Президент как глава исполнительной власти. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет какой орган? Структура исполнительной власти РФ. Правительство РФ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Президент РФ является высшим должностным лицом государства, его главой.

Исполнительная власть является одной из самостоятельных и независимых властей и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют вышеперечисленные полномочия.

Вопросы взаимоотношений Президента и исполнительной власти имеют огромное значение в государственно-правовой жизни российского общества и государства. От их решения во многом зависит реальное и эффективное функционирование социально-экономической, политической систем, всего механизма государственной власти в целом. Этим объясняется актуальность темы настоящей курсовой работы.

Объектом исследования является система взаимоотношений Президента и исполнительной власти.

Предметом исследования является полномочия Президента РФ в системе исполнительной власти.

Целью курсовой работы является изучение взаимодействия президента и исполнительно власти РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, сущность и структуру исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Определить место Президента Российской Федерации в системе органов исполнительной власти.

3. Рассмотреть полномочия Президента РФ в системе исполнительной власти.

4. Охарактеризовать исполнительный аппарат Президента РФ.

Вопросы взаимодействия Президента РФ и исполнительной власти рассматривались в работах А.П. Алехина, К.С. Бельского, К.Н. Бобылевой, А.А. Кармолицкого, С.Д. Князева, Ю. М Козлова, А.П. Плехина, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова и других.

1. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти

1.1 Исполнительная власть в РФ: понятие, признаки, структура

исполнительный государственный президент

Статья 10 Конституции РФ закрепляет разделение государственной власти в РФ на законодательную, исполнительную и судебную. «Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Носителем исполнительной власти в Российской Федерации являются органы исполнительной власти, в чью компетенцию входит практическая реализация властных полномочий. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления.

Общепризнанные критерии, основания, признаки, которые применялись бы при характеристике органов исполнительной власти, в научной литературе еще не выработаны. Зачастую понятия «органы исполнительной власти» и «органы государственной власти (управления)» отождествляют. Это не совсем правильно, поскольку исполнительная власть - лишь одна из ветвей государственной власти, которая обладает особенностями, отражающимися на характере определения органа исполнительной власти. В то же время следует учитывать, что орган исполнительной власти всегда является органом государственного управления.

Следует отметить, что понятие «исполнительная власть», и понятие «орган исполнительной власти» в законодательстве России отсутствуют, имеются указания на существование исполнительной власти как разновидности государственной власти, единой системы органов исполнительной власти, признаки и принципы их организации и деятельности. Общепризнанные критерии, основания, признаки, которые применялись бы при характеристике органов исполнительной власти, в научной литературе еще не выработаны. Зачастую понятия «органы исполнительной власти» и «органы государственной власти (управления)» отождествляют.

При определении понятия органа исполнительной власти, различные авторы выделяют целый ряд характеризующих его признаков. Отмечается, что орган исполнительной власти является: государственным органом, политическим учреждением, целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей. Он всегда действует от имени государства, в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Этот орган, осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно-властного характера.

Органу исполнительной власти присущи следующие общие признаки:

Является составной частью государственного аппарата, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти;

Выполняет государственные функции на основе государственно-властных полномочий, включающих исполнительные, регулятивные, координационные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли, регионе;

Правовой статус данного органа оформляется положением, которое утверждается вышестоящим органом государственной власти или законом;

Обладает правом принятия в процессе исполнительно-распорядительной деятельности управленческих решений в форме правовых актов, виды и порядок которых установлен законом. Данные правовые акты в обязательном порядке должны соответствовать действующему законодательству и являются обязательными для исполнения в сфере данного органа;

Имеет сложную внутреннюю структуру: аппарат органа состоит из структурных подразделений (иногда включает и другие органы) и служащих государственной службы в соответствии с внутренним штатным расписанием данного органа;

Входит в систему соподчинения в системе исполнительной власти и подотчетен перед органом государственной власти, учреждающим его;

Финансируется из государственного бюджета - федерального или субъекта Федерации. Орган и его служащие не могут заниматься какой-либо хозяйственной или коммерческой деятельностью.

Выше перечисленные признаки взаимосвязаны, и можно выделить, что исполнительным органам государственной власти свойственна именно совокупность всех этих особенностей и их строгое сочетание.

Органы исполнительной власти РФ образуются в установленном государством порядке. Однако в их формировании, в отличие от органов, например, законодательной власти (депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании), участвуют другие органы государства. Так, в соответствии со ст. 111 Конституции РФ в формировании Правительства РФ участвуют Президент РФ и Государственная Дума Федерального Собрания РФ.

Органы исполнительной власти РФ наделяются государственно-властными полномочиями. В отличие от судебных органов, в соответствии со ст. 118 Конституцией РФ осуществляющих правосудие, органы исполнительной власти наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями. Так, в соответствии со ст. 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулировании в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; и некоторые другие.

Органы исполнительной власти РФ уполномочиваются государством на реализацию его задач и функций. Если для органов законодательной власти характерным является осуществление задач государства в области нормотворчества путем принятия федеральных конституционных законов или федеральных законов, то для органов исполнительной власти характерно осуществление задач и функций государства в области исполнения и применения федеральных конституционных законов или федеральных законов. Так, в соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах; за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также иных обязательных платежей; производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции; соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Орган исполнительной власти РФ действует в установленном государством порядке. Так, деятельность любого федерального органа исполнительной власти осуществляется на основании федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, положения, утвержденного либо Президентом РФ, либо Правительством РФ. Например, Министерство юстиции РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве юстиции РФ.

Вышеперечисленные признаки позволяют определить орган исполнительной власти как сформированный органами государства коллектив государственных служащих (за исключением Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров), которые наделены государственно-властными полномочиями; уполномочены государством на осуществление его задач и функций в процессе управления различными сферами жизни общества, контроля за соблюдением действующего законодательства и распоряжения различными объектами; действуют на основании и во исполнение текущего законодательства в установленном государством порядке.

Особенность исполнительной власти в Российской Федерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.

Все органы исполнительной власти государства представляют собой единую систему. Система органов исполнительной власти это совокупность органов исполнительной власти и система их взаимоотношений, построенная на основе разграничения компетенции между ними.

Органы исполнительной власти по территориальному принципу подразделяются на:

· федеральные;

· субъектов Федерации;

· территориальные;

· межтерриториальные;

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно данного Указа Президента в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня (вида) органов:

Руководящие органы (Президент, Правительство РФ) и

Органы государственной администрации (министерства, федеральные

службы, федеральные агентства).

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, согласно ст. 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Систему органов исполнительной власти субъектов РФ образуют три основные группы органов:

1)органы, составляющие аппарат главы администрации;
2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации,

находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3)территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Территориальные органы федеральных министерств и ведомств в

субъектах Федерации - важнейший элемент единой системы федеральной исполнительной власти. Деятельность территориальных федеральных органов исполнительной власти может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации, городов, районов (в пределах пограничного, таможенного, военного округа, например) или на территории одного субъекта Федерации, города, района. К примеру, существуют областные (краевые, окружные, республиканские) военкоматы, налоговые инспекции.

Территориальные органы осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Межтерриториальные органы исполнительной власти - органы исполнительной власти, действующие на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспортом (например, железные дороги), обороны (например, военные округа) и т.п.

По характеру компетенции различаются органы исполнительной власти:

Общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия, распространяющиеся на все или на большинство участков государственно-управленческой деятельности. Это наиболее значимые органы: правительства, администрации субъектов Российской Федерации;

Отраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (например, железнодорожным транспортом, внутренними делами и т.п.). Как правило, это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в субъектах Федерации;

Межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (например, координация по вопросам стандартизации, охране окружающей среды и т.п.). Это и федеральные агентства, и министерства, и некоторые федеральные службы. Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за данным органом;

Смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция характерна для федеральных органов исполнительной власти различных организационно-правовых форм.

По порядку разрешения подведомственных вопросов различают:

Коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по большинству членов данного органа (например, коллегиальными являются государственные комитеты и федеральные комиссии); естественно, коллегиальными являются и правительства;

Единоначальные органы, в которых полномочия решать основные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все остальные органы).

1.2 Место Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти

Институт Президента Российской Федерации является основным звеном системы исполнительной власти в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, огромными полномочиями главы государства, особенно в части формирования отдельных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, контроля за их деятельностью, а с другой стороны, особенностями его статуса как главы государства и гаранта российской Конституции. Все это подтверждает, по мнению многих авторов, особые место и роль Президента страны в государственном механизме. Представляется, что исследовать институт главы государства в единой системе исполнительной власти можно посредством определения его места в ней как органа государственной исполнительной власти.

Институт Президента Российской Федерации в нашей стране сравнительно молодое явление. Так, впервые должность Президента была предусмотрена Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. №1098-1 «О Президенте РСФСР», где он прямо именовался в качестве высшего должностного лица и главы исполнительной власти в стране.

В Конституции РФ 1993 года в отличие от предыдущей Конституции Президент РФ не является главой исполнительной власти, однако тем не менее он играет весьма значительную роль в сфере ее организации и функционирования.

В системе исполнительной власти РФ существует неопределенность по вопросу о том, кто является ее главой.

На официальном сайте Правительства РФ, можно увидеть схему с разделением сфер компетенции между президентом и премьером, но с визуальным иерархическим превосходством президента. Текст Конституции России содержит положения о том, что Правительство нашей страны «осуществляет исполнительную власть», а его Председатель «определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу» (статьи 110, 113). Однако если проанализировать статьи Конституции, определяющие функции и полномочия Президента, можно прийти к выводу, что они характерны именно для главы исполнительной власти. Дискуссии по поводу статуса президента сосредоточены на том, является ли он фактическим главой исполнительной власти, или он занимает особенное положение в системе государственного устройства РФ. В пользу первого подхода приводят следующие аргументы:

Принятие решений по всем отнесенным к ведению исполнительной власти вопросам Конституция доверяет именно Президенту, ему же вверяются возможности расширенного контролю над деятельностью органов исполнительной власти, а ряд ключевых органов - таких как силовые министерства - напрямую подчинен главе государства;

Президент наделен эффективным механизмом контроля за деятельностью Правительства, включая его право председательствовать на заседаниях этого органа, право на отмену постановлений и распоряжений Правительства (пункт 3 статьи 115 Конституции Российской Федерации).

Президент руководит исполнительной властью в сфере кадровой политики, ему принадлежит решающее слово при формировании состава Правительства РФ, члены которого назначаются и освобождаются его указами: назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров производится по предложению Председателя Правительства Президентом Российской Федерации. Наконец, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Сторонники второго подхода, в связи с необозначенностью в Конституции статуса Президента как главы исполнительной власти, предпочитают формулировку, что он занимает особое положение в системе организации государственной власти страны. Носителем исполнительной власти по Конституции, несмотря на солидные полномочия президента в отношении правительства, кабинет министров. Бицефальность системы в данном случае выражается в том, что:

Есть разделение на сферы, преимущественно отнесенные к компетенции президента РФ (внешнеполитический и силовой блок) и правительства РФ (в соответствии с чем ему подчинены ряд министерств и ведомств);

Есть некоторое пересечение полномочий, в рамках которого президент осуществляет контроль напрямую, вырабатывая политику, а обеспечение ее выполнения ложится на плечи правительства во главе с премьер-министром.

Так, отечественный правовед Л.А. Окуньков обратил внимание на то, что сферы пересекающихся полномочий Президента и Правительства РФ, при внимательном исследовании, раскрывают функциональную иерархию российской исполнительной власти. К одной из таких сфер относится внешняя политика, относительно которой Конституция и федеральные законы предусматривают следующие полномочия этих органов:

Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации (п. «д» части 1 ст. 114 Конституции и ст. 21 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Принципиальная разница между полномочиями главы государства и Правительства состоит в том, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации в полном объеме, включая определение общей стратегии внешней политики и текущего внешнеполитического курса, и непосредственное руководство Министерством иностранных дел. Правительство же организует реализацию внешней политики в пределах своих полномочий: «…осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации».

Система исполнительной власти носит структурный характер, позволяющий, с одной стороны, сформулировать на основе признаков и функций каждого в нее входящего органа признаки и функции системы в целом, а с другой стороны, определить место любого органа исполнительной власти и характер его взаимоотношений с другими элементами системы. Данный подход разделяет и глава государства, в частности система исполнительной власти на федеральном уровне регулируется на основе Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». В связи с этим система исполнительной власти в Российской Федерации представляет собой структурированную совокупность органов государственной власти, обладающих полномочиями исполнительно-распорядительного, регулятивного, надзорного и координационного характера, представленную двумя уровнями (федеральным и региональным), и обладает рядом признаков: 1) ее существование в качестве единой системы определено Конституцией Российской Федерации; 2) в связи с тем что Россия является федеративным государством, она обладает двухуровневой структурой; 3) данные уровни отличаются определенной самостоятельностью в пределах своего ведения; 4) эта система строится на основе определенных принципов организации и деятельности.

На федеральном уровне исполнительная власть представлена Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации, которое в соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» состоит из Председателя Правительства России, его заместителей и федеральных министров; федеральными министерствами, службами и агентствами, а также их территориальными и местными подразделениями; органами исполнительной власти со специальными полномочиями (полномочными представителями Президента Российской Федерации, Государственным Советом России); органами исполнительной власти совещательного, консультационного, обеспечивающего, надзорного характера (например, Администрацией Президента Российской Федерации, многочисленными коллегиальными органами при главе государства, Правительстве Российской Федерации).

На региональном уровне с учетом положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система исполнительной власти состоит из высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, образуемых на основании устава или конституции, а также законодательства субъекта Российской Федерации.

Правовой статус и объем полномочий Президента Российской Федерации в единой системе исполнительной власти в стране и государственном механизме в целом не соответствует сложившимся в мире подходам.

Во-первых, согласно Конституции Российской Федерации глава государства обладает огромными полномочиями, некоторые ученые считают, что это позволяет считать Россию «суперпрезидентской» республикой.

Во-вторых, власть Президента России фактически не ограничена Федеральным Собранием в силу крайне сложной и запутанной процедуры отрешения его от должности (ст. 93 Конституции Российской Федерации), что говорит о президентском характере российской республики.

В-третьих, начиная с 2008 года значительно возросшая фактическая роль Председателя Правительства Российской Федерации в управлении государством и складывающийся дуализм в системе государственного управления позволяют говорить о премьерско-президентском типе разделения власти в нашей стране.

В-четвертых, Конституция России не предусматривает возможности роспуска верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Совета Федерации), что позволяет говорить о наличии элементов президентско-парламентского типа государства в России.

В-пятых, в силу ст. 77 - 78 и 80 Конституции Российской Федерации глава государства ответствен за обеспечение полномочий федеральной государственной власти на всей территории России, является гарантом согласованного функционирования и взаимодействия всего государственного механизма, и в частности единой системы исполнительной власти.

2. Компетенция Президента РФ в отношении исполнительных органов государственной власти

2.1 Полномочия Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти

Компетенция Президента РФ - это совокупность его полномочий в деле разрешения вопросов государственной и общественной жизни, закрепленных в нормативных правовых актах. Являясь главой государства, Президент РФ наделен существенными полномочиями, дающими ему возможность активно влиять на организацию и функционирование механизма исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ в системе исполнительной власти закреплены в Конституции РФ (ст. 83-90). Ряд полномочий закреплен в иных правовых актах различного уровня.

Конституция Российской Федерации закрепляет довольно широкий перечень полномочий Президента Российской Федерации. В рамках своих функций по обеспечению полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации Президент России:

Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, по предложению последнего назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, а также федеральных министров; После трехразового отклонения Думой представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Президент наделен правом распустить палату и назначить ее новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно.

Президент РФ осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ и непосредственно руководит работой некоторых федеральных органов исполнительной власти, в их числе: министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, национальной политики по налогам и сборам; службы внешней разведки, железнодорожных войск, безопасности, охраны, пограничная; федеральное агентство правительственной связи и информации. Положения об этих органах утверждаются Президентом РФ.

Имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ; участвовать в формировании его Президиума, принимать решение об отставке Правительства РФ;.

Использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

На основании Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вправе досрочно прекращать полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) путем отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации (в случае если данное лицо, в частности, не отменяет свои акты, противоречащие Конституции России и федеральным законам, грубо нарушает Конституцию страны, федеральные законы и указы Президента, ненадлежаще исполняет свои обязанности), а также отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

В рамках своих полномочий по руководству и координации деятельности единой системы исполнительной власти в Российской Федерации глава государства, например, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции страны и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

На основании Федеральных законов от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» осуществляет руководство процессом формирования федерального кадрового резерва;

Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, подчиненных непосредственно главе государства и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.

Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, подчиненных непосредственно главе государства. Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации может отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации;

Вносит в региональные парламенты кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

2.2 Исполнительный аппарат Президента РФ

В распоряжении Президента РФ имеется создаваемый им в соответствии с Конституцией РФ специальный аппарат - Администрация Президента Российской Федерации. Администрации Президента Российской Федерации отведена важная роль в деле обеспечения эффективного осуществления полномочий Президентом РФ. Подробно вопросы организации и деятельности Администрации Президента РФ определены в Положении об Администрации Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 №490. Администрация Президента Российской Федерации (далее - Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

Администрация Президента РФ состоит из ее Руководителя, двух его заместителей, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов и иных должностных лиц Администрации; управления Президента РФ; иных самостоятельных подразделений Администрации. Самостоятельные подразделения состоят из департаментов.

В задачи Администрации Президента РФ входит обеспечение деятельности Президента РФ необходимыми организационными и информационными условиями. Основными целями деятельности Администрации являются: обеспечение реализации Президентом РФ полномочий главы государства; контроль за исполнением решений Президента РФ; подготовка предложений Президента РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета России, ее независимости и государственной целостности; содействие Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработка общей стратегии внешней политики РФ, обеспечение реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политики нашей страны; разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроль за их реализацией; обеспечение деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ; содействие Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечение реализации Президентом РФ иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.

В составе Администрации Президента действует несколько структурных подразделений. Среди них наиболее существенна роль Главного государственно-правового управления и Главного контрольного управления. Первое из них ведет юридическую работу: подготовку проектов нормативных указов Президента, обеспечение его правовой информацией и т.п. Функции второго связаны с осуществлением контроля за исполнением указов Президента РФ органами исполнительной власти.

Президенту РФ принадлежит ключевая роль в деле осуществления руководства, формирования данного органа. Он осуществляет общее руководство Администрацией. Вместе с тем определен круг должностных лиц Администрации, которые непосредственно подчинены главе государства. Это Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ, Руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старшие референты и референты Президента РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ. Президент РФ назначает на должность и освобождает от нее в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных; начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителя Секретаря Совета Безопасности РФ. Президент РФ определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему, утверждает положения об управлениях Президента РФ, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

Администрация Президента наделена широкими полномочиями. Она организует подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготавливает проекты заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; подготавливает предложения о подписании Президентом РФ законов либо об их отклонении; подготавливает согласование и представление Президенту РФ проектов его указов, распоряжений, поручений и обращений, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов; обеспечивает обнародование федеральных законов, выпуск указов, распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных им; подготавливает материалы для ежегодного послания Президента РФ парламенту РФ и для его программных выступлений; обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; осуществляет контроль за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ; подготавливает проекты обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ; подготавливает предложения Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечивает его взаимодействие с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечивает диалог со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; обеспечивает взаимодействие Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; содействует Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам; обеспечивает реализацию полномочий Президента РФ по вопросам гражданства; организационно обеспечивает реализацию Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования; собирает, обрабатывает и анализирует информацию о социально-экономических, политических процессах в стране и за рубежом; учитывает и анализирует обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления, представляет соответствующие доклады главе государства; обеспечивает хранение официальных тексов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Администрация при реализации своих функций взаимодействует с высшими органами законодательной, исполнительной, судебной власти нашей страны, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и иностранными организациями.

При Президенте РФ действуют и иные совещательные и консультативные органы. Это прежде всего различного рада советы, комиссии. Наиболее важным из советов является Государственный Совет РФ. По своему статусу Государственный Совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Государственный Совет состоит из Председателя и членов, участвующих в его работе на общественных началах. Председателем Совета является Президент РФ, членами - по должности высшие должностные лица (руководители исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. По решению Президента РФ в состав Государственного Совета могут включаться лица, которые замещали должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ два или более срока подряд.

Важнейшими задачами Государственного Совета является содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституций, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и внесение соответствующих предложений Президенту РФ; содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики РФ; обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Также в РФ существует ряд органов, действующих непосредственно при Президенте РФ, но отнесенных к числу федеральных органов исполнительной власти. Это, например, Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ), Государственная техническая комиссия при Президенте РФ.

Заключение

В настоящей курсовой работе были рассмотрены понятие, сущность и структура исполнительной власти в Российской Федерации, определено место Президента Российской Федерации в системе органов исполнительной власти, рассмотрены полномочия Президента РФ в системе исполнительной власти, дана характеристика исполнительного аппарата Президента РФ.

Из проведенного в настоящей работе анализа можно сделать вывод о том, что в настоящее время в РФ имеется ряд проблем, связанных с формированием и функционированием института главы государства:

а) в части соотношения полномочий и взаимодействия институтов Президента и Председателя Правительства России в системе исполнительной власти;

б) в области взаимодействия и совершенствования президентской и законодательной (представительной) власти в Российской Федерации;

в) относительно определения основных направлений и пределов укрепления президентской власти как необходимого условия противодействия центробежным тенденциям в государственном управлении;

г) в части необходимости использования в Российской Федерации зарубежного опыта оптимизации формирования и функционирования института Президента.

Данные проблемы вызваны рядом причин: во-первых, несовершенством действующей Конституции Российской Федерации в части определения места института главы государства в государственном механизме, установления пределов полномочий Президента России и их детализации (ее ускоренное создание и принятие было обусловлено разгоном Верховного Совета России в октябре 1993 г. и необходимостью создания правового поля для новой системы власти в стране); во-вторых, крайне неповоротливой системой внесения поправок и изменений в Конституцию России, предусмотренной ее главой 9; в-третьих, возобновившимися процессами децентрализации системы государственного управления, ростом сепаратистских тенденций в региональных элитах, особенно в республиках в составе Российской Федерации; в-четвертых, системным кризисом в российской экономике и назревшей необходимостью ее модернизации.

Необходимость скорейшего решения вышеназванных проблем требует осуществления широкомасштабной оптимизации института Президента Российской Федерации, его модернизации и укрепления в целях сбалансированного развития всей системы государственной власти в стране, защиты прав, свобод и законных интересов граждан России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993: [принята всенародным голосованием 12.12.1993] - Режим доступа: http://constitution.garant.ru/.

2. Федеральный Закон ФР от 27 июня 2011 г. №157 ФЗ «О внесении изменения в статью 26.13 Федерального Закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» // Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=115621

3. Федеральный закон РФ от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Режим доступа: http://base.garant.ru/12140155/

4. Федеральный конституционный закон РФ от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Режим доступа: http://base.garant.ru/12135919/

5. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Режим доступа: http://base.garant.ru/12136354/1/#100

6. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ. «О системе государственной службы Российской Федерации» // Режим доступа: http://base.garant.ru/185886/

7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Режим доступа: http://base.garant.ru/184566/

8. Федеральный Закон РФ от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ. «О гражданстве Российской Федерации» // Режим доступа: http://base.garant.ru/184539/

9. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Режим доступа: http://base.garant.ru/12117177/

10. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2 - ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Режим доступа: http://constitution.garant.ru/act/government/12106440/chapter/3/#300

11. Федеральный закон РФ от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №29. Ст. 2757.

12. Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст. 512.

13. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Режим доступа: http://base.garant.ru/12160263/

14. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. №231 «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. №13. Ст. 1360.

15. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Режим доступа: http://base.garant.ru/186816/

16. Указ Президента РФ от 06 апреля 2004 г. №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Режим доступа: http://base.garant.ru/186912/

17. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации (с изменениями и дополнениями)» // Режим доступа: http://www.minjust.ru/about/regulations

18. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. №1602 «О Государственном совете Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Режим доступа: http://base.garant.ru/12120571/

19. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. №746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Режим доступа: http://constitution.garant.ru/act/right/170008/

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №506. «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Режим доступа: http://www.my-sn.ru/articles.php? c=3&n=38&a=1672&l=1

21. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2009. - 268 с.

22. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 2010. - 108 с.

23. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2010. - 367 с.

24. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 2010. - 247 с.

25. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 2005. - 208 с.

26. Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. 2007. №2. С. 25-28.

27. Вишняков В.Г. Система и структура Федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2009. №8. С. 18-21.

28. Гончаров В.В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране // Юридический мир. 2010. №3. С. 55 - 60.

29. Гончаров В.В., Жилин С.М. Особенности использования в Российской Федерации зарубежного опыта формирования и функционирования института президента // Конституционное и муниципальное право. 2009. №23. С. 18 - 22.

30. Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. №4. С. 38 - 40.

31. Калинина Л.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти // Административное право и процесс. 2010. №4. С. 12 - 14.

32. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М), 2000. - 800 с.

33. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. / Ю.М. Козлов. - М.: Юристъ, 1999. - 320 с.

Подобные документы

Исполнительная власть и правовой статус ее органов. Понятие правительства, его формирование, порядок работы, ответственность, состав и внутренняя структура; положение в системе органов государственной власти. Полномочия Президента Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 18.01.2011


Правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации. Состав и полномочия Правительства Российской Федерации, структура и система федеральных органов исполнительной власти. Взаимодействие Президента Российской Федерации и исполнительной власти.

курсовая работа , добавлен 08.04.2014


Возникновение института президентства в Российской Федерации. Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ. Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти. Классификация его полномочий и правовые акты.

курсовая работа , добавлен 25.02.2010


Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 21.07.2011


Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, порядок его избрания. Понятие и становление данного института. Содержание и классификация полномочий Президента РФ, процедура их прекращения, ее возможные варианты.

курсовая работа , добавлен 19.02.2014


Сущность и структура государственной власти. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Понятие и признаки исполнительной власти РФ. Система и структура органов исполнительной власти в РФ. Президент РФ и исполнительная власть.

курсовая работа , добавлен 02.07.2008


Исследование понятия и свойств государственной власти. Общая характеристика форм осуществления государственной власти. Определение сущности и властных полномочий Президента Российской Федерации, законодательного, исполнительных и судебных органов.

курсовая работа , добавлен 26.11.2014


Исследование роли Президента РФ в системе органов государственной власти. Изучение основных понятий законодательного процесса. Выявление компетенции и полномочий Президента в законодательном процессе. Юридическая природа правовых актов главы государства.

курсовая работа , добавлен 06.10.2013


Место Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Возникновение института Президента в России. Взаимоотношения Президента РФ с иными органами власти. Отречение Президента РФ от должности. Разрешение Президентом спорных вопрос

курсовая работа , добавлен 07.04.2006


Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Его законодательные полномочия. Правовые акты Президента, их понятие, виды и юридическая природа. Основные символы президентской власти в Российской Федерации.

По Конституции РФ 1993 г. Президент не является главой ис­полнительной власти, каковым он был по ранее действовавшей Конституции.

Являясь главой государства, он наделен существенными полно­мочиями, дающими ему возможность активно влиять на организа­цию и функционирование механизма исполнительной власти.

Прежде всего речь пойдет о его полномочиях по формированию структуры и системы федеральных органов исполнительной влас­ти. В соответствии со ст. 83 Конституции РФ он назначает с согла­сия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; по предложению последнего назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, а также федеральных министров. К компетенции Президента РФ отнесено образование федеральных министерств и иных федераль­ных органов исполнительной власти, назначение руководителей государственных комитетов, федеральных служб и др. Система федеральных органов исполнительной власти также утверждается указами Президента РФ по представлению Председателя Прави­тельства РФ. В настоящее время, как уже отмечалось, она опреде­ляется Указом «О структуре федеральных органов исполнитель­ной власти» от 22 сентября 1998 г.

Президент РФ осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ и непосредственно руководит работой некоторых федеральных органов исполнительной власти. В их числе: ми­нистерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, национальной политики по на­логам и сборам; службы внешней разведки, железнодорожных войск, безопасности, охраны, пограничная; федеральное агентство правительственной связи и информации. Положения об этих орга­нах утверждаются Президентом РФ.

Президент РФ назначает ряд должностных лиц, имеющих пря­мое отношение к функционированию исполнительной власти. Это лица высшего командования Вооруженных Сил РФ, полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Пра­вительства, участвовать в формировании его Президиума, прини­мать решение об отставке Правительства.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Во­оруженными Силами РФ, вводит на территории РФ военное и чрез­вычайное положение, руководит Советом Безопасности РФ.

Президент РФ вправе отменять правовые акты Правительства РФ, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Его указами регламентируются мно­гие важные стороны деятельности и механизма исполнительной власти.

В распоряжении Президента РФ имеется создаваемый им в со­ответствии с Конституцией РФ специальный аппарат – Админи­страция Президента РФ. В ее задачи входит обеспечение деятель­ности Президента РФ необходимыми организационными и инфор­мационными условиями. В ее составе действует несколько струк­турных подразделений. Среди них наиболее существенна роль Главного государственно-правового управления и Главного кон­трольного управления. Первое из них ведет юридическую работу: подготовку проектов нормативных указов Президента, обеспече­ние его правовой информацией и т.п. Функции второго связаны с осуществлением контроля за исполнением указов Президента РФ органами исполнительной власти.

Вопросы хозяйственного обслуживания Президента и его Ад­министрации отнесены к ведению Управления делами Президен­та РФ.

Существует ряд органов, действующих непосредственно при Президенте РФ, но отнесенных к числу федеральных органов исполнительной власти. Это, например, Федеральное агентство пра­вительственной связи и информации (ФАПСИ), Государственная техническая комиссия при Президенте РФ.

Президент РФ регламентирует своими указами многие стороны государственной службы. В составе его Администрации вопросы этого профиля отнесены к компетенции Совета по вопросам госу­дарственной службы и Управления по кадровой политике.

К содержанию книги: Административное право

Смотрите также:

5.Административное и судебное обжалование действий и решений публичной администрации, нарушающих права и свободы граждан (общая административная и судебная жалобы).

6. Админ-пр. Статус иностр. Граждан и лиц без гражданства

1 Из мер административного пресечения - депортация.

7.Коллективные субъекты админ.Права (общая характеристика).

Вопрос 8. Административно-правовой статус общественных и религиозных объединений.

Вопрос 9. Коммерческие организации как субъект административного права.

Вопрос 10. Понятие и правовой статус административного органа.

11.Система и виды органов исполнительной власти.

12.Президент рф и исполнительная власть.

13.Правительство рф как высший исполнительный орган государственной власти рф.

14.Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции.

15.Административный регламент федерального органа исполнительной власти.

16. Органы исполнительной власти субъектов рф.

17.Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

18.Правовые акты публичной администрации (общая характеристика).

19.Правовые акты Президента рф и Правительства рф: виды, характер, порядок опубликования и введения в действие.

20.Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции: виды, порядок принятия, государственная регистрация, опубликование и вступление в силу.

21. Система государственной службы рф

22.Основы организации государственной гражданской службы в рф

23. Основы организации военной службы рф

24. Основы организации правоохранительной службы рф

25. Административная ответственность как вид административного принуждения и юридической ответственности. Законодательство рф об административных правонарушениях.

26.Административное правонарушение: понятие, признаки, состав.

27.Система и виды административных наказаний, правила их назначения.

28.Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

29.Стадии производства по делам об административных правонарушениях

1. Возбуждение дела об административном правонарушении

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении

3. Пересмотр постановления и решения

4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении

30.Правовые основы осуществления контроля за обеспечением законности действий и решений публичной администрации.

32. Формы государственной легитимации предпринимательства в рф.

33.Правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью в рф.

34.Правовые основы технического регулирования и обеспечения единства измерений в рф.

35.Государственное регулирование монополистической деятельности.

37.Правовые основы управления государственным сектором экономики. Государственная контрактная система.

38. Правовые основы государственного управления в отраслях производственного и обслуживающего комплексов национальной экономики.(по лекции)

39.Правовые основы построения и функционирования системы образования рф

40. Организация и принципы регулирования научной и научно-технической деятельности в рф.

41.Правовые основы государственного управления в области культуры

42.Административно-правовые основы создания и деятельности средств массовой информации.

43. Правовые основы государственного управления в области труда, занятости и социальной защиты населения.

44.Организация охраны здоровья граждан в рф.

45.Правовые и организационные основы обеспечения обороны рф.

46.Режим военного положения.

47. Правовые и организационные основы обеспечения безопасности рф.

48. Режим чрезвычайного положения

Вопрос 49. Защита государственной тайны

Вопрос 50. Охрана государственной границы рф.

Вопрос 51. Прав.Основы гос.Управления в сфере внутр.Дел. Полиция в сфере мвд Росии.

Вопрос 53. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел

Вопрос 54. Правовые основы государственного управления миграционными процессами рф.

60. Правовые основы государственного управления в области иностранных дел.

12.Президент рф и исполнительная власть.

Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент основные направления внутренней и внешней политики государства.Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент избирается сроком на шесть лет гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Президент Российской Федерации, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных ор­ганов, что выражается в следующих формах:

Непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти);

Косвенно (через Правительство).

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.

По Конституции РФ 1993 г. Президент не является главой исполнительной власти, каковым он был по ранее действовавшей Конституции. Являясь главой государства, он наделен существенными полномочиями, дающими ему возможность активно влиять на организацию и функционирование механизма исполнительной власти.

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти:

1)Президент с согласия Гос Думы Фед-ого Собрания назначает Председателя Правительства.

2)Председатель Правительства обязан систематически информировать Президента о работе правительства.

3)Президент имеет право председательствовать на заседании Правительства.

4)Президент в праве принять решение об отставке Правительства.

5)Постановление и распоряжение Правительства могут быть отменены Президентом РФ.

6)По предложению Председателя Правительства РФ Президент назначает и освобождает заместителей Председателя правительства.

7)Определяет структуру федеральных органов исполнительной.

8)Президент руководит работой некоторых из числа таких органов(ФСБ,МИД).

9)Президент в праве отрешать от должности руководство высшего исполнительного органа субъекта федерации.

10)Президент в праве приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

13.Правительство рф как высший исполнительный орган государственной власти рф.

Правительство Российской Федерации - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации.

Правительство обладает общей компетенцией.

Полномочия Правительства:

1)утверждение положения о фед органах исполнительной власти подчиненных только ему.

2)установление предельной численности работников их аппаратов.

3)утверждение размера ассигнований на содержание аппарата.

4)установление порядка создания и деятельности их территориальных органов, устан. размера ассигнований.

5)назначение и освобождение зам.фед.министров и руководителей их органов,подчиненных Правительству.

6)отменять или приостанавливать действия актов фед.органов исполнительной власти.

Правительство(статусные признаки)

Орган гос власти

Фед гос орган

Осуществляет исполнительную власть

Высший исполнительный орган гос власти

Возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ

Коллегиальный орган

Постоянно действующий орган

Задачи Правительства:

1)организация исполнения Конституции РФ,Фед.конституционных законов,фед-ых законов,указов Президента,международных договоров.

2)осуществление систематического контроля за их исполнением федер.-ыми органами исп. власти и органами исп. власти субъектов

3)реализация мер по устранению нарушений законодательства.

Функции:(общие полномочия)

1)организовать реализацию внешней и внутренней политики

2)осуществлять регулирование в соц-экономической сфере

3)обеспечивать единство системы исполнительной власти в рф

4)формировать фед. целевые программы и обеспечивать их реализацию

5)реализовать предоставленное ему право законодательной инициативы

СОСТАВ Правительства.

Председатель правительства РФ

Заместители Председателя правительства РФ

Фед-ые министры

Председатель

Назначение и освобождение:

1)ПРЕДСЕДАТЕЛЬ назначается Президентом с согласия Гос Думы Фед-ого Собрания

Президент обязан внести кандидатуру Председателя в течение 2х недель недель после вступления в должность(после присяги) или не позднее 2х недельного срока после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня ее внесения

В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы.Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

2)Основания освобождения:

По заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;

В случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Остальные члены Правительства

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства.

Способы смены Правительства:

Отставка

Сложение полномочий

Варианты отставки:

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ-отставка самого Правительства

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации

Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации.Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы.Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Юр.последствия отставки:

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Варианты сложения полномочий:

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Полномочия Председателя:

Возглавляет Правительство

Определяет основные направления деятельности правительства;

Организует работу правительства и ведёт его заседания, обладая правом решающего голоса;

Представляет правительство внутри государства и за его пределами;

Систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти, органов и организаций при Правительстве;

Подписывает нормативные акты Правительства (постановления и распоряжения);

Распределяет обязанности между членами Правительства;

Систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства.

Представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства (вице-премьеров) и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

Основные формы внутриорганизационной работы Правительства РФ:

1)заседание правительства

2)заседание Президиума Правительства

После распада СССР в начале девяностых годов прошлого века образовалось независимое государство - Российская Федерация. Появился новый флаг, гимн и, самое главное, новая Конституция. В статье 10-й Основного закона, который был принят на референдуме в 1993 году, государственная власть была разделена на три ветви.

Отличия от прежней системы

В Советском Союзе применялся термин «государственное управление», оно имело четкую структуру и иерархию. Изменилось то, что теперь исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет система, которая независима от законодательной и судебной. Причем это ясно прописано в Конституции РФ.

Осуществление власти

По Конституции, исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет двухуровневая система. На высшем уровне это федеральные субъекты, а на местах - региональные субъекты. Образована единая иерархическая структура.

Но независимость - не значит оторванность, изоляция одной от другой. Все виды гос. власти тесно взаимодействуют друг с другом. Лишь в теории французских просветителей идеальна для демократии такая изоляция, даже, возможно, противостояние в интересах всего общества. На практике это утопия. Такое положение дел приводит к политическому тупику, коллапсу всей политической системы.

Субъекты

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет единая система через функционирование специальных субъектов, наделенных соответствующей компетенцией. В качестве таковых выступают власти Российской Федерации. Основной закон организует всю власть в стране по принципу федерализма. Отличие федерации от унитарного государства - в том, что имеется двухуровневая система исполнительной власти в РФ с местными региональными законами. Правительство - это высший орган исполнительной власти РФ, которому подчиняются исполнительные субъекты на местах.

Отличие исполнительной власти и административной

Исполнительная и административная власть - это не одно и то же. Последняя служит лишь внесудебной мерой принуждения. Административная власть - лишь один из инструментов достижения целей исполнительной власти, и она не ограничивается лишь внесудебным принуждением.

Юридически большинство распоряжений на всех уровнях осуществляется во внесудебном порядке. Это касается не только исполнительной, но и Но неправомерно утверждать, что они реализуют административную власть.

Рычаги влияния

Как же выполняются директивы и распоряжения? Для этого в подчинение переданы наиболее влиятельные службы и организации. Это финансовые, органы внутренних дел, армия, службы безопасности, исправительно-трудовые организации и т. д.

Необходимо заметить, что государственное управление как понятие не отражено в Конституции РФ. Ошибочно полагать, что это и есть исполнительная власть. Управление государством намного шире, и как раз включает в себя как исполнительную власть, так и другие институты власти.

Функции исполнительной власти

Выделяют следующие ее функции:

. Направление политики программ общефедерального значения. Примерами могут быть приватизация, национализация, разработка единой энергетической системы и т. д.

. Правильное регулирование и обеспечение правового порядка в экономической сфере общества. Примерами являются деятельность антимонопольной службы, охрана частной собственности, поддержка предприятий или какой-либо отрасли производства и т. д.

. Эффективное управление предприятий государственного сектора. Ошибочно полагать, что все в нашей стране приватизировано. Существует множество государственных корпораций, государственно-частное партнерство.

. Контроль и надзор за работой различных сфер деятельности общества. Примерами может служить контроль за деятельностью Рособрнадзора в сфере образования, Росмеднадзора в сфере медицины, Роспотребнадзора в сфере питания и защиты потребителей и т. д.

Признаки

Первый признак - субординация, когда нижестоящая власть подчиняется вышестоящей. Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительной власти РФ, главное учреждение в этой системе.

Второй признак - организация. Существует целая система для реализации законов на всех уровнях государства.

Третий признак - повсеместность. Везде, где есть человеческие коллективы, так или иначе присутствует исполнительная власть.

Четвертый признак - огромные ресурсы. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет целая система с широкими возможностями: правовые, экономические, информационные, силовые, технические службы. Все они подчинены единому управленческому центру для поддержания всей полноты исполнительной власти.

Пятый признак - силовое внесудебное воздействие. Для этого существует множество служб принудительного характера: армия, полиция, органы государственной безопасности, национальная гвардия и т. д.

Шестой признак - контроль над исполнительной властью. Это обязательное условие правового государства. Несмотря на для эффективного исполнения всех законов необходим широкий контроль, который могут осуществлять парламент, счетная палата, прокуратура. Широкие полномочия по контролю имеет в Российской Федерации. Большое значение имеют демократические институты - свободные СМИ, гражданское общество, инициативные группы контроля и т. д.

Система и структура исполнительной власти РФ

Наибольшее затруднение вызывает иерархия. Исполнительную власть осуществляет система органов исполнительной власти, являющаяся частью общей структуры государственной власти. Они учреждены самим государством с целью претворения в жизнь всех законов и нормативно-правовых актов, принимаемых соответствующими компетентными субъектами.

Власти РФ входят в единую управленческую систему. Однако их перечень не определен в Конституции РФ.

Классификация

От роли, масштаба деятельности, компетенции, способу образования различают:

1. Россия - федеративное государство. Отсюда существует как федеральная исполнительная власть РФ, так и региональная. Президент и его администрация формально не входят в эту структуру, но активно ее контролируют. Глава государства - гарант конституционных норм, а также прав и свобод граждан, следовательно, он обязан следить и корректировать работу всех органов власти. Но юридически президент не входит в эту структуру. Высшим органом исполнительной власти РФ является правительство во главе с председателем.

2. В зависимости от компетенции выделяют органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. К первым можно отнести региональные правительства и администрации краев и областей. В качестве примера органов отраслевой компетенции можно привести министерство сельского хозяйства, министерство по чрезвычайным ситуациям и т.д. К межотраслевым относится служба занятости населения, органы статистики.

3. В зависимости от порядка разрешения вопросов структура исполнительной власти РФ подразделяется на коллегиальные органы и единоначальные. Первые обсуждают наиболее важные вопросы (правительство Российской Федерации как высший орган государственной власти РФ, правительства регионов, комитетские собрания и т. д.). Единоначальные органы - это обычно те, которые работают в штатном режиме для устранения бюрократической волокиты.

Роль Главы государства в функционировании исполнительной власти

Формально, как уже отмечалось выше, президент РФ не является частью системы исполнительной власти. Он стоит «над всеми ветвями», а его власть образует четвертую ветвь - президентскую. Отсюда возможно непонимание того, кто именно возглавляет правительство РФ, исполнительная власть кому именно должна подчиняться. Правильный ответ - председателю, которого непосредственно назначает глава государства.

Конституционное подчинение президенту РФ

Основной закон содержит ряд статей, которые «подчиняют» правительство президенту. В частности, ст. 83 Основного закона. Согласно данной статье, президент Следовательно, можно предположить, что если премьер-министр подчиняется главе государства, то все исполнительные органы государственной власти РФ также ему подчиняются.

Роль в назначении Председателя

Как бы то ни было, но президент должен назначить председателя правительства с одобрения Государственной думы. Возможно, это сделано с целью продуктивного взаимодействия между этими институтами власти. Таким образом, юридически может показаться, что Российская Федерация - парламентская республика. Государственная дума только утверждает кандидатуру главы исполнительной власти, предложенную президентом. Своих кандидатов парламент предложить не может, а также не участвует в формировании кабинета министров.

Но и здесь не все так однозначно. Согласно Конституции РФ, президент предлагает лишь два раза. Если кандидатура отклоняется, то Государственная дума распускается. Назначаются новые выборы в нижнюю законодательную палату. Также президент имеет право оба раза предложить одного и того же человека. После роспуска он спокойно может утвердить неугодную Думе кандидатуру. Таким образом, видно, что больше «пострадает» законодательный орган, а нужный глава правительства все равно будет утвержден. Такая процедура превращает утверждение нижней законодательной палатой председателя правительства в простую формальность.

Но после этого влияние президента на исполнительную власть не ограничивается. Согласно Конституции, он может освободить председателя правительства РФ. Кроме того, именно президент РФ утверждает на должность этих министров по предложению премьер-министра. И, судя по тому, что в Основном законе количество таких отклонений не установлено, оно бесконечно.

Естественно, на практике подобное вряд ли произойдет. Но в теории юридически это вполне возможно. Из этого может показаться, что глава государства фактически формирует правительство и единолично назначает его главу. Но это не так, хотя по Конституции ему разрешается председательствовать на заседании правительства. А Федеральный закон «О правительстве РФ» дает ему это право и на президиуме.

Но, несмотря на это, юридически главой является председатель правительства. Согласно Конституции, к его компетенции относится определение направления работы высшего исполнительного органа, организация его работы. Также он обладает решающим голосом. Председателю напрямую подчинены исполнительные органы государственной власти РФ.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что исполнительная власть направлена на практическую реализацию распоряжений и законов вышестоящих органов. К таковым относятся подзаконные акты главы государства, нормативно-правовые акты законодательной власти, Федеральные законы и другие правовые документы, регламентирующие ее деятельность. Кроме того, она обладает мощными инструментами для их реализации. Ей напрямую подчиняются целые системы экономического, информационного, силового и других видов воздействия. Поэтому она неразрывно связана с понятием государственного управления. Но нельзя ставить знак равенства между ними. Несмотря на то что исполнительная власть составляет огромный пласт государственной власти, последнее понятие намного шире и включает другие властные институты в стране, такие как институт президенства, законодательные субъекты власти и другие.

От слаженной системы государственной власти зависит благополучие, мир и стабильность в стране. Одно дело - издавать законы, но если граждане видят, что их никто не выполняет, что власти не справляются со своей работой, наступает хаос, охлократия, политическая нестабильность. Это можно было наблюдать в конце прошлого века. После падения авторитарного по меркам правоведения государства в нашей стране появилось новое - правовое, демократическое. Базовые декларации Конституции остались прежними: права и свободы граждан, равноправие в суде, независимость судей, принцип презумпции невиновности и т. д. Но реально картина выглядела немного иначе. В отсутствие сильной и волевой власти, а именно исполнительной, все это свелось на нет. Беззаконие, насилие, уход от налогов, тотальная коррупция привели к таким потрясениям и разрухе, от которых не пострадали даже многие государства, ведущие военные действия.

Российская исполнительная власть на современном этапе своего развития подвергается количественным и качественным изменениям. Ведь она не просто слепо исполняет законы и следит за их реализацией. Данная власть борется и со многими внешними угрозами. Например, осуществляет борьбу с терроризмом и экстремизмом как внутри страны, так и за ее пределами, техногенными катастрофами, лесными пожарами. В их подчинении для этой цели служат такие федеральные службы, как министерство по чрезвычайным ситуациям, службы государственной безопасности, недавно созданная национальная гвардия. Конечно, некоторые службы лично подчинены главе государства, но они выполняют те же цели и все вместе следят за спокойствием и конституционным порядком в стране.

По Конституции РФ 1993 г. Президент не является главой ис­полнительной власти, каковым он был по ранее действовавшей Конституции.

Являясь главой государства, он наделен существенными полно­мочиями, дающими ему возможность активно влиять на организа­цию и функционирование механизма исполнительной власти.

Прежде всего речь пойдет о его полномочиях по формированию структуры и системы федеральных органов исполнительной влас­ти. В соответствии со ст. 83 Конституции РФ он назначает с согла­сия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; по предложению последнего назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, а также федеральных министров. К компетенции Президента РФ отнесено образование федеральных министерств и иных федераль­ных органов исполнительной власти, назначение руководителей государственных комитетов, федеральных служб и др. Система федеральных органов исполнительной власти также утверждается указами Президента РФ по представлению Председателя Прави­тельства РФ. В настоящее время, как уже отмечалось, она опреде­ляется Указом «О структуре федеральных органов исполнитель­ной власти» от 22 сентября 1998 г.

Президент РФ осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ и непосредственно руководит работой некоторых федеральных органов исполнительной власти. В их числе: ми­нистерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, национальной политики по на­логам и сборам; службы внешней разведки, железнодорожных войск, безопасности, охраны, пограничная; федеральное агентство правительственной связи и информации. Положения об этих орга­нах утверждаются Президентом РФ.

Президент РФ назначает ряд должностных лиц, имеющих пря­мое отношение к функционированию исполнительной власти. Это лица высшего командования Вооруженных Сил РФ, полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Пра­вительства, участвовать в формировании его Президиума, прини­мать решение об отставке Правительства.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Во­оруженными Силами РФ, вводит на территории РФ военное и чрез­вычайное положение, руководит Советом Безопасности РФ.

Президент РФ вправе отменять правовые акты Правительства РФ, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Его указами регламентируются мно­гие важные стороны деятельности и механизма исполнительной власти.

В распоряжении Президента РФ имеется создаваемый им в со­ответствии с Конституцией РФ специальный аппарат – Админи­страция Президента РФ. В ее задачи входит обеспечение деятель­ности Президента РФ необходимыми организационными и инфор­мационными условиями. В ее составе действует несколько струк­турных подразделений. Среди них наиболее существенна роль Главного государственно-правового управления и Главного кон­трольного управления. Первое из них ведет юридическую работу: подготовку проектов нормативных указов Президента, обеспече­ние его правовой информацией и т.п. Функции второго связаны с осуществлением контроля за исполнением указов Президента РФ органами исполнительной власти.

Вопросы хозяйственного обслуживания Президента и его Ад­министрации отнесены к ведению Управления делами Президен­та РФ.

Существует ряд органов, действующих непосредственно при Президенте РФ, но отнесенных к числу федеральных органов исполнительной власти. Это, например, Федеральное агентство пра­вительственной связи и информации (ФАПСИ), Государственная техническая комиссия при Президенте РФ.

Президент РФ регламентирует своими указами многие стороны государственной службы. В составе его Администрации вопросы этого профиля отнесены к компетенции Совета по вопросам госу­дарственной службы и Управления по кадровой политике.