Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий
Процесс приватизации можно разделить на два этапа: чековая (ваучерная) приватизация и денежная приватизация.
Его правовой базой стал Закон РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Закон определил объекты, субъекты, порядок и способы приватизации.
Во исполнение указанного Закона РФ был издан ряд указов Президента РФ. Так, Указ от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» утвердил Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. Но этот нормативный правовой акт противоречил указанному Закону РФ и постановлению Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. № 2980-1 «О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год». Поэтому отдельные положения данного Указа были отменены.
Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» был утвержден ряд временных положений и временные методические указания в целях ускорения приватизации, обеспечения прав граждан на участие в приватизации и развития свободного предпринимательства и частной собственности.
Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» утвердил Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа. Началось массовое преобразование крупных предприятий во всех отраслях промышленности в акционерные общества открытого типа.
Особую роль в приватизационных процессах сыграл Указ Президента РФ 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», которым было утверждено Положение о приватизационных чеках.
В актах Президента РФ определялись особенности приватизации в отдельных отраслях народного хозяйства: электроэнергетике, угольной, газовой промышленности, оборонном комплексе и др.
Таким образом, на первом этапе приватизации была создана правовая основа расчетов за приватизируемые объекты приватизационными чеками. Используя сложившуюся ситуацию, отдельные предприниматели, коммерческие организации скупили у граждан чеки, а затем на них за бесценок приобрели в собственность государственные объекты. Появился небольшой класс собственников, которые за короткое время приобрели огромные средства. Хотя чековая приватизация обеспечила ускоренную приватизацию, новые собственники делать инвестиции в производство не спешили. В итоге в стране произошли снижение производительности труда, краткосрочное сокращение внутреннего национального продукта, рост безработицы, рост бедности и нищеты, коррупция в сфере государственного управления, рост преступности.
Второй этап приватизации - денежный - начался с середины 1994 г. Его правовой основой явился Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535, который утвердил Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года. Эта программа была нацелена на осуществление впредь только денежной приватизации.
Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» содержал ряд новелл, заслуживающих одобрения, в нем также предусматривалась необходимость регулирования приватизационных процессов по отдельным направлениям: приватизация государственных и муниципальных предприятий; приватизация земли и природных ресурсов; приватизация государственного и муниципального жилищного фонда; приватизация объектов социального и культурного назначения, а также объектов историко-культурного значения и природных объектов. К сожалению, и этот Закон не был лишен недостатков. В частности, многие его нормы отсылали к нормативным актам, которые планировалось принять позже.
В настоящее время приватизационные процессы в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2001 г., который расширил способы приватизации, конкретизировал порядок приватизации государственного и муниципального имущества и др.
Помимо федеральных законов и указов Президента РФ, вопросы приватизации нашли отражение в постановлениях Правительства РФ, разъяснениях пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также в нормативных правовых актах субъектов РФ.
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований имущества, в собственность физических и (или) юридических лиц.
(Ст. 1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»)
При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную.
Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»1 (далее - Закон о приватизации). Он введен в действие с 27 апреля 2002 г. До этого вопросы приватизации регулировались Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», а еще ранее - Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который и заложил правовые основы приватизации.
В некоторых субъектах РФ в соответствии с Законом о приватизации приняты и действуют свои законодательные акты, которые устанавливают особенности приватизации имущества, находящегося в собственности соответствующего субъекта РФ. В качестве примера приведем Закон г. Москвы от 11 апреля 2001 г. № 12 «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы».
Кроме того, особенности приватизации некоторых видов имущества установлены специальными законами. Например, особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта определены Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».
Согласно закону, приватизация должна осуществляться по следующим принципам:
- равенство покупателей государственного и муниципального имущества;
- открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- возмездность отчуждения имущества, которое может передаваться в частную собственность за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Статьей 33 Закона о приватизации установлено, что денежными средствами, полученными от продажи государственного или муниципального имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты государственного или муниципального имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации. Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества определены Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 270 «О размерах и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества»3. Так, в нем указано, что размер затрат на эти цели у Российского фонда федерального имущества как специализированного государственного учреждения составляет три процента суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества, но не более фактических расходов по видам затрат, определенным в Постановлении.
Полученные от продажи имущества денежные средств перечисляются в соответствующий бюджет в сроки, указанные в Законе. В случае несвоевременного перечисления денежных средств уплачиваются пени за каждый день просрочки в размере одной трехсотой процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату выполнения денежных обязательств перед соответствующим бюджетом. Кроме того, Законом предусмотрена возможность списания указанных средств в бесспорном порядке.
Следует отметить, что приватизация в нашей стране не всегда осуществлялась на возмездных началах. Так, с 1991 г. до 1 июля 1994 г. проходил чековый этап приватизации, когда в качестве средств платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации могли использоваться приватизационные чеки. Эти чеки опосредовали механизм бесплатной передачи гражданам РФ государственного имущества в процессе приватизации. Номинальная стоимость приватизационного чека выпуска 1992 г. составляла 10 тыс. рублей. Чеки выдавались бесплатно гражданам РФ, постоянно проживающим на ее территории. При выдаче приватизационного чека взимался комиссионный сбор в размере 25 рублей.
Закон о приватизации имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных в ч. 2 ст. 3 Закона. К таким объектам относятся, например, земля (за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы), природные ресурсы, государственный резерв, государственный и муниципальный жилищный фонд и др. Отчуждение указанного имущества регулируется иными федеральными законами. Например, приватизация жилищного фонда осуществляется согласно Закону РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР».
Помимо этого закона, правовое регулирование приватизации может осуществляться принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и подзаконными актами. В качестве примера можно назвать утвержденные постановлениями Правительства РФ Положения о продаже государственного и муниципального имущества на конкурсе, аукционе и другие акты, которые будут рассмотрены в данной главе.
В силу Закона о приватизации г. на уровне федерального закона должна была приниматься Государственная программа приватизации. Проект этой программы, изменения и дополнения в нее обязано было ежегодно представлять в Государственную Думу Правительство РФ одновременно с проектом закона о государственном бюджете на соответствующий год. Однако закон о Государственной программе приватизации так и не был принят. С многочисленными изменениями и дополнениями действовала Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 были утверждены Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г.
Закон о приватизации 2001 г. ввел новое понятие - «прогнозный план (программа) приватизации». В отличие от Государственной программы, которая задумывалась как нормативный правовой акт, прогнозный план (программа) приватизации по своей юридической природе - акт планирования (прогнозирования). В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о приватизации, он содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных общества, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В нем приводятся характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2002 г. № 6172 были утверждены «Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества». Процесс разработки программы включает несколько этапов: направление предложений о приватизации в Росимущество (предложения могут направляться органами государственной власти и местного самоуправления, федеральными государственными унитарными предприятиями, открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, иными юридическими лицами и гражданами); рассмотрение их в Росимуществе, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики, на предмет целесообразности; формирования проекта программы Росимуществом. До внесения в Правительство проект программы подлежит согласованию с Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, ФАС России, Российским фондом федерального имущества.
Акции стратегических акционерных общества и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ. Акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок входят в прогнозный план на основании федерального закона.
В соответствии с Законом о приватизации, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ. Утвержденный прогнозный план направляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозного плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ.
Так, Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 г. утвержден Распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 1124-р1. Он состоит из двух разделов:
I. Основные направления государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2005 г.
II. Федеральное имущество, приватизация которого планируется в 2005 г.
Раздел содержит:
- Перечень открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируются к продаже в 2005 году (за исключением акций, планируемых к внесению в уставные капиталы интегрированных структур);
- Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к преобразованию в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности (за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат продаже в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации);
- Перечень закрытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых подлежат продаже в 2005 году;
- Перечень обществ с ограниченной ответственностью, принадлежащие Российской Федерации, доли в которых подлежат продаже в 2005 году.
Закон о приватизации вводит понятие «стратегические предприятия и акционерные общества».
К стратегическим относятся:
- федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, зашиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;
- открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.
Предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных общества, о внесении в него изменений, касающихся состава субъектов, необходимости и степени участия в них РФ утверждаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ.
Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ утвержден Указом Президента РФ от 4 августа 2004г. №1009.
Законодательные, юридические основы преобразования отношения собственности в России определены законодательными и нормативными документами. При этом среди основных законов следует назвать "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР". Только за период 1992-1994 гг. было издано около 400 нормативных актов, имеющих непосредственное отношение к приватизации.
Новым шагом в развитии экономической реформы и перехода к рыночной экономике явилось принятие в июне 1992 г. Верховным Советом России Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 г., которая определила механизм осуществления основных законов по приватизации, формы и методы их реализации. Впервые о возможности приватизации государственного и муниципального имущества было сказано еще в 1990 г. в Законе "О собственности в РСФСР", где в ст.25 говорится, что предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть отчуждено в частную собственность граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством. В последствие были введены новые программы приватизации (например, с 1 января 1994 г. введена в действие утвержденная Указом Президента РФ № 2284 от 24.12.93 г. новая Государственная программа приватизации). Но та самая первая программа приватизации, несомненно, стала значительной вехой в развитии законодательства и экономики нашей страны.
Прежде чем раскрыть содержание приватизации, дадим определение разгосударствлению, поскольку эти два понятия часто объединяют. Разгосударствление представляет собой преобразование ведомственных государственных и муниципальных предприятий в обладающие хозяйственной самостоятельностью различные акционерные общества и товарищества, арендные предприятию. Преобразование заключаются в выведении предприятий из-под директивного управления министерств и ведомств. При этом государство по отношению к предприятию выступает в роли акционера или арендодателя. При разгосударствлении происходит перераспределение (передача) части прав собственности государственных органов управления новым субъектам, т.е. смена организационно-правовой формы хозяйствования; собственником остается государство.
Приватизация в отличие от разгосударствления предполагает не только смену субъекта собственности, но и формы собственности путем приобретения гражданами или их объединениями у государства, местных Советов предприятий в частную (коллективно-долевую или совместную) собственность. В Законе "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" дается следующее определение приватизации: "Приватизация государственных и муниципальных предприятий это есть приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий и других, практически всех, объектов собственности, если иное не оговорено законом".
Анализ содержания разгосударствления и приватизации позволяет сделать вывод, что эти процессы, несмотря на их различное содержание, не противоречивы, объективно направлены на демократизацию хозяйственной жизни. Вместе с тем приватизация по сравнению с разгосударствлением обладает, о чем говорилось ранее, рядом преимуществ, прежде всего, позволяет соединить субъект с объектом собственности. Вместе с тем в переходный период, учитывая, что основным собственником является государство, для крупных предприятий будет более целесообразно осуществлять приватизацию путем акционирования предприятий.
Важным моментом, на который следует обратить особое внимание, является то, что принятый Закон о приватизации не регламентирует восстановление имущественных прав собственников, их наследников и правопреемников на предприятия, которые были ранее национализированы, конфискованы или другим способом изъяты против их воли в собственность государства. В бывших социалистических странах Восточной Европы восстановление бывших владельцев в правах собственности привело к тяжелым последствиям и конфликтам.
Приватизация осуществляется в соответствии с программой приватизации; условия кредитования и размеры кредитных ресурсов; способы приватизации; условия кредитования и размеры кредитных ресурсов; величину суммы приватизационных вкладов; условия использования при приватизации иностранных инвестиций; порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой; порядок использования полученных средств от приватизации.
В ряде местных программ приватизации государственных и муниципальных предприятий получают развитие отдельные направления, нацеленные на более успешное проведение этого процесса. Так, в программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в г. Москве на 1992 г. предусмотрен специальный раздел "Создание механизма банковского залогоимущества", согласно которому любые юридические или физические лица имеют право получить под залог своего имущества финансовые кредиты. Механизмом залога имущества выступает Поземельная книга, которая является единственным документом удостоверяющим право юридического или физического лица на принадлежащее ему имущество (здание, земельные участки). Собственник может заложить имущество в одном из банков для получения кредита. В Поземельной книге, которая выпускается в двух экземплярах, делается соответствующая запись.
Арендаторы и юридические лица, имеющие имущество в оперативном управлении, могут осуществлять залог имущества с разрешения собственника. Государственная программа приватизации по Закону о приватизации разрабатывается на три года и состоит из конкретного задания на текущий год и прогноза на два последующих. Она вносится на обсуждение правительством России и утверждается Верховным Советом не позднее, чем за месяц до начала обсуждения Закона о бюджете Российской Федерации. Государственная программа и ее требования обязательны для исполнения органами государственной власти и управления всех уровней -- от республик в составе Федерации до органов местного самоуправления. На основе расчетных показателей и заданий по приватизации, установленных Государственной программой приватизации для государственной власти и управления, комитеты по управлению имуществом разрабатывают местные программы приватизации, которые утверждаются местными Советами народных депутатов и представляются в Госкомимущество России. Персональная ответственность за выполнение заданий Государственной программы приватизации возложена на председателей местных Советов народных депутатов.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А. БАДТИЕВ
А. Бадтиев, аспирант МГЮА.
В Конституции РФ нет прямых упоминаний
о приватизации. Однако ряд ее положений
позволяет сделать выводы, имеющие
основополагающее значение для
приватизационной деятельности. В
российской Конституции признаются и
защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные
формы собственности. В ведении Российской
Федерации находятся федеральные
энергетические системы, ядерная
энергетика, расщепляющиеся материалы,
федеральный транспорт, пути сообщения,
информация и связь, оборонное производство,
производство ядовитых веществ и
наркотических средств и т.п. (ст. 71
Конституции РФ).
Лишение частной
собственности граждан (но не юридических
лиц) в силу ч. 3 ст. 35 Конституции возможно
только по решению суда и при условии
предварительного и равноценного
возмещения. Других преимуществ защиты
частной собственности Конституция не
называет. Нет в ней и указаний на то, в каких
размерах и объемах должна существовать та
или иная форма собственности. Правда, как
уже указывалось, некоторые объекты могут
быть в исключительной собственности
Российской Федерации. Это положение
применяется на постоянной основе, а не на
какой-то промежуток времени. Значит,
названные в ст. 71 Конституции объекты
федеральной собственности не подлежат
приватизации или какому-либо другому
отчуждению (например, в муниципальную
собственность).
К совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов
отнесены вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и
некоторыми иными объектами, разграничение
государственной собственности (ст. 72
Конституции РФ). Но, как уже отмечалось в
юридической литературе, указание на
предметы совместного ведения Федерации и
ее субъектов произведено без разъяснения
полномочий каждого из них.
В
Федеральном законе от 24 июня 1999 г. "О
принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти
Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации" установлено, что по
вопросам, отнесенным Конституцией РФ к
предмету совместного ведения, должны
издаваться федеральные законы,
определяющие основы правового
регулирования, и федеральные законы,
направленные на реализацию полномочий
федеральных органов власти.
Договоры о
разграничении полномочий заключаются либо
при прямом указании в федеральном законе на
допустимость заключения договора по
данному предмету, либо при отсутствии
федерального закона по предмету
совместного ведения, с условием приведения
указанного договора в соответствие с
федеральным законом после его принятия.
Основное назначение договора о
разграничении полномочий - это
конкретизация их по предмету совместного
ведения, определение условий и порядка
осуществления этих полномочий. Так, в
подобном договоре между органами
государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти Республики Северная Осетия - Алания,
заключенном 23 марта 1995 г., содержатся общие
положения и перечислены предметы
совместного ведения Российской Федерации и
РСО - Алания, в том числе разграничение
государственной собственности. Однако
конкретного механизма такого
разграничения в договоре не содержится.
Управление республиканской собственностью
Конституцией РСО - Алания возложено на
Правительство Республики. Это управление
включает в себя и решение вопросов
приватизации. Такая трактовка содержится и
в научных исследованиях.
Что же
представляет собой приватизация как
правовое явление? Впервые ее
законодательное понятие было дано в Законе
РСФСР "О собственности в РСФСР". В нем
говорилось, что предприятия, имущественные
комплексы, здания, сооружения и иное
имущество, находящееся в государственной
или муниципальной собственности, может
быть отчуждено в частную собственность
граждан и юридических лиц в порядке и на
условиях, установленных законодательными
актами РСФСР и входящих в нее республик,
актами местных Советов народных депутатов,
изданными в пределах их полномочий. Такое
положение требовало своего развития и
закрепления. В Законе РСФСР от 3 июля 1991 г. "О
приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РСФСР"
приватизация определялась как
приобретение гражданами, акционерными
обществами (товариществами) у государства и
местных Советов народных депутатов в
частную собственность предприятий, цехов,
производств, участков, иных подразделений
этих предприятий, выделяемых в
самостоятельные предприятия; оборудования,
зданий, сооружений, лицензий, патентов и
других материальных и нематериальных
активов ликвидированных предприятий и их
подразделений; долей (паев, акций)
государства и местных Советов народных
депутатов в капитале акционерных обществ
(товариществ); принадлежащих
приватизируемым предприятиям долей (паев,
акций) в капитале иных акционерных обществ
(товариществ), а также ассоциаций,
концернов, союзов и других объединений
предприятий.
Данное определение
содержало ряд недостатков: отсутствие
разграничения форм собственности,
ограничение на участие в приватизации иных
юридических лиц, помимо акционерных
обществ и товариществ, применение
экономических, а не правовых критериев
определения объектов приватизации и т.д.
Этот Закон утратил силу в связи с принятием
Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О
приватизации государственного имущества и
об основах приватизации муниципального
имущества в Российской Федерации". Следует
отметить, что нормы Закона РСФСР от 3 июля 1991
г. подлежат применению при признании
впоследствии сделок о приватизации
ничтожными.
Определение приватизации,
содержащееся в ст. 1 Закона Северо -
Осетинской ССР от 10 августа 1992 г. "О
приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Северо -
Осетинской ССР", в значительной степени
повторяло определение, содержащееся в
российском законе 1991 года. Положительным
моментом следует считать, что
республиканский закон его уточнил, назвав
некоторые другие объекты (в частности,
объекты незавершенного строительства). Но
сам методологический подход к определению
понятия приватизации путем включения в
него объектов, подлежащих приватизации, все
же следует считать ошибочным.
В ст. 217 ГК
РФ приватизация рассматривается как
своеобразный способ преобразования
отношений собственности при создании
рыночной экономики. Имущество, находящееся
в федеральной собственности или
собственности субъекта Федерации, а также в
муниципальной собственности, может быть
передано в собственность граждан и
юридических лиц в порядке, определяемом
законами о приватизации. Положения ГК,
регулирующие порядок приобретения и
прекращения права собственности,
применяются, если законами о приватизации
не предусмотрено иное.
Таким образом,
приватизация - это правовая форма
преобразования публичной собственности в
частную по особым правилам, установленным
законом. Она сочетает в себе специфические
юридические приемы прекращения публичной
формы собственности и приобретения
собственности гражданами и юридическими
лицами.
В ст. 217 ГК при определении
понятия "приватизации" используется термин
"передано" (в отношении имущества), который
включает как возмездное, так и
безвозмездное отчуждение публичной
собственности. Однако отчуждение имущества
в собственность граждан и юридических лиц
осуществляется только по решению
собственника в порядке, предусмотренном
законом о приватизации. В ГК РФ
предусмотрена, таким образом, возможность
осуществления приватизации и на
безвозмездной основе.
Новый этап
законодательного регулирования
приватизации начался с принятием
упомянутого Федерального закона от 21 июля
1997 г. В нем под приватизацией понимается
возмездное отчуждение находящегося в
собственности субъектов Российской
Федерации или муниципальных образований
имущества в собственность физических и
юридических лиц. Это не совсем согласуется
со способами приватизации
государственного и муниципального
имущества, перечисленными в ст. 16 того же
Закона. Нельзя рассматривать возмездным
отчуждением публичного имущества
преобразование государственных и
муниципальных унитарных предприятий в
открытые акционерные общества, 100% акций
которых находится в государственной и
муниципальной собственности (ст. 20
Федерального закона о приватизации). Слово
"приобретение", использованное в ст. 1 Закона
от 3 июля 1991 г., точнее отражало характер
этой правовой формы преобразования
отношений собственности. Отразив в
Федеральном законе в качестве общего
правила возмездность приватизации,
следовало бы предусмотреть в качестве
исключения и безвозмездное отчуждение
имущества. Тем более что такая возможность
в Законе присутствует (в качестве льгот
трудовому коллективу).
Ныне
действующий Закон о приватизации
установил, что законы и нормативно -
правовые акты субъектов Федерации должны
приниматься в соответствии с федеральными
законами. Ни Указами Президента РФ, ни
Постановлениями Правительства РФ
приватизация государственного имущества
субъектов Федерации и имущества
муниципальных образований теперь
регулироваться не должна. В совместном
ведении находится разграничение
государственной собственности, порядок
которого в силу п. 5 ст. 214 ГК РФ должен
определяться законом.
Из содержания ст.
2 Федерального закона о приватизации
вытекает, что приватизация муниципального
имущества осуществляется на основании
федеральных законов, нормативно - правовых
актов соответствующего субъекта РФ с
учетом норм Федерального закона "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Подобный вывод согласуется с ч. 1 ст. 132
Конституции РФ, которая предоставляет
органам местного самоуправления право
самостоятельно управлять муниципальной
собственностью, основы приватизации
которой установлены в Федеральном законе
от 21 июля 1997 г.
Действующий Закон при
определении имущества, подлежащего
приватизации, отказался от понятия
государственного и муниципального
предприятия, хотя в прежнем Законе оно было
довольно подробно изложено. Ныне
установить, какое имущество субъекта РФ
можно приватизировать, возможно путем
толкования ст. ст. 3 и 4 Закона от 21 июля 1997 г.
Следует подчеркнуть, что с 28 июля 1997 г.
отчуждение земельных участков,
составляющих единый имущественный
комплекс, нельзя осуществлять по Указу
Президента РФ от 22 июля 1994 г. "Об основных
положениях Государственной программы
приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской
Федерации".
Новый Закон РСО - Алания от 5
марта 1999 г. "О правовом регулировании
приватизации государственного и
муниципального имущества в Республике
Северная Осетия - Алания и Государственной
программе приватизации государственного и
муниципального имущества в Республике
Северная Осетия - Алания" не дает
определения приватизации, а содержит лишь
отсылку к Федеральному закону о
приватизации (ст. 1). Законом от 5 марта 1999 г.
одновременно утверждена и Государственная
программа приватизации государственного и
муниципального имущества в республике,
хотя положение о том, что такая программа
должна быть принята в виде Федерального
закона, еще не реализовано. В п. 5 ст. 4 Закона
от 21 июля 1997 г. подчеркивается, что законы и
иные нормативные правовые акты субъектов
РФ, а также решения органов местного
самоуправления не могут противоречить
Федеральному закону о приватизации и
программе приватизации. Поэтому при
принятии Федеральной государственной
программы приватизации аналогичную
республиканскую программу следует
проверять на соответствие ее федеральному
законодательству.
Диссертация
Седова, Нина Петровна
Ученая cтепень:
Кандидат юридических наук
Место защиты диссертации:
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част
Количество cтраниц:
Глава I. Гражданско - правовое обеспечение приватизации государственных и муниципальных предприятий в России
1.1. Гражданско - правовое понятие и значение приватизации в России
1.2. Становление правовой базы приватизации предприятий в Российской Федерации в период с 90-х годов XX века до настоящего времени
1.3. Законодательные предпосылки функционирования механизма приватизации ^ ^
Глава II. Этапы развития гражданского законодательства по способам и принципам приватизации g
2.1. Основные этапы развития законодательства о способах приватизации предприятий
2.2. Гражданско - правовая природа способов приватизации.
2.3. Реализация в нормах гражданского права принципов в процессе приватизации ^
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"
В конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия создались как объективные, так и субъективные условия, необходимые для изменения социально-экономического строя России. К объективным условиям автор относит практически тупиковую ветвь развития экономики страны, в последствии получившую определение экономики «застоя ». Выход из «застоя » объективно требовал изменения экономических отношений в России, введения новых организационно-правовых форм собственности и, как следствие, изменения законодательства, обеспечивающего правовое регулирование формирования и функционирования новых видов собственности и, в особенности, частной собственности. К субъективным условиям можно отнести неспособность руководства страны и руководителей ее регионов осуществить экономические преобразования в рамках действующих в то время правовой системы, правовой идеологии и появление на государственном уровне новых политических и государственных лидеров, способных возглавить и осуществить экономические, социальные и правовые реформы.
Одним из направлений по изменению экономических отношений в России было признано осуществление мероприятий, направленных на приватизацию государственных и муниципальных предприятий. Этот сложный и длительный процесс требовал формирования фундаментальной гражданско-правовой базы для его реализации, разработки и, практически, создания нового направления в гражданско-правовых отношениях - правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий. В значительной степени это обстоятельство обусловило выбор нами темы диссертационного исследования: «Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».
Актуальность темы исследования. До настоящего времени приватизация государственного и муниципального имущества в России не закончена, хотя следует отметить, что уже осуществлено отчуждение значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления приватизации, требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации в стране гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России.
В научных кругах ранее подвергалось сомнению необходимость продолжения приватизации государственных и муниципальных предприятий как одной из необходимых предпосылок перехода от командного управления экономикой к рыночным отношениям в сфере экономики, из чего авторы, придерживающиеся этой позиции, приходят к выводу, что правовое регулирование процессов приватизации исчерпало свой потенциальный ресурс1.
В диссертации отстаивается иная точка зрения на продолжение и совершенствование гражданско-правового регулирования приватизационного процесса. Определенные трудности процесса приватизации, с которыми сталкивается законодатель в настоящее время, накладывают отпечаток на реформирование экономики России и правового регулирования приватизации. Приватизация государственных и муниципальных предприятий остается одним из источников пополнения бюджетов всех уровней, но, что особенно важно, в этой связи встает задача переориентации целей приватизации и ее правового
1 См., например: Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. №5-6; Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996. № 8; Шупыро В. Приватизационный процесс и управление государственной собственностью. // Российский экономический журнал. 1997. № 11-12 и др., регулирования в направлении структурной перестройки экономики, что, несомненно, требует совершенствования правового регулирования процесса приватизации в новых условиях, на что косвенно обращают внимание некоторые авторы1.
Исходя из анализа действующих нормативно-правовых актов, а также выдвинутых в научной среде концепций о необходимости продолжения приватизации считаем, что актуальность избранной темы обусловлена необходимостью:
Дальнейшего совершенствования гражданско-правового регулирования приватизационного процесса;
Укрепления законодательной и иной правовой базы приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;
Правового обеспечения структурной перестройки механизма правового регулирования, произошедшей в результате приватизации значительной части государственного и муниципального имущества;
Правового обеспечения социальной защиты интересов государства, юридических лиц и граждан, как в процессе проведения приватизации, так и после завершения приватизационных процессов на конкретных предприятиях.
Научная разработанность темы диссертационного исследования
Вопросы, связанные с правовым регулированием права собственности, законодательными и иными нормативными актами, регулирующими переход собственности от одной правовой формы в другую, существовали с момента оформления государственности на Руси.
1 См.: Васильченко Е. Государство прощается с собственностью. // Российская газета. 2002. 8 февраля; Гурвич В. Террористы подкосили приватизацию. // Российская газета. 2002. 30 октября и др.
Это выражалось первоначально в передаче земель «служивым людям », а также в передаче поместий лицам, приближенным к государю. Вряд ли можно назвать приватизацией этот зачаточный процесс, лишь отдалено ее напоминающий и осуществлявшийся по своим правилам и законам, аналогично действующему сегодня Российскому гражданскому законодательству по договорам дарения либо договорам по передаче имущества и земель в пожизненную аренду с правом последующего наследования. Лишь в начале XVIII века Указами , изданными Петром I, более тридцати предприятий, принадлежавших казне (т.е. бывших государственной собственностью), были переданы в частную собственность физическим лицам, что на современном языке называется приватизацией. Отмечалось, что мотивы и цели этих Указов должны были способствовать развитию предпринимательства в интересах государства и привлечению иного капитала в частную производственную деятельность на благо России. По нашему мнению, анализ правового приватизационного регулирования в тот и последующие периоды развития России до конца 80-х годов XX века заслуживает отдельного научного исследования и будет являться предметом дальнейших научных исследований автора диссертации.
Предметом правового регулирования собственности, в том числе и государственной, ее перехода из одной правовой формы в другую интересовались видные российские ученые-юристы. Значительный вклад в развитие теории права собственности внесли К.Н.Анненков, Д.И.Мейер, К.П.Победоносцев, М.М.Сперанский и другие ученые дооктябрьского периода, которые изучали законодательство о собственности, начиная с допетровского времени. Научную гипотезу о существовании правового регулирования собственности на протяжении всей истории нашего государства пытались обосновать и некоторые современные российские ученые-юристы
С.С.Алексеев1, О.С.Иоффе2, В.М.Генкин3", С.М.Корнеев4, В.А.Тархов,
B.А.Рыбаков5, Э.Э.Коган6, А.М.Эрделевский7 и ряд других ученых-цивилистов. Но в их работах не рассматриваются вопросы правового регулирования приватизации государственной собственности, поскольку в тот период необходимость этого еще не назрела.
Характеризуя научные и практические труды по теме приватизации, нельзя не отметить преобладание направления научно-практического анализа действующего Закона о приватизации. Наиболее авторитетные в научных кругах публикации по теме приватизации созданы именно в этом направлении. Существенный вклад внесли: В.А.Вайпан, А.Н.Борисов, о
C.Р.Гладких, А.П.Любимов, С.С.Щербинин и ряд других ученых.
Наиболее активно исследованием проблем приватизации деятели разных отраслей науки (экономической, социально-политической и, естественно, гражданско-правовой) начали заниматься с середины 90-х годов прошлого столетия и продолжают научный анализ до настоящего 9 времени.
1 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. - Свердловск. 1972. Т. 1.
2 См.: Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении . Очерки по гражданскому праву. - Л.: 1957.
3 См.: Генкин В.М. Право собственности в СССР .- М.: 1961.
4 См.: Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. - М.: 1964.
5 См.: Тархов В.А., Рыбаков В.А. О понятии права собственности. // Юрист . 2002. № 4.
6 См.: Коган Э.Э. Право собственности предприятий и организаций (Методические рекомендации). // Юрист. 2001. № 6.
7 См.: Эрделевский A.M. О некоторых вопросах защиты права собственности. // Подготовлен для Системы Консультант Плюс. 2004.
8 См.: Комментарий к Федеральному закону «». // Книги, «Юстицинформ ». 2004.
9 См.: Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1999; Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. дисс. канд. юрид . наук. - СПб.: 1994; Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение . 1997. № 2; Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1996; Радыгин А.Д. Приватизация как элемент системных преобразований в переходный период в экономике. Автореф. дисс. докт. экон. наук. - М.: и др.
Среди авторов, анализирующих процесс приватизации государственной и муниципальной собственности в России в современный период, можно условно выделить две группы: первые отрицают необходимость приватизации1, вторые, критикуя процесс приватизации, предлагают усовершенствовать сам правовой механизм приватизации2.
Несмотря на значительное количество опубликованных в печати научных работ, нельзя сделать вывод, что избранная нами тема исследована к настоящему времени достаточно полно и основательно. Требуют своего дальнейшего анализа и научного осмысления принципы приватизации в России, правовые этапы процесса приватизации.
В этой вязи в постановлении Правительства № 1024 от 9 сентября 1999 г. (в редакции от 29.11.2000 г.) «О концепции управления
1 См., например: Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. № 5-6.; Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996г.
2 См., например: Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации. // Российская юстиция . 2000. № 8; Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990. по 12 декабря 1991. // Законодательство. 2000. № 2; Белых B.C. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. // Государство и право. 1996. № 10; Вовк Г.Г. Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1997; Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор . // Законность. 1997. № 2; Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1999.; Знаиковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий,- М.: Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ». 1992.; Калинин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. № 2; Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1994.; Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. № 2; Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1997; Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1996; Носов С.И. Акты управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1994; Свиридова Т.Н. Правовое регулирование приватизации государственных предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1994.; Седов В. На пути к приватизации. // - Бюллетень фонда государственного имущества Владимирской области. 1993. № 1; Чубайс А.Б. Приватизация по-российски. - М.: Изд-во «Вагриус ». 1999г. и др. государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»1 прямо указано, что в сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.
Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного гражданско-правового механизма управления и контроля за государственной собственностью. Автор дает анализ такой тенденции.
Одним из принципов является использование гражданско-правовых методов управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение правомерного действия при достижении цели, регламентация выдачи распоряжения на принятие управленческих решений государственными органами на основе действующего гражданско-правового законодательства и мотивации выбора решений.
Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы гражданско-правовыми актами.
Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или
1 См.: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г. № 39. ст. 4626. состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов.
Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом с позиций гражданско-правовой целесообразности.
Цель и задачи исследования. Целью и направлением диссертационного исследования являются не все аспекты процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий, а лишь гражданско-правовое регулирование приватизации. В этой связи ставятся цели: проанализировать нормы, регулирующие гражданско-правовой механизм приватизации государственных и муниципальных предприятий;
Выявить отличия приватизации и договора купли-продажи предприятий (ст. ст. 559 - 566 ГК РФ);
На основе полученных в ходе теоретического анализа данных представить выводы по совершенствованию развития и повышения эффективности гражданско-правового регулирования приватизационных процессов.
Для достижения этой цели в диссертационном исследовании были решены следующие задачи:
Проанализирован и сформулирован свой подход к гражданско-правовому определению понятия «приватизация »;
Выделены этапы развития гражданско-правового законодательства о приватизации предприятий в Российской Федерации; подчеркнута необходимость перспективного планирования законодательного процесса, регулирующего приватизацию;
Уточнено содержание гражданско-правового механизма регулирования форм и способов приватизации предприятий на различных этапах ее проведения;
Подчеркнута объективная необходимость совершенствования правовой базы приватизации;
Определен и сформулирован ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма правового регулирования приватизационного процесса в России на современном этапе.
Предметом исследования являются общественные отношения в рамках приватизации государственных и муниципальных предприятий в России.
Объект исследования. В него входит исследование правового механизма обеспечения реализации гражданско-правовых принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, а точнее, механизм гражданско-правового регулирования приватизации в Российской Федерации.
Научная новизна исследования объективно определяется постановкой проблемы. Более конкретно научная новизна работы заключается в следующем.
Автором впервые дан анализ гражданско-правового механизма изменения организационно-правовой формы государственного и муниципального имущества предприятий и перехода собственности на приватизируемое имущество в частную собственность.
На основании сопоставления имеющихся в литературе научных концепций и с учетом объективных условий развития общества автор приходит к выводу о необходимости совершенствования гражданского законодательства при проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий и актуальности совершенствования механизма правового регулирования приватизации.
Рассмотрены принципы приватизации, которые проанализированы с учетом целесообразности процесса приватизации. Впервые сделан вывод о том, что гражданско-правовая целесообразность и законность должна стать ключевым принципом совершенствования механизма гражданско-правового регулирования приватизации.
1. Приватизация является особым видом договора купли-продажи предприятий, предусмотренным ст.ст. 559-571 ГК РФ.
2. В ст. 128 и ст. 129 ГК РФ автор предлагает внести следующие изменения: включить в объекты гражданских прав имущественные комплексы предприятий (что предусмотрено ст. 217 ГК РФ) как единый объект, а также их оборотоспособность как объекта гражданских прав.
В ст. 130 ГК РФ следует внести дополнение, что к недвижимым вещам относятся предприятия как имущественные комплексы, а не только здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.
Дочековый этап (1990 - 1993 г.г.), в котором выделяются периоды: а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации; б) период формирования правовой базы приватизации;
Чековый этап приватизации (1993 - 1994 г.г.) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по приватизационным чекам);
Конец 90-х годов по настоящее время-период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации.
4. На современном уровне требуется выделить принципы приватизации на базе общих принципов гражданского права (ст. 1 ГК РФ). К специфическим приватизационным принципам автор относит:
Равные права покупателей на приобретение государственного и муниципального имущества в процессе приватизации;
- состязательность при проведении торгов в процессе приватизации; обязательная возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества;
Прозрачность, открытость и максимальная информированность о приватизации государственных и муниципальных предприятий.
Научная и практическая значимость результатов исследования
Положения, сформулированные в диссертации, позволяют выработать теоретические основы для совершенствования механизма гражданско-правового регулирования приватизации. Кроме того, содержащийся в диссертации анализ реализации принципов приватизации позволяет более четко определить функции субъектов, реализующих в данной сфере свои интересы. Основные выводы и предложения, изложенные в настоящей работе, могут быть использованы практическими работниками, осуществляющими процесс приватизации, а также в научной и учебной юридической литературе, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому праву, предпринимательскому (хозяйственному) праву.
Апробация результатов исследования нашла свое отражение в статьях диссертанта, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу специализации «Гражданское право » в Московской финансово-юридической академии (Владимирский филиал), в выступлениях на международной научно -практической конференции «Человек и социум в трансформирующемся мире » (г. Саратов, 2005 г., 12 - 14 сентября) и на научной конференции «Проблемы и перспективы развития гражданско-правового направления юридических наук» (г. Владимир, 2005 г., 23 ноября). Основные положения диссертационного исследования докладывались на занятиях, проводимых в департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, а также нашли отражение в опубликованной монографии по теме «Теория и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий в России» и ряде других научных публикаций.
Структура исследования
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и предметом диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, а также представлен библиографический список, периодическая литература по исследуемой проблеме, законодательные акты, методические и инструктивные материалы и разработки научно-исследовательских институтов.
Заключение диссертации по теме "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част", Седова, Нина Петровна
Заключение
Проведенный диссертационный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет с уверенностью сделать вывод о том, что процессы приватизации продолжают оставаться в поле зрения государственных органов власти и управления всех уровней (См. приложение №2, №3, №4), ученых юристов , философов, экономистов, социологов и представителей других отраслей науки. В результате исследования автор пришел к выводу, что сама приватизация предприятий в России и ее правовое, законодательное закрепление затронули глубинные основы существования и жизни нашего общества.
Во-первых, с приватизацией изменился социально-экономический строй, появилась, а точнее, возродилась частная собственность в России, создались экономические предпосылки для формирования среднего класса частных собственников. Изменилась экономическая направленность интересов граждан . Изучению этого аспекта уделяют значительное внимание ученые экономической науки.
Во - вторых, постепенно происходит изменение гражданско-правового мышления в идеологии людей. Как известно, сознание людей наиболее инертный, наименее динамичный элемент. Но, тем не менее, став экономически самостоятельными, и получив, возможность без ограничения получать доходы от своей деятельности, граждане России активнее стали проявлять самостоятельность в гражданско-правовой оценке явлений общественной жизни, о чем свидетельствует значительно возросшее обращение граждан и юридических лиц за защитой своих имущественных прав не в профсоюзы и партийные организации, а в суды общей юрисдикции и арбитражного суда.
И, наконец, в-третьих, приватизация государственных и муниципальных предприятий объективно потребовала создания новой гражданско-правовой юридической базы, обеспечивающей этот процесс. Фактически открылось новое направление в юридической науке - правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, которое тесно связано с такими вновь появившимися правовыми направлениями и юридическими институтами, как правовое регулирование рынка ценных бумаг, правовое регулирование банкротства и др.
В диссертации дается правовая оценка принятых законодательных актов, направленных на правовое обеспечение приватизации, в том числе: закон «О собственности в СССР », закон «О собственности в РСФСР », закон «», закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 года, Указ Президента РСФСР от 29.01.1992г №66 «», Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», Федеральный закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества » и другие нормативно-правовые акты, регулирующие приватизацию предприятий на современном этапе.
Проведенный анализ и оценка количественных и качественных итогов приватизации позволяют сделать выводы об определенных положительных сдвигах в правовом регулировании отношений собственности. Решена главная задача - устранена монополия госсобствености в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.
В результате анализа нормативно-правовой базы (принятой на начальном этапе приватизации и утратившей силу) о приватизации того периода автор приходит к выводу, что принятые ранее законы создавали механизм гражданско-правовой приватизации в России, однако не освобождены от некоторых недостатков.
Объемистость и сложность многочисленных документов, уяснение положений которых требует специального профессионального образования и опыта работы;
Наслоение положений различных документов друг на друга и постоянное внесение изменений в уже принятые документы;
Расплывчатость отдельных установок, закрепленных в нормативных актах;
Необоснованные и практически невыполнимые сроки приватизации;
Наличие подзаконных и непубликуемых нормативных документов и решений.
Эти недостатки правовой базы приватизации приводят к ряду негативных результатов. К их числу можно отнести такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем руководителя предприятия или назначенного им управляющего. При этом работник акционерного общества только формально являлся совладельцем акционерного капитала.
Периодизацию приватизации можно осуществить по разным критериям:
По этапам развития форм и способов приватизации;
По этапам развития законодательства о приватизации;
По формам оплаты за приватизационные объекты.
Мы остановимся на критерии периодизации приватизации.
В становлении гражданско - правовой базы, направленной на процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий в России можно выделить, по нашему мнению, следующие этапы формирования и изменения приватизационного законодательства.
Представители науки предлагают различные подходы к определению этапов приватизации1. Мы остановились на следующей периодизации этапов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России:
Дочековый этап (1990 - 1993г.г.), в котором выделяются периоды: а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации; б) период формирования правовой базы приватизации;
Чековый этап приватизации (1993 - 1994 г.г.) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по приватизационным чекам);
Этап приватизации за денежные средства (период утверждения гражданско-правовых норм приватизации за денежные средства);
И с конца 90-х годов по настоящее время - период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации.
Вывод, к которому мы пришли можно сформулировать следующим образом, что:
Приватизация в России с 90 - х годов прошлого века стала объективной необходимостью развития нашего общества;
Эта объективная необходимость потребовала нового подхода к определению гражданско-правового обеспечения приватизации;
Возникла необходимость формирования и развития гражданско -правовой базы приватизации с учетом исторического опыта формирования аналогичных действующему гражданскому праву норм формирования
1 См.; например,: Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования.: Автореф. Дисс. . канд.юрид.наук. - М., 2002 и др. государственности на Руси и в Российской империи. Диссертационный анализ осуществлялся на основании исследования некоторой части историко-правовых норм, касающихся вопросов приватизации: то ли это передача земли «служивым людям », то ли передача предприятий, принадлежащих казне в частную собственность физическим лицам и пр.;
Проведен научный анализ гражданско-правового закрепления этапов приватизации с 90-х годов прошлого века до настоящего времени.
Остро встал вопрос о способах приватизации, т.е. каким путем, какими методами государственная собственность перейдет в руки частных собственников. Способы приватизации постоянно видоизменялись, совершенствовались и расширялись. Однако законодательство Российской Федерации не выработало четкого определения понятия как «способ приватизации ». С учетом и на основании действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, по нашему мнению, можно сделать вывод, что способы приватизации - это предусмотренные законом и иными нормативными актами правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических или юридических лиц.
Основным вопросом, который необходимо было решить перед началом приватизации - это вопрос о собственности и о введении различных ее форм, а также обеспечить их гражданско-правовое регулирование. Необходимо было не просто политическое решение, но и юридическое оформление. Дело осложнялось тем, что вопросы собственности относятся к кругу тех отношений, которые требуют конституционного закрепления. А работа в тот период над проектом новой Конституции Российской Федерации замедлялась из-за возникающих политических разногласий между различными группировками в Российском парламенте , и принятие ее переносилось на неопределенный срок.
В тот период времени в конце 90-х годов прошлого века было:
Юридически закрепление право частной собственности;
Очерчен круг объектов гражданского права, которые могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц;
Разрешена и признана юридически правомочной частнопредпринимательская деятельность, под которой понимается инициативная и самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли. Эта деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под свою имущественную ответственность;
Устанавливаются и изменяются организационно - правовые формы предприятий, осуществляющих свою деятельность на базе частной собственности; регламентированы права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности;
Определены меры государственной защиты и регулирования предпринимательства, основанные на базе частной собственности.
Проведенный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, в науке гражданского права недостаточно выработан определенный подход к понятию приватизации государственного и муниципального имущества. Во - вторых, имеется юридическая база (правовое поле) приватизации предприятий различных уровней собственности, которые требует своего совершенствования. Исследование проблем приватизационного процесса на современном этапе является одним из важных направлений развития юридической науки.
На сегодняшний день Федеральный закон от 21.12.2001г. №178-ФЗ (в ред. от 31.12.2005г с изм. от 05.01.2006г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества »1 дает исчерпывающий перечень способов приватизации:
Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Указанные способы приватизации базируются на нормах гражданского законодательства. Все способы приватизации, безусловно, являются гражданско-правовыми сделками , поскольку действия юридических и физических лиц направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, (ст. 153 ГК РФ).
Автор высказал и обосновал положение о том, что в процессе приватизации, на каждом из способов приватизации могут применяться нормы гражданского законодательства, например, ст.ст.124, 154, 157, 158, 164, 166 ГК РФ, а также ряд других гражданско-правовых норм и нормативных актов.
Кроме того, в диссертационном исследовании выдвинуто ряд принципов, которые, по мнению автора должны быть учтены в процессе приватизации и, получить свою дальнейшую научную и практическую реализацию. Эти принципы можно свести к следующему:
Равенство покупателей государственного и муниципального имущества при приватизации государственного и муниципального имущества;
Открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества;
Возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;
Самостоятельность осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренным действующим законодательством.
Принцип защиты интересов государства при приватизации. Он заключается в том, что государство оставляет за собой право не включать в программу приватизации (запретить приватизацию) отдельных объектов, имеющих особое государственное, историческое, культурное или национальное значение. Например, военно-промышленные комплексы, объекты, имеющие большое культурное значение - Эрмитаж, Большой театр, Русский музей, а исключительное историческое значение - Московский Кремль и так далее.
Принцип юридической ответственности при неисполнении приватизационных сделок.
Для нормального развития процесса приватизации необходимо, чтобы его участники добросовестно исполняли свои обязательства. В тех случаях, когда обязательство не исполнено, исполнено не в полной мере или ненадлежащим образом можно говорить о неисполнении обязательств.
Таким образом, под юридической (гражданско-правовой) ответственностью следует понимать невыгодные последствия для нарушителя (санкции), применяемые к нему в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права (ст.ст. 393 - 406 ГК РФ).
Принцип необратимости приватизации (за исключением грубого нарушения закона в процессе приватизации).
Этот принцип неоднократно провозглашался Президентом РФ в своих ежегодных Посланиях гражданам РФ и воплотился в связи с сокращением срока исковой давности по спорам о приватизации с 10 лет до 3-х лет.
Принцип добровольности участия в приватизации (этот принцип в большой мере относится к приватизации жилья, что выходит за объемы предмета нашего исследования).
Этот принцип закреплен в ст.421 ГК РФ и косвенно нашел отражение в практике Высшего арбитражного суда1. Данный принцип предусматривает свободу субъектов гражданского права как при выборе объектов приватизации, условий, на которых он будет заключен. Хотя следует отметить, что в
1 См., например,: Постановление Пленума ВАС РФ от 19 апреля 1999г. №5.- Бюллетень ВАС. 1999. .№6. некоторых случаях, прямо предусмотренных в Законе, выбор способа приватизации определяет продавец.
Принципы защиты права собственности, которые предусмотрены Конституцией РФ (ст. ст. 35, 36, 44, 53), а также и гражданским законодательством. Закон защищает права собственника, приватизированного объекта.
Согласно ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Это общие положения по защите прав собственности. Статьями 301 - 306 ГК РФ предусмотрена защита прав собственности гражданским правом. Установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Кроме того, собственнику принадлежит право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Статья 53 Конституции РФ устанавливает один из важнейших принципов - принцип возмещения вреда. В статье записано, что «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием ) органов государственной власти или их должностных лиц». В определенной степени эта статья Конституции РФ созвучна с ст. 30 закона РСФСР «О собственности в РСФСР », в которой были предусмотрены основные положения о защите права собственности. Эта статья более решительно и уверенно защищала права собственности и в части третьей предусматривала, что ущерб, нанесенный собственнику преступлением , возмещается государством по решению суда. Понесенные при этом государством расходы взыскиваться должны были с виновного в судебном порядке в соответствии с законодательством РСФСР.
Таким образом, наряду с общегражданскими принципами получили право на самостоятельное существование и принципы, на которых происходит процесс приватизации.
Диссертация может представлять интерес для ученых юристов, занимающихся проблемами гражданского права России, преподавателей вузов, аспирантов, студентов юридических вузов и практических работников, осуществляющих процесс приватизации в нашей стране.
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Седова, Нина Петровна, 2007 год
2. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятые Верховным Советом СССР 31 мая 1991. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991г.- № 26. Ст. 733.
3. Закон СССР от 1 июля 1991г. «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991г. № 32. Ст. 904.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 32. Ст. 3301.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М.: Изд-во «Элит», 2005. Ст. 217. С.74.
6. Закон РСФСР от 24 декабря 1990г «О собственности в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. №30. Ст. 416.
7. Закон РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. № 30 Ст. 418.
8. Закон РСФСР от 22 марта 1991г. «». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 16. Ст. 499.
9. Закон РСФСР от 3 июля 1991г. «». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 27. Ст.927.
10. Закон РСФСР от 4 июля 1991г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 29. Ст. 1008.
11. Закон РСФСР от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №29. Ст. 1010.
12. Закон РФ от 11 марта 1992г. «О коллективных договорах и соглашениях ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. №17, Ст. 890.
13. Закон РФ от 5 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992г. №28 Ст. 1614.
14. Федеральный закон от 14 июня 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 8 Ст. 801.
15. Федеральный закон от 11 января 1995г. «О Счетной палате Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 3. Ст. 167.
16. Федеральный закон от 25 мая 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках ». // Собрание законодательства РФ 1995г. №22. Ст. 1977.
17. Федеральный закон от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №35 Ст. 3506.
18. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях ». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 48. Ст. 4558.
19. Федеральный закон от 26 декабря 1995г. «Об акционерных обществах ». // Собрание законодательства РФ. 1996г.№ 1. Ст. 1.
20. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг ». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 17. Ст. 1918.
21. Федеральный закон от 21 июля 1997г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 30. Ст. 3595.
22. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества ». // Новые законы и нормативные акты. Приложение к «Российской газете ». 2002г. № 5. С.З -36.
23. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 (ред. от 22.08.2004 г., с изм. от 05.01. 2006 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации ». // Российская газета № 148-149, от 05.01.2006 г.
24. Указ Президента РФ от 29 декабря 1991г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 3. Ст. 93.
25. Указ Президента РФ от 29 января 1992г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 7 Ст. 312.
26. Указ Президента РФ от 25 марта 1992г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 14. Ст. 761.
27. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятии», // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г № 47. Ст. 2722.
28. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. № 41. Ст. 3919.
29. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О мерах по обеспечению прав акционеров ». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. №44. Ст. 4192.
30. Указ Президента РФ от 17 декабря 1993 г. «Вопросы Российского фонда федерального имущества ». // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993г, № 51. Ст. 4937.
31. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994г. №1. Ст. 2.
32. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5 Ст. 393.
33. Указ Президента РФ от 2 июня 1994 г. «О продаже государственных предприятий-должников». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 6. Ст. 592.
34. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 7. Ст. 700.
35. Указ Президента РФ от 28 июня 1994 г. «О мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 10. Ст. 1115.
36. Указ Президента РФ от 20 июля 1994 г. «О дополнительных мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1474.
37. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1478.
38. Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. «О Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 27. Ст. 2857.
39. Указ Президента РФ от 11 мая 1995 г. «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 20. Ст. 1776.
40. Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 36. Ст. 3527.
41. Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями».//Собрание законодательства РФ. 1995г. № 41. Ст. 3874.
42. Указ Президента РФ от 2 ноября 1995 г. «О сроках реализации акций, находящихся в федеральной собственности и передаваемых в залог в 1995 году». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 45. Ст. 4300.
43. Указ Президента РФ от 7 декабря 1995 г. «Вопросы передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4906.
44. Указ Президента РФ от 27 февраля 1996 г. «О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 10. Ст. 879.
45. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 35. Ст. 4142.
46. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. «О нормах распределения средств, поступающих от приватизации ». // Собрание законодательства РФ. 1996г. 39. Ст. 4531.
47. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г «Об утверждении Положения об акционерных обществах ». // Собрание постановлений Правительства РСФСР 1991г. № 6. Ст. 92.
48. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991г. «О правовом обеспечении экономической реформы ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 44. Ст.
49. Постановление Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991г. «Об утверждении Положения о Российском фонде федерального имущества ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №27. Ст. 929.
50. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1994г. «Об итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 34. Ст. 3571.
51. Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от11 июня 1997г. «О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях законодательства РФ при ее осуществлении». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 26. Ст. 2979.
52. Постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. «Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом ». // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991г. №11. Ст. 145.
53. Постановление Правительства РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении реализации Программы приватизации на 1992 год» // Российская газета. 1992г.12 февраля.
54. Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. «О мерах по завершению чековой приватизации и обеспечению гражданам Российской Федерации гарантии использования приватизационных чеков». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 3. Ст. 231.
55. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий». //Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5. Ст. 490.
56. Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 19. Ст. 2217.
57. Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом ». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 3. Ст. 203.
58. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №22. Ст. 2059.
59. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4930.
60. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. «Вопросы министерства государственного имущества РФ ». // Собрание законодательства РФ. 1998г. №1. Ст. 144.
61. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1998 г. «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества». // Собрание законодательства РФ. 1998г. № 14. Ст. 1590.
62. Постановление правительства РФ от 1 июня 1998 г. «О Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению». // Собрание законодательства РФ. 1998г. № 23. Ст. 2546.
63. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г. № 39. ст. 4626.
64. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» от 31.05.2002 г. №3 69. СЗ РФ. 10.06.2002 г. №23. Ст. 2172.
65. Распоряжение Госкомимущества РФ от 27 июля 1992 г. № 308-р «Об утверждении Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Экономика и жизнь. 1992.г №35.
66. Распоряжение Госкомимущества РФ от 4 ноября 1992 г. № 701-р (без названия об утверждении Положения о продаже акций в процессеприватизации и Положения о специализированных чековых аукционах). // Экономика и жизнь. 1992г. № 47.
67. Распоряжение Госкомимущества РФ от 6 октября 1994 г. № 2460-р «Об утверждении Порядка продажи акций акционерных обществ на специализированном аукционе по продаже акций». // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995г. № 2.
68. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999г. №1024 (в ред.от 29.11.2000г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999г. №39. ст.4626.
69. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2002. 18 апреля.
70. Письмо Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзорпрактики разрешения споров , возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» п. 3 Приложения к письму. // Бюллетень ВАС . 1998. № 1.1. Специальная литература
71. Акбашев Б.Х. Теоретические подходы и практические требования к приватизационному процессу // Российский экономический журнал, 1993. -№7. -С. 11-21.
72. Алексеев С. С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. М.: Юрид . лит., 1981.463с.
73. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1972.Т. 1.
74. Андреев В.К. Правовое регулирование предпринимательской деятельности.- М., Бухгалтерский учет, 1996г.
75. Базаров Г.З., Беляев С.Г., Белых Л.П., Кошкин В.И., и др. Теория и практика антикризисного управления М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
76. Братусь СН. Юридическая ответственность и законность . М., 1976.
77. Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990. по 12 декабря 1991. // Законодательство. 2000. №2.
78. Белых B.C. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. // Государство и право. 1996. №10.
79. Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации. // Российская юстиция . 2000. №8.
80. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.- М., 2000.1. С.225.
81. Васильченко Е. Государство прощается с собственностью. // Российская газета. 2002. 8 февраля.
82. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М., Госюриздат , 1948.
83. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. М., 1998. С. 8.
84. Вовк Г.Г. Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации. Автореф. дисс.канд. эк. наук.-М., 1997.
85. Генкин Д.М. Право собственности в СССР.- М., 1961.
86. Гутман Г., Звягинцева О, Дигилина О. Взаимодействие процессов социализации и капитализации в рыночной экономике. Монография. М., 2005. 150с.
88. Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор . // Законность. 1997. №2.
89. В.В. Долинская Акционерное право. М.: Юридическая литература. 1997. с. 292-293.
90. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. -М., 1999.
91. Заиковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий.- М., Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ». 1992.
92. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении . Очерки по гражданскому праву. Л., 1957.
93. Калинин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение . 1997. №2.
94. Каллагов Б.Р. Приватизация как механизм изменения форм собственности и реструктуризации экономики промышленных предприятий. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Владикавказ, 2005.
95. Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук. СПб., 1994.
96. Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. №2.
97. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР.-М.Д964.
98. Корецкий А. Различия между институтами сделки и договора (CAHSA) и целями. // Законность. 2005. №12.
99. В.И. Кошкин. Управление государственной собственностью. ООО «ИКФ «ЭКМОС » - М, 2002г.
100. Крюков И.Д. Приватизация как форма трансформации отношений собственности на современном этапе развития российской экономики. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. М., 2003;
101. Кузнецова О.П. Приватизация промышленных предприятий в пореформенный период. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Иркутск, 1997.
102. Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. №5-6.
103. Лапыгин Ю., Прилепский А. Реформа управления собственностью в регионе. Владимир, изд-во «Золотые ворота ». 1996.
104. Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. Дисс. Канд. юрид. наук.-М., 1997.
106. Матвиевская Э.Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 2002 гг.). М., 2003.
107. Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный экономике России. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук.- СПб, 1996.
108. Мозолина В.П., Малеина М.Н. Научно-практический
