Письмо минэкономразвития от 19.08 д28и 2162. Каким документом оформляются результаты внутренней экспертизы

18.10.2016 | 9:35

В правовой системе КонсультантПлюс опубликованы письма Минэкономразвития РФ, разъясняющие применение Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

В правовой системе КонсультантПлюс опубликованы письма Министерства экономического развития РФ, разъясняющие применение Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по следующим вопросам:

Аукцион по 44-ФЗ: если госзаказчик не разместил допсоглашение в ЕИС, оно не заключено

Минэкономразвития указывает, что допсоглашение к контракту, как и сам контракт, считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе. Министерство обосновало вывод положениями ГК РФ.

Соглашение об изменении договора по общим правилам ГК РФ совершается в той же форме, что и договор. Министерство провело аналогию с контрактом и отметило: допсоглашение считается заключенным, как только госзаказчик разместил его в ЕИС.

Чтобы разместить допсоглашение в ЕИС, сведения о нем заказчик должен направить в реестр контрактов в течение трех рабочих дней. Если развивать вывод ведомства, получается, что момент заключения допсоглашения - это момент включения его в реестр контрактов.

Ведомство подчеркивает: контракт или допсоглашение не станут недействительными, если информация о них не будет отражена в реестре. Из письма не до конца ясно, как это сочетается с выводом о необходимости включить допсоглашение в реестр контрактов. Выходит, допсоглашение, которое не разместили в ЕИС, с одной стороны, является незаключенным, а с другой - действительным, т.е. имеющим юридическую силу.

Чтобы избежать проблем, рекомендуем отражать в реестре контрактов информацию о допсоглашении. Это не только поможет придать ему юридическую силу, но и убережет от административной ответственности. Ведь если не направить в реестр сведения и документы, то должностному лицу грозит штраф 20 тыс. руб.

Госзаказчик должен расторгнуть контракт из-за смены названия улицы, где оказываются услуги

Если изменилось название улицы, которая определяет место оказания услуг, нужно выяснить, существенно ли это изменение для контракта. Если да, то госзаказчик должен расторгнуть его по соглашению сторон и провести новую закупку. Так считает Минэкономразвития.

Закон N 44-ФЗ позволяет изменять существенные условия контракта только в исключительных случаях. Они перечислены в указанном Законе и в основном связаны с изменением цены. Смены названия улицы в этом списке нет. Следовательно, госзаказчик должен сам оценить, изменяются ли существенные условия контракта. Если это так, придется расторгнуть контракт по соглашению сторон и провести новую закупку.

Министерство не поясняет, почему может поменяться название улицы: переименовывают ли ее по решению властей, или изменяется место оказания услуг. В обоих случаях вывод Минэкономразвития применим. Он поможет госзаказчикам сориентироваться, потому что Закон N 44-ФЗ эти ситуации не урегулировал.

Госзаказчик должен указать в контракте, из бюджета какого уровня финансируется закупка

Эти сведения, по мнению Минэкономразвития, нужно включить также в извещение, закупочную документацию и проект контракта. Из прежних разъяснений ведомства ясно, что источник финансирования - существенное условие контракта. Без такого условия его могут признать незаключенным.

Позиция ведомства обоснована тем, что по Закону N 44-ФЗ источник финансирования должен быть указан в извещении. В закупочной документации, в свою очередь, надо отразить сведения из извещения. Контракт заключается на условиях, предусмотренных в извещении и документации. Значит, во всех трех документах должна быть информация об источнике финансирования. Если это средства из бюджета, необходимо уточнить его уровень - федеральный, региональный или местный.

Как следует из ГК РФ, договор считается незаключенным, если не согласованы существенные условия. Например, суд может признать незаключенным контракт, в котором не указан источник финансирования. В таком случае заказчик и поставщик должны вернуть неосновательно полученное имущество или возместить его стоимость. Кроме того, должностное лицо заказчика могут оштрафовать на 3 тыс. руб. за то, что документация утверждена с нарушением Закона N 44-ФЗ.

Госзаказчик при приемке товара сам провел экспертизу - экспертное заключение ему не нужно

Минэкономразвития указывает: если заказчик проводит экспертизу результатов исполнения контракта своими силами, он не должен готовить заключение по ее итогам. Вывод ведомства основан на Законе N 44-ФЗ.

В этом случае достаточно оформить акт сдачи-приемки товаров, работ или услуг. Его подписывают уполномоченные сотрудники заказчика.

Акт сдачи-приемки и заключение о результатах экспертизы заказчик обязан приложить к отчету об исполнении контракта, который размещается в единой информационной системе. Если к экспертизе заказчик привлекал экспертов, экспертные организации, к отчету прикладывается их заключение. Если же заказчик проводил экспертизу своими силами, для соблюдения Закона N 44-ФЗ достаточно акта сдачи-приемки. Такой вывод следует из разъяснений Минэкономразвития.

ГУП, которые не финансируются из бюджета, с 2017 года должны перейти на закупки по 44-ФЗ

Минэкономразвития подчеркнуло, что государственные унитарные предприятия, которые не получают субсидий из бюджетной системы РФ, не стали исключением из общего правила: с 1 января 2017 года они будут проводить закупки по Закону N 44-ФЗ.

Разъяснение потребовалось, потому что у специалистов возник вопрос о том, все ли унитарные предприятия будут закупаться по Закону N 44-ФЗ. Часть из них не получает денег из бюджетной системы РФ и проводит закупки только за счет прибыли от коммерческой деятельности. Сейчас эти средства расходуются по Закону N 223-ФЗ. Однако с 1 января 2017 года их нужно расходовать в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Есть два исключения из нового правила. Унитарные предприятия смогут сохранить право проводить закупки по Закону N 223-ФЗ, только если:

• закупка финансируется за счет грантов;
• предприятие является исполнителем по контракту и привлекает третьих лиц. Это не касается контрактов с единственным поставщиком, заключенных на основании актов президента или правительства.

Чтобы реализовать такое право, заказчик должен иметь в единой информационной системе положение о закупке, предусмотренное Законом N 223-ФЗ.

Госзаказчику нельзя учитывать несостоявшийся аукцион в объеме закупок у малого бизнеса

Вывод Минэкономразвития касается аукциона, который проводился среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО).

Если этот аукцион не состоялся, потому что комиссия признала только одну заявку соответствующей требованиям документации, контракт заключается с единственным поставщиком. Тогда аукцион не учитывается в объеме закупок у СМП и СОНО.

Напомним, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у таких субъектов. Его нужно разместить в единой информационной системе до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Госзаказчик не должен проводить по 44-ФЗ закупку услуг судебного эксперта

Разъяснение Минэкономразвития касается оплаты услуг эксперта и судебно-экспертного учреждения, которых назначил суд. Ранее у ведомства была иная позиция применительно к гражданскому процессу: при закупке услуг судебной экспертизы нужно применять Закон N 44-ФЗ.

В новом письме министерство пояснило, что Закон N 44-ФЗ не регулирует отношения по назначению экспертизы судом. Полагаем, заказчикам следует руководствоваться последним разъяснением.

Вопрос: Об использовании факсимильного воспроизведения подписи при заключении договоров (контрактов) в сфере закупок.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России в рамках своей компетенции рассмотрел обращение по вопросу о возможности использования факсимильного воспроизведения подписи при заключении договоров в соответствии с Федеральными законами от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ) и от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) и сообщает.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее — положение о закупке).
Согласно части 2 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», иными правовыми актами или соглашением сторон.
Законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не предусмотрен порядок использования при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи.
Таким образом, в случае если между сторонами договора (контракта) заключено соответствующее соглашение, заказчик и участник закупки вправе использовать факсимильное воспроизведение подписи при заключении договоров в соответствии с Законом N 223-ФЗ и контрактов в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
При этом отмечаем, что согласно Закону N 223-ФЗ порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом N 223-ФЗ положения о закупке.
Таким образом, заказчик вправе при заключении договора в соответствии с Законом N 223-ФЗ использовать факсимильное воспроизведение подписи, в том числе если это предусмотрено положением о закупке.
Одновременно Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России обращает внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.
Минэкономразвития России — федеральный орган исполнительной власти, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Врио директора Департамента
развития контрактной системы
Д.А.ГОТОВЦЕВ

ГУП, которые не финансируются из бюджета, с 2017 года должны перейти на закупки по 44-ФЗ

Минэкономразвития подчеркнуло, что государственные унитарные предприятия, которые не получают субсидий из бюджетной системы РФ, не стали исключением из общего правила: с 1 января 2017 года они будут проводить закупки по Закону N 44-ФЗ.

Разъяснение потребовалось, потому что у специалистов возник вопрос о том, все ли унитарные предприятия будут закупаться по Закону N 44-ФЗ. Часть из них не получает денег из бюджетной системы РФ и проводит закупки только за счет прибыли от коммерческой деятельности. Сейчас эти средства расходуются по Закону N 223-ФЗ. Однако с 1 января 2017 года их нужно расходовать в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Есть два исключения из нового правила. Унитарные предприятия смогут сохранить право проводить закупки по Закону N 223-ФЗ, только если:

— закупка финансируется за счет грантов;

— предприятие является исполнителем по контракту и привлекает третьих лиц. Это не касается контрактов с единственным поставщиком, заключенных на основании актов президента или правительства.

Чтобы реализовать такое право, заказчик должен иметь в единой информационной системе положение о закупке, предусмотренное Законом N 223-ФЗ.

Документ: Проект Федерального закона

Госзаказчик должен будет рассчитывать НМЦК с учетом цен предыдущих контрактов

Правительство предлагает в Законе N 44-ФЗ установить, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта заказчик обязан учитывать референтную цену товара.

Референтной будет называться цена единицы товара, сформированная с учетом цен прежних контрактов. Заказчику не придется исчислять ее самостоятельно: это произойдет автоматически в единой информационной системе (ЕИС). При расчете референтных цен контракт будет учитываться только в том случае, если данные о нем есть в ЕИС и к исполнителю не применялись неустойки.

Обязанность при закупках учитывать референтные цены касается и заказчиков по Закону N 223-ФЗ. Согласно проекту они должны внести в положение о закупке порядок применения таких цен, указанных в ЕИС.

Возможность при расчете НМЦК учитывать цены предыдущих контрактов есть у заказчика и сейчас. По Закону N 44-ФЗ, применяя метод сопоставимых рыночных цен, заказчик вправе опираться на общедоступную информацию. К ней относятся сведения о ценах по контракту, исполненному без нарушений. Если законопроект примут, использование цен предыдущих контрактов станет обязанностью заказчика.

Поправки помогут уменьшить риск злоупотреблений при формировании начальной (максимальной) цены контракта по Закону N 44-ФЗ и договора по Закону N 223-ФЗ. Заказчикам не удастся занизить эту цену, чтобы ограничить количество участников закупки.

Госзаказчик при приемке товара сам провел экспертизу — экспертное заключение ему не нужно

Минэкономразвития указывает: если заказчик проводит экспертизу результатов исполнения контракта своими силами, он не должен готовить заключение по ее итогам. Вывод ведомства основан на Законе N 44-ФЗ.

В этом случае достаточно оформить акт сдачи-приемки товаров, работ или услуг. Его подписывают уполномоченные сотрудники заказчика.

Акт сдачи-приемки и заключение о результатах экспертизы заказчик обязан приложить к отчету об исполнении контракта, который размещается в единой информационной системе. Если к экспертизе заказчик привлекал экспертов, экспертные организации, к отчету прикладывается их заключение. Если же заказчик проводил экспертизу своими силами, для соблюдения Закона N 44-ФЗ достаточно акта сдачи-приемки. Такой вывод следует из разъяснений Минэкономразвития.

(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016)

ВС РФ: госконтракт признается ничтожным, если между его сторонами есть конфликт интересов

Как отметил суд, стороны такого контракта должны вернуть друг другу все полученное. Если это невозможно, нужно возместить его стоимость деньгами.

Суд указал, что контракт, заключенный при наличии конфликта интересов между заказчиком и поставщиком, является ничтожной сделкой. Он нарушает Закон N 44-ФЗ, посягает на публичные интересы и права третьих лиц.

Таким образом, если заказчик обнаружит конфликт интересов, то он обязан отказаться от заключения контракта. Например, так следует поступить, если окажется, что член комиссии заказчика и учредитель участника, победившего в закупке, — братья. Если заказчик проигнорирует ситуацию и не откажется от заключения контракта, ему может грозить штраф как юрлицу в размере до 300 тыс. руб.

Госзаказчику нельзя учитывать несостоявшийся аукцион в объеме закупок у малого бизнеса

Вывод Минэкономразвития касается аукциона, который проводился среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО).

Если этот аукцион не состоялся, потому что комиссия признала только одну заявку соответствующей требованиям документации, контракт заключается с единственным поставщиком. Тогда аукцион не учитывается в объеме закупок у СМП и СОНО.

Напомним, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у таких субъектов. Его нужно разместить в единой информационной системе до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Госзаказчик не должен проводить по 44-ФЗ закупку услуг судебного эксперта

Разъяснение Минэкономразвития касается оплаты услуг эксперта и судебно-экспертного учреждения, которых назначил суд. Ранее у ведомства была иная позиция применительно к гражданскому процессу: при закупке услуг судебной экспертизы нужно применять Закон N 44-ФЗ.

В новом письме министерство пояснило, что Закон N 44-ФЗ не регулирует отношения по назначению экспертизы судом. Полагаем, заказчикам следует руководствоваться последним разъяснением.

Госзаказчик нарушает принцип конкуренции, если указывает, где будет офис исполнителя

По мнению Минэкономразвития, устанавливать в аукционной документации конкретное место нахождения офиса исполнителя неправомерно. Позиция ведомства основана на том, что заказчик обязан соблюдать предусмотренный в Законе N 44-ФЗ принцип обеспечения конкуренции. Если все же указать место, где должен быть офис исполнителя, то это может ограничить количество участников закупки.

Чтобы платить проценты по кредиту, заказчику по 223-ФЗ не надо проводить отдельную закупку

Вывод следует из разъяснений Минэкономразвития. Ведомство отметило: погашение процентов не считается закупкой. Они выплачиваются в рамках договора на оказание финансовых услуг. При этом, чтобы получить кредитные средства, заказчику нужно провести закупку по Закону N 223-ФЗ.

Письмо Минэкономразвития России от 12.04.2016 N Д28и-933

Минэкономразвития предложило заказчикам по 223-ФЗ способ упорядочить закупки у группы лиц

В положении о закупке и документации нужно регламентировать порядок участия в закупке группы лиц и правила заключения договора с ней. К такому выводу пришло Минэкономразвития.

Ведомство отметило: заказчик заключает один договор со всеми лицами, которые подали совместную заявку. Подписать его может один участник группы. Для этого ему необходимо иметь полномочия, оформленные по законодательству.

Соответствовать требованиям заказчика должна группа лиц в целом, а не каждый из ее участников. Ранее министерство высказало сходную точку зрения.

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2196

Заказчик не должен указывать в реестре контрактов, что по госконтракту подан иск

Вывод следует из разъяснений Минэкономразвития. Оно отметило: включать в реестр контрактов информацию о том, что по контракту ведется судебно-претензионная работа, не требуется. Ведомство сослалось на приказ Минфина. В нем есть перечень документов и сведений, которые заказчик составляет для реестра контрактов. Данные о том, что ведется претензионная работа, в этот перечень не входят.

КонсультантПлюс:Юридическая пресса :

Статья: Предмет имеет значение (Карташков П.) («ЭЖ-Юрист», 2016, N 33)

Статья: Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как юридическая категория (Свининых Е.А.) («Современное право», 2016, N 7)

Статья: Правовое сравнение действующего законодательства с другими нормативными правовыми актами в сфере государственных закупок (Шаназарова Е.В.) («Юридический мир», 2016, N 7)

Статья: Квалификация хищений, совершаемых в сфере исполнения государственного и муниципального контракта (Борков В.Н.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2016, N 6)

Статья: Действия в обход закона о госзакупках в судебной практике (Сафонова Н.С.) («Юрист», 2016, N 14)

Статья: В обход закона. Основные нарушения при проведении запроса котировок («Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги», 2016, N 4)

Статья: Стремление к совершенству. Закон N 223-ФЗ в очередной раз хотят изменить (Симонов Д.) («Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги», 2016, N 4)

Статья: Гарантия предоставляется. В 2016 году произойдут законодательные изменения в сфере госзакупок, связанные с банковскими гарантиями (Трушина Н.) («Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги», 2016, N 3)

Статья: Все по полочкам. Стандарты и каталоги как средство совершенствования контрактной системы (Юдина М.) («Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги», 2016, N 3)

Статья: Все течет, все изменяется. Реформирование в сфере госзаказа продолжается (Кричевский О.) («Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги», 2016, N 2)

Статья: Закон преткновения. Борьба вокруг реформы ФЗ-223 входит в решающую стадию (Лагутин В.) («Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги», 2016, N 2)

Статья: Закон и порядок. Незнание нормативов закупочной деятельности, а также приемов недобросовестной конкуренции чревато судебными разбирательствами (Трушина Н.) («Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги», 2016, N 2)

КонсультантПлюс:Бухгалтерская пресса и книги:

Статья: Комментарий к Письму Минфина России от 18.07.2016 N 02-07-10/41873 (Кислов С.С.) («Строительство: акты и комментарии для бухгалтера», 2016, N 9)

Статья: О сроках включения организации (ИП) в РНП и исключения из него: позиция ВС РФ (Кошкина Т.Ю.) («Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2016, N 9)

КонсультантПлюс: Вопросы-ответы (Финансист):

Вопрос: Об осуществлении закупок автономными учреждениями и фондами с 01.01.2017. (Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2016 N Д28и-2440)

Вопрос: О закупке товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд; об осуществлении закупок ГУП и МУП с 01.01.2017. (Письмо Минэкономразвития России от 20.09.2016 N Д28и-2444)

Вопрос: Об отражении в отчете об исполнении контракта информации о ненадлежащем исполнении (неисполнении) контракта и о связанных с этим санкциях. (Письмо Минэкономразвития России от 19.09.2016 N Д28и-2411)

Вопрос: Об указании в реестре контрактов информации о завершении исполнения контракта. (Письмо Минэкономразвития России от 14.09.2016 N Д28и-2341)

Вопрос: О закупках товаров, работ, услуг ГУП и МУП с 2017 г. (Письмо Минэкономразвития России от 14.09.2016 N Д28и-2342)

Вопрос: О закупках товаров, работ, услуг ГУП и МУП с 01.01.2017. (Письма Минэкономразвития России от 14.09.2016 N Д28и-2345, N Д28и-2347, N Д28и-2349)

Вопрос: Об осуществлении закупок ГУП и МУП с 01.01.2017. (Письмо Минэкономразвития России от 14.09.2016 N Д28и-2346)

Вопрос: О возможности введения мер ответственности за подачу жалобы в контрольный орган в сфере закупок. (Письмо Минэкономразвития России от 12.09.2016 N Д28и-2322)

Вопрос: О закупках товаров (работ, услуг) ГУП — субъектами естественных монополий с 01.01.2017. (Письма Минэкономразвития России от 12.09.2016 N Д28и-2340, N Д28и-2339)

Вопрос: О документальном подтверждении экспертизы, проведенной силами заказчика, при приемке товаров, работ, услуг. (Письмо Минэкономразвития России от 09.09.2016 N Д28и-2449)

Вопрос: О применении законодательства о закупках отдельными видами юрлиц к отношениям, связанным с участием АО в аукционе по продаже недвижимости, закрепленной за унитарным предприятием. (Письмо Минэкономразвития России от 09.09.2016 N Д28и-2324)

Вопрос: О представлении выписки из ЕГРЮЛ в составе заявки на участие в закупках отдельными видами юрлиц. (Письмо Минэкономразвития России от 09.09.2016 N Д28и-2310)

Вопрос: Об осуществлении закупок отдельными видами юрлиц у субъектов малого и среднего предпринимательства. (Письмо Минэкономразвития России от 09.09.2016 N Д28и-2313)

Вопрос: О сроке оплаты товаров (работ, услуг) при закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства отдельными видами юрлиц. (Письмо Минэкономразвития России от 08.09.2016 N Д28и-2308)

Вопрос: О закупках ГУП и МУП в 2017 г. (Письма Минэкономразвития России от 08.09.2016 N Д28и-2298, N Д28и-2297)

Вопрос: Об условиях заключения контракта по результатам электронного аукциона, если цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже. (Письмо Минэкономразвития России от 06.09.2016 N Д28и-2429)

Вопрос: Об осуществлении закупок с 01.01.2017 государственными (муниципальными) унитарными предприятиями. (Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2287)

Вопрос: Об уменьшении суммы, подлежащей уплате по контракту физлицу, на размер налоговых платежей. (Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2372)

Вопрос: Об осуществлении закупок ГУП и МУП в 2017 г. (Письма Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2288, N Д28и-2315)

Вопрос: О закупках в рамках агентского договора отдельными видами юрлиц. (Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2289)

Вопрос: Об осуществлении ГУП и МУП закупок с 2017 г. (Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2296)

Вопрос: Об обосновании цены контракта на поставку продовольственных товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения. (Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2299)

Вопрос: Об использовании факсимильного воспроизведения подписи при заключении договоров (контрактов) в сфере закупок. (Письмо Минэкономразвития России от 02.09.2016 N Д28и-2252)

Вопрос: О закупках ГУП — субъектами естественных монополий с 2017 г. (Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2185)

Вопрос: О составлении и размещении в ЕИС отчета об исполнении отдельного этапа контракта и оформлении результатов экспертизы, проведенной силами заказчика. (Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2162)

Вопрос: О закупках ГУП, не являющимися получателями субсидий. (Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2154)

Вопрос: Об информации, включаемой в контракт на выполнение работ (оказание услуг), для выполнения (оказания) которых используется товар. (Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2161)

Вопрос: О размещении в ЕИС отчета об исполнении отдельного этапа контракта и информации об оплате, если контрактом этапы не предусмотрены, но приемка и оплата производятся регулярно. (Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2163)

Вопрос: Об осуществлении закупок ГУП и МУП в 2017 г. (Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2016 N Д28и-2127)

Вопрос: О закупках МУП — субъектом естественных монополий. (Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2016 N Д28и-2125)

Вопрос: О закупках ГУП и МУП с 01.01.2017, в том числе для целей розничной продажи лекарственных препаратов. (Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2016 N Д28и-2133)

Вопрос: О расчете объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций при признании электронного аукциона несостоявшимся. (Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2016 N Д28и-2130)

Вопрос: О привлечении ГУП и МУП поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях исполнения контракта. (Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 N Д28и-2151)

Вопрос: О закупках МУП, не получающими субсидии. (Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 N Д28и-2157)

Вопрос: Об осуществлении с 01.01.2017 закупок ГУП и МУП. (Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 N Д28и-2158)

Вопрос: О закупках ФГУП, не являющимися получателями бюджетных средств. (Письмо Минэкономразвития России от 12.08.2016 N Д28и-2156)

Вопрос: О закупках ГУП — получателями субсидий с 01.01.2017. (Письмо Минэкономразвития России от 12.08.2016 N Д28и-2150)

Вопрос: О действиях заказчика в случае изменения названия улицы места оказания услуг. (Письмо Минэкономразвития России от 05.08.2016 N ОГ-Д28-9345)

Вопрос: О закупках ГУП и МУП. (Письмо Минэкономразвития России от 05.08.2016 N Д28и-2147)

Вопрос: О мерах, направленных на повышение гласности, прозрачности, эффективности закупок, снижение коррупционных рисков и других злоупотреблений в сфере закупок. (Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2016 N ОГ-Д28-9279)

Вопрос: О требованиях к участникам закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд. (Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2016 N Д28и-1952)

Вопрос: О пролонгации договора при закупках товаров (работ, услуг) отдельными видами юрлиц. (Письмо Минэкономразвития России от 29.07.2016 N ОГ-Д28-9205)

Вопрос: О внесении изменений в заключенный договор и перемене поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупках отдельными видами юрлиц. (Письмо Минэкономразвития России от 29.07.2016 N ОГ-Д28-9212)

Вопрос: Об указании заказчиком в извещении, документации о закупке и проекте контракта источника финансирования закупки. (Письмо Минэкономразвития России от 29.07.2016 N ОГ-Д28-9219)

Вопрос: Об исключении информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). (Письмо Минэкономразвития России от 29.07.2016 N Д28и-1913)

Вопрос: Об установлении минимального объема работ (услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом, предоставление которых обязан запросить заказчик. (Письмо Минэкономразвития России от 26.07.2016 N ОГ-Д28-9407)

Вопрос: О размещении в ЕИС сведений о закупке товаров, работ, услуг стоимостью до 500 тыс. руб. (Письмо Минэкономразвития России от 25.07.2016 N ОГ-Д28-8969)

Вопрос: О заключении дополнительного соглашения к госконтракту. (Письмо Минэкономразвития России от 22.07.2016 N ОГ-Д28-9402)

Вопрос: Об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за просрочку исполнения обязательств по госконтракту и отсрочке уплаты неустойки (штрафа, пени) и (или) их списании. (Письмо Минэкономразвития России от 18.07.2016 N ОГ-Д28-9239)

Вопрос: О взыскании, отсрочке и списании заказчиками неустойки (штрафа, пени) по контракту. (Письмо Минэкономразвития России от 18.07.2016 N ОГ-Д28-8744)

Вопрос: О подтверждении добросовестности участником закупки. (Письмо Минэкономразвития России от 12.07.2016 N ОГ-Д28-8499)

Вопрос: О возможности введения госпошлины за подачу жалоб в контрольные органы в сфере закупок. (Письмо Минэкономразвития России от 11.07.2016 N ОГ-Д28-8497)

Вопрос: О возможности заключения контракта с пролонгацией сроков выполнения обязательств по контракту. (Письмо Минэкономразвития России от 11.07.2016 N ОГ-Д28-8494)

Вопрос: Об учете в годовом объеме закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций кредиторской задолженности предыдущего финансового года по контрактам. (Письмо Минэкономразвития России от 29.04.2016 N Д28и-1236)

Вопрос: Об изменении способа обеспечения исполнения контракта в ходе его исполнения. (Письмо Минэкономразвития России от 29.04.2016 N Д28и-1158)

Вопрос: Об увеличении предусмотренного контрактом объема работ и закупке дополнительных работ. (Письмо Минэкономразвития России от 18.03.2016 N Д28и-727)

Вопрос: Об определении поставщика путем проведения электронного аукциона. (Письмо Минэкономразвития России от 14.03.2016 N Д28и-700)

Вопрос: О сроке возврата обеспечения исполнения контракта в сфере закупок. (Письмо Минэкономразвития России от 14.03.2016 N Д28и-595)

Вопрос: Об изменении предусмотренного контрактом объема работ; о способах закупки работ, не предусмотренных контрактом. (Письмо Минэкономразвития России от 14.03.2016 N Д28и-708)

Вопрос: О порядке размещения планов-графиков размещения заказов и их содержании. (Письмо Минэкономразвития России от 10.03.2016 N Д28и-625)

Вопрос: Об изменении условий контрактов, если срок их исполнения завершился в 2015 г., но договорные отношения продолжают действовать. (Письмо Минэкономразвития России от 09.03.2016 N Д28и-572)

С момента вступления в силу 44-ФЗ у заказчиков появилась новая обязанность – проведение экспертизы полученных по контракту результатов. Предусмотрен вариант «экономный», когда экспертизу могут выполнить собственные сотрудники. В каких случаях это можно делать, рассмотрим в статье.

Понятие экспертизы по 44-ФЗ

Законодательство о госзакупках не дает ответа на вопрос, что такое экспертиза по 44-ФЗ . Если исходить из текста 44-ФЗ, то экспертиза проводится для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов на соответствие условиям заключенного контракта.

В документации о закупке обязательно должны быть указаны показатели, позволяющие определить это соответствие (п.2 ст.33). Проведение такой экспертизы обязательно.

«Внутреннюю» экспертизу заказчик может провести практически всегда. Исключение из этого правила - закупка у единственного поставщика (ч. 4 ст. 94 44-ФЗ), когда заказчик обязан привлекать внешних экспертов. Но и в этом случае можно проводить экспертизу своими силами для:

• ряда неконкурентных закупок;
• закупок на услуги экспертов;
• закупок на подготовку проекта объекта капстроительства и результаты инженерных изысканий, которые прошли государственную или негосударственную экспертизу.

Как провести экспертизу своими силами по 44-ФЗ

Для того, чтобы провести внутреннюю экспертизу Вам необходимо:

1. разработать локальный нормативный документ по порядку проведения внутренней экспертизы (положение) и утвердить его;
2. издать приказ о назначении ответственных за проведение экспертизы - отдельных сотрудников или комиссию.

При проведении экспертизы своими силами заказчик вправе возлагать проведение экспертизы ТРУ на приемочную комиссию или создать отдельную комиссию по проведению экспертиз (письмо МЭР от 09.09.2016 № Д28и-2396). Но также никто не запрещает возложить обязанности экспертов на отдельных сотрудников.

Экспертиза осуществляется до подписания приемо-сдаточных документов, и, соответственно, до окончательного расчета по контракту (этапу контракта).

Каким документом оформляются результаты внутренней экспертизы

Если вы хотите найти утвержденный бланк по внутренней экспертизе по 44-ФЗ, то его не существует. Минэкономразвития РФ предлагает для этих целей использовать документы о приемке ТРУ, надлежаще оформленные и подписанные заказчиком (акт сдачи-приемки, товарная накладная, счета-фактуры и т.д.).

Предполагается, что на этих документах должны быть соответствующие надписи о проведенной экспертизе. Отчет по экспертизе в этом случае не составляется (письма от 09.09.2016 № Д28и-2396 и №Д28и-2449, от 19.08.2016 № Д28и-2162, от 31.12.2014 № Д28и-2919). При большом желании можно оформлять отдельный документ по результатам проведения экспертизы, но крепить в ЕИС его не надо. Каким образом вы будете поступать, необходимо утвердить в Порядке проведении внутренней экспертизы.

Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.

Образец внутренней экспертизы по 44-ФЗ

В случае, если Вы будете делать надписи на существующих документах, предлагаем для удобства использовать штамп с соответствующим текстом. Например,
«Экспертиза проведена. Результаты, исполнения соответствуют условиям контракта №___ от ____. Фактов ненадлежащего исполнения не выявлено.
Ответственный____ ».

При оформлении отдельного заключения, прежде всего, необходимо проставить обязательные реквизиты документа:

• название документа,
• дату,
• номер,
• место составления.

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу разъяснения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), и сообщает.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе приемку и оплату отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Положение о подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - отчет) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение семи рабочих дней, в том числе со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Отчет подготавливается в соответствии с разделом II Положения на основании документов об исполнении обязательств по приемке и оплате. В соответствии с пунктом 6 Положения отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного лица заказчика и размещается в ЕИС.

Таким образом, в случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляется оказание услуг длящегося характера (например, услуги связи, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки; товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также является отдельным этапом исполнения контракта. По результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги).

По вопросам механизма проведения заказчиком экспертизы собственными силами и порядка ее оформления.

Решение о порядке проведения экспертизы силами заказчика принимается заказчиком самостоятельно. Проведение экспертизы силами заказчика осуществляется в соответствии с частью 10 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, которой предусмотрено, что к отчету прилагается документ о приемке таких результатов (например, товарная накладная, акт сдачи-приемки) либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Таким образом, при проведении экспертизы силами заказчика в порядке, установленном локальными правовыми актами заказчика, оформление результатов такой экспертизы возможно исполнить документом о приемке товара, работы, услуги с визами (подписями) работников, привлеченных к проведению экспертизы, в том числе надлежаще оформленным актом сдачи-приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, без оформления и приложения к отчету заключения по результатам проведения экспертизы.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов

Обзор документа

Если оказываются услуги длящегося характера (например, услуги связи, электро-, тепло-, водоснабжения), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы не предусмотрены, но приемка и оплата производятся в определенные промежутки времени, то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также являются отдельным этапом исполнения контракта. По результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа контракта.

По вопросам механизма проведения заказчиком экспертизы собственными силами и порядка ее оформления разъяснено следующее.

При проведении экспертизы силами заказчика оформить результаты можно документом о приемке товара, работы, услуги с визами (подписями) работников, привлеченных к проведению экспертизы, в том числе надлежаще оформленным актом сдачи-приемки, без оформления и приложения к отчету заключения по результатам экспертизы.