, а так же у автомата электронной очереди стоит консультант, помогающий выбрать необходимую услугу и получить талон. Телефонная линия для информирования населения есть. В офисе расположен банкомат для оплаты пошлин, а также окна самообслуживания «Госуслуги».

В Свердловском районе, в МФЦ, по улице Бригадирская, 8, отсутствуют информационные стенды, в отличие от центра на Лодыгина, 28. Информационные киоски имеются в обоих центрах предоставления услуг. Информирование граждан об услугах осуществляет администратор, сидящий в отдельной зоне. Телефонная линия для информирования есть в обоих центрах Свердловского района.

В Кировском районе, в обоих многофункциональных центрах, зона информирования населения отвечает всем требованиям, указанным в постановлении.

В Индустриальном районе сектор информирования в МФЦ по адресу не имеет информационного киоска, в остальном МФЦ отвечает требованиям.

В многофункциональном центре, который расположен в Орджоникидзевском районе, информационный сектор также отвечает всем требованиям.

Подобные документы

Использование информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Проект "электронное правительство", этапы перехода предоставления услуг в электронном виде. Мониторинг качества и доступности услуг.

контрольная работа , добавлен 30.10.2015


Анализ доступности электронных сервисов государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия. Исследование мероприятий по информатизации государственных и муниципальных услуг, анализ проблем межведомственного взаимодействия при их оказании.

отчет по практике , добавлен 08.02.2016


Сущность государственных и муниципальных услуг. Формирование электронного правительства и развитие информационного общества. Предоставление государственных услуг в РФ на базе многофункциональных центров. Регламент предоставления муниципальной услуги.

курсовая работа , добавлен 03.06.2012


Понятие и принципы предоставления государственных услуг. Показатели оценки их качества и доступности. Показатели эффективности государственных услуг в РФ. Особенности их оказания в электронном виде. Анализ стандартов оказания государственных услуг.

курсовая работа , добавлен 21.09.2015


Понятие "электронное правительство". Оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде, их законодательное сопровождение. Типологизация государственных услуг, функциональные особенности порталов, уровень их востребованности населением.

курсовая работа , добавлен 01.04.2012


Оценка качества государственных и муниципальных услуг по субъектам РФ, предоставляемых в электронном виде: возможности и недостатки. Определение больших данных, их потенциал для государственного сектора, уровни внедрения в межстрановом сравнении.

дипломная работа , добавлен 23.10.2016


Общие и особенные характеристики муниципальных услуг. Доступность муниципальной услуги. Оценка качества информирования заявителей. Особенности оценки предоставления услуг в электронной форме. Оценка времени ожидания в очереди при обращении за услугой.

реферат , добавлен 06.09.2017


Классификация государственных услуг. Основные подходы к определению качества их предоставления в регионе. Совокупность организационно-экономических и правовых отношений, возникающих во время этого процесса. Пути их совершенствования на примере РТ.

курсовая работа , добавлен 22.04.2014


Нормативно-правовая основа формирования порталов по предоставлению государственных и муниципальных услуг в РФ, анализ регионального опыта. Анализ процессов предоставления услуг в электронном виде на порталах правительств США, Канады, Франции, Германии.

дипломная работа , добавлен 31.07.2016


Понятия, принципы предоставления государственных услуг. Управление их качеством. Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг.

К настоящему времени накоплен определенный опыт, который позволил перейти к подготовке федерального закона, регулирующего деятельность в области оказания услуг, и в первую очередь услуг государственных и муниципальных.

В контексте сказанного выше о различиях общих государственных функций в целом и в области обеспечения социального развития, можно критически оценить один из проектов на эту тему. В Государственной Думе в конце 2009 г. в первом чтении был принят проект федерального закона "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций". Он был представлен группой депутатов Государственной Думы. Большая работа по приведению действующего законодательства в соответствие с данным законом осуществлялась на площадке Минэкономразвития России.

В сферу действия этого закона включены 500 федеральных, 120 региональных и 120 муниципальных услуг. В порядке подготовки к этой работе, с учетом Плана реализации

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации для первого этапа выносились сначала 46 услуг по линии Минкомсвязи России, более 60 услуг общего характера. Позже были обозначены вышеназванные цифры . Заметим, что в названии проекта закона услуги находились на первом месте относительно функций. А в самом тексте этого проекта смешение функций и услуг было выражено формулировкой: "услуг (функций)", т.е. как бы равнозначных понятий, в то время как число и содержание услуг всегда зависит от специфики и содержания функций, выполняемых определенным органом. Если услуги рассматривать как единый комплекс работ, обеспечиваемых на федеральном уровне (500 услуг), то в их предоставлении должны принимать участие различные органы исполнительной власти в соответствии со сферой их функциональной деятельности, полномочиями.

Практика постепенно склоняется к рассмотрению участка работы по предоставлению услуг как к одной из функций управления. В самом ее составе или как самостоятельные выделяются функции государственного контроля и надзора за соблюдением порядка предоставления услуг в соответствии с законодательством.

Выше уже отмечалось, что социальное государство в определенной части является и сервисным государством. Но при этом очевидно, что только сервисные задачи и работа в этом направлении не исчерпывают функций государственных и муниципальных органов в области социальной сферы. Пожалуй, итог каждой социальной функции – предоставить условия гражданами и организациям для реализации своих социальных и иных прав. Для этого необходимы правовые механизмы выполнения базовых государственных социальных функций, механизмы, отличающиеся от сервисных функций.

Конституционной основой социальности Российского государства является глава вторая Конституции РФ о правах и обязанностях человека и гражданина, где содержится основной перечень социальных прав каждого, находящегося под юрисдикцией России. Социальность государства обеспечивается прежде всего федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также актами органов местного самоуправления. Сказанное имеет наибольшее значение для области административного права. Но вместе с тем оно имеет немаловажное значение и для проблем обеспечения информатизации в этой сфере – учета различия, с одной стороны, программного обеспечения основной функциональной деятельности различных органов государственного управления, и с другой – программного типового обеспечения области оказания услуг.

Рассматривая теоретическую модель и конституционную практику построения социальной государственности разных стран, А. В. Серегин считает правильным назвать эту сторону деятельности государственных органов власти как "оформление признаков социально-гарантийного государства" . При этом весьма важно так формулировать нормы законов и иных нормативных актов, чтобы они соответствовали правилам нормативно-правовой техники. Как подчеркивает тот же автор , тексты нормативных правовых актов должны быть ясными, т.е. изложенными в доступной языковой форме, компактными, логичными, последовательными и теоретически непротиворечивыми. И с ним следует согласиться.

Таким образом, законодательство через специальный закон должно обеспечивать социальность всей государственно-управленческой деятельности – функций органов исполнительной власти по обеспечению условий реализации прав граждан. Чем интенсивнее будет развиваться социальная инфраструктура страны (школы, вузы, жилье, больницы, подготовка специалистов всех необходимых профессий и т.д.), тем менее люди будут обращаться в государственные органы за индивидуальной услугой. Услуги все более будут реализовываться автоматически и с наименьшим бюрократическим вкладом чиновников. Этому способствуют развивающиеся электронные формы деятельности государственных и муниципальных органов на базе "электронного правительства".

В предыдущих разделах учебника уже отмечалось, что Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" принят Государственной Думой 7 июля 2010 г. Изменение его названия по сравнению с первоначальным проектом подтверждает, что предложения специалистов ИГП РАН, представленные в альтернативном проекте в Государственную Думу, в ходе подготовки второго чтения были приняты. Это позволило правильно соотнести категории "функции" и "услуги" и придать закону наибольшую ясность. Система услуг представлена одной конкретной функцией, сосредоточенной на обеспечении в электронном виде государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. В проекте, предложенном ИГП РАН, наиболее явные противоречия и смешение функций и услуг предлагалось снять. Обращалось внимание на проблему установления единой официальной системы терминов и понятий – единого и однозначно толкуемого и понимаемого тезауруса, позволяющего определить виды услуг и различия в правовом порядке их оказания.

В законопроекте, подготовленном ИГП РАН, государственные и муниципальные услуги предложено определить как деятельность органов государственной власти и муниципальных органов в рамках их функциональных обязанностей и полномочий, которая обеспечивает реализацию субъективных прав и обязанностей физических лиц и организаций в соответствии с законодательством РФ.

• См.: Бородулин И. Провайдер для "электронного правительства". Опыт и сеть "Почты России" могут быть использованы при реализации программы // НГ. 2009. 23 окт.
• Серегин А. В. Теоретическая модель и конституционная практика построения социальной государственности // Эффективность законодательства и современные юридические технологии. М., 2009. С. 62-68.
• См.: Там же. С. 65.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

3. Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

2) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;

3) заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

4) административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна";

6) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями;

7) портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Статья 3. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Статья 4. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;

3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статья 5. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных и муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Статья 6. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

3) предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию;

4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Глава 2. Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг

Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

2) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

Статья 8. Требования к взиманию с заявителя платы за предоставление государственных и муниципальных услуг

1. Государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

2. Государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.

Статья 9. Требования к взиманию с заявителя платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг

1. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается:

1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;

2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации -в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;

3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

2. В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, услуги, указанные в части 1 настоящей статьи, оказываются за счет средств заявителя.

3. Размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, устанавливается федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг, предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, устанавливается нормативным правовым актом соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления.

4. Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг.

5. При предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 настоящей статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Статья 10. Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статья 11. Реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг

1. Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

2. Федеральный реестр государственных услуг содержит сведения:

1) о государственных услугах, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов государственных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых федеральными государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств федерального бюджета;

4) иные сведения в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

3. Формирование и ведение федерального реестра государственных услуг осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации содержит сведения:

1) о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

4) иные сведения, состав которых устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

6. Реестр муниципальных услуг содержит сведения:

1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

7. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Глава 3. Административные регламенты

Статья 12. Требования к структуре административных регламентов

1. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

2. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Статья 13. Общие требования к разработке проектов административных регламентов

1. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее в настоящей статье -орган, являющийся разработчиком административного регламента).

2. Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.

3. В случае отсутствия официального сайта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте субъекта Российской Федерации.

4. В случае отсутствия официального сайта органа местного самоуправления, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования, а в случае отсутствия официального сайта муниципального образования - на официальном сайте субъекта Российской Федерации.

5. С даты размещения в сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.

7. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

8. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.

9. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте.

10. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

11. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, указанной в части 12 настоящей статьи, и последующего утверждения административного регламента.

12. Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченными органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.

13. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, проводится уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

14. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

15. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Статья 14. Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

1) наименование государственной или муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;

13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Глава 4. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах

Статья 15. Особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах

1. Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

2. Требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме.

4. Методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности многофункциональных центров осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 16. Функции, права и обязанности многофункционального центра

1. Многофункциональные центры в соответствии с соглашениями о взаимодействии осуществляют:

1) прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

2) представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

3) представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;

4) информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

5) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

6) выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

7) прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом;

8) иные функции, указанные в соглашении о взаимодействии.

2. При реализации своих функций многофункциональные центры вправе запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, организациях, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также получать от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, такие документы и информацию.

3. При реализации своих функций многофункциональные центры не вправе требовать от заявителя:

1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;

2) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

4. При реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр обязан:

1) предоставлять на основании запросов и обращений федеральных государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц необходимые сведения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности многофункционального центра;

2) обеспечивать защиту информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом, а также соблюдать режим обработки и использования персональных данных;

3) соблюдать требования соглашений о взаимодействии;

4) осуществлять взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с соглашениями о взаимодействии, нормативными правовыми актами, регламентом деятельности многофункционального центра.

Статья 17. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах обеспечивают:

1) предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах при условии соответствия многофункциональных центров требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) предоставление на основании запросов многофункциональных центров необходимых сведений по вопросам, относящимся к предоставлению государственных и муниципальных услуг;

4) осуществление иных обязанностей, указанных в соглашении о взаимодействии.

Статья 18. Требования к соглашениям о взаимодействии

1. Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется на основании соглашений о взаимодействии. Примерная форма соглашения о взаимодействии утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. Соглашение о взаимодействии должно содержать:

1) наименование сторон соглашения о взаимодействии;

2) предмет соглашения о взаимодействии;

3) перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре;

4) права и обязанности органа, предоставляющего государственные услуги, и органа, предоставляющего муниципальные услуги;

5) права и обязанности многофункционального центра;

6) порядок информационного обмена;

7) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;

8) срок действия соглашения о взаимодействии;

9) материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.

Глава 5. Использование информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг

Статья 19. Общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг

1. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

2. Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Статья 20. Порядок ведения реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме

1. Ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.

2. Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение федерального реестра государственных услуг в электронной форме, содержит сведения, указанные в частях 2-6 статьи 11 настоящего Федерального закона. Правила ведения федерального реестра государственных услуг с использованием федеральной государственной информационной системы, в том числе порядок размещения в ней сведений, указанных в частях 4 и 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме вправе создавать региональные информационные системы и муниципальные информационные системы.

4. При создании региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг, должна быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной государственной информационной системой, указанной в части 2 настоящей статьи.

Статья 21. Порталы государственных и муниципальных услуг

1. Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:

1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг;

2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

6) возможность уплаты заявителем государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, осуществления заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, дистанционно в электронной форме.

4. Обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, предоставляющих услуги, указанные в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, многофункциональных центров в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме при использовании единого портала государственных и муниципальных услуг осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава 6. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт

Статья 22. Универсальная электронная карта

1. Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений настоящей главы, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронной форме. Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства (далее, если не указано иное, -гражданин).

2. В случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права гражданина. В случаях, предусмотренных федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим право гражданина на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг.

3. Универсальная электронная карта должна содержать следующие визуальные (незащищенные) сведения:

1) фамилию, имя и (если имеется) отчество пользователя универсальной электронной картой;

2) фотографию заявителя (в случае выдачи универсальной электронной карты по заявлению гражданина в порядке, установленном статьей 25 настоящего Федерального закона);

3) номер универсальной электронной карты и срок ее действия;

4) контактную информацию уполномоченной организации субъекта Российской Федерации;

5) страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

4. Дополнительные визуальные сведения универсальной электронной карты могут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. На электронном носителе универсальной электронной карты подлежат фиксации сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, а также дата, место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой. Перечень иных сведений, подлежащих фиксации на электронном носителе универсальной электронной карты, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Универсальная электронная карта хранится у пользователя такой картой и не может быть использована для предоставления государственных или муниципальных услуг другим лицам.

Статья 23. Электронное приложение универсальной электронной карты. Порядок подключения электронного приложения

1. Электронное приложение универсальной электронной карты (далее также - электронное приложение) представляет собой уникальную последовательность символов, записанную на электронном носителе универсальной электронной карты и предназначенную для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной услуги. Универсальная электронная карта может иметь несколько независимо функционирующих электронных приложений.

2. Федеральные электронные приложения обеспечивают получение государственных услуг и услуг иных организаций на всей территории Российской Федерации в соответствии с федеральными законами или постановлениями Правительства Российской Федерации.

3. Региональные электронные приложения обеспечивают получение государственных услуг и услуг иных организаций в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

4. Муниципальные электронные приложения обеспечивают получение муниципальных услуг и услуг иных организаций в соответствии с муниципальными правовыми актами.

5. Универсальная электронная карта должна иметь федеральные электронные приложения, обеспечивающие:

1) идентификацию пользователя универсальной электронной картой в целях получения им при ее использовании доступа к государственным услугам и услугам иных организаций;

2) получение государственных услуг в системе обязательного медицинского страхования (полис обязательного медицинского страхования);

3) получение государственных услуг в системе обязательного пенсионного страхования (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования);

4) получение банковских услуг (электронное банковское приложение).

6. Перечень иных федеральных электронных приложений, которые должна иметь универсальная электронная карта, устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. Технические требования, предъявляемые к универсальной электронной карте, в том числе к форме материального носителя универсальной электронной карты, технические требования к федеральным электронным приложениям, за исключением электронного банковского приложения, устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с организацией, определяемой Правительством Российской Федерации в целях организации взаимодействия уполномоченных организаций субъектов Российской Федерации и осуществления иных предусмотренных настоящей главой функций (далее - федеральная уполномоченная организация).

8. Высший исполнительной орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить перечень региональных и муниципальных электронных приложений, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг.

9. Электронные приложения разрабатываются эмитентами электронных приложений, которыми являются федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и территориальные органы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, банки, иные органы и организации, обеспечивающие оказание государственных, муниципальных и иных услуг в электронной форме с использованием универсальной электронной карты и электронных приложений.

10. Эмитенты федеральных электронных приложений, указанных в пунктах 1 - 3 части 5 и в части 6 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.

11. Подключение и функционирование электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения, обеспечиваются уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации, действующей на основании заключаемых с эмитентами электронных приложений соглашений, в которых отражаются порядок функционирования электронного приложения и ответственность сторон соглашения.

12. Эмитент федерального электронного приложения, указанного в пункте 1, 2 или 3 части 5 либо в части 6 настоящей статьи, вправе утвердить типовую форму соглашения с уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации о подключении соответствующего федерального электронного приложения и об обеспечении его функционирования.

13. Правила разработки, подключения и функционирования федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения, устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с федеральной уполномоченной организацией.

14. Правила разработки, подключения и функционирования электронных приложений, указанных в части 8 настоящей статьи, и технические требования к ним определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и федеральной уполномоченной организацией.

15. Правила разработки, подключения и функционирования электронного банковского приложения и технические требования к нему устанавливаются федеральной уполномоченной организацией по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, и Центральным банком Российской Федерации.

16. Банк, осуществивший подключение электронного банковского приложения, обеспечивает функционирование электронного банковского приложения в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. Подключение электронного банковского приложения осуществляется банками, заключившими договор с федеральной уполномоченной организацией.

17. Для использования (активации) электронного банковского приложения гражданин либо лицо, действующее от его имени на основании нотариально удостоверенной доверенности, обращается для заключения договора, предусматривающего оказание услуг с использованием электронного банковского приложения универсальной электронной карты, в банк либо в уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации, действующую от имени банка в силу полномочия, установленного договором, заключенным между ними.

18. Гражданин - пользователь универсальной электронной картой имеет право на замену банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, на другой банк, заключивший договор с федеральной уполномоченной организацией в соответствии с настоящим Федеральным законом. В таком случае осуществляется замена универсальной электронной карты в порядке, установленном статьей 27 настоящего Федерального закона.

Статья 24. Основы организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт

1. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Порядок выпуска универсальных электронных карт устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. В целях выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации. Функции уполномоченной организации субъекта Российской Федерации могут выполнять юридические лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, Пенсионного фонда Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, Пенсионным фондом Российской Федерации. Несколько субъектов Российской Федерации могут определить в качестве уполномоченной организации субъекта Российской Федерации одно и то же юридическое лицо.

4. Универсальные электронные карты являются собственностью субъекта Российской Федерации.

5. Порядок компенсации и (или) софинансирования расходов на выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за осуществлением уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации установленных настоящей главой функций по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт.

Статья 25. Порядок выдачи универсальных электронных карт по заявлениям граждан

1. Если иное не установлено постановлением Правительства Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, указанными в частях 2 и 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, c 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года включительно универсальные электронные карты выдаются гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты.

2. Выдача универсальной электронной карты гражданину осуществляется на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации.

3. Порядок подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. В заявлении о выдаче универсальной электронной карты указываются фамилия, имя и (если имеется) отчество, дата, место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой, а также иные сведения, перечень которых определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В указанном заявлении должна также содержаться информация о выборе гражданином банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения. Выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, осуществляется гражданином из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией.

5. Типовая форма заявления о выдаче универсальной электронной карты устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации публикует в общероссийском или региональном печатном издании, выходящем не реже одного раза в неделю, а также размещает в сети Интернет на официальном сайте субъекта Российской Федерации извещение о начале выпуска универсальных электронных карт по заявлениям граждан. Извещение должно содержать информацию о порядке подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты, порядке выпуска и доставки универсальных электронных карт, правах граждан, а также перечень банков, заключивших на момент опубликования указанного извещения договор с федеральной уполномоченной организацией.

7. Порядок доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статья 26. Порядок выдачи универсальных электронных карт гражданам, не подавшим в установленные сроки заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты

1. С 1 января 2014 года, если более ранний срок не установлен постановлением Правительства Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, указанными в частях 2 и 3 настоящей статьи, универсальная электронная карта выдается на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации гражданам, не подавшим до 1 января 2014 года (или иного срока, установленного нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 настоящей статьи) заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты в порядке, установленном настоящей статьей. В данном случае выпуск универсальной электронной карты осуществляется на основании информации о персональных данных граждан, которая имеется у исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации обязаны предоставить уполномоченной организации субъекта Российской Федерации доступ к информационным системам в части информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Правительством Российской Федерации может быть установлен более ранний срок выдачи универсальных электронных карт в порядке, установленном настоящей статьей, в целях удостоверения прав гражданина, указанных в части 2 статьи 22 настоящего Федерального закона.

3. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлен более ранний срок выдачи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации универсальных электронных карт в порядке, установленном настоящей статьей.

4. Субъект Российской Федерации публикует не позднее 1 января 2014 года в общероссийском или региональном печатном издании, выходящем не реже одного раза в неделю, а также размещает в сети Интернет на официальном сайте субъекта Российской Федерации извещение о выпуске универсальных электронных карт гражданам, не подавшим до 1 января 2014 года заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты. Извещение должно содержать информацию о сроках и порядке выпуска, порядке доставки универсальных электронных карт, правах граждан, а также перечень банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией.

5. В течение срока, установленного нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и составляющего не менее шестидесяти дней со дня публикации извещения, указанного в части 4 настоящей статьи, гражданин вправе обратиться в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом Российской Федерации, с заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты.

6. Выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, осуществляется гражданином из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией. Информация о выборе банка направляется гражданином в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом Российской Федерации, в течение срока, установленного нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и составляющего не менее тридцати дней со дня публикации извещения, указанного в части 4 настоящей статьи, в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

7. В случае, если гражданин в установленный частью 6 настоящей статьи срок направил информацию о выборе банка, данному гражданину выдается универсальная электронная карта с электронным банковским приложением выбранного им банка.

8. В случае, если гражданин в установленный частью 5 настоящей статьи срок не обратился с заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты и (или) в установленный частью 6 настоящей статьи срок не направил информацию о выборе банка, данному гражданину выдается универсальная электронная карта с электронным банковским приложением банка, выбранного субъектом Российской Федерации из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией, по итогам проведенного субъектом Российской Федерации конкурса. Порядок проведения конкурса по отбору банка (банков) устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

9. Порядок доставки универсальных электронных карт, в том числе лично гражданину, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

10. Гражданин имеет право отказаться от использования универсальной электронной карты в любое время после истечения срока, установленного частью 5 настоящей статьи. В случае отказа гражданина от использования универсальной электронной карты такая карта подлежит аннулированию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 27. Порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты или замены указанной карты

1. В случае утраты универсальной электронной карты либо добровольной замены универсальной электронной карты гражданин вправе обратиться в уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации или иные организации, определенные субъектом Российской Федерации, с заявлением о выдаче дубликата универсальной электронной карты или о замене указанной карты.

2. В течение одного месяца со дня подачи гражданином заявления о выдаче дубликата универсальной электронной карты указанные организации на основании записи в реестре универсальных электронных карт о пользователе универсальной электронной картой выдают такому гражданину дубликат указанной карты лично или через организации, определенные субъектом Российской Федерации. Дубликат универсальной электронной карты выдается указанными организациями по предъявлении гражданином документа, удостоверяющего личность гражданина -пользователя универсальной электронной картой.

3. Субъект Российской Федерации определяет порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты и размер платы за выдачу такого дубликата.

4. Замена универсальной электронной карты осуществляется на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации на основании заявления, поданного гражданином в порядке, определенном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Порядок замены универсальных электронных карт в случае подключения новых федеральных электронных приложений либо региональных или муниципальных электронных приложений устанавливается Правительством Российской Федерации либо законом субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральной уполномоченной организацией.

Статья 28. Деятельность уполномоченной организации субъекта Российской Федерации и федеральной уполномоченной организации по организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты

1. Уполномоченная организация субъекта Российской Федерации осуществляет следующие функции:

1) обеспечение на территории субъекта Российской Федерации выпуска, выдачи, обслуживания и хранения (до момента выдачи гражданам) универсальных электронных карт;

2) ведение реестра универсальных электронных карт, содержащего сведения о выданных на территории субъекта Российской Федерации универсальных электронных картах, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3) обеспечение на территории субъекта Российской Федерации информационно-технологического взаимодействия государственных информационных систем и муниципальных информационных систем, определенных соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт;

4) иные функции, определенные законодательством Российской Федерации.

2. Уполномоченная организация субъекта Российской Федерации при организации выпуска универсальной электронной карты действует от имени и в интересах пользователя универсальной электронной картой без доверенности.

3. В целях организации взаимодействия уполномоченных организаций субъектов Российской Федерации, а также осуществления иных предусмотренных настоящей главой функций Правительство Российской Федерации определяет федеральную уполномоченную организацию.

4. Требования к банкам, а также требования к договору, заключаемому федеральной уполномоченной организацией с банками, участвующими в предоставлении услуг в рамках электронного банковского приложения в соответствии с настоящим Федеральным законом, и порядку его заключения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, и Центральным банком Российской Федерации. Федеральная уполномоченная организация не вправе отказать в заключении договора банкам, которые соответствуют требованиям, указанным в настоящей части.

5. Федеральная уполномоченная организация осуществляет следующие функции:

1) организация взаимодействия уполномоченных организаций субъектов Российской Федерации;

2) ведение в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, единого реестра универсальных электронных карт, содержащего сведения о выданных на территории Российской Федерации универсальных электронных картах;

3) установление перечня и размера тарифов за обслуживание универсальных электронных карт в части, не касающейся функционирования электронных банковских приложений (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития);

4) ведение реестра федеральных, региональных и муниципальных приложений, размещенных на универсальной электронной карте;

5) иные функции, определенные Правительством Российской Федерации.

6. Информационно-технологическое взаимодействие уполномоченных организаций субъектов Российской Федерации и федеральной уполномоченной организации, иных органов и организаций в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и правилами федеральной уполномоченной организации, установленными по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. В целях осуществления взаимодействия уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные организации субъекта Российской Федерации, иные органы и организации, участвующие в процессе предоставления предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт, обязаны заключить с федеральной уполномоченной организацией соответствующие соглашения.

8. Порядок заключения и условия такого соглашения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральной уполномоченной организацией.

Глава 7. Заключительные положения

Статья 29. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона

1. Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

2. Административные регламенты, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 июля 2012 года.

3. Предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

4. Установить, что в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг:

1) переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления;

2) методическое и организационное обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. В случае, если субъект Российской Федерации в срок до 1 ноября 2010 года не определил уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации, такая организация определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в субъекте Российской Федерации или в муниципальном образовании были выпущены и выданы гражданам универсальные электронные карты, электронные приложения которых полностью или частично совпадают с электронными приложениями, указанными в статье 23 настоящего Федерального закона, и указанные карты не приведены в соответствие с положениями статьи 23 настоящего Федерального закона, такие универсальные электронные карты подлежат погашению по истечении срока их действия, но не позднее 1 января 2014 года в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

7. По истечении шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона не допускается взимание с заявителя платы за оказание государственных и муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами государственные и муниципальные услуги, а также услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываются за счет средств заявителя.

Статья 30. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления в силу.

2. Пункт 3 статьи 6, пункты 2 и 3 статьи 7, пункт 5 части 3 статьи 21 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2011 года.

Президент Российской Федерации

• Экономика: пределы государственно-правового воздействия
• Экономическое законодательство: к истории вопроса
  • Государственное регулирование экономики России
  • Экономическое законодательство в советский период и эпоху реформ
  • Современная российская экономика и законодательство
• Концепции правового регулирования экономики и административное право
  • Публичное экономическое право Франции
  • Германия: право экономики, административно-хозяйственное право
  • Экономический анализ права
  • Идеи экономического права в России
• Экономическое право - комплексная отрасль или учебная дисциплина?
  • Продолжение дискуссии о хозяйственном праве
  • Публичное экономическое право: тенденции развития
• Публичное право и регулирование экономических отношений
• Деление права на публичное и частное
  • В поисках критерия разделения права на публичное и частное
  • Современные тенденции разделения права
• Роль административного права в регулировании экономики
• Конституционные принципы регулирования экономики
  • Концепция «экономической конституции»
  • Постановления Конституционного Суда РФ в экономической сфере
• Публичные элементы в гражданском праве России
• Участие государства в имущественных отношениях
• Гражданская правосубъектность государства и его органов
  • Разнообразие теорий о гражданской правоспособности государства
  • Иммунитет государства
  • Концепция юридического лица и правоспособность государства
  • Органы публичной власти как юридические лица
• Государство и казна
  • Понятие казны
  • Состав федеральной казны
• Имущественная ответственность государства
  • Возмещение вреда, причиненного государством: теоретические подходы
  • Порядок возмещения вреда за счет казны
  • Проблема определения надлежащего ответчика по делам о возмещении вреда государством
  • Исполнение судебных решений о взыскании вреда с государства
• Взаимодействие государства и бизнеса
• Участие бизнеса в государственном управлении
• Публично-частное партнерство: история возникновения и основные формы
• Государственно-частное партнерство в России
• Концессия как форма публично-частного партнерства
  • Возникновение и распространение концессий
  • Смешанный характер концессионного соглашения
  • Объекты и субъекты концессионного соглашения
  • Условия концессионного соглашения
  • Порядок заключения концессионного соглашения
• Субъекты экономического регулирования
• Экономическая компетенция органов публичной власти
  • Федеральные органы власти в сфере экономики
  • Органы по управлению государственной собственностью
• Правовой статус «смешанных органов» в сфере экономики
  • Счетная палата РФ
  • Центральный банк РФ
• Государственные корпорации и государственные компании
  • Общие нормы о государственных корпорациях
  • Виды государственных корпораций
  • Деятельность государственных корпораций
  • Риски при создании государственных корпораций
  • Государственная компания
• Саморегулируемые организации: правовой статус и основы деятельности
  • Теоретические основы саморегулирования
  • Саморегулируемые организации в России
  • Правовой статус саморегулируемых организаций
  • Публично-правовые черты саморегулируемых организаций
• Квазигосударственные органы
• Частные организации, осуществляющие аутсорсинг административно-управленческих процессов
• Публично-правовые способы регулирования экономики
• Разрешительные и контрольные полномочия органов власти
  • Экономическая функция государства
  • Государственная регистрация
  • Лицензирование в экономической сфере
  • Государственный контроль и надзор
• Экономическое прогнозирование и планирование
• Оказание публичных (государственных) услуг в экономической сфере
  • Импорт концепции «сервисного государства»
  • Российская правовая доктрина публичных услуг
  • Нормативные основы предоставления государственных услуг в Российской Федерации
  • Электронизация государственных услуг
  • Специфика государственных услуг в экономической сфере
• Государственное регулирование цен и тарифов
  • Либерализация цен и основы ценовой политики
  • Законодательные основы государственного регулирования цен
• Государственная поддержка
  • Виды государственной поддержки
  • Государственные и муниципальные преференции
• Управление государственной собственностью
• Основы управления государственной собственностью
  • Состав государственной собственности
  • Формы управления государственной собственностью
  • Учет государственной собственности
• Разграничение государственной собственности
  • Нормативные основы разграничения государственной собственности
  • Современное законодательство о разграничении государственной собственности
  • Проблема возмездности в отношениях по разграничению государственной собственности
• Приватизация государственной собственности
  • Правовая природа приватизации
  • Основные способы приватизации
  • Национализация как антипод приватизации
• Создание унитарных предприятий
• Акционерная собственность государства
• Коррупция как деструктивный фактор в экономике
• Теневая экономика и коррупция
• Способы противодействия коррупции в экономике
  • Нормативная база противодействия коррупции
  • Антикоррупционная экспертиза экономического законодательства
• • Административные барьеры для бизнеса
  • Административные барьеры при осуществлении легализующих функций
  • Административные барьеры при осуществлении государственного контроля
  • Административные барьеры при предоставлении публичной информации

Нормативные основы предоставления государственных услуг в Российской Федерации

На сегодняшний день понятие «услуга» встречается в самых различных отраслях законодательства, но чаще всего - в гражданско-правовом смысле (как товар, работа или услуга). Исторически термин «государственная услуга» в советском законодательстве не употреблялся, хотя по содержанию предоставляемые гражданам услуги были не чем иным, как государственными услугами (медицинское обеспечение, образовательные услуги, библиотеки и музеи) 1 См.: Гражданин, закон и публичная власть. М., 2005. С. 145. .

Как отмечалось выше, прочной нормативной основы для публичных (государственных) услуг пока не создано, и политика, и нормотворчество в этой сфере движутся мелкими шагами. Пожалуй, впервые упоминание о государственных услугах появилось в Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. (утверждена постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862), затем в Указе Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»».

Государственные услуги многократно упоминаются в Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 гг. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р). В Концепции отмечается необходимость повышения качества и доступности государственных услуг, их стандартизации. При этом упоминаются «услуги общего экономического характера», предоставляемые органами исполнительной власти, а субъект предоставления государственных услуг косвенно определен как «государственная организация».

Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г., повторяется в терминологии вслед за Концепцией, добавляя еще государственные социальные услуги, а также говорит о внедрении «новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг». Видимо, этот терминологический разнобой оказал влияние на научные дискуссии вокруг понятия услуг. Необходимо упомянуть и постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».

Если говорить об официальной расшифровке понятия услуги, то это сделано в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно указу оказание услуг является одной из функций органа власти (в данном случае речь идет о федеральных органах исполнительной власти). По первоначальной версии этого указа под функциями по оказанию государственных услуг понималось «осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц». Дефиниция поменялась уже через два месяца. Теперь под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Вообще, в официальном определении функция и услуга соединены - т.е. оказание государственных услуг есть отдельная функция государственного органа.

Всего таких функций теперь четыре вида:

под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

под функциями по контролю и надзору понимаются:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
• выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Ранее выделялись еще и правоприменительные функции.

Из нормативного определения мы выделили следующие черты оказания государственных услуг :

1. это осуществление государственной функции;
2. государственные услуги предоставляются в установленных федеральными законами областях (образование, здравоохранение и др.);
3. стоимость услуг регулируется государством (безвозмездно или по государственным расценкам), т.е. они не подчинены законам рынка;
4. субъекты оказания государственных услуг - органы государственной власти, подведомственные им государственные учреждения либо иные организации;
5. субъекты получения (потребители) государственных услуг - граждане и организации 2 См.: Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. №5. С. 15. .

В постановлении Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» раздел «Административные регламенты и стандарты государственных услуг» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти перечни предоставляемых ими государственных услуг, а также обеспечивают их опубликование.

Предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности. До утверждения в установленном порядке стандарта государственной услуги ее предоставление осуществляется на основе требований, установленных законодательством Российской Федерации. Понятие государственных услуг используется параллельно и в постановлении Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

Однако частые изменения структуры федеральных органов исполнительной власти, возведение почти в ранг нормы исключений, не отвечающих продекларированному разделению функций (когда агентства могут осуществлять функции контроля, а службы - предоставлять государственные услуги), дают основания утверждать, что эта система еще далека от совершенства и будет, возможно, пересматриваться. Кроме того, в одном и том же Указе Президента оказание государственных услуг является атрибутивным признаком федерального агентства, но при этом оказание услуг может осуществляться «федеральными органами исполнительной власти», т.е. всеми тремя видами федеральных органов.

Представляется, что официальная дефиниция государственных услуг - это только верхушка айсберга, которого, плюс ко всему, пока нет. Слишком много вопросов требуют разрешения. Неясно, каким образом регулировать государственные услуги. Вероятно, положения отраслевых законов, устанавливающие области оказания государственных услуг, должны корреспондировать с положениями о государственных органах, эти услуги оказывающих. Нуждается в осмыслении факт оказания государственных услуг «подведомственными федеральными государственными учреждениями либо иными организациями». Какова природа и нормативная основа такого осуществления функции государственного органа невластным, а в ряде случаев даже негосударственным субъектом? Здесь нам видится две линии развития.

Первая линия - отношения государственных органов и государственных учреждений. Статус последних до сих пор недостаточно урегулирован, гражданско-правовая сторона ограничивается несколькими статьями Гражданского кодекса и Федерального закона «О некоммерческих организациях», отсылающими к закону о государственных учреждениях.

Собственно, сами государственные органы - это учреждения, но при оказании государственных услуг речь идет о подведомственных этим органам учреждениях - больницах, школах и т.д. Ведь именно в них граждане непосредственно реализуют свои конституционные права на получение медицинской помощи, образования. Очевидно, что этот факт должен налагать свой отпечаток на природу связи государства и государственного учреждения. Согласно гражданскому законодательству ответственность учреждения по своим обязательствам ограничивается находящимися в его распоряжении денежными средствами. Но при их недостаточности государство несет субсидиарную ответственность.

Вторая линия - оказание государственных услуг (функции органа государственной власти) иными субъектами, которые организационно и имущественно с государством никак не связаны (например, частные школы и больницы). Сущность оказываемых услуг одна. Но негосударственный статус организации (в форме коммерческого общества или некоммерческой организации) позволяет лете уйти от ответственности и контроля, переводя отношения с пользователями услуг в частно-правовую плоскость. По-видимому, идея административной реформы в том, чтобы уравнять перед гражданами (но не между собой) государственные и негосударственные субъекты оказания услуг. Разумеется, государство не может принять на себя субсидиарную ответственность и по обязательствам негосударственных организаций, оказывающих услуги. Но государственные гарантии, регулирование и контроль в этих сферах должны существовать, а это уже задача публично-правового регулирования.

Как видим, пока вопросов больше, чем ответов. А из ответов на эти вопросы и будет оформлен новый институт административного права - государственные услуги.

Постепенно государственные услуги проникают и в законодательные акты. Так, согласно Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЭ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

В соответствии со ст. 7.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления, что и закреплено в Федеральном законе от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Бюджетный кодекс РФ содержит свой подход: государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами. Именно после данной редакции появилось понятие бюджетных услуг, активно подхваченное в законодательстве субъектов РФ.

Закон субъекта РФ	Понятие бюджетной услуги	Другие характеристики
Закон от 14 июня 2007 г. № 36-РЗ «О республиканских стандартах качества предоставления бюджетных услуг в Республике Алтай»	Бюджетная услуга - услуга, оказываемая государственными учреждениями Республики Алтай, создаваемыми для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Алтай и финансируемыми за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай в целях удовлетворения потребностей получателей бюджетных услуг в реализации их прав и законных интересов	Получатель бюджетной услуги - физическое и (или) юридическое лицо, имеющее право на получение бюджетной услуги; стандарт качества предоставления бюджетной услуги - совокупность требований к деятельности государственных учреждений по предоставлению ими бюджетной услуги в определенных объемах и определенного качества
Закон от 29 июня 2006 г. № 1816-111 «О стандартах качества бюджетных услуг в Республике Бурятия»	Бюджетная услуга - деятельность органов исполнительной власти Республики Бурятия, государственных учреждений и организаций иной организационно-правовой формы, осуществляемая в рамках их компетенции и ответственности, финансируемая за счет средств республиканского бюджета и направленная на удовлетворение потребностей населения в реализации его законных прав и интересов	Стандарт качества услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя бюджетной услуги требования к оказанию услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной услуги; получатель (пользователь) услуги - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация, обратившиеся в орган, предоставляющий услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей
Закон Республики Мордовия от 26 июня 2006 г. № 39-3 «О республиканских стандартах качества предоставления бюджетных услуг»	Предоставление бюджетных услуг - действия, направленные на удовлетворение общественных потребностей. которые предпринимаются по поручению (заказу) органов государственной власти Республики Мордовия и оплачиваются за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия	----
Закон Чувашской Республики от 19 июля 2007 г. № 44 «0 республиканских стандартах качества предоставления государственных услуг»	Государственная услуга - услуга, оказываемая физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием бюджетными учреждениями Чувашской Республики, иными юридическими лицами за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации	Государственное задание - документ, устанавливающий требования к объему, качеству, условиям, порядку и результатам оказания бюджетных услуг
Закон Красноярского края от 10 июля 2007 г. № 2-392 «О стандартах качества оказания государственных услуг»	----	Основаниями для отказа в оказании государственной услуги являются: отсутствие у лица, обратившегося за государственной услугой, права на ее получение либо полномочий действовать от имени другого лица; несоответствие документов установленным требованиям (неполный перечень, неправильное заполнение); наличие в представленных документах сведений, не соответствующих действительности
Закон Амурской области от 2 мая 2007 г. № 326-03 «Об областных стандартах качества предоставления бюджетных услуг»	Бюджетные услуги физическим и юридическим лицам - услуги, оказываемые за счет средств областного бюджета полностью или частично физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием исполнительным органом государственной власти области, областными бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами	Государственное задание - документ, устанавливающий требования к объему, составу, качеству, условиям, порядку и результатам оказания услуг
Закон Брянской области от 9 июня 2007 г. № 77-ФЗ «Об областных стандартах качества предоставления бюджетных услуг»	Бюджетные услуги - услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием органами государственной власти, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти.	---
Закон от 9 октября 2007 г. № 104-03 «О стандартизации качества государственных услуг Воронежской области»	государственная услуга Воронежской области - услуга, оказываемая физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием органами государственной власти Воронежской области, бюджетными учреждениями Воронежской области, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти Воронежской области	---
Закон от 9 июля 2007 г. № 97-ФЗ «О стандартах качества оказания государственных услуг в Ульяновской области»	Государственные услуги в Ульяновской области - услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием органами государственной власти Ульяновской области, бюджетными учреждениями Ульяновской области, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти Ульяновской области	---

20 ноября 2009 г. Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» 3 Публичные слушания проекта федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» (ЦСР, 27 октября 2009 г.) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 4. С. 74-93. .

1.2 Стратегические цели, задачи и механизмы предоставления государственных услуг в электронном виде

Оценивая состояние информатизации государственного управления в Российской Федерации, как правило, говорят о том, что пройден уровень первичной компьютеризации и автоматизации рабочих мест. С начала действия ФЦП "Электронная Россия" начался процесс внедрения программного обеспечения, позволяющего использовать возможности ЭВМ на гораздо более высоком уровне - от формирования отчетности до анализа и реального воздействия на внутриведомственное управление.

С принятием новой редакции Концепции административной реформы и Концепции электронного правительства (2007-2008 гг.) начинается качественно новый этап, основной задачей которого является создание единой информационной среды межведомственного взаимодействия. Основными условиями ее создания являются:

· организация межведомственного электронного взаимодействия,

· повышение информационной открытости;

· создание возможностей для взаимодействия через Интернет;

· уменьшение затрат времени и средств, которые граждане и организации несут в связи с общением с государственными структурами.

Решение этих взаимообусловленных задач и должно в конечном итоге привести к созданию электронного правительства.

Таким образом, электронное правительство - это качественное и оперативное предоставление заявителям услуг и информации о своей деятельности органами государственной власти за счет широкого применения новых информационных технологий.

При введении понятия "электронное правительство" возникает и понятие "государственные услуги" и это обусловлено следующей логикой: органы государственной власти всех уровней создаются для исполнения конкретных функций, призванных улучшить жизнь населения. Для этого они и наделяются определенными полномочиями. Важнейшей функцией органа власти является предоставление определенного набора услуг, пользователями которых выступают граждане и юридические лица. Но, для того, чтобы предоставлять такие услуги необходимо создавать технологические и нормативные условия не только для заявителей, но и для самих органов власти.

Таким образом - основным содержанием электронного правительства является достижение высокого качества предоставления услуг через создание режима комфортности при их получении. Из чего складывается такая комфортность? Из двух составляющих:

1. Из возможности получить услугу по принципу "одного окна", особенно если это так называемая "мультиуслуга", предоставление которой зависит от слаженного, согласованного а потому, регламентированного взаимодействия нескольких ведомств;

2. Из оперативности ее предоставления. Достигнуть такого уровня можно только через внедрение информационных технологий.

Мы предполагаем, что для достижения высокого уровня предоставления государственных услуг, как важнейшей миссии исполнительной власти, необходима синхронизация этапов и темпов административной реформы и информационно-технологической реформ, так как это, на самом деле, это две стороны одной медали.

Сегодня практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа. При этом запросы формируются на бумажном носителе. В этом же виде предоставляется необходимая информация.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 установлена система информирования граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием сети Интернет. Основные положения, регулирующие эту систему, содержатся в двух документах.

Первый из них - одобренная Постановлением "Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", устанавливающая общие положения системы информирования граждан и организаций об услугах и функциях органов исполнительной власти.

Второй документ - утвержденные Постановлением "Правила размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях)" (далее - Правила), регламентирующие процедуры размещения федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления сведений о своих услугах и функциях в указанных информационных системах.

Осенью 2009 г. распоряжением Правительством был утвержден план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.

В плане выделяется пять основных этапов. Пошаговая реализация каждого из этапа будет создавать инструменты и механизмы для следующего шага.

I этап - завершение размещения информации о государственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг.

II этап - завершение размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

III этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции.

V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг, если это не запрещено федеральным законом.

Завершение пятого этапа, согласно Плану, отличается для разных типов услуг - от декабря 2011 до декабря 2014 года.

Методическое обеспечение перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде осуществляется Минкомсвязью России и Минэкономразвития России.

Подводя итоги первой главы, важно отметить, что вопрос о предоставлении государственных услуг в электронном виде хорошо проработан на концептуальном уровне, имеется соответствующая нормативно-правовая база: концепции, планы Правительства и отдельных ведомств.

Административная реформа, направленная на повышение доступности государственных и муниципальных услуг

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществлялся поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода, утверждаемыми высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ...

Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг

административный правовой государственный услуга В настоящее время в Российской Федерации идет процесс реформирования органов власти и особую актуальность, и социальную значимость приобретают вопросы...

Административный регламент Федеральной таможенной службы

Государственная социальная помощь

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь...

Нормативно-правовые основы для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Оптимизация технологий электронного правительства

В данной главе будет представлен анализ процесса предоставления конкретных электронных услуг в сфере трудоустройства и занятости на выбранных зарубежных порталах...

Правовая характеристика использования информационных технологий в деятельности государственных и муниципальных органов

Предоставление муниципальных услуг с использованием информационных технологий

Разработка стратегии развития муниципального образования

Стратегические направления. Комплексный характер стратегий социально-экономического развития определяется тем, что к реализации главной цели можно подойти с различных сторон, которые и обозначаются как направления...

Система предоставления государственных услуг в Российской Федерации

Разные источники отмечают, что понятие «Государственная услуга» в РФ возникло во время проведения административной реформы...

Стандарты оказания государственных услуг в региональном управлении и территориальном правлении

Сложные государственные услуги, в электронном виде встречаемые с методическими трудностями, когда в ее обеспечении участвуют различные по юридическому статусу субъекты которые разрабатывают специалисты...