Понятие и структура государственного механизма. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный механизм. Тема: Государственный аппарат
15.Механизм и аппарат государства, их соотношение. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
1) органы государства
2) госучреждения
Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
Государственный аппарат (механизм государства) - система специальных органов и учреждений - конкретных (например: Президент Российской Федерации и другие) и абстрактных (например: Федеральный орган и другие) субъектов и объектов, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.
Государственный аппарат – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности.
Признаки:
1) Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями.
2) Первичными структурными элементами госаппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Госорганы связаны между собой на началах субординации и координации.
3) Для обеспечения государственно-властных велений госаппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно государство.
4) При помощи госаппарата практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и государственным аппаратом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций государства. Поэтому с изменением функций государства неизбежно следует и изменение госаппарата.
Структура госаппарата может быть представлена следующими основными видами органов:
1) органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов;
2) органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);
3) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).
Принципы организации и деятельности государственного аппарата это ключевые идеи и положения, лежащие в основе построения и функционирования государственного аппарата.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата:
Приоритет прав и свобод человека и гражданина
Демократизм, выражается в широком участии граждан в формировании деятельности госорганов.
Разделение властей (на законодательную, исполнительную, судебную), создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов
Законности, обязательность соблюдения всеми органами государства, гос. служащими, гражданами конституции законов и подзаконных актов.
Гласности, информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует прозрачность процесса функционирования чиновников.
Федерализма, учета интересов регионов
Профессионализма, использование наиболее квалифицированных работников в деятельности госаппарата и др.
Некоторые принципы организации и деятельности госаппарата не закреплены в действующем законодательстве, но выдвигаются в юридической науке.
Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность госорганов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти. В структуру механизма государства также входят госучреждения и госпредприятия.
Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с тем механизм государства это понятие более широкое чем государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства. Поскольку помимо органов государства, которые являются государственными организациями в механизм государства входят и др. государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: госучреждения (школы, больницы), а также государственные предприятия. Таким образом, механизм государства составляют три вида государственных организаций:
1) органы государства
2) госучреждения
3) государственные предприятия. Поскольку государственный аппарат составляет только органы государства, то он не тождественен государственному механизму. Государственный аппарат является основной частью и звеном государственного механизма.
Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:
Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
1.2 Широкий подход
Сторонники второго подхода – широкого – включают в механизм государства помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. Общим в этих взглядах является то, что проводится различие между государственным механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое по объему понятие. Например, М.Н.Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов». Так, в частности, М.И.Абдулаев и С.А Комаров полагают, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и включает в себя государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия. В.В.Лазарев и В.С.Афанасьев утверждают, что государственный механизм - это законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.). Так как в РФ правоохранительные органы и вооруженные силы относятся к органам исполнительной власти, то по многочисленному мнению, они входят в структуру механизма современного Российского государства, но являются лишь отдельными его элементами. В демократическом правовом государстве, в отличие от тоталитарного и авторитарного, их роль в государственном механизме должна подчиняться общей тенденции по охране и защите личности, реализации ее прав и свобод, обеспечению ее безопасности. В данных условиях эти структуры не являются какими-либо основными, базовыми, что предопределяло бы необходимость особого выделения их в определении и структуре механизма современного государства РФ.
1.3 Функциональный подход
В последние годы в правовой литературе обращают на себя внимание представляющие научный интерес исследования, критикующие "узкую" и "широкую" концепции определения государственного механизма. В их основе лежит попытка рассматривать механизм государства в динамике, во взаимоотношении между собой его составных частей. Одним из первых данную позицию выразил Г.А.Мурашин, который еще в 1972 году писал: «Механизм государства употребляется наряду с термином "государственный аппарат", однако, лучше определяется суть этого явления... не в статике, а в движении». Наиболее последовательно эта позиция была аргументирована Э.П.Григонисом, который обращался к лексическому значению слов "аппарат" как совокупности учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления, и "механизм" как системы, где движение одного вызывает движение другого, и пришел к следующему выводу: понятия "государственный аппарат" и "государственный механизм" лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, статике (государственный аппарат), и та же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства). Само понятие механизма государства Э.П.Григонис определяет как "функционирование, действие органов государства", что выражается в определенных способах, принципах функционирования системы государственных органов (государственного аппарата), во взаимосвязи и взаимодействии между собой его отдельных частей.
Приведенный обзор различных подходов к решению проблемы определения понятия механизма государства РФ позволяет сделать некоторые выводы: во-первых, единое понимание механизма государства в современной отечественной юридической науке на сегодняшний день не выработано; во-вторых, по данному вопросу существуют три наиболее распространенные точки зрения: механизм государства - это система государственных органов (понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны);
2) механизм государства - это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «материальных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и др.)
3) механизм государства – это функционирование, действие органов государства, их динамика.
Нельзя не учитывать тот факт, что в настоящее время в России утвердился и продолжает формироваться новый тип государственного механизма. В связи с этим некоторые точки зрения, предложенные в период существования механизма Советского государства, построенного на основе руководящей роли партии и огосударствлении многих сфер жизни общества, вовсе не применимы к определению механизма современного Российского государства, его структуры, принципов формирования и функционирования. Наука теории государства и права уже отошла от понимания узко классовой сущности самого государства, многих его категорий, что диктует необходимость нахождения новых подходов, в частности, к решению проблемы определения данного института. Все три концепции, несомненно, имеют право на существование. Можно согласиться с указанными ранее исследователями, которые считают, что под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но взятые в динамике. Рассматривая аппарат государства, нужно говорить, прежде всего, о порядке образования, структуре, компетенции того или иного государственного органа, об их видах, о статусе государственных служащих и о других подобных аспектах, а, исследуя механизм государства, необходимо анализировать непосредственно вопросы деятельности государственных органов, их место и роль в государственном механизме, направления взаимодействия между собой, проблемы функционирования и пути их преодоления.
Сам термин «механизм» в прямом смысле применяется в техническом значении, его толкование связывается с внутренним устройством машины. Любой механизм – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, элементов при наличии, с одной стороны, внутренней упорядоченности и согласованности между ними, а с другой - дифференциации и относительной автономности. Применительно к структуре современного государственного механизма РФ важнейшими такими элементами являются государственные органы, организованные и функционирующие с учетом ряда принципов, наиболее значимым структурообразующим из которых является закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей. От уровня развития законодательных, исполнительных и судебных органов, четкости целей и задач их деятельности, компетенции, взаимодействия между собой и ряда других факторов в значительной мере зависит эффективность всего механизма государства. Таким образом, структурно можно выделить в механизме современного Российского государства совокупность государственных органов (государственный аппарат) в его широком значении (а не только как совокупность органов исполнительной власти), однако, вслед за сторонниками третьего подхода следует рассматривать их в динамике. Действительно, любой механизм подразумевает динамичную систему элементов. Однако, важно подчеркнуть, что механизм есть система в действии, а не «действие системы». В связи с этим, можно предположить, что более точным было бы определять механизм государства не как действие органов государства, а как систему государственных органов (государственный аппарат) в динамике, то есть в действии, в процессе осуществления государственной власти, функционировании и во взаимодействии.
Как справедливо отмечают М.И.Абдулаев и С.А.Комаров, каждый государственный орган выполняет определенные задачи, является «приводным ремнем» общего государственного механизма, в котором все органы действуют согласовано. В итоге этот особый «живой организм» непрерывно находится в движении, в развитии. Однако, механизм современного Российского государства – это не простое механическое соединение, суммирование его отдельных элементов, а их четко организованная и упорядоченная система, где изменение одного элемента ведет к изменению системы в целом, так как все части находятся во взаимодействии между собой.
Структура механизма государства – это его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его элементов, их соотношение между собой. Она указывает, из чего складывается государственный механизм, какова субординация его составных частей и т.п. Исходя из того, что по своей структуре механизм государства – это целостная общая система, которая состоит из ряда частных подсистем, находящихся в динамике. Термин «система» греческого происхождения и означает в переводе «целое, составленное из частей; соединение» и определяется как множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. На данных положениях базируется системный подход как направление в методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, что требует раскрытия их целостности, выявления их элементов, а также взаимодействия системы со средой. С данным подходом тесно связан функциональный метод, который используется в науке для выделения в системах составляющих структурных частей, элементов с точки зрения их назначения, роли, функций, многочисленных типов связей между ними, взаимовлияния. Алехина О.М. в своей статье считает, что на основе сочетания вышеуказанных методов допустимо использовать системно-функциональный подход к изучению структуры механизма государства РФ. В рамках взгляда на понятие государственного механизма как динамичной, функционирующей системы государственных органов его структура должна рассматриваться в неразрывной связи с деятельностью его элементов, с учетом взаимодействия между ними.
Системно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает неразрывное сочетание, единство следующих аспектов:
определение места и роли в нем образующих его элементов - государственных органов - системный аспект;
изучение их назначения, анализ выполняемых функций и направлений взаимодействия между собой - функциональный аспект.
При таком подходе механизм государства предстает не просто как функционирующая система государственных органов, а как совокупность взаимодействующих подсистем, осуществляющих государственную власть и функционирующих в рамках целостной системы аппарата государства.
Государственный аппарат представляет собой взятые в единстве все государственные органы - законодательные, исполнительные, судебные, создаваемые в установленном законом порядке, обладающие определенной структурой, наделенные компетенцией, которые в отдельности выполняют собственные функции в определенной сфере, но в целом – обладая властными полномочиями, обеспечивают реализацию функций и задач всего государства, действуя при этом от имени государства. Механизм государства РФ внутренне един. Каждый государственный орган как часть целого является носителем государственной власти РФ, имеющей единый источник - народ. Любой государственный орган представляет собой единичное в рамках общего государственного механизма и, имея собственную природу и определенное назначение, содержит тем самым в себе потенциальную возможность для выделения его в структуре механизма государства в целом. С учетом важнейшего структурообразующего принципа организации государственного механизма РФ - принципа разделения властей - и федеративного устройства России, закрепленных в Конституции РФ, а также с использованием системно-функционального подхода в структуре механизма современного Российского государства можно выделить следующие основные частные элементы, в том числе и подсистемы государственных органов: Президент РФ; органы законодательной власти РФ (Федеральное Собрание РФ) и субъектов РФ; органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ (общей и специальной компетенции); органы судебной власти и прокуратуры.
Таким образом, решению проблемы выработки единого подхода понимания механизма современного Российского государства способствует определение его как совокупности государственных органов в динамике, в процессе функционирования и во взаимодействии между собой. С учетом системно-функционального подхода в структуре механизма государства РФ можно выделить совокупность взаимодействующих подсистем государственных органов, осуществляющих государственную власть и образующих государственный аппарат. Исследование вопросов сущности, понятия, структуры, назначения государственного механизма РФ, анализ направлений взаимодействия между государственными органами имеют существенное значение для юридической науки и практики, так как содействуют повышению уровня эффективности функционирования механизма государства РФ в целом и отдельных его составляющих.
Жизни, многие принципиальные положения теории Петражицкого, в том числе и созданный им понятийный аппарат, восприняты и довольно широко используются современной теорией государства и права. 53. Договорная теория происхождения государства. Договорная теория происхождения государства получила распространение в более позднее время – в 17-18 в. в трудах Г.Гроция, Дж.Локка, Г.Гобса, Ж.-Ж.Руссо, А.Н. ...
Собой психологические переживания людей об их правах и обязанностях, и официальное право – совокупность норм. 47 Нормативистская теория права Кельзен, Штаммлер – Право – иерархия норм, нормативный регулятор общественных отношений; оно немыслимо без государства, а государство немыслимо без права. 48 Формы (источники) права …- способы закрепления и выражения правовых...
Государство - это особая форма социальной организации больших людских масс. Но оно существовало далеко не всегда. Изначально люди представляли собой разрозненную биологическую совокупность. Объединения были ограничены лишь небольшими родовыми общинами или же семьями. Однако, в силу своей социальной природы, каждый человек стремится к существованию в обществе. Именно этот факт повлек создание стран, которые представляют собой сложную форму организации населения определенной территории.
Ключевым аспектом подобных структур является не только момент их создания, но еще и процесс регулирования внутренней и внешней деятельности. Долгое время люди не моги создать систему управления государством. Это во многих случаях приводило к потере эффективности организации, другими словами, полной анархии. Но с течением времени положение дел существенно изменилось. Внутри государств стали появляться органы власти и уполномоченные лица. На сегодняшний день во всех странах действует институт механизма государства. Именно он отвечает за эффективную координацию внутренних отношений в подобных организациях. Однако помимо механизма существует также государственный аппарат. Суть этих понятий является достаточно близкой, что во многих случаях приводит к путанице. Поэтому в данной статье мы попытаемся разъяснить особенности каждой категории.
Государство - общие понятия
Чтобы наиболее полно и грамотно рассмотреть категории "государственный аппарат" и необходимо назвать ключевые особенности страны. На протяжении многих лет ученые-теоретики спорили об особенностях держав и дефиниции этой категории. Сегодня, конечно же, уже сформировалось доктринальное понятие государств. Согласно положениям наиболее классической теории, страна - это социально-правовая организация людей, которая управляется властью политического характера, реализует в своей деятельности метод принуждения, а также обладает суверенитетом. Помимо этого, любая страна имеет ограниченные территориальные рамки, а также собственное население. и механизм государства - это уже сфера управления державой, которая берет свое начало непосредственно от населения. Ведь именно оно осуществляет регулирование внутренних процессов в стране.
Основные признаки государства
Все без исключения страны на сегодняшний день формируются по единому образу. Это свидетельствует о наличие общих теоретических и практических основ построения государств. Примером тому является существование признаков державы, которые в науке признаются всеми теоретиками. Таким образом, в число основных признаков государственной организации входят:
- наличие единой всеобщей силы политического характера;
- возможность создавать новые правила поведения и менять уже существующие;
- наличие государственного имущества (собственности);
- существование единого языка, в зависимости от количества этнических структур;
- наличие суверенитета и государственного аппарата (механизма).
Как мы видим, государственный аппарат - это не просто институт в отдельно взятой стране, но еще и ключевой признак её непосредственного существования. Таким образом, данная категория наделена массой интересных моментов, рассмотрение которых позволяет выделить специфические особенности различных стран.
Механизм государства - понятие
В современной науке существует множество терминов, которые в большинстве случаев ошибочно отождествляются. Например, понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» соотносятся как абсолютно идентичные категории. Конечно, такой подход является ошибочным, так как суть обеих категорий является совершенно разной. Возьмем, к примеру, механизм государства. Что собой представляет данная категория? Механизмом государства в классическом варианте признается иерархическая, целостная система органов государственной власти и других официальных учреждений, которые непосредственно реализуют в своей деятельности наиболее важные функции державы. То есть механизм - это высшая сфера управления страной. Он является неотъемлемой частью любой политико-правовой структуры на сегодняшний день. Механизм характеризуется определенными признаками, которые будут представлены далее в статье.
Понятие аппарата государства
В теории об аппарате страны существует множество научных взглядов. Практически все они основываются на том, что данная категория является системным элементом механизма государства. Подобная трактовка имеет множество приверженцев. При этом её сложно признать неправильной, если исходить из понятия государственного аппарата. Согласно ему, представленная категория - это система которые наделены исполнительно-распорядительными, контролирующими и управленческими полномочиями. Именно при помощи данных ведомств государство реализует свои ключевые функции. На официальные органы, непосредственно входящие в аппарат, возлагаются полномочия использования наиболее важных общественных ресурсов для достижения ими поставленных целей.
Таким образом, обе категории являются достаточно необычными. При этом в высших учебных заведениях отводится большое количество времени на то, чтобы будущие юристы детально разобрали механизм государства и государственный аппарат. Шпаргалка в данном случае невозможна на экзаменах, так как категории эти крайне сложные и необычные.
Чем отличается механизм государства от государственного аппарата?
Представленные выше понятия двух категорий дают возможность разобраться в сути их взаимосвязи. Тот факт, что государственный аппарат и механизм не являются идентичными, не оставляет сомнений. Однако многим людям непонятно, на основе чего представленные категории между собой разнятся. Необходимо начать с того, что механизм государства - это система официальных органов и учреждений. В данном случае говорится обо всех без исключения субъектах управленческого процесса. Государственный аппарат несколько отличается. Данная категория характеризует исключительно органы, которые хоть и наделены уникальными полномочиями, но значимых для страны решений не принимают, а сфера их деятельности ограничена рамками отраслевых нормативных актов. Иными словами, государственный аппарат - это часть механизма страны. Но дабы более детально разобраться в сути этих своеобразных категорий, нужно проанализировать их признаки.
Признаки механизма государства
Каждая научная категория имеет ряд специфических моментов, на основе которых её можно изучить и вообще выявить. Понятие и признаки механизма государства, государственного аппарата являются подобными идентификационными элементами. Что касается первой категории, то её на сегодняшний день характеризуются следующие моменты:
1) целостность системы, в которой все без исключения органы и учреждения взаимосвязаны между собой;
2) наличие единых функциональных задач у всех входящих в структуру механизма органов;
3) базисом механизма государства являются официальные учреждения о ведомства, которые имеют уникальные по своей сути полномочия;
4) механизм страны - это функциональный рычаг, который отвечает за развитие державы и общества.
Особенности аппарата
Признаки характеризуют не только механизм страны. Их можно выделить при анализе любой научной категории. Государственный аппарат и механизм государства тесно связаны друг с другом. Поэтому их особенности в какой-то мере буду схожи, однако ключевые признаки категорий разные. Государственный аппарат характеризуется следующими моментами:
1) все входящие в структуру органы имеют официальный статус;
2) в процессе своей деятельности они реализуют управленческие, контролирующие и исполнительно-распорядительные функции;
3) аппарат имеет право распоряжаться, а также пользоваться общественной собственностью и другими необходимыми ресурсами;
4) система органов власти является строго иерархичной;
5) в структуру входят все без исключения государственные ведомства.
Отсюда следует, что все без исключения особенности аппарата страны связаны с объектами, которые входят в его непосредственную систему.
Структура механизма страны
Государственный механизм и аппарат государства, книги о которых все чаще публикуются на сегодняшний день, являются структурированными категориями. В каждой из них существуют собственные системные элементы, выполняющие определенные функции. Механизма государства состоит из пяти элементов.
1. Первой составляющей, конечно же, является аппарат державы, то есть система официальных органов власти. Данные ведомства являются фактической силой государства.
2. Второй элемент состоит из официальных организаций. Подобные структуры выполняют по большей части охранную деятельность, связанную с обороной непосредственно страны и её населения.
3. Что касается государственных учреждений, то на них распространяются функции культурного, научного, здравоохранительного и иных видов обеспечения населения страны. К числу таких структур можно отнести школы, больницы, высшие учебные заведения и т. п.
4. Государственными предприятиями признаются структуры, которые управленческими полномочиями не обладают, но на них возлагается задача осуществления хозяйственной деятельности, основанной на изготовлении продукции, выполнении работ и т. п.
В структуру механизма государства входят такие специфические элементы, как финансовые, организационные средства, рабочая сила и т. п.
Система аппарата страны
Тот факт, что государственный аппарат является частью механизма державы, не означает отсутствие в нем собственной системы. Его структура также состоит из нескольких взаимосвязанных элементов. В их числе:
Следует отметить, что в процессе деятельности перечисленных органов фактически реализуется государственная власть. Механизм, аппарат государства, в свою очередь, являются лишь её формальным обрамлением.
Принципы, на которых категории основаны
Любой существующий на сегодняшний день научный или практический институт строится на каких-либо исходных положениях. Механизм государства и государственный аппарат, кратко рассмотренные в статье, не являются исключением. Существуют принципы, на которых эти категории строятся. Их роль достаточно велика, так как они дают возможность конкретным институтам государственной власти действовать. Можно выделить шесть ключевых принципов.
1. Исходное положение гласности говорит об открытости управления государством.
2. Демократизм позволяет гражданам участвовать в координации деятельности страны и её отдельных структур.
3. Принцип законности - это фактическое исполнение всеми официальными органами и учреждениями нормативных правил, установленных державой.
4. Огромное значение имеет принцип федерализма, ведь наше государство представляет собой достаточно большую политико-правовую структуру.
5. Принцип профессионализма говорит о наличии специальных методов и форм реализации функций страны, основанных на квалифицированной деятельности специалистов.
6. Механизм государства и государственный аппарат действуют на основе Это придает большей эффективности всему процессу управления страной.
Соотношение категорий с другими институтами
Конечно, механизм государства и государственный аппарат, кратко рассмотренные в этой статье, тесно сочетаются с иными явлениями державы. К примеру, демократический непосредственно не входит в состав упомянутых систем. Однако данное лицо уполномочено принимать акты, которые влияют на деятельность учреждений, органов и других ведомств как механизма страны в целом, так и аппарата.
Заключение
Итак, в статье мы раскрыли особенности нескольких важных категорий, например государственного аппарата. Государственный аппарат, механизм государства, система этих явлений и другие особенности показали, что каждая держава, в том числе РФ, представляет собой структурированный «организм», функционирование которого зависит от большого количества факторов.
удк 341.211/214
Коваленко И.А., к.ю.н., доцент
Соотношение понятий «государственный аппарат» и «механизм государства»
В статье рассмотрены понятия “государственный аппарат” и ”механизм государства” и их особенности.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ, МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, СУВЕРЕНИТЕТ
В отечественной и зарубежной научной литературе неоднократно обращалось внимание на многоаспектное понимание механизма государства, анализировались его организация, функциональные особенности, принципы построения. Однако проблема выработки единого определения данного института в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена. Дискуссии в основном касаются соотношения таких понятий как «государственный аппарат» и «механизм государства». Имеются разногласия и при определении системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности и входящими в структуру механизма государства.
Сложности в определении исследуемого понятия во многом связаны с отсутствием единого и четкого обозначения термина «государство». В юридической литературе существует множество определений государства. Учёные все еще спорят по этому поводу, но так и не пришли к единому мнению. Следовательно, можно считать вполне обоснованным подход многих авторов в своих рассуждениях о государстве, заостряющих внимание, прежде всего, на основных признаках и особенностях, отличающих государственную организацию от догосударственной (некоторые авторы совокупность этих признаков называют политико-юридической характеристикой государства).
К ним относятся: 1) наличие выделенного из общества аппарата власти; 2) наличие, наряду с аппаратом власти и управления, аппарата принуждения в виде армии, полиции, разведки, а также в виде всякого рода принудительных учреждений; 3) разделение населения по территориальным единицам (территориальная организация); 4)государственный суверенитет; 5) наличие государственной казны; 6) наличие аппарата взимания налогов. Основными признаками можно считатьтакженаличие государственной символики, праздников, памятных дат и т.п.
Современное понимание государства позволяет рассматривать его как высокоразвитую форму организации совместной жизни людейна определенной территории. Задача его состоит в закреплении и отстаивании социальных интересов людей посредством деятельности специальных органов, управляющих обществом, хотя в настоящее время эта задача пока еще не осуществима.
В развитии понятия «механизм государства» со временем сформировалась так называемая «традиционная» точка зрения, которая рассматривала его как систему государственных организаций (органов, учреждений), реализующих государственные функции.
Впервые попытка разграничить понятие «механизм государства» и«государственный аппарат» была предпринята Ю.М. Козловым, который в соответствии с доминирующей к тому времени доктриной исходил из того, что профсоюзы (общественные организации) играют значительную роль в управлении государством и поэтому они являются частью механизма государства, что же касается государственного аппарата, то эта категория значительно уже, ибо включает только государственные образования, а профсоюзы – это организации общественные.
Впоследствии в юридической литературе высказывалось множество порой абсолютно противоположных точек зрения по поводу соотношения этих двух понятий, с которыми невозможно согласиться. Так, например одна из них заключается в том, что понятия «механизма государства» и «государственный аппарат» тождественны. Представителями этой точки зрения являются, в частности, М.И. Байтин, В.М. Лесной.
Можно выделить пять точек зрения на изучаемое нами явление:
1. Понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» не тождественны. Под государственным аппаратом понимается единая, стройная система органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственных функций и обладающих для этого материальными средствами. В то время как первичной единицей механизма государства является государственный орган, а его основную (материальную) часть составляют государственные предприятия и государственные учреждения. В механизм государства, помимо государственных органов, должны быть включены государственные учреждения и иные организации, осуществляющие «практическую работу по реализации управленческо-обеспечительной и охранительной функции государства.
2. Понятие «механизм государства» шире понятия «государственный аппарат». В механизм государства входит государственный аппарат (система государственных органов), а так же государственные предприятия и учреждения.
3. Понятие «механизм государства» может быть тождественно понятию «государственный аппарат» только в том случае, если понятие «государственный аппарат» понимается в широком смысле слова каксистема всех организаций, составляющих вместе с органами государства единое целое.
4. Понятие «государственный аппарат может включать в себя не только систему государственных органов, но и совокупность государственных чиновников, работающих в этих органах.
5. Приверженцы пятой точки зрения (Лазарев В.В. и др.)предлагают рассматривать понятие «механизм государства» двояко, в статике и динамике. Причем, механизм государства в статике, т.е. «совокупность органов, осуществляющих управление обществом» предлагается именовать «государственным механизмом», а механизм государства в динамике, т.е. «… совокупность… средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости, предлагается называть «механизмом функционирования государства». С таким пониманием рассматриваемого явления фактически совпадают позиции Э.П. Григониса и В.В. Гибова.
Наиболее удачной представляется последняя точка зрения, хотя и она, по нашему мнению, не лишена недостатков. Несомненно, что такое социальное явление как государство невозможно рассматривать в качестве застывшей, статичной системы. Понятие же «механизм государства» должно обеспечить возможность взглянуть на государство как на единое, целостное социальное явление, непрерывно функционирующее во времени и пространстве. Ограничив данное понятие исключительно системой государственных органов, мы существенно сузим его объем, т.к. оно должно включать в себя не только набор определенных элементов, но и целевое назначение, а так же методы и способы функционирования.
Очевидно, что разнообразие подходов к определениюодного и того же явления влечет неразбериху и двусмысленность в его понимании. Между тем, в юридической науке принципиальное значение имеет единство и четкость определений. Необходимо семантически четко обозначить значение каждого из употребляемых терминов.
Некоторые учёные, высказывали мнение, что между «государственным аппаратом» и «механизмом государства» существуют определённые различия.
Необходимость серьезного и детального изучения указанных понятий и их соотношения была очевидной. И только в конце 60-х гг.В.В. Копейчиков предложил считать самостоятельными указанные понятия «механизм государства» и «государственный аппарат», несмотря на то, что они связаны между собой. Понятие «механизм государства» по своему объему значительно шире понятия «государственный аппарат». Однако в понятие «механизм государства» В.В. Копейчиков включает наряду с государственными органами и государственные предприятия и учреждения, что представляется неточным.
Таким образом, понятие «механизм государства» следует рассматривать не только в статике, как совокупность государственных органов, но и в динамике, наличие у них определенных задач, функций, а также методов, средств их осуществления и реализации. Категория «государственный аппарат» позволяет показать, как с помощью данного механизма реализуется государственная власть, рассмотреть сам процесс реализации государственной власти, оценить эффективность процесса функционирования государства.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что «механизм государства»включает три составляющих:
1. структурную -совокупность определённых органов;
2.
функциональную -
совокупность определённых функций,
для реализации которых, собственно говоря, и создана указанная выше
группа органов;
3. инструментальную - совокупность определённых полномочий, способов, методов, приёмов и средств реализации указанных функций. Все эти составляющие находятся во взаимосвязи и взаимозависимости.
Список литературы:
1. Теория государства и права. /Курс лекций. Под ред.М.Н. Марченко. - М.,1995.С 8.
2. Теория государства и права. /Под ред. В.К. Бабаева. –М.,1999.С. 53.
В теории государства и права вопрос соотношения понятий "государственный аппарат" и "механизм государства" является дискуссионным. Все имеющиеся точки зрения по вопросу соотношения понятий "государственный аппарат" и "механизм государства" можно свести к двум основным направлениям:
1) понятия "государственный аппарат" и "механизм государства" совпадают;
2) понятие "механизм государства" шире, чем "государственный аппарат" 11 Астафуров А.М. Указ. публикации. С. 298. .
Однако состав элементов, включенных в механизм государства, представителям различных научных школ виделся по-разному. Так, Л.Л. Григорян выделяет три наиболее значительные концепции понятия "механизм государства". "Первая - концепция широкого и узкого толкования механизма государства, согласно которой механизм государства в узком смысле - это и есть государственный аппарат, а в широком смысле - это политическая система общества. Вторая концепция не делает различий между государственным аппаратом и механизмом государства. Третья - определяет государственный механизм как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений" 11 Григорян Л.Л. Теоретические и конституционные основы механизма советского государства: автореф. дис. … канд. юр. наук. - М., 1989. - С. 7-8. .
Следует отметить, что отождествление механизма государства с политической системой общества не оправданно в силу того, что "в состав политической системы входят и элементы, существующие относительно автономно от государства, такие как политические партии, общественные организации и т.д. " 22 Астафуров А.М. Указ. публикации. С. 299. . Таким образом, понятие "политическая система" шире, чем механизм государства.
В настоящее время также выделяются два основных подхода к соотношению понятий механизм государства и аппарат государства, но их содержание существенно отличается от того, что было ранее.
Представители первого подхода (М.И. Байтин, В.М. Лесной) полагают, что "механизм государства" и "государственный аппарат" понятия идентичные, но совпадают они лишь в случае широкой трактовки последнего, когда он воспринимается как совокупность всех государственных органов. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. "Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие "государственный аппарат" в науке административного права" 33 Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. - 1996. - № 3 (214). - C. 8. .
Представители второго подхода (В.С. Афанасьев, В.В. Лазарев, В.В. Копейчиков, М.Н. Марченко, С.С. Алексеев, М.К. Искакова и другие) полагают, что механизм государства включает в себя государственный аппарат в качестве элемента структуры. Помимо него в состав механизма государства могут входить также и другие элементы. Так, В.В. Копейчиков относит к ним государственные предприятия и учреждения 11 Копейчиков В.В. Механизм советского государства. - М., 1968. - С. 30-31. . М.К. Искакова включает в механизм государства хозяйственные государственные органы, предприятия и учреждения и предлагает называть их административными органами 22 Искакова М.К. Механизм Советского общенародного государства: автореф. дис. … канд. юр. наук. - Саратов, 1984. - С. 23. .
Однако не только указанные различия в структуре механизма и аппарата государства не позволяют отдельным ученым считать их тождественными категориями. Есть и другое обоснование специфической природы каждого из этих явлений. Это характер взаимосвязей, складывающихся между элементами, их составляющими, и их проявление во внешней среде. "Так, по мнению ряда ученых, государственный аппарат - это система государственных органов в статике, механизм государства - в динамике" 33 Астафуров А.М. Указ. публикации. С. 300. .
Учитывая динамическую природу, присущую термину "механизм", следует признать невозможность его использования для обозначения совокупности государственных органов. Однако, для характеристики их работы, для определения особенностей воздействия на общественные отношения этот термин вполне подходит. В этом случае уместно было бы говорить о механизме функционирования государства.
Так как неотъемлемым атрибутом механизма является именно движение, наиболее адекватным использование этого термина будет при характеристике деятельностной стороны государства, то есть механизма его функционирования.
Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что понятия "государственный аппарат" и "механизм государства" не являются идентичными. "Механизм государства" более широкое понятие нежели "государственный аппарат" и включает в себя наряду с государственными органами также государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.
