Процессуальные особенности рассмотрения жалоб на решения, действия и бездействия, нарушающие права и свободы граждан. Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой Вы в праве обратиться в суд

В ст. 46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В Конституции нет ограничений для судебного обжалования и указано, что можно обжаловать не только действия, но и решения, а также бездействие.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также их должностных лиц регулирует гл. 22 КАС РФ.

Субъекты обжалования решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также их должностных лиц:

1. организация;
2. иные лица:
   • органы государственной власти,
   • Уполномоченный по правам человека в РФ,
   • уполномоченный по правам человека в субъекте РФ,
   • прокурор.

Обратиться с обжалованием можно:

• непосредственно в суд;
• в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

К действиям, подлежащим судебному оспариванию, относят коллегиальные и единоличные действия, в результате которых (ст. 255 ГПК РФ):

нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителей;

созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов заявителей;

на заявителей незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ.

Правила территориальной подсудности

1. к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в суд по месту их нахождения , к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа , в котором указанные лица исполняют свои обязанности;
2. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий;
3. к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации , если иное не установлено Кодексом.

Подача административного искового заявления в суд

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться:

• непосредственно в суд или
• в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд:

1. в общем случае - в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов;
2. в течение 10 дней (со дня принятия соответствующего решения) подаются заявления:
   • об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта РФ об отрешении от должности главы муниципального образования;
   • об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске;
   • об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования;
3. в течение 10 дней со дня, когда субъекту стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов:
   • судебным приставом-исполнителем;
   • при оспаривании решений, действий (бездействия) органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования).

ВАЖНО! Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ст. 219 КАС РФ).

Форма и содержание административного искового заявления

Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 ст. 125 КАС РФ.

В административном исковом заявлении должны быть указаны:

1. наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
2. наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;
3. наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);
4. сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;
5. содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;
6. сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;
7. сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;
8. иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;
9. перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:

Подробнее

1. сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 Кодекса;
2. орган, организация, лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);
3. реквизиты оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
4. сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие;
5. иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия);
6. сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;
7. нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);
8. сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов и соответствующие ходатайства;
9. сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;
10. требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

Рассмотрение заявления

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются:

1. судом - в течение 1 месяца, а
2. Верховным Судом РФ - в течение 2 месяцев

со дня поступления административного искового заявления в суд.

Административные дела об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются

• в течение 10 дней со дня поступления административного искового заявления в суд.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются

• в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления административного искового заявления в суд.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются

• в течение 10 дней со дня поступления соответствующего административного искового заявления.

Административные дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия, рассматриваются судом в указанный срок, но не позднее дня, предшествующего дню его проведения. Административные дела, возбужденные в день проведения такого публичного мероприятия, подлежат рассмотрению в этот же день. Суд рассматривает указанные в настоящей части административные дела в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня административное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При рассмотрении административного дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме обстоятельства:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2. соблюдены ли сроки обращения в суд;
3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
   • полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
   • порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
   • основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2. об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

Подробнее

1. указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
2. сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 Кодекса;
3. сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску;
4. указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 186 Кодекса:

1. по истечении срока, установленного Кодексом для обжалования, если оно не было обжаловано;
2. после рассмотрения судом апелляционной жалобы (если обжалуемое решение суда не отменено ), - в случае подачи апелляционной жалоб.

В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно) .

Какой документ должен быть предоставлен в суд подтверждающий право физического лица выступающего от своего имени в защиту прав или в защиту интересов другого лица, неопределенного круга лиц. (ч.1 ст.46 ГПК РФ)!? Каким образом должна быть оформлена просьба граждан к указанному лицу (Истцу), выступающему в защиту их прав!?

Ответ

Как правило, право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов другого лица (лиц) подтверждается при наличии его соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме ( Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 № 17). Однако, граждане могут обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. К примеру, в СК РФ установлено, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

«1.1. Лица, обладающие правом на обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов, а также прав и законных интересов других лиц

Лицо, обратившееся в суд за защитой прав, других лиц, неопределенного круга лиц, должно иметь доверенность либо действовать в соответствии с учредительными документами юридического лица, либо в силу занимаемой должности в организации, публичном образовании. Кроме того, полномочия могут быть предусмотрены законодательством РФ.

Конституционный Суд РФ отметил, что «Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в () Конституции Российской Федерации, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок судебной защиты по заявлениям заинтересованных лиц. Из названного конституционного права не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами. Именно такой случай предусмотрен в статьи 28 СК Российской Федерации, устанавливающем исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право требовать признания брака недействительным, что, следовательно, не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав».

Производство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав граждан и организаций, осуществляемое судами общей юрисдикции, представляет собой самостоятельный вид административного судопроизводства, которое осуществляется но общим правилам искового судебноадминистративного процесса с особенностями, установленными гл. 21-26 КАС РФ и другими федеральными законами для отдельных категорий дел.

Общие правила искового производства по своей юридической природе являются общими правилами административного судопроизводства, поскольку применяются при рассмотрении и разрешении любой категории административных дел в судах общей юрисдикции.

Изъятия из общих правил и дополнения к ним, установленные в специальных процессуальных нормах, действуют при рассмотрении соответствующих категорий административных дел. Наличие такого рода изъятий и дополнений общих правил искового производства не изменяет его юридической природы при рассмотрении и разрешении отдельных категорий административных дел. Каждая из этих отдельно выделенных законодателем категорий дел рассматривается в исковом порядке с процессуальными особенностями, обусловленными спецификой материальных административно-правовых отношений, из которых они возникают.

Судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав представляет собой вид административного судопроизводства, предназначенный для их защиты посредством разрешения споров о праве административном и обеспечения законности в публичном управлении.

Отнесенные к этому виду административного судопроизводства дела следует, в свою очередь, подразделить па две категории в зависимости от целей судебной деятельности:

• 1) дела, рассмотрение и разрешение которых имеет непосредственной целью контроль законности НПА в публичном управлении и опосредованной - защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц (граждан и организаций);
• 2) дела, рассмотрение и разрешение которых имеет непосредственной целью защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц посредством проверки законности административных действий (бездействия) и решений органов публичной власти.

Деятельность суда при рассмотрении дел первой категории непосредственно направлена на разрешение спора о праве объективном и обеспечение законности в публичном управлении посредством проверки соответствия НПА публичной администрации закону или иным нормативным актам, большей юридической силы.

Спор об объективном административном праве - спор о законности нормативного правового акта, заявленный лицами, в отношении которых применен этот акт, а также лицами, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Эти лица вправе обратиться в суд, если полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Рассматривая дело, возбужденное по административному иску этих лиц в защиту субъективного права, предположительно нарушенного оспариваемым нормативным актом, суд непосредственно решает вопрос об абстрактном праве, о соответствии этого акта закону или другому нормативному акт}", большей юридической силы. В случае выявления незаконности оспариваемого акта, нарушения им иерархии правовых норм суд признает незаконный акт недействующим и тем самым обеспечивает опосредованную защиту нарушенного им субъективного права истца. В соответствии с КАС РФ такого рода споры разрешаются в порядке производства по административным делам об оспаривании НПА (гл. 21).

Вторая категория дел в рамках этого вида административного судопроизводства связана с непосредственной защитой субъективных прав и законных интересов частных лиц, нарушенных неправомерными действиями (бездействием) и решениями (ненормативными актами) административно-публичных органов, а также организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Базовым производством по этой категории дел является регулируемое гл. 22 КАС РФ производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В структуре административного судопроизводства по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, можно выделить следующие самостоятельные виды производств:

• - производство по делам о признании недействующими НПА полностью или в части;
• - производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих;
• - производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
• - производство по административным искам в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ;
• - производство по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;
• - производство по делам по искам о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Судопроизводство по административным делам об оспаривании НПА

является процессуальной формой абстрактного нормоконтроля. Данное производство представляет собой судебную проверку законности НПА в рамках юридического дела, специально начатого в целях такой проверки по административному иску. В результате этой проверки принимается судебное решение, в соответствии с которым НПА может утратить свою юридическую силу или действие полностью или в определенной части.

Абстрактный контроль предполагает проверку НПА на предмет его соответствия закону вне связи с каким-либо конкретным спором: в любой момент после принятия и независимо от его применения. В порядке процедуры этого контроля суд проверяет законность НПА в абстрактной форме, т.е. без учета действия НПА на практике и определения прямых и конкретных юридических последствий для заинтересованного частного лица, обратившегося в суд с утверждением о предположительном нарушении этим актом его конкретного субъективного права.

В рамках процедуры абстрактного нормоконтроля разрешается спор об объективном административном праве посредством операции проверки соответствия норм одних правовых актов меньшей юридической силы нормам других правовых актов большей юридической силы. Проверка законности НПА происходит вне связи с рассмотрением конкретного дела, инициированного по поводу нарушения этим актом конкретного субъективного права, послужившего основанием для возбуждения спора об объективном административном праве, т.е. абстрагируясь от рассмотрения конкретных обстоятельств этого спора.

Абстрактный (прямой или целевой) нормоконтроль - осуществляемая в определенной процессуальной форме деятельность суда по проверке соответствия спорного нормативного акта вышестоящим по юридической силе нормативным актам на основании надлежащего обращения уполномоченного лица, предметом требования которого является признание недействующим оспариваемого акта, предположительно нарушающего его права или законные интересы.

С административным иском о признании НПА не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым НПА, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч. 1 ст. 208 КАС РФ). С административным иском о признании НПА не действующим может обратиться в суд общественное объединение в защиту прав и законных интересов всех своих членов в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании НПА противоречащим закону полностью или частично имеют прокурор в пределах своей компетенции, иные государственные органы (включая Президента РФ и Правительство РФ) и органы местного самоуправления, считающие, что этот акт нс соответствует иному НПА, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан (ч. 3 ст. 208 КАС РФ). С заявлением о признании НПА по вопросам реализации избирательных прав и нрава на участие в референдуме не действующим вправе обращаться также ЦИК РФ, иные избирательные комиссии, полагающие, что оспариваемый НПА не соответствует иному НГ1А, имеющему большую юридическую силу, нарушает избирательные права или право на участие в референдуме либо компетенцию избирательной комиссии.

В целях обеспечения защиты прав и законных интересов законодатель установил правило: административное исковое заявление о признании НИ А недействующим может быть подано в суд в течение всего срока его действия. При этом устанавливаются два исключения из общих правил искового административного судопроизводства: а) по делам об оспаривании НПА судом не могут быть приняты встречные административные исковые требования и б) по данной категории дел не допускается соглашение о примирении, и суду запрещается утверждать такое соглашение, в случае его заключения сторонами.

Основаниями для оспаривания нормативного акта в суд являются:

1) несоответствие закону; 2) нарушение этим актом прав и законных интересов граждан; 3) принятие акта с нарушением компетенции или установленной процедуры.

Заявление об оспаривании НПА должно соответствовать требованиям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления (ч. 1 ст. 125 КАС РФ). Кроме того, дополнительно оно должно содержать данные о наименовании органа или должностного лица, принявших оспариваемый акт. В заявлении указывается также:

• - наименование данного акта и дата его принятия, номер, источник и дата опубликования;
• - сведения о применении оспариваемого НПА к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом;
• - сведения о том, какие права и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями, прокурором и иными органами публичной власти, указанными в ст. 208 КАС РФ, какие права и законные интересы иных лиц, в интересах которых подан административный иск, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения;
• - наименование и отдельные положения НПА, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый НПА;
• - ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких- либо документов из числа требуемых для предоставления в суд по данной категории дел (ч. 3 ст. 209 КАС РФ);
• - требование о признании оспариваемого НПА недействующим с указанием на несоответствие законодательству РФ всего НПА или отдельных его положений.

Подача заявления в суд автоматически не приостанавливает действие оспариваемого нормативного акта. По административному иску об оспаривании НПА суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого НПА или его оспариваемых положений в отношении административного истца.

Судья отказывает в принятии административного иска о признании НПА недействующим в следующих случаях:

• 1) при наличии общих оснований для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренных ч. 1 ст. 128 КАС РФ;
• 2) в случае, если на момент подачи заявления о признании НПА недействующим оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Суд вправе объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько административных дел об оспаривании одного и того же НПА, а также об оспаривании разных положений этого акта.

Административные дела этой категории рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи административного иска, а Верховным Судом РФ - в течение трех месяцев со дня его подачи. Заявление об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования рассматривается судом в 10-дневный срок со дня его поступления в суд. Административное дело об оспаривании НПА рассматривается с участием прокурора, который дает заключение по этому делу. Если дело возбуждается на основании искового заявления самого прокурора, то его заключение не требуется.

В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствии кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения, а также представителей органа публичной власти, принявшего оспариваемый НПА, не является препятствием к рассмотрению дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа публичной власти, принявшего оспариваемый акт. В случае неявки суд может наложить на него судебный штраф в порядке и размере, установленных ст. 122 и 123 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела суд проверяет законность положений НПА, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в исковом заявлении, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства:

• 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
• • а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие НПА;
  • б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать НПА;
  • в) процедуру принятия оспариваемого НПА;
  • г) правила введения НПА в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных НПА предусмотрена законодательством РФ) и вступления их в силу;
  • д) соответствие оспариваемого НПА или его части НПА, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания законности НПА, процедуры его принятия и введения в действие возлагается на принявший его орган.

Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом публичной власти или должностным лицом, принявшими оспариваемый акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по делу об его оспаривании.

Утрата НПА силы или его отмена в период рассмотрения административного дела не является основанием для прекращения производства по этому делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого акта в отношении административного истца и нарушение его прав и законных интересов.

В КАС РФ (ст. 214) предусмотрено 10 оснований, исходя из которых суд может прекратить производство по данной категории дел:

• 1) в случае, если отказ прокурора от административного иска, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований;
• 2) в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав и законных интересов гражданина, а также отказа от этого иска самого гражданина, обладающего административной процессуальной дееспособностью, его представителя или законного представителя гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц;
• 3) в случае отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, если этот отказ связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований;
• 4) в случае отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту нрав и законных интересов другого лица, а также отказа от этого иска самого лица, обладающего административной процессуальной дееспособностью, его представителя или законного представителя гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц;
• 5) если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (в порядке гражданского, уголовного или конституционного судопроизводства либо арбитражным судом);
• 6) если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое но административному иску о том же предмете;
• 7) в случае смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства;
• 8) если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена, при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства;
• 9) если оспариваемый НПА утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права и законные интересы административного истца;
• 10) если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа. При этом принятие судом отказа от иска не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым НПА затрагиваются или нарушаются их права и законные интересы.

В рамках производства по этой категории дел решение суда принимается по общим правилам, установленным гл. 15 К АС РФ. По результатам рассмотрения дела суд принимает одно из следующих решений:

• а) отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый НПА признается соответствующим иному нормативном}" акту, имеющему большую юридическую силу;
• б) удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части признается не соответствующим иному НПА, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Если при рассмотрении административного дела суд установит, что применение на практике НПА или его отдельных положений не соответствует его истолкованию, выявленному судом с учетом места данного акта в системе НПА, суд указывает на это в мотивировочной и резолютивной частях своего решения.

В резолютивной части решения суда должны содержаться:

• - указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого акта недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска;
• - указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа публичной власти, в котором был опубликован оспоренный акт;
• - сведения о распределении судебных расходов и указание на порядок и срок обжалования решения суда;
• - другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств дела, в том числе о выявленном судом содержании оспоренного акта или его отдельных положений.

Решение суда по этому административному делу вступает в законную силу по общим правилам, предусмотренным ст. 186 КАС РФ.

В случае признания судом НПА не действующим полностью или в части, не могут применяться также НПА, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание НПА, признанного не действующим, либо на нем основаны и из него вытекают. Решение суда о признании НПА не действующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. В случае принятия такого повторного акта требования о его оспаривании могут рассматриваться судом в порядке упрощенного (письменного) производства без проверки законности этого повторного акта, если на момент его принятия отсутствовали изменения в законодательстве, которому противоречил признанный недействующим НПА.

Если в связи с признанием НПА не действующим выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, способная повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган публичной власти, принявший оспоренный акт, обязанность принять новый НПА, заменяющий акт, признанный не действующим.

Признание нормативного акта недействующим относится в таким способам защиты прав и законных интересов, применение которых позволяет предупредить или пресечь нарушение субъективных прав и гарантировать восстановление уже нарушенных в конкретном случае прав и законных интересов.

Судопроизводство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти, нарушающих права и законные интересы частных лиц (граждан и организаций), связано с обращением граждан, предусмотренным ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Данная статья закона предоставляет гражданину, организации, иному лицу право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что:

• - нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы;
• - созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов; или
• - незаконно возложены на них какие-либо обязанности.

Под правами и свободами, которые могут быть нарушены властными действиями (бездействием) и решениями, понимаются как права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, так и иные нрава, предусмотренные отраслевым российским законодательством и международными нормами, относящимися к правам человека.

КАС РФ предусматривает альтернативный порядок оспаривания неправомерных актов органов публичной власти и должностных лиц: гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Вместе с тем, если федеральный закон устанавливает обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

Наряду с гражданами и организациями в качестве субъектов обращения в суд КАС РФ называет «иных лиц», не раскрывая легальное содержание этой категории. Исходя из логического толкования ст. 218 КАС РФ можно предположить, что под «иными лицами» законодатель понимает две группы субъектов:

• - общественные объединения , которые вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа публичной власти, если полагает, что ими нарушены или оспорены права и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности;
• - органы государственной власти , Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации , уполномоченный по правам человека в субъекте РФ , иные органы , организации и лица , а также прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов публичной власти в защиту прав и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют НПА, нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Для обращения в суд устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня , когда гражданину , организации , иному лицу стало известно о нарушении его прав или 10 дней в следующих особых случаях.

• 1) по иску об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования;
• 2) по иску о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
• 3) по иску об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Административные исковые заявления подаются в суд по общим правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ.

Форма административного искового заявления должна соответствовать общим требованиям, предусмотренным ст. 125 КАС РФ. Кроме того, в административном исковом заявлении по данной категории дел должны быть указаны:

• - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);
• - наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
• - сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется орган публичной власти);
• - иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия);
• - сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием);
• - НПА и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);
• - сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов и соответствующие ходатайства;
• - сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;
• - требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В случае принятия к производству административного искового заявления суд направляет копии соответствующего определения лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Копии определения о принятии к производству суда административного иска о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, направляются судом лицам, участвующим в деле, в день вынесения данного определения с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку этих копий.

Суд в порядке, предусмотренном гл. 7 КАС РФ, вправе использовать меры предварительной защиты : приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Возбужденное на основании поданного заявления дело суд обязан рассмотреть в месячный срок , а Верховный Суд РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного иска в суд. По отдельным категориям дел, разрешаемых в порядке этого производства, КАС РФ предусматривает сокращенный 10-дневный срок рассмотрения судебного спора (ч. 2-4 ст. 226 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, если суд не признал их явку обязательной. Однако суд может признать явку этих лиц обязательной. Представитель органа и должностное лицо в случае их неявки могут быть подвергнуты штрафу в сумме до 30 тыс. руб., а орган, не обеспечивший их явку, - до 100 тыс. руб.

В ходе разбирательства суд исследует документы, на основании которых было вынесено оспариваемое решение или совершено оспариваемое действие (бездействие), заслушивает объяснения истца и других участвующих в деле лиц, исследует необходимые документы и иные доказательства. Органы публичной администрации, действия и решения которых оспариваются, обязаны документально доказать их законность. Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность оспариваемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

При рассмотрении дела суд может в целях правильного разрешения дела истребовать доказательства по своей инициативе. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, могут быть подвергнуты штрафу.

При проверке законности оспариваемого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства:

• 1) нарушены ли права и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав и законных интересов которых подан иск;
• 2) соблюдены ли требования НПА, устанавливающих:
  • а) полномочия органа публичной власти на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
  • б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
  • в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены НГ1А;
• 3) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) НПА, регулирующим спорные отношения.

Решение суда по рассмотренному делу принимается по общим правилам, установленным гл. 15 КАС РФ. По результатам рассмотрения судом может быть принято одно из следующих решений:

• 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими НПА и нарушающими права и законные интересы административного истца. В этом случае он постановляет об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению нрав и реализации законных интересов лиц, в интересах которых был подан соответствующий административный иск;
• 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В резолютивной части решения но делу должно содержаться указание на признание оспоренных административных актов (решения, действия (бездействия) не соответствующими НПА и нарушающими права и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган публичной власти - автора акта - и на существо оспоренного акта.

В случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца. При этом он указывает на срок устранения таких нарушений, а также на обязанность сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось истцом по этому делу. Этот срок не должен превышать одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если суд не устанавливает иной срок.

Кроме того, в резолютивной части решения должны содержаться сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску. Суд может указать на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный им срок.

В день вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворены заявленные требования, или в день обращения данного решения к немедленному исполнению его копии направляются с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий, руководителям органов публичной власти, решения, действия (бездействие) которых были оспорены. Суд также может направить копии данного решения в вышестоящие в порядке подчиненности органы, прокурору, другим лицам.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по общим правилам, указанным в ст. 187 К АС РФ. Судебные решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления по вопросам, связанным с проведением публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), подлежат немедленному исполнению. Обжалование решений суду по этим делам осуществляется по общим правилам, установленным КАС РФ.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти можно рассматривать как базовое в рамках такого вида административного судопроизводства, каковым является судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, выделяемое на основе положений ч. 2 ст. 1 КАС РФ. Эго производство является базовым, поскольку иные производства в рамках данного вида административного судопроизводства (гл. 23-26 КАС РФ) также, в сущности, имеют своим предметом дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Однако рассмотрение и разрешение этих дел в силу специфики их юридической природы отличается определенными особенностями как от общих правил искового административного судопроизводства, так и от правил производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти.

Процессуальные особенности других видов судопроизводства по делам о защите нарушенных и оспоренных прав и законных интересов обусловлены спецификой субъектного состава и предмета спора, а также характером нарушенного и подлежащего восстановлению субъективного публичного права. В их число включаются следующие особенности.

• 1. В производстве по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ (гл. 23 КАС РФ):
  • - предмет исковой защиты - право на занятие государственной должности (должности судьи), нарушенное, по мнению истца, неправомерным решением о досрочном прекращении полномочий судьи;
  • - субъекты спора : судья или гражданин, в отношении которого принято решение о досрочном прекращении полномочий судьи, и квалификационная коллегия судей; вид суда - Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ; средство обращения в суд - жалоба, имеющая значение административного иска; пределы проверки судом жалобы (обращения ) - суд не связан заявленными в ней основаниями и доводами; решение суда - отмена решения административного ответчика в случае удовлетворения жалобы и др.
• 2. В производстве по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 24):
  • - предмет исковой защиты - избирательное право гражданина или его право на участие в референдуме либо права наблюдателя, члена избирательной комиссии или комиссии референдума, связанные с осуществлением ими своих полномочий;
  • - субъекты спора: граждане Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители с одной стороны и органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, избирательные комиссии, комиссии референдума - с другой ; либо (по спорам в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах) избирательная комиссия, комиссия референдума в качестве административного истца с одной стороны и орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, кандидат, избирательное объединение, политическая партия, ее региональное отделение и иное структурное подразделение, другое общественное объединение, инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума, а также избирательная комиссия или комиссия референдума в качестве ответчика с другой стороны,
  • - особый субъектный состав предусмотрен по избирательным спорам: об определении срока выборов; о назначении местного референдума; о проведении местного референдума; о решении, принятом на местном референдуме; о правомерности решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов; об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов; об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы; о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума; об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; правомерности решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанные с установлением итогов голосования (ч. 7-16 ст. 239 КАС РФ);
  • - особые сроки обращения в суд по отдельным категориям избирательных споров, которые не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (ч. 2-6 ст. 240 КАС РФ);
  • - особые сроки рассмотрения административных дел по отдельным категориям избирательных споров (ч. 1-3 ст. 241 КАС РФ) и особые сроки принятия судебных решений (ч. 4-6 ст. 241 КАС РФ);
  • - особые условия применения мер предварительной защиты по отдельным категориям избирательных споров (ч. 5 ст. 243 КАС РФ);
  • - особые случаи прекращения производства по административному делу (ч. 2 ст. 242 КАС РФ);
  • - особые правила рассмотрения избирательных споров - обязанность суда информировать вышестоящую избирательную комиссию о принятии дела к производству, коллегиальное рассмотрение отдельных дел, запрет на применение правил упрощенного (письменного) производства и др. (ст. 243 КАС РФ).
• 3. В производстве по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (гл. 25 КАС РФ):
  • - предмет исковой зашиты - право налогоплательщика на правильное определение налогооблагаемой базы объекта недвижимости (право налогоплательщика на справедливое налогообложение);
  • - субъекты спора: а) граждане и юридические лица с одной стороны и орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, с другой стороны, по спорам о праве, нарушенном решением этого органа; б) органы государственной власти, органы местного самоуправления с одной стороны и орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, с другой стороны, но спорам о результатах определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта РФ или муниципального образования; в) граждане, юридические лица, государственные и муниципальные органы с одной стороны и комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - с другой, по спорам о законности решений принятых комиссией. Иски на решения этих комиссий рассматриваются по правилам гл. 22 КАС РФ (ч. 5 ст. 245);
  • - (ч. 2 ст. 246);
  • - особое условие об обязательном предварительном досудебном оспаривании для юридических лиц и органов публичной власти (ч. 4 ст. 245);
  • - особенности резолютивной части судебного решения, касающиеся указания па вновь установленную величину кадастровой стоимости ;
  • - особенности апелляционного обжалования судебного решения (ч. 5-7 ст. 249).
• 4. В производстве по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (гл. 26 КАС РФ):
  • - предмет исковой защиты - право на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
  • - субъекты спора : лицо, полагающее, что нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, с одной стороны, государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган, организация, должностное лицо, предположительно нарушившие эти права, - с другой (ст. 250);
  • - особые сроки подачи административного искового заявления (ч. 2-6 ст. 250);
  • - особый порядок подачи административного иска (ст. 251), особые требования к содержанию административного искового заявления ;
  • - особенности фактических обстоятельств, устанавливаемых судом по делу (ч. 3-4 ст. 258);
  • - особенности формулирования мотивировочной и резолютивной частей судебного решения по делу и особый порядок его обжалования (ст. 259-261).

Особенности производства по отдельным категориям дел, указанным в гл. 23-26 КАС РФ, определяются в первую очередь по отношению к производству, регламентируемому гл. 22. На его базовый характер указывает в ряде случаев сам законодатель, устанавливая применимость правил гл. 22 к иным категориям дел (ст. 229, 245 КАС РФ).

§ 3. Формы реализации отдельных принципов гражданскогопроцессуального права

Глава третья. Гражданские процессуальные отношения

§ 2. Предпосылки и основания гражданских процессуальных отношений.Содержание и объект процессуальных отношений

§ 3. Субъекты гражданских процессуальных отношений и гражданскогопроцесса. Их классификация

Глава четвертая. Лица, участвующие в деле

§ 2. Третьи лица в гражданском процессе

§ 3. Судебные представители

§ 4. Прокурор в суде первой инстанции

§ 5. Субъекты ст. 46 и ст. 47 гпк (государственные органы, органыместного самоуправления, организации и граждане, участвующиев деле в защиту чужого интереса)

Глава пятая. Иск и право на судебную защиту

I. Право на судебную защиту: введение и общее понятие

II. Основные учения о сущности правана судебную защиту и права на иск

III. Право на судебную защиту и право на иск.Содержание права на судебную защиту

§ 2. Иск: понятие и элементы. Тождество иска (исков)

I. Понятие иска

II. Элементы иска

III. Тождество иска (исков)

§ 3. Виды исков

§ 4. Право на обращение в суд за защитой:понятие и природа

§ 5. Предпосылки права на обращение в судза защитой и условия его реализации

§ 6. Процессуальные средства защиты ответчика против иска

Глава шестая. Доказывание и доказательства в гражданском процессе

§ 2. Этапы (элементы) судебного доказывания

§ 3. Понятие и признаки судебных доказательств.Относимость и допустимость судебных доказательств

§ 4. Предмет доказывания.Факты, не подлежащие доказыванию

§ 5. Обязанность доказывания. Распределение обязанностейпо доказыванию. Доказательственные презумпции

Глава седьмая. Судебное решение

§ 2. Сущность судебного решения

§ 3. Содержание судебного решения. Его составные части.Немедленное исполнение судебного решения

§ 4. Устранение недостатков решения вынесшим его судом

§ 5. Требования, предъявляемые к судебному решению

§ 6. Законная сила судебного решения

Глава восьмая. "Иностранный элемент"в гражданском процессе

§ 2. Принципы и правила международной подсудности

§ 3. Гражданская процессуальная право- и дееспособность иностранныхграждан. Процессуальная правоспособность иностранных организаций

§ 4. Исполнение поручений иностранных судов российскими судами

§ 5. Признание и исполнение решений иностранных судови иностранных третейских судов (арбитражей)

Глава девятая. Производство по делам, возникающимиз публичных правоотношений

§ 2. Особенности производства по делам,возникающим из публичных правоотношений

§ 3. Производство по делам о признаниинедействующими нормативных правовых актов

§ 4. Производство по делам об оспаривании решений и действий(бездействия) органов государственной власти, органов местногосамоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

§ 5. Производство по делам о защите избирательных прав и праваграждан на участие в референдуме Российской Федерации

Глава десятая. Особое производство

§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

§ 3. Усыновление (удочерение) ребенка

§ 4. Признание гражданина безвестно отсутствующимили объявление гражданина умершим

§ 5. Признание гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным;ограничение или лишение несовершеннолетнего права самостоятельнораспоряжаться своими доходами

§ 6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным(эмансипация)

§ 7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание правамуниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

§ 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагамна предъявителя или ордерным ценным бумагам(вызывное производство)

§ 9. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрическийстационар и принудительное психиатрическое освидетельствование

§ 10. Рассмотрение дел о внесении исправлений или измененийв записи актов гражданского состояния

§ 11. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действияхили об отказе в их совершении

§ 12. Восстановление утраченного судебного производства

Глава одиннадцатая.Проверка и пересмотр судебных постановлений

§ 2. Право апелляционного обжалования.Апелляционное производство

§ 3. Право кассационного обжалования.Производство в суде кассационной инстанции

§ 4. Проверка вступивших в законную силу судебных постановленийв суде надзорной инстанции

§ 5. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений,определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции,вступивших в законную силу

§ 4. Право на обращение в суд за защитой:понятие и природа

Современное процессуальное законодательство закрепляет право на обращение в суд как институт процессуального права (ст. 3 ГПК, ст. 4 АПК). Исторически ему предшествовала категория "право на предъявление иска", которая родилась для объяснения механизма возбуждения процесса.

Доктрина новейшего времени более столетия пыталась найти выход из лабиринта соотношений "право на иск - право на предъявление иска". Право на предъявление иска то выводилось из права на иск (М.А. Гурвич), то становилось его частью (в виде правомочия или, затем, права, - А.А. Добровольский), то провозглашалось самостоятельным субъективным процессуальным правом, реализуемом вне правоотношения (Е.Г. Пушкар), то виделось элементом (правомочием) процессуального правоотношения (В.Н. Щеглов). Попытки этим не исчерпались, но в полной мере никого так и не удовлетворили. Причины понятны: соотносились категории, имеющие гносеологически различные корни, которые нельзя было свести к общему "знаменателю" одной юридической логикой.

Тем не менее процессуальная мысль бесплодной не была и дала рождение законодательной категории "право на обращение в суд за защитой". Но по тем же причинам, по каким право на иск не может быть рассматриваемо как форма реализации права на судебную защиту, право на предъявление иска не является формой реализации права на обращение в суд защитой. "Право на предъявление иска" - эфемерность. Это не право и не правомочие. Словосочетание "предъявить иск" обретает юридический смысл, если имеется в виду юридическое действие: подача искового заявления в суд.

Право на обращение в суд за защитой - процессуальное право, реализация которого в механизме процессуальных отношений есть юридический факт, свидетельствующий о начале реализации права на судебную защиту.

Согласно ст. 3 ГПК заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

Реализация права на обращение в суд - главный юридический факт, влекущий реализацию права на судебную защиту в каждом конкретном случае.

Право на обращение в суд за защитой - универсальная категория, применимая ко всем формам судебной защиты (осуществляемой как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами) и ко всем видам производства в гражданском процессе. Применительно к видам производств она не может быть рассматриваема как собирательная, требующая самостоятельного законодательного закрепления в каждом виде производства. Универсальность природы права на обращение в суд за защитой не исключает особенностей его реализации в том или ином виде производства, что обусловлено спецификой видов производств. Однако эти особенности лежат в пределах конкретизации права на обращение в суд и его общих закономерностей (например, по элементам формы и содержания заявления). Напротив, самостоятельность относительно друг друга двух форм судебной защиты по законодательству РФ предполагает самостоятельное процессуальное регулирование права на судебную защиту в пределах каждой формы судебной защиты (что и осуществляется ГПК и АПК). В связи с этим важно подчеркнуть следующее. Сущностное единство цивилистического процесса объективно предполагает концептуальное единство законодательной регламентации права на обращение в суд, независимо от формы осуществления судебной защиты. Действующее процессуальное законодательство России не позволяет констатировать такое единство: концепции ГПК и АПК и в данном вопросе различны (соответственно, концептуально различен механизм реализации права на обращение в суд, что полагаем неверным*(302) ).

Обратим внимание на онтологически разные истоки в регламентации права на обращение в суд по ГПК и АПК.

ГПК традиционно (для русского гражданского процесса) исходит из категории "заинтересованность" как субъективного осознания наличия интереса самим заинтересованным лицом. АПК более противоречив: с одной стороны, интерес (но не заинтересованность) становится важным для возбуждения процесса (не случайно п. 4 ч. 2 ст. 125 АПК требует от заявителя юридического обоснования иска, а именно - ссылки на законы и иные нормативные правовые акты), с другой, не придается значения даже заинтересованности (см. ст. 127-128 АПК; отсутствует институт отказа в принятии заявления, но онтологически парный ему институт прекращения производства по делу сохранен в традиционном виде - ст. 150 АПК).

Право на обращение в суд - категория, работающая во всех видах производств, включая исковое. Содержание процессуальных правоотношений, посредством которых оно реализуется, одинаково во всех видах производства - будь то исковое или производство по оспариванию решения третейского суда (не следует путать с формой и содержанием заявления, подаваемого в суд). Поэтому нельзя отказать в возбуждении процесса, если заинтересованное лицо неверно определило вид производства или судебную процедуру.

Например, заявитель обратился в суд, оспаривая действие должностного лица в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, тогда как налицо спор о праве гражданском (и следует подавать исковое заявление в исковом порядке). Оснований для отказа в принятии заявления, т.е. неустранимых препятствий к возбуждению процесса, нет (см. ст. 134 ГПК). Суд указывает заявителю на ошибку в выборе вида производства (процессуального способа защиты) и разъясняет необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК. Заявление при этом оставляется без движения (ст. 247 ГПК), что не препятствует возбуждению процесса после устранения заинтересованным лицом недостатков заявления (ст. 136 ГПК).

Реализацией права на обращение в суд субъект демонстрирует свою заинтересованность - этого достаточно для возбуждения процесса. Право на обращение в суд предполагает наличие заинтересованности, реализация права на судебную защиту посредством процесса основана на интересе. Интерес выражается в предположениях о наличии субъективного права и его нарушенности или спорности. Такие предположения должны быть юридическими, т.е. подтверждаться приведением обстоятельств и доказательств, установление которых происходит в ходе процесса, но не в момент его возбуждения. Заинтересованность как осознание интереса выражается во вне в волеизъявлении, направленном на возбуждение процесса. Оно основывается на обстоятельствах, подтверждающих правомерность притязания на то, чтобы суд рассмотрел и разрешил требование о защите предположительно существующего и предположительно нарушенного субъективного права. Какими конкретно будут эти обстоятельства, зависит от воспринятой законодателем концепции права на обращение в суд. Одно бесспорно - они должны быть процессуальными. Например, ими могут быть: процессуальная дееспособность заявителя, формальная определенность волеизъявления, выраженная в исковом заявлении и демонстрирующая суду осознание интереса заявителем (указание на предмет и основание иска, ссылка на доказательства).

В отечественной доктрине не сложилось единого понимания природы права на обращение в суд. Его определяли в зависимости от понимания права на защиту различно:

Как процессуальное правомочие (одностороннее волеизъявление) на собственные действия без корреспондирующей обязанности суда (М.А. Гурвич);

Как право на предъявление иска в составе права на иск (позднее, как составная часть конституционного права на судебную защиту - А.А. Добровольский, С.А. Иванова);

Как правомочие в конкретном процессуальном правоотношении (В.Н. Щеглов), которое само предшествует процессу, как "предпроцесс" по возбуждению гражданского дела;

Как субъективное право, существующее вне процессуального правоотношения (Е.Г. Пушкар);

Как субъективное процессуальное право, равное праву на иск в процессуальном смысле (М.А. Викут);

Как самостоятельное процессуальное право, не тождественное праву на предъявление иска и отличное по природе от права на судебную защиту (А.А. Мельников)*(303) .

При анализе различных позиций следует иметь в виду исторический контекст, состояние и развитие законодательства (конституционного и процессуального). Так, ГПК РСФСР 1923 г. не закреплял право на обращение в суд в качестве самостоятельной юридической категории; ст. 2 гласила: суд приступает к рассмотрению дела не иначе как по заявлению заинтересованной в том стороны. Напротив, ГПК РСФСР 1964 г. и современный ГПК 2002 г. законодательно закрепляют право на обращение в суд. Анализ ст. 3 и 4 ГПК ("Право на обращение в суд" и "Возбуждение гражданского дела в суде") позволяет раскрыть содержание данного права как самостоятельной процессуальной категории.

Право на обращение в суд - самостоятельное процессуальное право, оно принадлежит заинтересованному лицу, реализуется в порядке, установленном ГПК.

Законодатель специально оговаривает недействительность (точнее - ничтожность) отказа от права на обращение в суд в ч. 2 ст. 3 ГПК. Это означает недопустимость договорного, например, условия, ограничивающего доступ к правосудию. Вместе с тем заинтересованное лицо свободно - в законных пределах - в выборе формы защиты своего права. Поэтому по соглашению сторон подведомственный суду спор, вытекающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом (ч. 3 ст. 3 ГПК).

Согласно ст. 4 ГПК суд возбуждает дело:

По заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов;

В случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, также по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Реализация права на обращение в суд есть элемент механизма реализации права на судебную защиту и одновременно - юридический факт для возбуждения гражданского процесса.

Сторонники определения природы права на обращение в суд как правомочия (а не субъективного права) исходили из того, что субъективному праву всегда корреспондирует обязанность другого субъекта, в противном случае речь должна идти о правомочии, но не о праве (М.А. Гурвич, В.Н. Щеглов). Однако субъективное право - это, прежде всего, мера возможного поведения управомоченного лица, и эта мера определяется законом.

Право на обращение в суд отвечает такому пониманию. Оно имеет собственные предпосылки и условия реализации, установленные законодательно.

Право на обращение в суд реализуется в процессуальном правоотношении, в котором действиям управомоченного лица корреспондируют действия обязанного субъекта - суда, направленные на обеспечение реализации данного права в правоотношении. Заинтересованное лицо, желающее реализовать право на обращение, обязано сделать это в форме, предусмотренной ГПК, посредством волеизъявления, облеченного в форму искового заявления (заявления), отвечающего установленным законом требованиям (ст. 131 ГПК). Судья, в свою очередь, в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда и вынести соответствующее определение (ст. 133 ГПК). Обязанность судьи имеет пассивный характер, поскольку суд не может быть инициатором возбуждения гражданского дела в силу принципа диспозитивности, его действия как бы "сопровождают" действия заинтересованного лица, хотя дело считается возбужденным с момента вынесения о том определения суда. Обязанность у суда существует перед заинтересованным лицом и заключается в том, чтобы дать юридический ответ на просьбу возбудить процесс по защите права или законного интереса. Судья обязан: (а) рассмотреть заявление не позднее, чем в пятидневный срок, и (б) вынести мотивированное (со ссылкой на нормы ГПК) определение.

Таким образом, возбуждение гражданского дела есть последствие реализации права на обращение в суд, объект процессуальных отношений, складывающихся в стадии возбуждения гражданского процесса между заинтересованным лицом и судом. Возбуждение гражданского дела невозможно без инициативы заинтересованного лица и участия суда. Главным является волеизъявление заинтересованного лица; действия суда опосредуют волеизъявление, подтверждая наличие права на обращение в суд "здесь и сейчас" и его реализацию в соответствии с законом.

Право на собственные действия - право обратиться в суд с заявлением о возбуждении дела;

Право на истребование от судьи действий по обеспечению реализации права на обращение в суд (право требовать вынесения определения суда, определяющего юридические последствия обращения).

Данное право обеспечивается обязанностью судьи в пятидневный срок дать мотивированный ответ на поданное заявление (ст. 133 ГПК), а также возможностью заинтересованного лица обжаловать определение судьи об отказе в принятии заявления (ч. 3 ст. 134 ГПК), равно как и обжаловать определение о возвращении заявления (ч. 3 ст. 135 ГПК) или определение об оставлении заявления без движения (ч. 3 ст. 136 ГПК).

Действующее процессуальное законодательство РФ связывает наличие и реализацию права на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с определенными законом предпосылками и условиями (ст. 134-136 ГПК, которые далее рассмотрим отдельно). Поэтому оно может быть также определено и как институт гражданского процессуального права, регулирующий основания и порядок возбуждения деятельности суда по защите прав, свобод или законных интересов*(304) , если акцентировать объективную форму существования данного субъективного права.

Право на обращение в суд и заинтересованность. Определение природы права на обращение в суд связано с категориями "интерес" и "заинтересованность". Согласно ст. 3 ГПК право на обращение принадлежит заинтересованному лицу. Как толковать данное законодательное установление? И является ли юридический интерес или заинтересованность предпосылкой для возбуждения гражданского процесса? Доктрина однозначного ответа не дает.

К проблеме интереса и заинтересованности и их значении для процесса ученые обращались в разные годы, однако в современной науке процессуального права она не "избалована" особым вниманием. Одно из первых в отечественной доктрине исследований юридического интереса принадлежит известному ученому-процессуалисту В.М. Гордону, понимавшему юридический интерес как материальную выгоду, которую приносит истцу судебное решение. Юридический интерес, по его мнению, есть объективное состояние, подтверждаемое фактами поводу к иску (безотносительно к осознанию самим лицом, обращающимся за защитой, наличия у него интереса)*(305) . В таком понимании юридический интерес полагался предпосылкой к процессу, условием возникновения права на иск. Действительно, процесс должен быть предметен, должен строиться на интересе, опосредовать его и двигаться интересом. Без интереса нормальный гражданский процесс немыслим.

При этом подчеркнем: интерес может быть рассматриваем как предпосылка к процессу, но не к возбуждению процесса.

В.М. Гордон, оперирующий только категорией "интерес", полагал, что по русскому законодательству интерес является условием для возникновения права на иск вообще. Однако его рассуждения о критериях распознаваемости интереса, о фактах, обосновывающих интерес, свидетельствуют, думается, о том, что ученый de facto приблизился к различению интереса и заинтересованности*(306) . В русском праве именно заинтересованность объективно служила основанием возникновения гражданского процесса (в отличие, например, от немецкого права). Юридическое значение для возбуждения гражданского процесса имело субъективное осознание самого обращающегося за защитой наличности права и его деформации*(307) .

Р.Е. Гукасян, перу которого принадлежит монографическое исследование, посвященное интересу в гражданском процессе*(308) , определяет юридический интерес через потребность, полагает его единым по содержанию и отождествляет с заинтересованностью, считая самостоятельной предпосылкой права на обращение в суд. Юридический интерес, по его мнению, это интерес к процессу, т.е. процессуальный интерес (заинтересованность)*(309) . Другие ученые, полагая категорию юридического интереса не только объективной, но и субъективной, выражаемой, например, в мотивации к защите, выделяли материально-правовой и процессуальный интерес, не считая его - в любом понимании - самостоятельной предпосылкой к возбуждению гражданского дела*(310) . Г.Л. Осокина утверждает, что юридический (процессуальный) интерес заявителя является предпосылкой права на предъявление иска. Процессуальный интерес ею понимается как интерес в получении судебного акта независимо от его содержания*(311) . М.А. Викут различает интерес и заинтересованность и считает, что именно юридическая заинтересованность является одной из общих предпосылок права на предъявление иска; заинтересованность есть основанное на законе ожидание от процесса определенного правового результата*(312) .

Всякое лицо, обращаясь в суд, ожидает определенного правового результата: удовлетворения своих притязаний. Выявлять это "ожидание" лишено юридического смысла. Проверить его юридическую состоятельность возможно лишь квалификацией юридических фактов и материального правоотношения, т.е., применением норм материального права, что в стадии возбуждения недопустимо. Отказ в возбуждении гражданского дела по материально-правовым основаниям недопустим.

А.А. Мельников, различая интерес и заинтересованность, отрицал юридическое значение заинтересованности как предпосылки к возбуждению процесса, но допускал, что юридический интерес в случаях, прямо предусмотренных законом, может выступать такой предпосылкой*(313) . В обоснование приводятся ст. 250, 253 ГПК РСФСР (сейчас - ст. 267, 277 ГПК). Согласно закону в заявлении, подаваемом в порядке особого производства об установлении юридического факта или о признании гражданина безвестно отсутствующим либо об объявлении гражданина умершим, следует указать, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт. Без этого нельзя определить, может ли данный факт быть для заявителя юридическим (как известно, в судебном порядке устанавливаются не всякие, а только юридические факты). Полагаем, что в приводимых случаях также нет оснований считать юридический интерес самостоятельной предпосылкой к возбуждению процесса. Статьи 267, 277 ГПК содержат требования к содержанию заявления, дополняющие общие требования ст. 131 ГПК. Отсутствие в заявлении указания на цель установления фактов, равно как и указание такой цели, подтверждают не объективное существование юридического интереса, а предположение о его наличии. При отсутствии предпосылки права на обращение в суд судья согласно ст. 134 ГПК отказывает в принятии заявления. Если же не соблюдены требования ст. 267, 277 ГПК, то последствия иные: заявление оставляется без движения по правилам ст. 136 ГПК, что не лишает заявителя возможности вновь обратиться в суд, указав в заявлении цель установления факта.

Таким образом, юридический интерес существует объективно, он может быть рассматриваем как основание гражданского процесса и в этом смысле соотносим с его предметом. Заинтересованность есть осознание наличия юридического интереса, а потому заинтересованность суть категория субъективная. Такое осознание может быть как адекватным, действительно отражающим существующий интерес, так и неадекватным, однако в любом случае проверить это возможно лишь в ходе процесса, но не в момент его возбуждения.

Интерес и заинтересованность имеют для процесса методологическое значение, имманентны ему. Они не могут быть рассматриваемы в качестве конкретно-формализованных и наряду с другими существующих предпосылок. Интерес - основа процесса, заинтересованность - основание его возбуждения. Но юридическую "телесность" они обретают, воплощаясь в процессуальных отношениях. Чтобы проверить наличие заинтересованности (как, впрочем, и интереса), требуется их определенная процессуальная формализация в элементах процессуальной формы. Какой она будет - это определяется законодательной концепцией права на обращение в суд и механизма его реализации.

В контексте ст. 3 ГПК понятие "заинтересованное лицо" имеет следующий смысл.

Во-первых, ст. 3 ГПК закрепляет право на обращение в суд как процессуальное право; адресатом данной статьи является управомоченное лицо (предположительно обладающее правом, которое - также предположительно - подверглось деформации). Определение "заинтересованное" используется для обозначения пределов данного права.

Во-вторых, "заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд...". Процессуальный порядок обращения - не только принадлежность формы, которую должно соблюсти заинтересованное лицо, чтобы возбудить процесс; он имеет также прикладное значение для определения того, а заинтересованное ли лицо обратилось в суд. В процессуальном порядке обращения, установленном законом, "материализуется" заинтересованность (или интерес - это зависит от концепции законодателя), приобретая тем самым юридическое значение.

Решая вопрос о возбуждении гражданского дела, судья проверяет наличие определенных предпосылок и соблюдение условий, установленных ГПК (они будут рассмотрены далее). Если в конкретной ситуации наличествуют легальные предпосылки права на обращение в суд и заявителем соблюдены условия его реализации, данное лицо является заинтересованным в защите, а потому процесс должен быть возбужден.

Итак, юридическая заинтересованность как осознание лицом юридического интереса есть единственная общая предпосылка наличия и реализации права на обращение в суд. Она в "снятом", самом общем, виде отражает в себе ту концепцию предпосылок и условий реализации данного права, которая воплощена в процессуальном законе*(314) . Именно поэтому в стадии возбуждения гражданского дела судья проверяет не наличие заинтересованности, а конкретные предпосылки и условия реализации, сформулированные в норме права. Тем самым устанавливается и заинтересованность заявителя. Действительный, объективно существующий интерес выявляется в ходе судебного познания, и его наличие (или отсутствие) становится очевидным в процессе в ходе установления юридических обстоятельств дела. Интерес - условие для предоставления судебной защиты (понимаемой и в процессуальном, и в материально-правовых смыслах)*(315) .

"

Согласно части 1 статьи 1 названного Федерального закона с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации, в суд могут обратиться граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица. Приведенное законоположение корреспондирует части первой статьи 3 ГПК Российской Федерации, согласно которой заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.