Основы гражданской защиты в современных условиях. Роль и задачи гражданской обороны в современных условиях. Правовые и организационные основы гражданской обороны. Закон и положение "О гражданской обороне Украины"

Гражданская оборона является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время для защиты населения и повышения устойчивости народного хозяйства в условиях применения противником химического, бактериологического и ядерного оружия, а также для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах массового поражения.

Защита населения и материальных средств от оружия массового поражения может быть достигнута лишь совместными усилиями Вооруженных Сил, гражданской обороны и всего населения.

В соответствии с той ролью, которую призвана сыграть гражданская оборона в будущей войне, на нее возлагаются следующие основные задачи:

Всеобщее обязательное обучение населения страны способам и средствам защиты от оружия массового поражения и действиям в составе формирований гражданской обороны;

Защита населения от воздействия ядерного, химического и бактериологического оружия;

Осуществление мероприятий, обеспечивающих устойчивую работу объектов народного хозяйства в военное время;

Проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах массового поражения и оказание помощи пострадавшему населению;

Проведение мероприятий, обеспечивающих защиту животных, растений, продовольствия, сырья, источников водоснабжения и фуража от радиоактивного, бактериального и химического заражения, а также по ликвидации последствий заражения.

Выполнение каждой из указанных задач достигается целым комплексом мероприятий, проводимых в мирное и военное время.

Рассмотрим более подробно мероприятия, проводимые гражданской обороной.

Главной задачей гражданской обороны является защита населения от оружия массового поражения. Решается эта задача путем рассредоточения рабочих и служащих и эвакуации населения в загородную зону, укрытием населения в защитных сооружениях и обеспечением его индивидуальными средствами защиты.

Учитывая территориальные особенности России, рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация населения из крупных городов в загородную зону признаны наиболее целесообразными и экономичными способами защиты населения от оружия массового поражения.

Рассредоточение- это организованный вывоз (вывод) из крупных городов и размещение в загородной зоне рабочих и служащих предприятий и учреждений, продолжающих производственную деятельность в городе в военное время.

Эвакуация- это организованный вывоз (вывод) и расселение в загородной зоне остального населения крупных городов, а также вывоз (вывод) в безопасных местах населения, проживающих в районе возможного катастрофического затопления в случае разрушения гидротехнических сооружений.

Успешное решение задачи по рассредоточению рабочих и служащих и эвакуации населения позволит значительно снизить потери среди населения в случае применения противником оружия массового поражения.

Рассредоточением и эвакуацией руководят начальники гражданской обороны и их штабы. В помощь им для подготовки и практического проведения рассредоточения и эвакуации населения из крупных городов создаются краевые, областные, городские и районные эвакуационные комиссии. Такие комиссии также должны создаваться на крупных объектах народного хозяйства. В сельских районах создаются комиссии по приему и размещению рассредоточиваемого и эвакуируемого городского населения.

Начальники и штабы гражданской обороны, а также комиссии сельских районов осуществляют прием и размещение рассредоточиваемого и эвакуируемого из городов населения, его трудоустройство, медицинское и бытовое обслуживание.

Убежища со специальным оборудованием полностью обеспечивают комплексную защиту от радиоактивных и отравляющих веществ, бактериальных аэрозолей, светового излучения и уменьшают вероятность поражения ударной волной в 3-5 и более раз.

В крупных городах на важных объектах народного хозяйства еще в мирное время строятся убежища со специальным оборудованием для укрытия наибольшей смены рабочих и служащих предприятий и учреждений, продолжающих деятельность в городе в военное время. Кроме того, для защиты рабочих и служащих этих предприятий при необходимости в определенный период времени возводятся убежища с упрощенным оборудованием.

В населенных пунктах сельской местности и в небольших городах укрытия должны обеспечить защиту местного населения и эвакуированных граждан главным образом от радиоактивных веществ, а также химического и бактериального заражения. С этой целью еще в мирное время проводится необходимая подготовительная работа, а при возникновении угрозы нападения противника повсеместно оборудуются противорадиационные укрытия, приспосабливаются под укрытия жилые и производственные здания, подполья домов, погреба, овощехранилища, силосные ямы или используются для защиты людей естественные укрытия-подземные выработки, карьеры, овраги, выемки и лощины.

Мероприятия гражданской обороны по защите населения от оружия массового поражения окажутся эффективными при условии, что все граждане будут обучены средствам и способам защиты. Можно иметь в достаточном количестве различные средства защиты, но если люди не будут уметь ими пользоваться, то эти средства окажутся бесполезными. Можно заранее хорошо спланировать эвакуацию и обеспечить ее всем необходимым, но если эвакуируемые не будут знать, что им делать, эвакуация в загородную зону может не быть проведена в установленные сроки.

Настоятельна необходимость всеобщего и обязательного обучения населения страны способам защиты от оружия массового поражения. Пока существует угроза военного нападения, население должно серьезно и настойчиво обучаться способам защиты от ядерного, химического и бактериологического оружия и действиям в очагах массового поражения (заражения). Обучение это проводится по соответствующим программам по месту работы, учебы и жительства. К обучению по гражданской обороне привлекается все население страны, начиная со школьного возраста.

Подготовку населения организуют и осуществляют начальники гражданской обороны и их штабы, руководители предприятий, учреждений и учебных заведений, начальники жилищно-эксплуатационных контор (домоуправлений).

Очень важно иметь в местах рассредоточения и эвакуации населения запасы продовольствия, предметов первой необходимости, медикаментов, емкости для воды, защищенные от радиоактивного, химического и бактериального заражения.

Среди других защитных мер не малое значение имеет проведение профилактических мероприятий, позволяющих предотвратить или снизить эффективность воздействия на людей радиоактивных и отравляющих веществ, а также бактериальных средств.

Мероприятия гражданской обороны при угрозе нападения противника и применения им оружия массового поражения могут успешно осуществляться при условии организации надежной и устойчивой системы наблюдения, оповещения и лабораторного контроля.

Уровень развития современной ракетной техники позволяет доставлять средства массового поражения на громадные расстояния за минимальное время, исчисляемое минутами. В этих условиях система наблюдения и оповещения должна сработать быстро, с тем чтобы успеть использовать все имеющиеся средства защиты населения от оружия массового поражения.

Оповещение штабов, служб, формирований и населения о непосредственной угрозе нападения противника, а также о радиоактивном, химическом или бактериальном заражении осуществляется подачей единых сигналов, путем внеочередного использования всех имеющихся средств связи и проводного вещания, звукоуселительных станций и сигнальных средств.

Важнейшей задачей гражданской обороны является осуществление мероприятий, повышающих устойчивость работы объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи в условиях ядерного нападения противника.

Если в мирное время устойчивая работа народного хозяйства в основном зависит от наличия в достаточных количествах необходимых для производства видов энергии, а также от своевременных поставок предприятиям сырья, полуфабрикатов, технологического оборудования, то в военное время ко всему этому добавляется противодействие всех звеньев народного хозяйства разрушающему действию поражающих факторов современного оружия. Чем выше будет это противодействие, тем устойчивее будет работать народное хозяйство в военное время.

Степень устойчивости работы народного хозяйства и его отраслей обуславливается заблаговременным проведением организационных, инженерно-технических и технологических мероприятий, направленных на поддержание и повышение устойчивости работы как отдельных объектов, так отраслей и народного хозяйства в целом.

Большой и сложной задачей гражданской обороны является организация и проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах массового поражения.

К основным спасательным и неотложным аварийно-восстановительным работам относятся:

разведка в очагах поражения (заражения) и по следу движения радиоактивных облаков;

локализация и тушение пожаров;

проделывание проходов и проездов в завалах;

розыск, извлечение и вынос пораженных из разрушенных и заваленных защитных сооружений, из-под завалов, из горящих зданий и задымленных помещений;

медицинская помощи пораженным и эвакуация их из очагов поражения в лечебные учреждения;

локализация и ликвидация аварий на поврежденных коммунально-энергетических сетях и линиях, могущих вызвать поражения людей от вторичных факторов;

санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды;

обеззараживание территории, сооружений, транспорта и техники;

неотложные аварийно-восстановительные работы на жизненно важных объектах и коммуникациях с целью проведения спасательных работ.

В очагах химического и бактериального заражения в основном проводятся работы по спасанию людей и осуществляются неотложные мероприятия, связанные с обеззараживанием территории, сооружений, транспорта и оборудования.

Заключение.

Развитие оружия массового поражения требует непрерывного совершенствования способов защиты от него. Решение этой задачи возложено на гражданскую оборону. Деятельность гражданской обороны чрезвычайно многогранна. В городах и районах, на предприятиях и учебных заведениях проводится большая работа по приведению системы гражданской обороны в соответствии с требованиями защиты населения и объектов народного хозяйства от оружия массового поражения. На местах подготавливаются коллективные и индивидуальные средства защиты, осуществляются инженерно-технические мероприятия.

Укрепляя гражданскую оборону мы тем самым укрепляем обороноспособность нашей страны.

Дальнейшее совершенствование гражданской обороны является большой государственной задачей.

Успешное осуществление мероприятий гражданской обороны во многом зависит от подготовки ее кадров и формирований, а также от облучённости населения способам защиты от оружия массового поражения.

Кроме договорных существуют так называемые "исторически сложившиеся границы", точное положение которых не определялось и не закреплялось в договоре сопредельных государств, но в течение длительного времени они соблюдались на местности и были так или иначе признаны сопредельными государствами. Такое признание создает международно-правовой обычай относительно положения данной границы и на этой основе делает ее юридически обязательной для сопредельных государств. Положение таких границ может быть подтверждено в различных соглашениях сопредельных государств, в том числе и в соглашениях о демаркации.

Сопредельные государства устанавливают определенный режим взаимной границы для обеспечения ее неприкосновенности. В нем содержатся права и обязанности сторон по поддержанию в надлежащем порядке линии границы на местности, а также определен порядок ее пересечения. Режим границы устанавливается как соглашениями государств, так и их внутренним законодательством. В целях обеспечения необходимого порядка в приграничных районах государства могут создавать в них специальный пограничный режим, который регулируется в основном внутренними законами.

Основные положения международного права по защите человека

Вторая мировая война (1939-1945 гг.), боевые действия которой развернулись на трех континентах - в Европе, Азии и Африке - втянула в состояние войны 61 государство с населением в 1 млрд. 700 млн. человек (то есть 75% всего населения Земли на то время).

Человеческие потери в этой войне составили свыше 50 млн. человек. Наибольшие потери понесли СССР - 27 млн. человек. Германия - 13 млн. человек. На фронтах погибло советских воинов - 8,66 млн. человек, немцев - 7 млн. человек, американцев - 405 человек, англичан - 375 тыс. человек. В плену погибло свыше 1 млн. советских воинов. Огромными были и материальные потери, в СССР они составляли 2 триллиона 600 млрд. рублей.

Наряду с небывалыми в истории человечества человеческими и материальными потерями, Вторая мировая война отличалась чрезвычайной жестокостью, расовой ненавистью, фашистским садизмом к военнопленным, населению, которое проживало на территориях, оккупированных войсками немецкой коалиции.

Впервые в истории войн было применено оружие массового поражения. США на заключительном этапе Второй мировой войны, в августе 1945 года, бомбардировали японские города Хиросиму и Нагасаки, сбросив на них атомные бомбы, что привело к разрушению этих городов, радиоактивному заражению, гибели десятков тысяч жителей, лучевой болезни потерпевших.

Итоги Второй мировой войны вынудили мировое содружество задуматься над своим будущим и тем, насколько оно возможно вообще. В октябре 1945 года была основана Организация Объединенных наций (ООН). В 1949 году ООН приняла Общую Декларацию прав человека (Хартию прав человека), которая обязала государства, которые подписали ее, гарантировать "Каждому человеку право на жизнь" (ст. 3), а также "Право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда" (ст. 23).

В Женевских Конвенциях предлагаются следующие определения:

Организации Гражданской обороны - это учреждения или другие организационные структуры, которые организованы или уполномочены компетентной властью стороны, находящейся в конфликте, выполнять любое из заданий Гражданской обороны и могут использоваться только для их выполнения.

Персонал организаций Гражданской обороны включает лица, назначенные стороной, находящейся в конфликте, исключительно для выполнения заданий ГО.

Материальная часть организаций ГО - это оборудование, материалы, транспортные средства, которые используются организациями ГО для выполнения заданий ГО.

Статья 62 четвертой Конвенции определяет защитный статус гражданских организаций ГО:

• 1. Гражданские организации ГО и их персонал пользуются уважением и защитой в соответствии с Протоколом. Они имеют право выполнять поручения ГО за исключением случаев военной необходимости.
• 2. Положения пункта 1 применяются также к гражданским лицам, которые не являются членами гражданских организаций ГО, но призваны компетентной властью и под ее контролем выполняют задания ГО.
• 3. Объекты, которые используются Гражданской обороной, не могут быть уничтожены или использоваться не по прямому назначению, кроме стороны, которой они принадлежат.

Статья 63 предусматривает деятельность Гражданской обороны на оккупированной территории:

• 1. На оккупированных территориях гражданские организации ГО получают от власти содействие, необходимое для выполнения ими заданий ГО. Ни при каких обстоятельствах их персонал не может быть привлечен к выполнению не свойственных для них заданий.
• 2. Оккупировавшее государство не должно принуждать гражданские организации ГО действовать таким образом, чтобы это негативно отражалось на интересах гражданского населения.
• 3. Оккупировавшее государство может разоружить персонал ГО в интересах безопасности.
• 4. Оккупировавшее государство не повинно изменять прямого назначения домов и материальной части, что принадлежат организации ГО, пользоваться ими, если изменения в назначении повлекут вред гражданскому населению.
• 5. Ношение легкого оружия гражданским персоналом ГО с целью поддержки порядка или самозащиты не рассматривается как действие, которое наносит вред противнику.
• 6. На оккупированной территории, в районах боевых действий персонал ГО опознается с помощью международного опознавательного знака ГО и удостоверений личности, которые подтверждают статус (международным опознавательным знаком ГО является равносторонний голубой треугольник на оранжевом фоне).

Статья 67 определяет статус личного состава вооруженных сил и воинских подразделений ГО. Личный состав вооруженных сил и воинские подразделения пользуются уважением и защитой при условии:

• 1. Личный состав и постоянные воинские подразделения ГО занимаются исключительно выполнением заданий ГО.
• 2. Личный состав не выполняет другие военные обязанности во время конфликтов.
• 3. Личный состав имеет только легкое личное оружие для поддержки порядка и самообороны.
• 4. Личный состав не принимает участия непосредственно в боевых действиях и не выполняет действия, которые наносят вред другой стороне.
• 5. Дома, оборудование и транспорт, средства воинских подразделений, которые предназначены для организации Гражданской обороны, должны быть четко обозначенные международным опознавательным знаком ГО.
• 6. Материальная часть и здания постоянных воинских подразделений предусмотрены для организации ГО и предназначены исключительно для выполнения заданий ГО. Они не могут быть использованы с другой целью, кроме целей ГО, до той поры, пока они будут нужны для выполнения заданий ГО.

Отдельно рассматривается вопрос защиты женщин и детей. Этой защите посвященные 76 и 77 статьи, согласно с этими статьями женщины пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от принуждения к проституции и др.

Стороны, находящиеся в конфликте, должны принять все необходимые меры для того, чтобы дети, достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали личного участия в военных действиях, а также воздерживаться от вербовки их в свои вооруженные силы.

Государства, которые подписали или присоединились к Женевским Конвенциям, обязаны придерживаться их требований и консолидировано влиять на другие страны по выполнению ими требований международного гуманитарного права.

Для человечества Женевские Конвенции стали значительным шагом вперед. Актуальны их положения и сегодня, когда международный терроризм угрожает безопасности целых наций и государств. Международное содружество, руководствуясь Декларациями ООН и Женевскими Конвенциями, сделало ставку на ликвидацию международного терроризма и религиозного экстремизма во имя защиты права человека на жизнь.

Международное право запрещает ведение агрессивных войн, но само по себе не ведет к искоренению из общественной жизни причин, порождающих вооруженные конфликты.

Несмотря на запрет, обращаться к вооруженной силе в международных отношениях государства нередко еще прибегает к ней для разрешения возникших споров и конфликтных ситуаций. Это обуславливает необходимость правового регулирования общественных отношений, возникших в ходе вооруженного конфликта, в целях его максимально возможной гуманизации. К числу наиболее важных источников права на ведение войны следует отнести Петербургскую декларацию, Гаагские конвенции о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ.

Дальнейшее развитие Гаагских конвенций получило в четырех Женевских конвенциях 1949 года.

1.1. Задачи и действие ГО в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами.

1. Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях.

2. Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава военнослужащих на море.

3. Об обращении с военнопленными.

4. О защите гражданского населения во время войны.

Был сделан важный шаг в направлении установления правового решения гражданского населения в районах вооруженных конфликтов. Однако вскоре после подписания Женевских конвенций оказалось, что их нормы не всегда способны учитывать специфику вооруженных конфликтов в эпоху научно — технического прогресса, потому в 1977 году были приняты 2 Дополнительных протокола к Женевским конвенциям. Дополнительный протокол №1 (касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов) и Дополнительный протокол №2 (о вооруженных конфликтах международного характера). Статья 48 Дополнительного протокола 1 устанавливает: «Для обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов, стороны находившиеся в конфликте, должны проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами и направлять свои действия только против военных объектов», согласно Ст. 35 Дополнительного протокола 1 запрещается: «Применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения боевых действий, которые ведут к массовому разрушению и бессмысленному уничтожению материальных ценностей».

Современное международное право запрещает применение в вооруженных конфликтах таких видов оружия массового уничтожения, как химическое и бактериологическое, применение которых может вызвать чуму, холеру, тиф. В Статье 56 Дополнительного протокола 1 указывается: «Плотины, дамбы, АЭС не должны подвергаться нападению, даже в тех случаях, когда они являются военными объектами».

Запрещаются также методы военных действий, как отдание приказа «не оставлять никого в живых» незаконное использование отличительных эмблем Красного креста, ООН, а также флагов эмблем, форм одежды нейтральных стран, не участвующих в конфликтах.

1.2. Закон и Положение о ГО.

3 февраля 1993 года Верховный Совет Украины принял Закон о Гражданской обороне Украины. Он состоит из шести разделов.

В разделе 1 – дается определение ГО Украины и ее задачи.

В разделе 2 – указаны полномочия и обязанности должностных лиц по вопросам гражданской обороны.

В разделе 3 – определяются силы ГО.

В разделе 4 – дано содержание и материально — техническое обеспечение.

В разделе 5 – определяется ответственность должностных лиц и граждан, виновных в нарушении закона о ГО.

В разделе 6 – определяется сотрудничество с другими государствами в вопросах обмена опытом по ГО о ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и о совместных действиях по их ликвидации.

Положение о ГО утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины №299 от 10 мая 1994 года. Оно состоит из семи разделов.

Роль, место ГО в общей системе оборонных мероприятий.

В законе Украины о ГО от 3 февраля 1993 года говорится: «Граждане Украины имеют право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и требовать от правительства Украины, других органов исполнительной государственной власти, администраций, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и хозяйствования гарантий по обеспечению его реализаций».

Государство, как гарант этого права создает систему ГО, которая ставит своей целью защиту населения от опасных последствий аварий и катастроф техногенного, экологического, природного и военного характера.

В настоящее время участились на промышленных объектах аварий и катастроф, которые уносят многие человеческие жизни и приводят к серьезным материальным потерям, поэтому задачи ГО расширились. Они стали не только оборонными, но и социальными и должны проводиться как в мирное, так и в военное время.

Защита населения и промышленных объектов от современных средств поражения, аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также ликвидация их последствий, может быть успешно решена лишь совместными усилиями Вооруженных Сил и Гражданской обороны.

Среди комплекса мероприятий по защите населения особо важное место принадлежит организации своевременного оповещения, которое возлагается на органы гражданской обороны. В целях оповещения населения при возникновении экстремальной обстановки с января 1989 года на Украине установлен единый сигнал: «Внимание всем!», который подается включением сирен, производственных гудков, гудков транспортных средств предприятий. Услышав сигнал, население обязано включить радио, радиотрансляционные и телевизионные приемники и прослушать экстренное сообщение штаба промышленного объекта сил города.

В экстремальном сообщении, которое передается в течение 5 минут, доводится чрезвычайная ситуация и действие населения по ней.

К чрезвычайным ситуациям относятся:

— авария на АЭС;

— авария на химически опасном объекте;

— о возможности землетрясения;

— наводнение;

— штормовое предупреждение.

К чрезвычайным ситуациям военного времени относятся:

— воздушная опасность;

— минование воздушной опасности;

— угроза химического заражения;

— угроза радиоактивного заражения.

Задачи гражданской обороны:

1. Предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации техногенного происхождения и принятие по уменьшению ущерба в случае чрезвычайной ситуации.

2. Оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

3. Защита населения от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и применения современных средств поражения.

4. Организация жизнеобеспечения населения во время аварий, катастроф, стихийных бедствий и в военное время.

5. Организация и проведение СиДНР в районах бедствий и в чрезвычайных ситуациях.

6. Создание систем анализа прогнозирования, управления, оповещения и связи, наблюдения и контроля для устойчивого функционирования чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

7. Подготовка и переподготовка руководящего состава ГО, ее органов управления и сил, обучение населения умению применять СИЗ и действовать в чрезвычайных ситуациях.

2.1. Создание общей системы защиты населения от производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Указом Президента Украины от 28 октября 1996 г. № 1005/96 организовано Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы. Оно организовано на силах штаба ГО Украины и Министерства Чернобыля.

Министерство чрезвычайных ситуаций Украины представляет центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение в жизнь государственной политики в сфере ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предотвращение этих ситуаций и реагирование на них, ликвидацию их последствий и последствий Чернобыльской катастрофы.

Основной лозунг МЧС Украины: «Предупредить, спасти, помочь».

В мае месяце 2000 года Верховный Совет Украины принял Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера», а Президент подписал его 8 июня 2000 г. № 1809.

В разделе 3 этого Закона изложена Единая государственная система предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера, ее задачи и режимы. Режимами работы системы являются:

— режим постоянного функционирования;

— режим повышенной готовности;

— режим чрезвычайной ситуации;

— режим чрезвычайного положения.

Задача ГО при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий определяются следующими основными мероприятиями:

— оповещение населения о чрезвычайной ситуации;

— защитные мероприятия;

— ведение спасательных работ;

— ликвидация последствий чрезвычайной ситуации.

В частности одной из основных задач структур МЧС является создание расчетно — моделирующий комплекс, не имеющий себе аналогов. В ЭВМ вложено огромное количество данных: что за местность, какие объекты на ней расположены, какие последствия, которые могут возникнуть в случае аварии, катастрофы, стихийного бедствия. Это позволит мгновенно моделировать на компьютере и выдавать ценный пакет данных, как происходит развитие ситуации, сколько человек и каким транспортом надо эвакуировать пострадавших. Все это будет способствовать быстрой ликвидации аварии, катастрофы.

2.2. Постоянные комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям, их цель и задачи.

Постоянные комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям предназначены для расследования причин и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Задачи постоянной комиссии:

1. Для осуществления контроля за разработкой и реализацией мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное время.

2. Обеспечение постоянной готовности органов управления и сил для ведения СиДНР.

3. Для организации работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Для расследования причин и ликвидации последствий особо крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий создается Правительственная комиссия по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям под руководством вице — премьера.

При исполкомах областных и городских Советов народных депутатов создаются такие Постоянные комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям. Работа Постоянных комиссий по вопросам техногенно- экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций с органами ГО, МВД, СБ.

При них создается постоянный рабочий орган на базе штабов и служб ГО.

Решения Постоянной комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций являются обязательным для выполнения всеми организациями и предприятиями, учебными заведениями, расположенными на данной территории.

В состав Постоянной комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям при горисполкоме входят:

1. Председатель комиссии – зам. Председателя горисполкома.

2. Зам. Председателя комиссии – председатель райисполкома.

3. Мобильная оперативная группа:

— начальник штаба города (района);

— начальник горздравотдела;

— зам. Командира в/ч;

— начальник ГОВД (РОВД).

4. Рабочие группы по видам происшествия.

В ВНУ председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям является проректор Андрющук Анатолий Алексеевич.

Литература

Вопросы для самоконтроля усвоения студентами знаний лекции 1.

1.1. Когда принят Закон и Положение о гражданской обороне Украины?

1.2. Задачи гражданской обороны изложенные в Законе «О гражданской обороне Украины».

1.3. Оповещение населения о чрезвычайной ситуации.

1.4. Чрезвычайные ситуации мирного времени и действия населения при урагане, наводнении.

1.5. Чрезвычайные ситуации военного времени и действия населения при воздушной опасности.

1.6. Государственная система предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации и ее режимы готовности.

1.7. основные мероприятия по защите населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

1.8. Информация и оповещение в чрезвычайных ситуациях.

1.9. Инженерная защита.

1.10. Медицинская защита.

1.11. Биологическая защита.

1.12. Постоянные комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций, их цель и задачи.

1.13. Состав Постоянной комиссии при горисполкоме.

Организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших функций государства. Защите от военных опасностей подлежит все население страны. Гражданская оборона должна быть готовой к активному участию в мероприятиях по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических проявлений. Гражданская оборона организуется и строится, в первую очередь, на вариант войны с применением обычного высокоточного оружия с возможной эскалацией ее в войну с ограниченным применением ядерного оружия.

Вариант массированного применения ядерного оружия вряд ли целесообразно рассматривать как реальный вариант действий, так как в этом случае поражающие факторы затронут и нападающую сторону

В этих условиях основными целями гражданской обороны будут являться:

• - в локальных войнах с обычным оружием Ї обеспечить максимальную защиту населения и критически важных объектов, способствовать достижению победы государства;
• - в войнах с ограниченным применением ядерного оружия Ї способствовать выживанию государства, оказывать эффективную помощь пострадавшему населению, обеспечить его жизнедеятельность;
• - в войнах с массовым применением ядерного оружия Ї способствовать восстановлению государства и экономики в возможно короткие сроки.

Гражданская оборона должна строиться не как изолированная система, а в общем комплексе с системой мобилизационной подготовки, системой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, системой обороноспособности страны. Только в этом случае можно будет достичь поставленных перед ней целей.

Основной способ защиты населения, материальных и культурных ценностей Ї укрытие в защитных сооружениях, вспомогательный - эвакуация. При этом кардинальным образом меняется тип защитных сооружений, их тактико-технические данные, порядок накопления фонда защитных сооружений, а также порядок организации и проведения эвакомероприятий.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется в мирное Ї время в плановом порядке в пределах объемов выделенных средств; в угрожаемый период Ї в ускоренном порядке на основе мобилизационных планов; в период начала и ведения боевых действий Ї в максимально короткие сроки с привлечением всех возможных средств и ресурсов.

Финансирование мероприятий гражданской обороны на паритетных началах осуществляют государство, субъекты Республики Беларусь, органы местного самоуправления, частный сектор, граждане в порядке, установленном специальным законом.

Выбор приоритетов в подготовке и финансировании мероприятий гражданской обороны осуществляется на основе важности этих мероприятий для выполнения поставленных целей, а также на основе критерия «затраты Ї эффективность».

Руководство и управление гражданской обороной осуществляется на основе централизации в принципиальных вопросах организации и строительства гражданской обороны с предоставлением широкого круга полномочий субъектам РБ в сфере подготовки и ведения гражданской обороны.

Характерными особенностями гражданской обороны в настоящее время и на перспективу являются:

• 1. Обеспечение готовности для решения задач военного времени достигается через готовность сил и средств ГО к решению задач мирного времени.
• 2. Переход от прикрытия мобильными силами объектов к прикрытию территорий.
• 3. Создание двухуровневой системы защиты населения - на республиканском уровне и на местном уровне.
• 4. Гражданская оборона стала более социально направленной системой в отличие от былой строго оборонной направленности.
• 5. Более активное участие общественности и населения в целом в мероприятиях ГО. «Гражданская оборона - дело каждого гражданина».
• 6. Более быстрая адаптация к обстановке и любому изменению хода событий.

Гражданская оборона стала системой мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера. В связи с этим несколько расширился смысл основных задач.

Упразднен территориально-производственный принцип организации гражданской обороны. Это означает, что хотя гражданская оборона организуется на всей территории страны, она искусственно не разделяется на две ветви - территориальную и производственную.

Статья 9. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

• 1. заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров материального ущерба и вреда, причиненного здоровью людей и окружающей среде в случае их возникновения;
• 2. планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
• 3. необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
• (ст. 9, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 22. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств республиканских органов государственного управления, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства из республиканского бюджета.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, другими организациями.

Порядок создания и использования указанных резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются законодательством Республики Беларусь.

(ст. 22, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 11. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Совет Министров Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• - издает на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь акты законодательства и обеспечивает их исполнение;
• - организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ;
• - создает республиканский резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок его использования;
• - устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;
• - принимает решение о непосредственном руководстве ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения;
• - определяет порядок сбора информации и порядок обмена информацией между республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и другими организациями.
• (ст. 11, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 12. Полномочия республиканского органа государственного управления по чрезвычайным ситуациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям является специально уполномоченным государственным органом в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• - координирует работу других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций;
• - ведет государственный учет, готовит на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь доклады о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• - руководит силами гражданской обороны при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - руководит государственной экспертизой и в случае необходимости организует независимую экспертизу с привлечением международных экспертных организаций;
• - обеспечивает открытость и гласность информации;
• - осуществляет финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из средств республиканского бюджета в пределах выделенных ассигнований, вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь об использовании республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - организует научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения и специалистов;
• - осуществляет государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• - осуществляет выдачу специальных разрешений (лицензий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на право осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности и деятельности в области промышленной безопасности, проводит аттестацию профессиональной готовности спасателей к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - выдает республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, другим организациям и гражданам предписания, имеющие обязательную силу, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - организует расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, передает материалы в установленном порядке для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством;
• - осуществляет по решению Совета Министров Республики Беларусь непосредственное руководство ликвидацией республиканских (государственных) и трансграничных чрезвычайных ситуаций;
• - мобилизует при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с актами законодательства объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - осуществляет международное сотрудничество, обеспечивает деятельность иностранных граждан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Беларусь, организует проведение гуманитарных акций;
• - осуществляет планирование и организацию проведения мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• - координирует функционирование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
• - осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
• (ст. 12, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 13. Полномочия республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

• - принимают в соответствии с законодательством правовые акты;
• - создают отраслевые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий и обеспечивают их проведение;
• - организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью в Совет Министров Республики Беларусь;
• - содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
• (ст. 13, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 14. Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Местные исполнительные и распорядительные органы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• - обеспечивают готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучают население способам защиты и действиям в этих ситуациях;
• - принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
• - осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
• - осуществляют финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• -создают территориальные и местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения;
• - оказывают содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
• (ст. 14, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 15. Обязанности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• а) по отношению к подведомственным организациям:
  • - разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;
  • - утверждают и издают в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь правовые акты по безопасности производства, технологических процессов, продукции, защите работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
  • - обеспечивают разработку и осуществление мероприятий по укреплению ядерной, радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности;
  • - финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
  • - организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских и испытательных работ;
• б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:
  • - осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;
  • - разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, правовые акты по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от этих ситуаций работников организаций.
  • (ст. 15, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 16. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• – планируют и осуществляют необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
• – планируют и проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечивают жизнедеятельность работников в чрезвычайных ситуациях;
• – обеспечивают готовность сил и средств к участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;
• – создают и поддерживают в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
• – обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• – финансируют мероприятия по защите работников организаций и подведомственных им объектов от чрезвычайных ситуаций;
• – создают объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• – представляют в установленном порядке информацию, а также оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
• (ст. 16, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 17. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций

Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Республики Беларусь и со своими уставами.

Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления по чрезвычайным ситуациям. На органы управления по чрезвычайным ситуациям возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций.

(часть 2 статьи 17 в ред. Закона Республики Беларусь от 14.06.2005 N 23-З) (см. текст в предыдущей редакции)

Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь специальную подготовку.

(ст. 17, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 18. Привлечение Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Республики Беларусь.

(ст. 18, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 19. Применение сил и средств органов внутренних дел Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций

При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Республики Беларусь применяются в соответствии с задачами, возложенными на эти органы законодательными актами Республики Беларусь.

(ст. 19, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 20. Права и обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших

Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право:

• – на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
• – использовать в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
• – на информацию о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
• – обращаться лично, а также направлять в республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, и местные исполнительные и распорядительные органы индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• – участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• – на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
• – на бесплатное медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
• – на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью во время участия в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• – на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
• – на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам в соответствии с перечисленными в настоящей статье правами, устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны:

• – соблюдать законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• – соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
• – изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
• – выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
• – оказывать при необходимости содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
• (ст. 20, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 21. Подготовка населения, руководителей и других работников организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганда знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе учреждениях образования, а также по месту жительства.

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Руководители республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций в обязательном порядке проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Подготовка руководителей, других работников республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях образования, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы по специально разработанным программам.

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, другими организациями совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей.

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации.

Министерство Высшего Образования

Кубанский Государственный Университет Культуры и Искусств

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Гражданская оборона в современных условиях»

Выполнила: студентка факультета ЭУР группы МТУ2000

Бакулина Е.Н.

Краснодар 2000

1. Силы гражданской обороны…………………………………………….

2. Краткая характеристика стихийных бедствий, аварий и катастроф………………………………………………………………...

3. Убежища……………………………………………………………………

4. Силы и средства для проведения спасательных и неотложных работ в очагах современных средств поражения и в районах аварий, катастроф и стихийных бедствий……………..

Список используемой литературы……………………………………..

1. Силы гражданской обороны.

Степень надежности управления гражданской обороной стала одним из важнейших показателей ее готовности к выполнению поставленных задач.

Управление гражданской обороной - это целенаправленная деятельность начальников, штабов и служб по поддержанию постоянной готовности подчиненных им органов и сил, организации их действий и направлению усилий на успешное выполнение задач для защиты населения и народного хозяйства в военное время. Задачи управления: поддержание высокого политико-морального состояния личного состава органов управления и сил гражданской обороны; сбор, обработка и оценка данных об обстановке; принятие (уточнение) решения; доведение задач до подчиненных; организация и поддержание взаимодействия; всестороннее обеспечение проводимых мероприятий, подготовка формирований к предстоящим действиям; организация и поддержание непрерывной и устойчивой связи в ходе ведения гражданской обороны; постоянный контроль за готовностью органов и сил и выполнением поставленных задач.

В современных условиях к управлению предъявляются следующие требования: высокая постоянная готовность всей системы управления, твердость, гибкость, непрерывность, высокое качество и оперативность в работе, скрытность. Суть высокой постоянной готовности заключается в том, чтобы вся система управления буквально с первых минут после получения сигналов тревоги смогла обеспечить успешное выполнение задач в любой сложной обстановке.

Штаб гражданской обороны объекта - основной орган управления. На него возлагаются сложные задачи и в первую очередь - поддержание повседневной готовности гражданской обороны объекта (служб, формирований) к выполнению предстоящих задач.

От начальника штаба зависит слаженная и согласованная работа штаба, всех служб, командиров отрядов, команд и групп, личного состава формирований.

При организации управления устанавливаются: порядок сбора, обработки и анализа информации штабом и службами ГО объекта; какие данные в какой форме и когда докладываются начальнику ГО и начальнику штаба ГО объекта; какие данные и в какие сроки выдаются штабу ГО, службам, начальникам ГО цехов и командирам формирований; сроки и порядок докладов об обстановке и представления донесений в вышестоящий штаб, осуществление информации сил гражданской обороны; порядок несения дежурства на пункте управления, порядок работы узла связи, вычислительного центра и использования их должностными лицами для текущей работы; порядок контроля и оказания помощи подчиненным; общий распорядок дня на пункте управления, в том числе приема пищи, отдыха, бытовые вопросы; мероприятия по соблюдению скрытого управления.

Для эффективного управления ГО на объекте создается система связи, которая включаете радио и проводные средства связи, подвижные и сигнальные средства. Система связи является основным средством управления и должна обеспечить быструю и достоверную передачу, в первую очередь командной информации, а также донесений и сообщений о состоянии гражданской обороны.
Она организуется в соответствии с решением начальника (командира), указанием начальника штаба и распоряжением по связи вышестоящего штаба.
Непосредственную ответственность за ее организацию несет начальник штаба ГО объекта (службы, формирования).

Радиосредства - основные средства связи, так как они обеспечивают надежное управление мероприятиями ГО. С помощью радио можно в относительно короткое время установить связь практически на любое расстояние и на любой местности, обеспечить передачу информации одновременно большому числу корреспондентов. На объектах применяются, как правило, радиостанции ультракоротковолнового диапазона (УКВ), а в отдельных случаях - и коротковолнового диапазона (КБ). Не утратила свое значение и проводная связь. Она не заменима в стационарных условиях объекта, в районе расположения формирования и при проведении СНАВР.

Даже при наличии достаточного количества современных средств радио и проводной связи современное управление невозможно без подвижных и сигнальных средств, они используются во всех звеньях управления и во всякой обстановке.

Связь организуется со старшим начальником, подчиненными силами и средствами, соседями, а также взаимодействующими органами и силами.

Характерная черта современного этапа управления - всестороннее использование организационной техники, к которой относятся: средства добывания информации (промышленная телевизионная установка, которая позволяет вести наблюдения за производственной деятельностью в цехах, на складах, производственных участках, приборы радиационной и химической разведки и т.д.); средства обработки информации и производства оперативных и инженерно-технических расчетов (клавишные вычислительные машины, электронно-вычислительные машины и т. д.); средства документирования и размножения документов (диктофоны, магнитофоны, пишущие машинки, копировальные (печатные) аппараты, чертежные приборы и устройства), канцелярские принадлежности, различные линейки, шаблоны, трафареты, наборы типовых записей, условных знаков, а также типовые формы.

В настоящее время на объектах широко применяются автоматизированные системы управления производством (АСУП), одной из подсистем которой должна быть гражданская оборона. Применение автоматизированных систем в управлении гражданской обороной вносит резкие изменения в методы работы и организационную структуру органов управления: высвободит часть оперативных работников, выполнявших трудоемкую работу, отпадает необходимость разрабатывать и отправлять письменные донесения и сводки. Исчезнет необходимость во внутренней информации, устраняется параллелизм и дублирование в сборе данных обстановки и т. д.

2. Краткая характеристика стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Стихийные бедствия – это различные явления природы, вызывающие внезапные нарушения нормальной жизнедеятельности населения, а также разрушения и уничтожение материальных ценностей. Они нередко оказывают отрицательное воздействие на окружающую природу.

К стихийным бедствиям обычно относятся землетрясения, наводнения, селевые потоки, оползни, снежные заносы, извержения вулканов, обвалы, засухи. К таким бедствиям в ряде случаев могут быть отнесены также пожары, особенно массовые лесные и торфяные.

Опасными бедствиями являются, кроме того, производственные аварии.
Особую опасность представляют аварии на предприятиях нефтяной, газовой и химической промышленности.

Стихийные бедствия, пожары, аварии... По-разному можно встретить их.
Растерянно, даже обреченно, как веками встречали люди различные бедствия, или спокойно, с несгибаемой верой в собственные силы, с надеждой на их укрощение. Но уверенно принять вызов бедствий могут только те, кто, зная, как действовать в той или иной обстановке, примет единственно правильное решение: спасет себя, окажет помощь другим, предотвратит, насколько сможет, разрушающее действие стихийных сил.

Землетрясения - это специфические явления, происходящие в определенных участках земной коры. Они могут происходить как на суше, так и под водой.
Землетрясения всегда поражали людей и своей разрушительной силой, и последствиями, выражающимися в опускании земной коры, активизации вулканической деятельности, образовании цунами и т.д.

Для человека очень важно знать, где и когда будет землетрясение.
Современная наука располагает сведениями о том, где может быть такое стихийное бедствие той или иной силы, но предсказать день и час его пока еще не может.

Работы по прогнозированию землетрясений ведутся десятки лет, в последние годы в этом направлении наметились определенные успехи.

Предвестниками землетрясений, как это уже установлено, могут быть косвенные признаки. В период, предшествующий землетрясению, например, имеет место поднятие геодезических реперов, изменяются параметры физико- химического состава подземных вод. Эти признаки регистрируются специальными приборами геофизических станций. К предвестникам возможных землетрясений следует отнести также некоторые признаки, которые особенно должно знать население сейсмически опасных районов; это – появление запаха газа в районах, где до этого воздух был чист и ранее подобное явление не отмечалось, беспокойство птиц и домашних животных, вспышки в виде рассеянного света зарниц, искрения близко расположенных, но не касающихся друг друга электрических проводов, голубоватое свечение внутренней поверхности стен домов, самопроизвольное загорание люминесцентных ламп незадолго до подземных толчков. Все эти признаки могут являться основанием для оповещения населения о возможном землетрясении.

Землетрясения всегда вызывали у людей различной степени расстройства психики, проявляющейся в неправильном поведении. Вслед за острой двигательной реакцией часто наступает депрессивное состояние с общей двигательной заторможенностью. В результате этого, как показывает статистика, большая часть получаемых травм среди населения объясняется неосознанными действиями самих пострадавших, обусловливаемыми паническим состоянием и страхом.
Землетрясение может длиться от нескольких мгновений до нескольких суток
(периодически повторяющимися подземными толчками). Примерная периодичность толчков и время их возникновения, возможно, будут сообщаться по радио и другими доступными способами. Следует свои действия сообразовывать с этими сообщениями.
После землетрясения или даже в процессе его будут вестись работы по оказанию помощи пострадавшим, по ликвидации последствий землетрясения. В первую очередь такие работы будут проводить лица, состоящие в формированиях гражданской обороны. Но и остальное население по призыву органов местной власти и органов управления ГО должно принимать участие в первоочередных спасательных и аварийно-восстановительных работах в районах разрушений.
Большая помощь со стороны населения может быть оказана медицинским учреждениям и медицинской службе гражданской обороны в поддержании нормальных санитарно-бытовых условий в местах временного расселения (в палаточных городках, антисейсмических зданиях) пострадавшего в результате землетрясения населения. Надо способствовать предупреждению вспышек в таких местах инфекционных заболеваний, являющихся, как правило, спутниками стихийных бедствий. В целях предупреждения возникновения и распространения эпидемий следует строго выполнять все противоэпидемические мероприятия, не уклоняться от прививок и принятия лекарств, предупреждающих заболевания.
Необходимо тщательно соблюдать правила личной гигиены и следить за тем, чтобы их выполняли все члены семьи; нужно напоминать об этом соседям, товарищам по работе.
Тяжелыми стихийными бедствиями являются наводнения. Основными причинами большинства наводнений являются сильные ливни, интенсивное таяние снегов, речные паводки в результате приливной волны иди изменения ветра в устье реки.
Действия населения при наводнениях осуществляются с учетом времени упреждения наводнения, а также опыта наблюдений прошлых лет за проявлениями этой стихии. Масштабы наводнений, например, вызываемых весенними, летними или осенними паводками, могут прогнозировать за месяц и более, нагонные наводнения – за несколько часов (до суток).
При значительном времени упреждения наводнения осуществляются мероприятия по возведению соответствующих гидротехнических сооружений на реках и в других местах предполагаемого - наводнения, по подготовке и проведению заблаговременной эвакуации населения и сельскохозяйственных животных, по вывозу материальных ценностей из районов возможного затопления.
В случае внезапных наводнений предупреждение населения производится всеми имеющимися техническими средствами оповещения, в том числе и с помощью громкоговорящих подвижных установок.
Внезапность возникновения наводнения вызывает необходимость особых поведения и действий населения. Если люди проживают на первом этаже или других нижних этажах и на улице наблюдается подъем воды, необходимо покинуть квартиры, подняться на верхние этажи, если дом одноэтажный – занять чердачные помещения. При нахождении на работе по распоряжению администрации следует, соблюдая установленный порядок, занять возвышенные места. Находясь в поле, при внезапном затоплении следует занять возвышенные места или деревья, использовать различного рода плавающие предметы
(например, камеры шин сельскохозяйственной техники).
Поиск людей на затопленной территории организуется и осуществляется немедленно, для этого привлекаются экипажи плавающих средств формирований гражданской обороны и все другие имеющиеся силы и средства.
При спасательных работах необходимо проявлять выдержку и самообладание, строго выполнять требования спасателей. Нельзя переполнять спасательные средства (катера, лодки, плоты и т. п.), поскольку это угрожает безопасности и спасаемых, и спасателей. Попав в воду, следует сбросить с себя тяжелую одежду и обувь, отыскать поблизости плавающие или возвышающиеся над водой предметы, воспользоваться ими до получения помощи.
Селевые потоки – это потоки с гор смеси воды, песка, глины, щебня, осколков камней и даже валунов. Оползни происходят в результате нарушения условий равновесия склонов, чаще всего по берегам рек и водоемов; основной причиной их возникновения является насыщение подземными водами глинистых пород до пластического и текучего состояния, в результате чего и происходит сползание по склону огромных масс грунта со всеми постройками и сооружениями.
Большое влияние на поведение и действия населения при селевых потоках и оползнях оказывает организация своевременного обнаружения и учета признаков этих стихийных бедствий и организация оповещения (предупреждения) о бедствии.
В селеопасных районах прямыми признаками возможного возникновения селевых потоков являются чрезмерные (ливневые) атмосферные осадки (селевые потоки в результате ливневых осадков обычно формируются после засухи), быстрое таяние снегов и ледников в горах, переполнение горных озер и водоемов, нарушения в естественном стоке вод горных рек и ручьев с изменением русел и образованием запруд. Косвенными признаками возможного селя являются повышенная эрозия почв, уничтожение травяного покрова и лесонасаждений на склонах гор.
В большинстве случаев население об опасности селевого потока может быть предупреждено всего лишь за десятки минут и реже за 1 – 2 ч и более.
Приближение такого потока можно слышать по характерному звуку перекатывающихся и соударяющихся друг с другом валунов и осколков камней, напоминающих грохот приближающегося с большой скоростью поезда.
Наиболее эффективным в борьбе с селевыми потоками является заблаговременное осуществление комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.
Первоначальным признаком начавшихся оползневых подвижек является появление трещин на зданиях, разрывов на дорогах, береговых укреплениях и набережных, выпучивание земли, смещение основания различных высотных конструкций и даже деревьев в нижней части относительно верхней.
Противооползневыми мероприятиями, в которых должно принимать участие население, являются отвод поверхностных вод, древонасаждение, устройство различных поддерживающих инженерных сооружений, отрывка траншей в целях осушения грунтов оползневого массива, разгрузка и планировка оползневого склона. Кроме того, население, проживающее в оползнеопасных районах, не должно допускать обильной утечки воды из кранов, поврежденных труб водопровода или водоразборных колонок; необходимо свое временно устраивать водоотводящие стоки при скоплении поверхностных вод (с образованием луж).
Зимние проявления стихийных сил природы нередко выражаются снежными заносами в результате снегопадов и метелей.
Снегопады, продолжительность которых может быть от 16 до 24 ч, сильно воздействуют на хозяйственную деятельность населения, особенно в сельской местности. Отрицательное влияние этого явления усугубляется метелями
(пургой, снежными буранами), при которых резко ухудшается видимость, прерывается транспортное сообщение как внутригородское, так и междугородное. Выпадение снега с дождем при пониженной температуре и ураганном ветре создает условия для обледенения линий электропередач, связи, контактных сетей электротранспорта, а также кровли зданий, различного рода опор и конструкций, что нередко вызывает их разрушения.
С объявлением штормового предупреждения – предупреждения о возможных снежных заносах – необходимо ограничить передвижение, особенно в сельской местности, создать дома необходимый запас продуктов, воды и топлива. В отдельных районах с наступлением зимнего периода по улицам, между домами, необходимо натянуть канаты, помогающие в сильную пургу ориентироваться пешеходам и преодолевать сильный ветер.
Особую опасность снежные заносы представляют для людей, застигнутых в пути далеко от человеческого жилья. Занесенные снегом дороги, потеря видимости вызывают полное дезориентирование на местности.
Во время гололеда масштабы бедствия увеличиваются. Гололедные образования на дорогах затруднят, а на сильно пересеченной местности и совсем остановят работу автомобильного транспорта. Передвижения пешеходов затруднятся.
Обрушения различных конструкций и предметов под нагрузкой станут реальной опасностью; в этих условиях необходимо избегать находиться в ветхих строениях, под линиями электропередач и связи и вблизи их опор.
В горных районах после сильных снегопадов возрастет опасность схода снежных лавин. Об этом население будет извещаться различными предупредительными сигналами, устанавливаемыми в местах возможного схода снежных лавин и возможных снежных обвалов. Не следует пренебрегать этими предупреждениями, надо строго выполнять их рекомендации.
За всю свою историю человечество не раз сталкивалось с катастрофами - неожиданными, губительными событиями, которые несли смерть людям, разрушали их города и посевы. Причиной их были разнообразные природные явления - извержения вулканов, землетрясения, цунами, наводнения, смерчи, эпидемии.
Но 26 апреля 1986 года в 1:23 стало ясно, что катастрофы, созданные руками людей, могут быть в тысячи раз страшнее и опаснее даже самых сильных природных катаклизмов. В этот день человечество впервые испугалось само себя больше, чем вулкана или землетрясения.
Что же такое катастрофа? Прежде всего - событие, совершающееся быстро и неожиданно. Ведь если в карьере взрывают пустую породу для того, чтобы добраться до руды, то этот взрыв, даже самый мощный и разрушительный, - совсем не катастрофический, а тщательно подготовленный и запланированный.
Любая катастрофа обязательно оборачивается бедой - разрушениями, гибелью людей.
Но самый главный вопрос, который волнует людей, - почему происходят катастрофы? До недавних пор казалось, что основным виновником неожиданных бедствий является неразумная стихия. Но, внимательно присмотревшись к перечню катастроф, легко увидеть, что не меньшую, а даже большую опасность таят в себе творенья рук человеческих. Аварии атомных реакторов и взрывы химических заводов, падение самолётов и столкновения поездов - сообщения об этих событиях есть практически в каждой газете и ежедневных выпусках новостей. Но в последнее время стало ясно, что такое деление катастроф на природные и искусственные на самом деле неверно.
Американцы и англичане совместно провели исследование под названием
"Стихийные бедствия: дело рук Бога или Человека?" И вывод был ошеломляюще неожиданным: главной причиной так называемых стихийных природных бедствий также является вмешательство Человека! Землетрясения и наводнения, засухи и взрывы подземных газов - ко всем этим губительным событиям человек тем или иным способом прикладывает свою руку. Именно по этому в последние годы родился термин "рукотворные катастрофы" - катастрофы, так или иначе связанные с деятельностью людей.
Обычно считают, что землетрясение - это стихия, абсолютно не связанная с деятельностью людей. Но это не так. Выбирая из-под земли нефть, закачивая туда воду с загрязнителями, человек может сильно влиять на процессы, скрытые от его глаз глубоко под землёй. Поэтому в районах нефте- и газодобычи всё чаще происходят подземные толчки. Не меньшую опасность несёт и строительство водохранилищ. Огромные массы воды, специально собранные человеком в одном месте, давят на земную твердь, заставляя смещаться подземные слои. В результате этих движений в районах крупных искусственных озёр возникают землетрясения.
Теперь ясно, что многие катастрофы, причиной которых на первый взгляд кажется слепая стихия, на самом деле являются результатом деятельности людей.
Да что там ураганы и подземные толчки. Известная всему миру трагедия последних десятилетий - катастрофическая засуха в африканском Сахеле, в результате которой уже сотни тысяч людей умерло от голода, - тоже результат действия неумелых человеческих рук. По мнению большинства учёных, гибельное иссушение земель на огромных площадях произошло не в результате природного изменения климата, а из-за неправильного ведения населением сельского хозяйства.
В 1988 году во Флориде при заполнении дизельным топливом лопнул резервуар. Примерно 14 000 тонн горючего за считанные секунды гигантской волной высотой 10м перехлестнули через огораживающую насыпь и попали в реку
Мононгахилу. Без воды осталось 23 тыс. человек, пришлось эвакуировать 1.200 семей, закрыть десятки предприятий.
В 1991 году в Северном море в результате технической неисправности затонула боевая атомная лодка "Комсомолец". Часть экипажа погибла, а на дне под ненадёжной защитой корпуса остались заряды с плутонием - одним из наиболее радиоактивных и ядовитых веществ на Земле (смертельная для человека доза - 0,0001 г.). Чем закончится эта катастрофа, пока совершенно невозможно предсказать.
В декабре 1985 года в индийском городе Бхопале произошла катастрофа, которая по числу непосредственно погибших в ней людей считается крупнейшей за всю историю развития промышленности. В результате ошибки оператор технического сбоя из резервуаров завода в воздух было выброшено вреднейшее химическое вещество, вызывающее удушье и потерю зрения. Только за три дня после катастрофы в городе умерло от удушья 2.000 человек!
Все эти катастрофы - результат столкновения человека с искусственной средой, которую он создал для своей безопасности и комфорта. Искусственная среда грозит человеку не извержением вулкана, а пожаром на химическом заводе и взрывом атомной станции, не ураганом, а столкновением поездов и падением самолётов. Окружающая нас искусственная среда столь же опасна и непредсказуема, как и природная. Огромный город так же враждебен человеку, как и девственный лес, только гибнут здесь люди не от зубов тигра, а под колёсами автомобиля, проваливаются не в болотные омуты, а в канализационные люки, травятся не ядовитыми растениями, а опасными лекарствами.
Человек - царь природы. Это "мудрое" изречение хорошо знакомо каждому.
Если мы и цари - то не очень грамотные, необученные и совершенно не знающие своего царства. В таком случае безопаснее отказаться от "престола" и стать простыми гражданами этой огромной и очень сложной страны - планеты Земля.

3. Убежища.

К убежищам относятся сооружения, обеспечивающие наиболее надежную защиту людей от всех поражающих факторов ядерного оружия - от ударной волны, светового излучения, проникающей радиации (включая нейтронный поток) и от радиоактивного заражения. Убежища защищают также от отравляющих веществ и бактериальных средств, от высоких температур и вредных газов в зонах пожаров и от обвалов и обломков разрушений при взрывах.

Люди могут находиться в убежищах длительное время, даже в заваленных убежищах безопасность их обеспечивается в течение нескольких суток.
Надежность защиты в убежищах достигается за счет прочности ограждающих конструкций и перекрытий их, а также за счет создания санитарно- гигиенических условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей в убежищах в случае заражения окружающей среды на поверхности радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами или возникновения массовых пожаров.

Наиболее распространены встроенные убежища. Под них обычно используют подвальные или полуподвальные этажи производственных, общественных и жилых зданий.

Убежища должны располагаться в местах наибольшего сосредоточения людей, для укрытия которых они предназначены.

Убежище состоит из основного помещения, предназначенного для размещения укрываемых людей, и вспомогательных помещений-входов, фильтровентиляционной камеры, санитарного узла, для отопительного устройства, а в ряде случаев и помещений для защищенной дизельной установки и артезианской скважины. В убежище большой вместимости могут быть выделены помещения под кладовую для продуктов питания и под медицинскую комнату.

Помещение, предназначенное для размещения укрываемых, рассчитывается на определенное количество людей: на одного человека предусматривается не менее 0,5 м" площади пола и 1,5 м" внутреннего объема. Большое по площади помещение разбивается на отсеки вместимостью по 50-75 человек. В помещении
(отсеках) оборудуются двух- или трехъярусные нары-скамейки для сидения и полки для лежания; места для сидения устраиваются размером 0,45x 0,45 м, а для лежания - 0,55x 1,8 м.

Для того чтобы в помещения, где располагаются укрываемые, не проникал зараженный радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами воздух, они хорошо герметизируются. Это достигается повышенной плотностью стен и перекрытий таких помещений, заделкой в них всевозможных трещин, отверстий и пр., а также соответствующим оборудованием входов.

Убежище обычно имеет не менее двух входов, расположенных в противоположных сторонах. Встроенное убежище должно иметь, кроме того, аварийный выход.

Входы в убежище в большинстве случаев оборудуются в виде двух шлюзовых камер (тамбуров), отделенных от основного помещения и перегороженных между собой герметическими дверями.

Снаружи входа устраивается прочная защитно-герметическая дверь, способная выдержать давление ударной волны ядерного взрыва. Вход может иметь предтамбур.

Аварийный выход представляет собой подземную галерею с выходом на незаваливаемую территорию через вертикальную шахту, заканчивающуюся прочным оголовком (незаваливаемой считается территория, расположенная на расстоянии от окружающих зданий, равном половине высоты ближайшего здания плюс 3 м).
Аварийный выход закрывается защитно-герметическими ставнями, дверями или другими открывающимися устройствами для отсекания ударной волны.

В фильтровентиляционной камере размещается фильтровентиляционный агрегат, обеспечивающий вентиляцию помещений убежища и очистку наружного воздуха от радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств.

Фильтровентиляционный агрегат-это обычно агрегат ВФА-49, ФВК.1 или ФВК-
2, состоящий из фильтров-поглотителей, противопыльного фильтра и вентилятора и входящий в систему фильтровентиляции убежища. В эту систему, кроме того, входят воздухозаборное устройство, воздуховоды, клапаны- отсекатели ударной волны ядерного взрыва, регулирующая аппаратура.

Фильтровентиляционная система может работать в двух режимах: чистой вентиляции и фильтровентиляции. В первом режиме воздух очищается от грубодисперсной радиоактивной пыли (в противопыльном фильтре), во втором - от остальных радиоактивных и веществ, а также от отравляющих веществ и бактериальных средств (в фильтрах-поглотителях).

Количество наружного воздуха, подаваемого в убежище но режиму чистой вентиляции, устанавливается в зависимости от температуры воздуха в количестве от 7 до 20 м/ч, по режиму фильтровентиляции - от 2 до 8 м/ч на укрываемого человека. Подача воздуха осуществляется по воздуховодам с помощью вентилятора.

При расположении убежища в месте, где возможен сильный пожар или загазованность территории сильнодействующими ядовитыми веществами, может предусматриваться режим полной изоляции помещений убежища с регенерацией воздуха в них.

Сети воздуховодов, расположенные в убежище, окрашиваются в отличительные цвета: режима чистой вентиляции - в белый, режима фильтровентиляции - в красный. Трубы рециркуляции воздуха окрашиваются также в красный цвет.

Если убежище загерметизировано надежно, то после закрывания дверей, ставен и приведения фильтровентиляционного агрегата в действие давление воздуха внутри убежища становится несколько выше атмосферного (образуется так называемый подпор).

В убежище оборудуются различные инженерные системы: электроснабжения
(трубы с электропроводкой окрашены в черный цвет), водоснабжения (трубы окрашены в зеленый цвет), отопления (трубы окрашены в коричневый цвет). В нем оборудуется также радиотрансляционная точка (громкоговоритель) и устанавливается телефон (при возможности организуется радиосвязь).

В помещениях убежища размещаются, кроме того, комплект средств для ведения разведки (дозиметрические приборы, приборы химической разведки и т. л.), защитная одежда, средства тушения пожара, аварийный запас инструмента, средства аварийного освещения, запас продовольствия и воды.

В убежище должны быть также документы, определяющие характеристику и правила содержания его, паспорт, план, правила содержания и табель оснащения убежища, схема внешних и внутренних сетей с указанием отключающих устройств, журнал проверки состояния убежища и др.

4. Силы и средства для проведения спасательных и неотложных работ в очагах современных средств поражения и в районах аварий, катастроф и стихийных бедствий.

При оценке сил и средств ГО выясняются: положение, состав, группировка и выполняемые задачи, их боеспособность, в том числе укомплектованность, наличие и состояние техники, политико-моральное состояние, степень обучения, обеспеченность материально-техническими средствами, доза излучения. Одновременно производится расчет и определяется их соответствие потребному количеству сил для ведения СНАВР. Определяется также, какую перегруппировку или маневр необходимо произвести. При оценке положения соседей устанавливается, в какой мере их состояние и действия будут способствовать или отрицательно влиять на решение задач по проведению СНАВР на объекте.

Время года и суток, состояние погоды оцениваются с точки зрения их влияния на действия сил и средств в очаге поражения при проведении СНАВР.
Зимой предусматриваются меры против обморожения личного состава сил ГО и пораженных, весной намечаются меры по повышению проходимости транспорта ГО.
При изучении времени суток определяется продолжительность дня и ночи и соответственно меры для работы в ночных условиях. Изучается также прогноз погоды, направление господствующих ветров, осадки, режим водных акваторий, состояние гидротехнических сооружений и возможность затопления.

Выводы, которые должны быть сделаны из оценки обстановки, являются основой для принятия решения на проведение СНАВР. В решении на проведение
СНАВР указываются: объем спасательных работ и последовательности их выполнения, на каких цехах, участках сосредоточить основные усилия, какую группировку сил иметь для проведения СНАВР, какие задачи поставить службам и формированиям, сроки начала и окончания работ, количество смен из состава сил ГО в случае работы на зараженной местности, порядок взаимодействия, материального и технического обеспечения, организация управления, оповещения и связи. Принятое решение штаб ГО оформляет в виде приказа или отдельных распоряжений. Решение, кроме того, наносится на план объекта, и основная его идея докладывается вышестоящему начальнику. На основании принятого решения ставятся задачи подчиненным - приказом или отдельными распоряжениями.

В приказе на проведение СНАВР указываются: краткие выводы из оценки обстановки, замысел действий и состав группировки сил, задачи формированиям, задачи соседей, задачи службам ТО, места развертывания медицинских формирований и порядок эвакуации пораженных, допустимые дозы излучения личного состава, время начала и продолжительность работы каждой смены, порядок материального, технического и других видов обеспечения, с каких пунктов осуществляется управление, места развертывания подвижного пункта управления, заместители начальника ГО.

В распоряжении отражается краткая обстановка, задачи службы или формирования и др. При постановке задач командир формирования указывает:

Спасательным формированиям - средства усиления, участок розыска пораженных, порядок оказания им первой медицинской помощи и выноса к местам погрузки, где и какие вскрыть защитные сооружения, места ликвидации аварий на сетях коммунально-энергетического хозяйства,

Формированиям механизации - средства усиления, где и к какому времени устроить проезды и проходы, обрушить (укрепить) конструкции, угрожающие обвалом; где и в каком объеме, к какому времени произвести работы по откопке защитных сооружений или кому и какие средства придать на усиление;

Противопожарным формированиям - какие пожары потушить и локализовать, где сосредоточить основные усилия, места развертывания противопожарных средств и забора воды;

Формированиям обеззараживания - какие участки подвергнуть обеззараживанию, ширина проделываемых проходов (проездов) на заданной территории, порядок перезарядки машин и обозначения обеззараженных участков;

Медицинским формированиям - места оказания медицинской помощи пораженным, где сосредоточить основные усилия, места размещения нетранспортабельных больных;

Аварийно-техническим формированиям - средства усиления, места аварий на сетях водопровода, газо-, тепло-, электроснабжения, где сосредоточить основные усилия.

Всем формированиям указываются порядок эвакуации пораженных, допустимые дозы радиоактивного излучения, маршруты выдвижения к участку спасательных работ, места сбора после выполнения поставленной задачи, порядок связи, сигналы управления и оповещения.

Доведение до исполнителей задач - одна из важнейших функций начальника
(командира) и штаба по управлению ГО объекта (службой, формированием). Все задачи должны быть доведены до подчиненных точно и ясно, без искажений.

Способы доведения задач до исполнителей могут быть различными. Чаще всего применяются: устная постановка задач всем или нескольким подчиненным при личном общении или по поручению начальника (командира) другим руководящим работником ГО объекта, передача распоряжений по техническим средствам связи, высылка подчиненным письменных распоряжений, а также - сочетание указанных выше способов. Важную роль в доведении задач до исполнителей играет штаб ГО объекта (службы, формирования).

В процессе постановки задач штаб записывает указания начальника
(командира), проверяет уяснение задач подчиненными, доводит задачи до тех исполнителей, которым начальник (командир) не смог поставить лично.

После постановки задач организуется взаимодействие между службами, формированиями объекта, частями ГО и Советской Армии, выделенными для работы на объекте. Организация и поддержание непосредственного взаимодействия является важнейшей обязанностью начальников, командиров и их штабов. Командиры формирований организуют взаимодействие между подразделениями.

Основы взаимодействия закладываются при постановке задач подчиненным и организуются по целям (задачам), месту и времени, во взаимной поддержке при выполнении поставленных задач. Взаимодействие считается организованным лишь тогда, когда взаимодействующие органы и силы ГО знают общую задачу и замысел действий вышестоящего начальника, содержание задач друг друга, способы и время совместных действий по их выполнению, имеют между собой к старшим начальником надежную связь и могут своевременно осуществить взаимную информацию и быстро применить требуемое количество сигналов взаимодействия.

Точное знание обстановки и пред видение ее изменений является хора шей предпосылкой для успешной работы начальника (командира) и его штаба по подержанию устойчивого взаимодействия. Начальник (командир), организуя взаимодействие, дол жен согласовать порядок выдвижения сил ГО к очагу поражения и их действия при преодолении зон заражения, пожаров и других препятствий на маршрутах движения, время прохождения исходного пункта и пунктов регулирования.

В очаге поражения уточняется и согласуется порядок проведения разведки, устройство проходов и проездов в завалах, порядок локализации и тушения пожаров, вскрытия защитных сооружений, локализации аварий, извлечения пораженных из завалов и разрушенных зданий, оказания первой медицинской помощи и выполнения других работ. Особого внимания требует согласование размещения пунктов управления служб и формирований, организация связи и оповещения и сигналов управления.

Управление в ходе спасательных работ организуется с пункта управления объекта или пункта развертываемого на участке работ.

Для обеспечения порядка при проведении мероприятий ГО штаб организует комендантскую службу. В зависимости от характера и содержания деятельности комендантская служба организуется для соблюдения режимов поведения населения на зараженной территории и светомаскировки, при укрытии рабочих и служащих в защитных сооружениях по сигналу «Воздушная тревога», при проведении рассредоточения и эвакуации, усилении охраны объекта, на маршрутах выдвижения и на участках спасательных работ. Для несения комендантской службы привлекаются формирования службы охраны общественного порядка объекта, а при необходимости и другие формирования.

В современных условиях существенным образом возрастает роль управления, его устойчивость и высокая оперативность.

Чтобы быть на уровне современных требований, необходимо постоянно совершенствовать структуру органов и пунктов управления, добиваться оснащения их новейшими техническими средствами связи и управления, совершенствовать организацию и методы работы всех должностных лиц, развивать и обобщать опыт теории и практики управления ГО, улучшать систему подготовки руководящего состава по гражданской обороне.

Список используемой литературы:

1. “Гражданская оборона”. Под редакцией генерала армии А.Т. Алтунина

М.: Воениздат, 1982.

2. Шаров Ю.Н., Шубин Н.В. "Дозиметрия и радиационная безопасность".

М.: Энергоатомиздат, 1991.

3. В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширшев, Н.И. Акимов. "Гражданская оборона". М.:

"Высшая Школа”, 1986.

4. "Гражданская оборона на объектах АПК". Под ред. Н.С. Николаева,

И.М. Дмитриева. - М.: Агропромиздат, 1990.