О проекте федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства. Государственное регулирование агропромышленного комплекса Регулирование производства и потребления сельскохозяйственной продукции

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Введение

Государственное регулирование сельского хозяйства рассматривается чаще всего как воздействие со стороны государства на систему аграрного предпринимательства, функционирующую преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а в случае необходимости и административных методов управления сельским хозяйством (государственных заказов, квот, лицензий и др.). Учитывая, что государственное регулирование осуществляется посредством использования правового механизма и в соответствующих правовых формах, к элементам государственного регулирования относят также принятие законов и других нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, осуществление мер государственной поддержки сельского хозяйства, создание системы и определение компетенции органов управления в данной сфере. Государственное регулирование, как и управление, является упорядочивающей, организующей деятельностью. Однако предполагается, что государственное регулирование предоставляет участникам аграрных отношений возможность выбора выгодного для них варианта поведения, что не предусматривает управление.

Объективная необходимость государственного регулирования в сельском хозяйстве обусловлена тем, что только государство может:

Обеспечить проведение аграрной реформы, рациональное использование земли в сельскохозяйственном производстве, стабильность рынка сельскохозяйственной продукции;

Гарантировать развитие предпринимательства, производство качественных продуктов питания.

Поэтому государственное регулирование - это не только организационно-экономическая, но и политико-правовая категория.

Основными задачами государственного регулирования АПК на современном этапе являются:

Повышение эффективности агропромышленного производства с целью достижения его устойчивого развития;

Обеспечение продовольственной безопасности страны;

Удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания, а промышленности в сельскохозяйственном сырье;

Достижение экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

Поддержка и защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства на внутреннем и внешнем рынках.

К основным направлениям государственного регулирования сельского хозяйства относятся:

Реализация аграрной реформы;

Регулирование ценообразования, кредитования, расчетов и страхования в сельском хозяйстве;

Формирование экономико-правового механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства;

Обеспечение развития социальной сферы села и аграрной науки.

Одним из актуальных направлений государственного регулирования является формирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия и обеспечение его стабильности.

Во многих странах указанная цель достигается посредством проведения закупочных и товарных интервенций.

Закупочная интервенция представляет собой организованную закупку сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения, развития конкуренции, формирования стабилизационных фондов, поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, достаточном для ведения расширенного воспроизводства. Товарная интервенция - это организованная распродажа сельскохозяйственной продукции из стабилизационных фондов с целью стабилизации спроса и предложения, ликвидации товарного дефицита и снижения цен на товарном рынке.

Осуществляются закупочные и товарные интервенции, как правило, специальными субъектами, определяемыми государством.

1. Необходимость государственного регулирования сельского хозяйства

АПК как объект государственного регулирования. Аграрная политика РБ на современном этапе.

АПК - это совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, хранением и доведением до потребителя. В составе АПК выделяют 3 сферы:

1 - отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства;

2 - отрасли, непосредственно производящие сельскохозяйственную продукцию;

3 - отрасли, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции, хранением и доведением ее до потребителя.

Особенности АПК, которые необходимо учитывать при государственном регулировании:

1) связь техники и экономики сельского хозяйства - т. е., производства с биологическими процессами развития живых организмов;

2) зависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатических и погодных факторов - это требует создания резервов техники, кормов и хранилищ;

3) сезонный характер отдельных видов сельскохозяйственных работ обуславливает своеобразие расчетов потребностей в орудиях труда, предметах труда и раб силе;

4) основным средством производства является земля, качество которой различно, что отражается на себестоимости и рентабельности сельскохозяйственной продукции и требует определения рациональных зон специализации;

5) сельскохозяйственное производство характеризуется многообразием категорий хозяйств;

6) сельскохозяйственное производство является капиталоемким и энергоемким, и более рискованным, чем другие отрасли менее привлекательно для предпринимателей и инвесторов.

В настоящее время АПК РБ характеризуется рядом проблем:

1. снижение объема производства в последние 10 лет;

2. износ ОПФ;

3. отсутствие государственной земельной политики;

4. затратный механизм его функционирования (увеличение капиталовложений, и особенно весной и осенью);

5. необходимость реформирования сельскохозяйственных предприятий.

При анализе роли государства в сельскохозяйственной отрасли следует смотреть на проблему многогранно. Имеется в виду, что во всех странах в той или иной мере присутствует государственное вмешательство в данную отрасль. Однако не каждое государство делает это эффективно.

Следует рассмотреть не только роль таких государств как США, Германия и т. д., но и таких, как Россия, где сельское хозяйство имеет каскад проблем, и где государственное регулирование многим отличается от западного. Существуют объективные причины, по которым правительство цивилизованных стран вынуждены вторгаться в деятельность агробизнеса, оказывать аграрной сфере экономики существенную помощь. Остановимся на некоторых из них.

Цивилизованные страны стремятся обеспечить благосостояние своего народа, превратить продовольственный сектор в жизнеспособную и процветающую отрасль экономики, понимая, что продукты питания составляют первейшую потребность человека.

От количества и качества потребляемых продуктов питания зависят здоровье нации и ее интеллект. Продолжительность жизни человека находится в прямой зависимости от количества потребляемых белков, в первую очередь, животного происхождения.

За годы необдуманных реформ питание значительной части населения России резко ухудшилось, что серьезным образом сказалось на здоровье и продолжительности жизни россиян.

Для того чтобы обеспечить воспроизводство народонаселения в стране, а это сегодня главный параметр устойчивого развития России, нужно, в первую очередь, обратить внимание на улучшение жизни нашего народа, повышение уровня и качества его питания.

Поддержание здоровья, работоспособности и активного долголетия человека может быть достигнуто и сохранено только при условии полного удовлетворения физиологических потребностей в питательных веществах. Любое отклонение от так называемой концепции адекватного питания приводит к определенному нарушению функций организма, особенно, если эти отклонения продолжительны во времени и достаточно выражены.

В развитых странах имеет место значительный избыток предложений сельскохозяйственной продукции над спросом, что требует вмешательства государства в ценообразование с целью обеспечения более или менее стабильных цен, благоприятного режима торговли, налогообложения. Иначе колебания цен достигнут значительных размеров, что приведет к цикличности производства, кризису.

Когда цены повышаются, то производство увеличивается, при снижении цен оно сокращается. Например, при снижении цен ниже гарантированного уровня товарно-кредитная корпорация США спускает излишки продукции, а при их повышении - выбрасывает на рынок, т. е., проводит товарную интервенцию. Словом, правительство западных стран в результате умелого использования кредитно-финансовой ценовой и налоговой политики, а также субсидий влияют на уровень производства продовольствия, занятость, инфляцию.

В России происходят обратные процессы. Импорт продовольствия приближается к 40% общего товарооборота и продолжает увеличиваться быстрыми темпами. Страна давно переступила порог продовольственной безопасности. Без жесткого регулирования внешнеэкономической деятельности со стороны государства Россия может оказаться в чрезвычайно трудном положении.

В условиях технического прогресса и интенсификации сельскохозяйственного производства, с одной стороны, появляется значительная потребность в капитале, с другой - отмечается относительно низкая его фондоотдача, что объясняется спецификой отрасли: пространственной рассредоточенностью хозяйства, сезонностью работ, многообразием форм деятельности, весьма коротким по продолжительности сроком использования техники в течение года.

Это свидетельствует о том, что сельскохозяйственное производство является более капиталоемкой отраслью по сравнению с другими отраслями народного хозяйства.

В сельском хозяйстве США, например, при 2,5% занятых сосредоточено 14% всех фондов страны, а добавленная стоимость на одного работника сельского хозяйства на 60% меньше, чем в экономике страны в целом. И это понятно. Если в промышленности оборудование используется 1-2 рабочие смены ежедневно, то посевные и почвообрабатывающие машины - лишь 10-15 дней в году, уборочные комбайны - 20-30 дней, средства механизации на животноводческих фермах - не более 4 ч в сутки. Причем фермеру нужно несколько видов тракторов, плугов, сеялок, другой техники. Пространственная рассредоточенность сельскохозяйственного производства требует больших вложений в землю. Все это приводит к более высокому уровню органического состава капитала, чем в промышленности. В то же время в силу объективных причин и характера производства вклад отрасли в валовой национальный продукт на одного занятого, рентабельность производства и производительность труда в сельском хозяйстве ниже, чем в других отраслях. Словом, существует объективный экономический закон, согласно которому органомический состав капитала в сельском хозяйстве должен быть значительно выше, чем в промышленности.

С помощью рынка эту проблему не решить. К тому же в сельском хозяйстве разница в сроках затрат и получения продукции достигает в растениеводстве - 10-12 месяцев, а в животноводстве - 2 года и более.

В таких условиях сельское хозяйство не может конкурировать с другими отраслями народного хозяйства, и в цивилизованных странах это понимают. Поэтому правительства развитых стран идут на прямое вмешательство в производство.

Приняты меры по введению административных ограничений на площадь посевов основных культур и по введению квот на производство молока. Развитые страны относятся к сельскому хозяйству не только как к отрасли, производящей продукты питания, а как к нечто большему. Сельское хозяйство - особая отрасль, связанная со всеми сферами экономической деятельности, зависящая от естественных природных процессов. Неслучайно в странах, где сельское хозяйство функционирует эффективно, где стоит острая проблема реализации избытка продовольствия, государство продолжает оказывать аграрной сфере существенную финансовую помощь, выравнивать уровни доходов фермеров с другими категориями населения. Такая политика поддержки состоит не только в субсидировании производства продовольствия (с помощью квот, высоких закупочных цен, щадящих кредитов и т. д.), но и в сохранении местности и природной среды, ландшафта, экологии, закреплении населения в исторических местах обитания, подержании традиционного образа жизни.

Несмотря на то, что механизм государственной поддержки отрасли является чрезвычайно дорогостоящим, правительства цивилизованных стран понимают, что бесконтрольность действия рыночной стихии в сельском хозяйстве неприемлема, она привела бы к более значительным потерям и оказала бы разрушительное действие на развитие АПК.

Эффективность сельскохозяйственного производства в значительной степени зависит от природных и климатических условий, сроков посева и уборки урожая. Нередко засуха, дожди, пыльные бури, другие негативные явления сводят на нет труд крестьян в течение всего года. Особенно это касается сельского хозяйства России с ее экстремальными условиями. В благоприятные годы увеличиваются валовые сборы растениеводческой продукции, появляется избыток ее предложения над спросом, резко снижаются цены, что требует вмешательства государства в обеспечение благоприятного режима торговли, налогообложения, доходности товаропроизводителей.

В качестве стимулирующих мер служат развитие и поддержание за государственный счет сельскохозяйственной науки, службы сельскохозяйственной пропаганды и освоения новой техники и технологий. Сложился целый комплекс государственных мер экономического и административного характера по поддержанию рыночного равновесия и стабилизации сельскохозяйственного производства, которые не могут быть решены традиционными механизмами рынка.

Следующая причина вмешательства государства - спрос на продовольствие малоэластичен в зависимости от колебания цен. Население относительно стабильно потребляет основные продукты питания, и только при резком повышении цен на отдельные продукты и снижении реальных доходов оно идет на вынужденное уменьшение потребления. Следует отметить, что по самому набору продовольственных товаров существуют различия в уровне эластичности спроса в зависимости от цен и доходов. Наибольшие изменения происходят по мясу и мясным изделиям, наименьшие - по хлебу, картофелю, молоку.

При росте доходов или падении цен спрос на продовольствие не возрастает в одинаковой пропорции по той причине, что потребление продовольствия определяется двумя одновременно действующими факторами - физиологическим и экономическим, причем их действия далеко не совпадают. Вследствие этого спрос на продовольствие неадекватно реагирует на цены и доходы населения, поэтому политикой цен и доходов можно лишь частично регулировать спрос населения.

Сельскохозяйственное производство является относительно мало-эластичным в зависимости от цен, особенно если колебания цен носят краткосрочный характер. Например, нельзя быстро увеличить производство молока, фруктов. Для того чтобы вырастить дойную корову или плодоносящий сад, нужны годы. Не сразу начинают действовать факторы интенсификации производства. Требуется значительный период времени для приспособления сельского хозяйства к новому уровню цен, т. е., существует временной лаг между изменением цен и соответствующей реакцией сельскохозяйственного производства. Трудность раскрутки маховика всего сельскохозяйственного цикла вызывается также необходимостью изменения производства в фондопроизводящих отраслях, а также в отраслях переработки, агросервиса. Столкновение на рынке двух малоэластичных массивов приводит к непропорционально большим колебаниям цен. При увеличении или уменьшении поставок продовольствия на 1% цены на рынке меняются на несколько процентов, что делает рынок продовольствия, следовательно, и цены очень неустойчивыми. В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. Государственная поддержка сельского хозяйства и пищевой промышленности сыграла основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время его крупнейшими экспортерами - в США, Канаде, странах ЕС. Наиболее полно практикуемые в зарубежных странах меры государственной поддержки агропромышленного комплекса, сгруппированные по целевому признаку, исследованы и обобщены Назаренко В. и Папцовым А. Можно выделить меры прямого и косвенного государственного субсидирования (рис.).

Рис. - Меры государственной поддержки АПК, наиболее часто практикуемые в развитых странах.

К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в:

Прямых государственных компенсационных платежах;

Платежах при ущербе от стихийных бедствий;

Платежах за ущерб, связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение площадей, вынужденный забой скота и т. д.).

К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся:

1. Ценовое вмешательство на рынок продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установления квот и тарифов, установления налогов на экспорт и импорт продовольствия;

2. Компенсация издержек сельхозпроизводителей по приобретению средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, выплату процентов по полученным кредитам, выплаты по страхованию имущества;

3. Содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам продукции;

4. Содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства - субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель, а также на содействие созданию фермерских объединений.

В структуре государственных субсидий зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В современных концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в странах с развитой рыночной экономикой предусматривается активное государственное вмешательство в формирование и регулирование цен. Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает:

Установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство;

Скупку либо продажу нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен.

Политика аграрных цен и фермерских доходов в развитых странах предполагает, прежде всего, организацию слежения за динамикой ряда экономических показателей:

Издержки производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США);

Паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

Доходность ферм и отраслей производства.

В результате получается проработанная в деталях информационно-статистическая система данных, необходимая, во-первых, для регулярного воздействия на рыночные цены и, во-вторых, для влияния на производство, уровни доходов, накоплений, инвестиций.

В сельском хозяйстве США существуют два вида цен государственной поддержки:

Целевые (гарантированные), которые распространяются на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Уровень целевых цен рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали уровень дохода для самофинансирования расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат. Реализация фермерской продукции происходит по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже либо равны целевым. Но в конце года (иногда и в течение года по авансовым платежам) фермер получает разницу между целевой и ценой реализации, если последняя ниже. Таким образом, именно целевая цена является экономической реальностью для фермера, т. е., окончательной ценой реализации, которую стали называть гарантированной;

Залоговые (залоговые ставки). По залоговой фиксированной цене фермер сдает в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговой цены. В соответствии с положениями Сельскохозяйственного закона 1985 г. фермерам США предоставлено право произведенную ими продукцию продать на свободном рынке, реализовать по контрактам, заложить на хранение непосредственно в хозяйстве в ожидании более высоких цен на рынке, сдать под залог в ТКК. В последнем случае заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в собственность ТКК, а фермер получит за нее денежную компенсацию по залоговой цене (ставке) за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена (ставка) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9 месяцев мировые цены окажутся ниже залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка.

В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства.

По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума.

Во всех странах Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Так, в Финляндии действуют три вида цен: целевые, дотационные и дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т. е., с лучшими условиями производства, а с худшими - предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливают по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт.

При этом если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не подлежат оплате по дотационным ценам. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны (они, как правило, ниже целевых цен).

К особенностям ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах относится дифференциация целевых (гарантированных) цен по месяцам хозяйственного года в пределах до 10% их среднегодового уровня. Это предусмотрено с целью компенсации затрат фермерам за хранение нереализованной продукции непосредственно в своих хозяйствах или на оплату тарифов коммерческих государственных складов. В последнем случае производится частичная компенсация убытков от потерь сельскохозяйственной продукции при хранении.

Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах - уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает отношение всех ценовых и неценовых бюджетных дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к ее фермерской цене.

Начиная с 80-х гг., уровень бюджетной поддержки фермерских цен повысился с 14,7 до 35,8%, в том числе на растениеводческую продукцию - с 8,5 до 47, животноводческую - с 20 до 28,5%.

Общей основой ценообразования в АПК зарубежных стран является приведение в соответствие закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и общественно необходимых затрат на ее производство и реализацию. При этом стремятся учитывать уровень и динамику мировых цен. Важнейшей функцией цены остается регулирование доходов сельского хозяйства для дальнейшего развития отрасли.

Система ценообразования предусматривает оперативное слежение за динамикой цен на средства производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на конечную продукцию и услуги АПК.

Субсидии в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции, в Японии и Финляндии - 70, в России - лишь 3,5%.

В США на развитие сельского хозяйства в расчете на единицу продукции вкладывается средств на 30% больше, чем в другие отрасли.

Помимо ценового механизма, общие для ЕС нормы организации и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия включают контроль за предоставлением бюджетных дотаций (национальный аспект), а также общеевропейские меры, направленные на обеспечение доходов производителей, поддержание на определенном уровне розничных цен, что позволяет унифицировать условия конкуренции, как в области производства, так и в области сбыта.

Основным стремлением наднациональных органов Союза является поиск средств и методов в сфере поддержки производителя, которые обеспечивали бы ему примерно равные позиции в каждой отдельной стране.

В Союзе национальные дотации предоставляются в рамках общеевропейской дотационной политики в соответствии с ее принципами.

Всякая другая помощь, создающая условия наибольшего благоприятствования в рамках какой-либо отдельной страны, запрошена.

К такого рода помощи относятся: ценовые вмешательства (надбавки к ценам), регулирование объемов производства, высокая компенсация за экспортную продукцию. Вместе с тем национальное правительство участвует в финансировании и проведении мероприятий по повышению качества производимой продукции, обеспечению ветеринарного надзора, внедрению достижений научно-технического прогресса, охране окружающей среды, стимулировании производства в так называемых проблемных районах, обеспечении минимального уровня доходов мелким хозяйствам.

Кроме того, бюджетная поддержка может предоставляться как государствами-членами ЕС, так и автономными образованиями (автономные районы Италии, департаменты и районы Франции, округа в Германии) или федеральными государствами (земли Германии), которые имеют свои бюджеты (поступления от налогов). Однако определено, что абсолютная сумма субсидий на инвестиции не должна превышать заданного объема.

Таким образом, общеевропейская политика в аграрном секторе направлена на четкую организацию рынков сбыта, поддержание фермерских доходов, помощь в реализации излишков продукции и решение ряда других проблем.

2. Основные принципы и направления государственного регулирования сельского хозяйства

В качестве принципов государственного регулирования сельского хозяйства можно выделить следующие:

Приоритетного развития агропромышленного комплекса (данный принцип непосредственно закреплен в Законе «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса»);

Принцип аграрного протекционизма, предполагающий установление определенных льгот для сельскохозяйственных товаропроизводителей во внешне- и внутриэкономических отношениях;

Самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, недопущения прямого вмешательства государственных органов в эту деятельность;

Приоритета договорных отношений между субъектами агропромышленного производства;

Государственной поддержки (финансовой, материальной и др.) производителей сельскохозяйственной продукции;

Методы государственного регулирования представляют собой совокупность способов воздействия на участников аграрных правоотношений со стороны органов государственного управления в процессе реализации ими возложенных на них задач и функций.

Выделяют административные и экономические методы государственного регулирования сельского хозяйства.

Использование административных методов воздействия связано с осуществлением контроля за соблюдением сельскохозяйственными товаропроизводителями действующего законодательства, необходимостью обеспечения рационального использования земли, других природных ресурсов, качества сельскохозяйственного сырья и продовольствия, защиты потребительского рынка и т. п.

Административные методы представлены методом прямых предписаний, запретов, указаний, велений со стороны государства по отношению к участникам аграрных правоотношений и основаны на силе государственной власти.

Вместе с тем актуальной остается проблема осуществления государственного регулирования преимущественно экономическими методами, посредством использования механизмов финансирования, налогообложения, кредитования, ценообразования и страхования, что позволяет воздействовать на экономический интерес участников аграрных отношений.

В процессе государственного регулирования сельского хозяйства используются также методы рекомендаций и убеждения, в основе которых лежит добровольное принятие решения участниками аграрных правоотношений по поводу того или иного варианта поведения.

Особо следует отметить такие методы государственного регулирования, как метод прогнозирования развития отдельных отраслей и сельского хозяйства в целом и программно-целевого регулирования агропромышленного производства, которые получили большое распространение.

В Республике Беларусь приняты и действуют целый ряд программ, направленных на развитие, поддержку и финансирование наиболее важных направлений и видов деятельности в сельском хозяйстве.

Например, на данный момент действуют: Республиканская программа развития птицеводства на 1998-2002 гг., Республиканская программа «Лен» на 1998-2003 гг., Республиканская программа «Сохранение и использование мелиорированных земель на 2000-2005 гг.», Республиканская комплексная программа по племенному делу в животноводстве на 1997-2005 гг. и др.

Не менее важное значение имеют и Программы, направленные на совершенствование и реформирование агропромышленного комплекса в целом.

В последнее время в этом направлении были приняты: Республиканская программа повышения эффективности агропромышленного комплекса на 2000-2005 годы и Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы.

3. Роль государственного регулирования агропромышленного производства

Сегодня ни у кого не вызывает сомнение необходимость присутствия государственного регулирования в аграрной сфере. В силу высокого органического строения капитала в сельском хозяйстве субъекты предпринимательской деятельности получают более низкий доход и не могут конкурировать на рынке с производителями других отраслей.

Кроме того, зависимость урожая, а, следовательно, и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей от климатических условий ведет к нестабильности их положения.

Государство, принимая во внимание то, что продукты питания как товар имеют малоэластичный спрос и предложение, а также удовлетворяют потребности населения базового порядка, берет на себя функции регулирования отношений, складывающихся на продовольственном рынке.

Известный американский экономист Д. Гэлбрейт, характеризуя роль государства в макроэкономическом регулировании пропорций развития производства писал: "Государственное вмешательство в интересы сельского хозяйства... имеет существенное значение для сбалансированности развития. Окажись сельское хозяйство свободным от государственного вмешательства, развитие, бесспорно, было бы недостаточным, а к настоящему времени, возможно, и опасно низким".

Характерной чертой белорусской практики управления АПК является отождествление понятий "государственное регулирование" и "государственное управление".

Однако следует иметь в виду, что между данными категориями прослеживаются четкие различия.

Под государственным управлением агропромышленного производства, на наш взгляд, следует понимать прямое (непосредственное) управленческое воздействие на организации агропромышленного комплекса, осуществляемое преимущественно посредством локального нормотворчества и методами административного усмотрения. Государственное управление должно ограничиваться рамками государственной собственности и его объектами, которыми являются:

Собственно органы отраслевого управления (учреждения), государственные унитарные предприятия как республиканского, так и коммунального уровня;

Пакеты акций в акционерных обществах;

Контрольно-инспекционные службы и другие государственные организации АПК, государственные целевые программы.

По отношению к этим объектам государство (в лице органов государственного управления) вправе осуществлять как функции управления собственностью, так и функции оперативного управления, если это предусмотрено учредительными документами.

Государственные органы вправе назначать и снимать с работы руководителей организаций государственной формы собственности согласно условиям заключенного контракта, устанавливать плановые задания, определять порядок начисления и размеры оплаты труда, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность и т. д.

В отношении предприятий других форм собственности, как это имеет место в колхозах и других негосударственных сельскохозяйственных организациях Беларуси, такое вмешательство не должно иметь место и может рассматриваться как прямое ограничение предпринимательской деятельности. Под государственным регулированием агропромышленного производства подразумевается косвенное (опосредованное, т. е., осуществляемое преимущественно экономическим стимулированием), управленческое воздействие на социально-экономические процессы в (распределение, обмен и потребление) как в государственном, так и частном секторах агропромышленного производства. Объектами государственного регулирования, независимо от их правового статуса, выступают все организации АПК. Государственное управление тесно связано с понятием государственного регулирования. И то, и другое осуществляется государством через единую систему законодательства и органов государственного управления отраслью.

Данная система в своей совокупности представляет собой инструмент реализации аграрной политики государства.

Организационный состав АПК, формирование его рыночной инфраструктуры должно сопровождаться принятием юридических норм, обеспечивающих эволюционное правовое развитие организационных форм предприятий и их объединений.

Такими документами могли бы стать Постановления Совета Министров утверждающее новое "Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь", положения "Об унитарных предприятиях", "О концернах", "Об ассоциациях".

Совершенствование организации АПК тесно связано с изменениями экономических отношений, затрагивающими все факторы агропромышленного производства.

Развитие земельных отношений на основе многообразия форм собственности и хозяйствования на земле требует неотложного создания соответствующей правовой базы: принятия нормативно-правовых актов Республики Беларусь "Об аренде земель сельскохозяйственного назначения и о залоге прав аренды" с последующей актуализацией вопроса о приватизации земель сельскохозяйственного назначения в обществе.

Целесообразным было бы, впоследствии, рассмотреть замену единого сельскохозяйственного налога на унифицированный земельный налог для товаропроизводителей.

В настоящее время Беларусь по-прежнему находится на первой стадии осуществления аграрной реформы, а отсутствие мер по ее развитию и углублению приобретает перманентный характер. Принятием предложенных законодательных актов могло бы быть положено начало реальному формированию системы государственного регулирования, как института, обеспечивающего достижения цели аграрной реформы и стабилизации экономики страны в целом.

Заключение

аграрный предпринимательство государственный

В результате проведенного исследования в области государственного регулирования сельского хозяйства можно сделать несколько выводов...

Каждое государство вне зависимости от экономического устройства должно регулировать сельскохозяйственную отрасль. Причиной тому служат не только зависящие от сельхозпроизводителей и государства факторы.

К примеру, погодные условия. Из-за засухи Индии угрожает продовольственная катастрофа. Существуют и другие погодные явления, негативно и даже катастрофически влияющие на производство сельскохозяйственной продукции.

Экономические факторы - это высокая капиталоемкость, малоэластичность спроса по цене. Капиталоемкость при этом настоящая беда для фермеров, так как дорогостоящее оборудование используется редко, а его цена иногда довольно высока.

Опыт таких стран и регионов, как США и ЕС, показывают: государственное вмешательство в сельское хозяйство жизненно необходимо. При этом речь идет о высокоэффективных отраслях по сравнению с другими странами. В данных странах механизм регулирования сводится в основном к субсидированию сельскохозяйственной отрасли. И это не случайно.

С одной стороны обеспечивается продовольственная безопасность, с другой при субсидировании малые производители могут выжить, что приводит к конкуренции по качеству продукции. И наконец, это миллионы рабочих мест.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

История развития и реформирования сельского хозяйства. Стратегические задачи агропродовольственной политики Российского государства. Анализ современного состояния и перспективы государственного регулирования аграрного сектора Новосибирской области.

реферат , добавлен 28.04.2015


Особенности и причины государственного регулирования сельскохозяйственного производства. Государственное регулирование и его результат в США и Европе. Проблемы государственного регулирования в Республике Беларусь. Проблема собственности на землю.

курсовая работа , добавлен 23.09.2010


Понятие государственного предпринимательства. Роль государства в регулировании экономики. Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики. Методы государственного воздействия на рынок. Повышение эффективности.

курсовая работа , добавлен 22.07.2002


Понятие малого предпринимательства, его сущность и особенности, история становления и развития. Популярность и преимущества предпринимательства на современном рынке, значение в экономике государства. Методы государственной поддержки предпринимательства.

курсовая работа , добавлен 24.02.2009


Государственное регулирование экономики – система мер воздействия государства на все стороны экономической жизни с целью достижения устойчивого развития. Вмешательство государства бывает прямое и косвенное, что зависит от текущего состояния экономики.

лекция , добавлен 09.01.2009


Исторический обзор методов государственного регулирования сельского хозяйства в советский период развития страны. Экономический механизм реализации мер по развитию агросферы. Проект государственной программы развития фермерского хозяйства России.

курсовая работа , добавлен 21.09.2015


Социально-экономическое обоснование необходимости вмешательства государства в рыночную экономику. Изучение функций, методов и главных направлений государственного регулирования экономики. Тактика, подходы и стратегия макроэкономической политики России.

курсовая работа , добавлен 01.06.2014


Государственное регулирование экономики (ГРЭ) как система мер воздействия государства на экономическую жизнь. Понятие прямого и косвенного вмешательства государства. Основные функции и задачи ГРЭ. Состояние платежного баланса, борьба с инфляцией.

доклад , добавлен 28.12.2009


Экономические функции государства, его роль в смешанной экономике. "Фиаско" рынка - государственное регулирование. Обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы. Защита конкурентной среды. Охрана окружающей среды, финансирование науки.

контрольная работа , добавлен 10.03.2010


Обоснование решающей роли государства в предотвращении экономических кризисов Кейнсом. Представители школы институционализма, обоснование ими необходимости государственного регулирования рынка. Формы и методы вмешательства государства в экономику.

Формы и методы выводятся юридической наукой из действующего законодательства и практики его применения, а также из форм и методов деятельности государства в целом. Они регулируются правом и осуществляются путём организаторской деятельности соответствующих органов управления и их должностных лиц.

Формы и методы управления находятся во взаимодействии и дополняют друг друга. Формы отражают содержательную сторону и определяют, что именно делается в процессе управления. Методы определяют, как, какими способами осуществляется это управление.

Российская Федерация ведает федеральной собственностью (объектами) и не может управлять собственностью объектов субъектов Российской Федерации, и наоборот - субъекты Российской Федерации не вмешиваются в управление федеральной собственностью. И Российская Федерация, её субъекты используют по существу одни и те же формы и методы управления, но применительно (то есть федеральному или региональному) уровню.

К формам государственно управления агропромышленного производства относятся:

• а) правотворческая деятельность;
• б) правоприменительная (правоисполнительная) деятельность;
• в) правоохранительная деятельность.

Органы государственной исполнительной власти сами принимают правовые акты (постановления и распоряжения); обеспечивают и контролируют их исполнение и применение; принимают меры к их охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц (в этой деятельности участвуют также специальные правоохранительные органы - суды, прокуратура и другие).

Государственное управление агропромышленным производством осуществляется:

• а) методом прямых предписаний, указаний, велений, запретов;
• б) методом рекомендаций (советов);
• в) экономическими методами.

В условиях административно-командной системы в многочисленных постановлениях партии и правительства, в указаниях руководящих работников содержались директивы: когда и как пахать и сеять; как кормить и доить коров; как вносить удобрения в землю; когда и как вывозить на элеваторы зерно, на мясокомбинаты - скот, на заготпункты - молоко и другое. За их нарушение наступала строгая ответственность.

В процессе рыночно-экономических преобразований методы рекомендаций (советов, помощи) постепенно замещают методы прямых предписаний и запретов. В российском законодательстве закреплён принцип: "разрешается всё, что прямо не запрещено законом".

Метод прямых предписаний (велений, указаний, запретов) применяется только в случаях нарушения законодательства. Им пользуются правоохранительные органы, а также государственные сельскохозяйственные инспекции. Но данный метод не допускает необоснованного вмешательства государственных органов и должностных лиц в производственно-хозяйственную деятельность агропромышленного комплекса и его структур, нарушения коммерческой тайны, запрета купли-продажи, вывоза производственной продукции за пределы региона и тому подобных действий.

К числу методов управления относят и организационно-практическую и даже техническую деятельность, не противоречащую законодательству. Имеется в виду ознакомление должностными лицами с положением дел на местах, на предприятиях; проведение кратких и деловых селекторных совещаний; пропаганда передового опыта в средствах массовой информации.

Методы регулирования аграрных отношений стали основываться преимущественно на экономических методах регулирования. А это предполагает расширение свободы выбора ведения для сельскохозяйственных производителей, создает возможность замены административных методов управления индикативными методами регулирования, при которых субъекты сельскохозяйственных отношений имеют возможность выбора предлагаемых им программ и условий.

Государственное регулирование, как и управление, предусматривает постановку определенных целей, выработку методов достижения этих целей.

Разница от прежних подходов состоит в способах достижения этих целей. Они сейчас основываются на добровольном принятии сельскохозяйственными субъектами принятой политики. От них зависит, присоединятся ли они к выполнению выработанной политики. В связи с этим сама политика, выработанная в процессе регулирования, должна обладать привлекательностью, создавать стимулы для сотрудничества и взаимовыгодных отношений. Важное значение в этой системе имеют ценовые, налоговые, финансово-кредитные рычаги.

Мировой опыт развития сельского хозяйства в зарубежных странах подсказывает, что государственное регулирование развития сельского хозяйства - это не только необходимость, но и закономерность развития для большинства зарубежных государств.

При переходе от государственного директивного управления сельским хозяйством к регулированию меняются методы регулирования. На смену директивным методам приходят индикативные, в большей мере учитывающие волю и нынешнее положение сельскохозяйственных предприятий.

Необходимость перехода от традиционного управления к регулированию вызывается в период перестройки меняющейся ролью государства, которое теперь должно выступать координатором и посредником, регулирующим развитие рынка. Регулирование обеспечивает возможность избежать перекосов и искажений в развитии сельского хозяйства.

Замена прежней системы происходит очень медленно и прежде всего из-за отсутствия законодательной базы, нечеткости ряда нормативных актов в этой области, которые позволяют избежать предусматриваемых ими направлений развития либо проводить изменения формально, фиктивно при радикальной смене лозунгов.

В ходе аграрной реформы принята масса правовых актов о приватизации и акционировании в сфере агропромышленного комплекса, однако в перерабатывающих отраслях это акционирование прошло без привлечения сельскохозяйственных производителей, с ошибками, на которые указывал и сам законодатель. Было введено право собственности на земельные доли работников сельскохозяйственных предприятий, а затем и подключенных к ним работникам социальной сферы, распоряжение которыми было ограничено и не привело к формированию нормальных сельскохозяйственных предприятий и не давало возможности их полноценно использовать для осуществления рационального сельскохозяйственного производства.

Таким образом, проводится акционирование без формирования реальных собственников-акционеров, создание новых предприятий без изменения сути существовавших в них правовых отношений собственности, управления и пр. Такие процессы, как приватизация, разгосударствление, подменяются фиктивными приватизацией и разгосударствлением. Вместо создания оптимальных по размерам крестьянских хозяйств, способных использовать существующую сельскохозяйственную технику, идет процесс парцелляризации, возвращения к ручному труду. Акционирование, не подкрепленное законодательством об эффективном использовании полученной земельной доли или земельного участка, ведет к их омертвлению, снижению эффективности в использовании земельных участков Аграрное право: Учебное пособие / Отв. ред. Доктор юридических наук, профессор С.А. Боголюбов и кандидатов юридических наук, профессор Е.Л. Минина. - М.: Издательство НОРМА (Издательская НОРМА-ИНФРА. М), 2000. - 480 с..

1. Понятие и содержание государственного регулирования сельского хозяйства.

2. Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства.

3. Принципы и формы государственного регулирования сельского хозяйства.

4. Система и компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирования сельского хозяйства.

5. Правовое регулирование социальной сферы села.

6. Правовое регулирование жилищного строительства не селе.

1. Государственное регулирование – система мер воздействия государства на аграрный сектор. Государство реально независимо лишь при высокой степени продовольственного самообеспечения. Поэтому правовыми, административными и экономическими рычагами государство воздействует на аграрный сектор в своих политических целях.

Под государственным регулированием в узком смысле понимается только экономическое воздействие государства на производство и переработку сельскохозяйственной продукции. В широком смысле это формирование законодательной базы, целенаправленное воздействие государства на хозяйственную деятельность субъектов аграрных правоотношений и оказания им соответствующей государственной поддержки, создание системы и образование комплекса органов, осуществляющих государственное регулирование и развитие данной отрасли.

Предполагается, что государственное регулирование предоставляет субъектам возможность выбора выгодного для них варианта поведения, что не предусматривает управление. Государственное регулирование, как и управление, является упорядочивающей, организующей деятельностью. Объективная необходимость государственного регулирования в сельском хозяйстве обусловлена тем, что только государство может обеспечить рациональное использование земли в сельскохозяйственном производстве, гарантировать развитие предпринимательства, производство необходимой продукции, стабильность рынка сельскохозяйственной продукции. Поэтому государственное регулирование – организационно-экономическая и политико-правовая категория. Стабильность рынка обеспечивается государственной интервенцией и закупкой излишков.

Постановлением СМ от 4.11.1998 г. «О создании в РБ стабилизационных фондов продовольственных товаров» предусмотрено каждый год создавать такие фонды. Их объемы определяются облисполкомами по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия. Фонды формируются в областях – за счет местных ресурсов, и в г.Минске – за счет объема товаров, поставляемых областями. Накопление и хранение фондов осуществляется на основе договора между исполкомами и субъектами хозяйствования, выполняющими функции оптового звена. Затраты по хранению этих фондов производятся за счет собственных средств субъектов хозяйствования, а расходы по уплате процентов за пользование банковскими кредитами – из средств местных бюджетов.

Формирование общего аграрного рынка СНГ – 6.03.1998 г. подписано соглашение об общем аграрном рынке государств-участников СНГ (~ 10 стран). Предусматривается создание общего аграрного рынка, который предполагает условия для свободного движения товаров и услуг агропромышленных комплексов сторон, принятие мер к снижению, а в конечном счете – к отмене таможенных ограничений по взаимной торговле, поэтапный отказ от квотирования и лицензирования в торговле, совместную защиту сельскохозяйственных производителей на внутренних рынках стран-участниц и третьих стран.

Соглашение заключено на 5 лет с автоматическим продлением.

2. Меры государственной поддержки – поддержка доходов товаропроизводителей путем содействия установлению паритетных экономических отношений с другими отраслями экономики, применение гарантированных минимальных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и спрос, финансовая поддержка сельскохозяйственных производителей (товарный кредит, лизинг, залоговые операции). Нередко государственную поддержку понимают в виде государственных дотаций и компенсаций (у нас за счет республиканского и местных бюджетов). Расходы на сельскохозяйственное производство (бюджетные организации, государственные комплексные программы по развитию агропромышленного комплекса и обеспечению аграрной реформы, на крестьянское (фермерское) хозяйство и т.д.).

В соответствии с Законом «О бюджете РБ на 2000 г.» предусматривается создание республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в качестве государственного целевого бюджетного фонда (средства фонда входят в республиканский бюджет, ~12% расходов всего бюджета). В состав местных бюджетов входят аналогичные фонды, которые являются местными целевыми бюджетными фондами (фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия). Доходы республиканского фонда – за счет отчислений всеми юридическими лицами 1.5% всей выручки от реализации продукции, работ и услуг; местных фондов – за счет отчислений всеми юридическими лицами, но общий норматив отчислений, как и для иных сборов (2.5% выручки от реализации продукции, работ и услуг).

Постановлением СМ от 2.02.2000 г. №133 «о государственной поддержке производителей сельскохозяйственной продукции в 2000 г.» определены приоритетные направления использования средств республиканского бюджета, предусмотренные на финансирование сельского хозяйства: селекция и семеноводство, племенное дело, мероприятия по поддержанию плодородия земель, поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, компенсация потерь банков в связи с выдачей льготных кредитов производителям сельскохозяйственной продукции, приобретение техники и др.

В последние годы обращается внимание на личные подсобные хозяйства. Постановление СМ от 31.01.2000 г. «О мерах по увеличению производства и заготовки сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан».

3. Принцип аграрного протекционизма представляется собой установление определенных льгот во внешнеэкономических и внутриэкономических отношениях.

Принцип программного регулирования основывается на разработке различных программ отраслей сельского хозяйства, которые утверждаются постановлениями СМ и рассчитаны на определенный срок (например лен, птицеводство).

Принцип осуществления государственного регулирования преимущественно аграрными методами.

Принцип приоритетного развития агропромышленного комплекса.

Формы – правотворческая, правоприменительная и правоохранительная.

Методы – дозволения, властных предписаний, рекомендаций, убеждения... Методы делятся на административные и экономические. Первые предусматривают прямое воздействие на сельское хозяйство, основываются на силе государственной власти, вторые косвенно воздействуют на объект регулирования посредством использования экономического механизма.

4. Под системой органов государства, осуществляющих регулирование и управление сельскохозяйственной деятельностью понимается..., структура их построения и образования. Система управления сельским хозяйством в настоящее время характеризуется как многоуровневая – республиканский, региональный (областной) и местный (районный) уровни. Первый включает органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Национальное Собрание (при Палате Представителей функционирует постоянная комиссия по аграрным вопросам, которая занимается подготовкой и представлением в Национальное Собрание аграрных законопроектов), Республиканский Совет по вопросам развития агропромышленного комплекса (не является органом государственного управления, вырабатывает рекомендации по реформированию АПК и совершенствованию социально-экономических преобразований; образован в 1996 г.). К органам специальной компетенции относятся органы отраслевой (Минсельхозпрод) и функциональной (не осуществляют регулирование сельского хозяйства в целом, регулируют лишь определенные виды общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности и по согласованию с органом общей компетенции) компетенции. На базе органов функциональной и отраслевой компетенции могут создаваться межотраслевые комиссии, состав которых утверждается Советом Министров. Например, в 1997 г. была создана Продовольственно-финансовая комиссия для осуществления закупок продовольствия; в 1999 г. – межведомственная комиссия по оценке результатов тендера на закупку некоторых видов сырья, материалов, сельскохозяйственной продукции и других товаров (основная задача – координация работы республиканских органов государственного управления по контролю за уровнем цен на импортируемую сельскохозяйственную продукцию.

Минсельхозпрод является республиканским органом государственного управления и юридическим лицом, осуществляет создание, ликвидацию и реорганизацию предприятий, утверждение уставов, управление имуществом, заключение контрактов с руководителями подведомственных предприятий, разработку экономических нормативов. Нормативные акты органов государственного управления, касающиеся неподведомственных им юридических лиц и юридических лиц частной формы собственности, являются обязательными для исполнения при условии, что эти акты зарегистрированы в Национальном реестре нормативно-правовых актов; для подведомственных юридических лиц эти акты обязательны и без регистрации.

Минсельхозпрод осуществляет руководство деятельностью различных служб (гостехнадзора, ветеринарной и племенной служб, службы по защите растений). При Минсельхозпроде существуют три комитета – по хлебопродуктам, по государственному контролю семеноводства, по государственному использованию и охране сортов растений. Комитеты являются юридическими лицами, действуют под управлением министерства и осуществляют специализированные функции в установленных сферах.

На региональном уровне управление и регулирование осуществляется областными комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию, на районном уровне – управлениями по сельскому хозяйству и продовольствию. Назначение на должности руководителей вышеназванных комитетов и управлений осуществляется областными и районными исполкомами с согласия министра.

5. Социальная сфера села в широком смысле включает комплекс мер по развитию аграрного сектора, расширению в сельской местности сети учреждений образования, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. В узком смысле это понятие не охватывает экономический и производственный фактор, а предполагает развитие социальной инфраструктуры с учетом быта сельского населения. Существует соответствующий раздел в законе «О приоритетном развитии села и агропромышленного комплекса».

Необходимость комплексного подхода в регулировании социальной сферы села была обусловлена критической ситуацией, сложившейся в данной сфере. Ранее применялся остаточный метод финансирования социальной сферы села, отсутствовала комплексная правовая база для регулирования проблем, проблемы развития социальной сферы были переложены государством на сельхозпредприятия. 63% школ имели воду и отопление, 18% сельчан не пользовались центральным отоплением. Нормы закона носят декларативный характер, часть их уже устарела, многие нормы не реализуются.

Однако есть и плюсы. Во-первых, социальная сфера села объявлена приоритетной. Государство обязуется обеспечить приоритет путем первоочередного направления инвестиций, системы государственной поддержки, финансовой, налоговой, экономической, ресурсной и демографической политикой. Во-вторых, социальная сфера села признана объектом заботы местных органов. Предусмотрена поэтапная передача в ведение местных советов ведомственных социально-культурных объектов (например, автомобильные дороги общего пользования, мелиоративные сооружения). Третий момент – была предпринята попытка разработать механизм финансирования села à создание местными советами фонда социальной сферы села. В соответствии с Положением о порядке образования фонда они образуются при поселковых советах, при необходимости – при районных и областных советах за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также добровольных взносов субъектов хозяйствования. Не менее 20% расходной части бюджета направляется на развитие социальной сферы села. Была попытка изменить бюджетное финансирование: за счет республиканского бюджета – научные исследования и подготовка кадров. Ст.15 закона – СМ определяет сельские районы с низким базовым уровнем экономики и социального развития села и разрабатывает комплекс мер, направленных на выравнивание экономических и социальных различий. В 1998 г. было принято постановление «О первоочередных мерах по ускоренному развитию ряда районов республики, находящихся в худших природно-климатических, экологических, экономических условиях». 1.12.1999 г. состоялись парламентские слушания об обеспечении села трудовыми ресурсами. – последний раз обращалось внимание на эту проблему.

Разработка программы развития села до 2010 г.; необходимость законодательства о реформировании сельскохозяйственного комплекса; предоставление отсрочки выпускникам сельскохозяйственных вузов от призыва в армию.

6. Ст.6 закона устанавливает право граждан, проживающих в сельской местности, на получение льготных кредитов для строительства индивидуальных жилых домов с надворными постройками, а также выделение земельных участков жителям городов, осуществляющих индивидуальное жилищное строительство в сельской местности при наличии свободных земель. Размеры земли не ограничивались. Ст.13 ЖК: право на получение льготных кредитов и субсидий имеют лишь малообеспеченные трудоспособные граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и граждане, которые имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения социального пользования.

Правовое регулирование:

1. Указ от 2.03.1996 г. «О неотложных мерах по развитию жилищного строительства на селе».

2. Указ от 3.03.1998 г. «О дополнительных мерах по развитию жилищного строительства на селе».

3. Указ от 12.05.1998 г. «О совершенствовании условий и порядка и условий кредитования жилищного строительства в сельской местности».

4. Указ от 22.01.1999 г. «Об упорядочении предоставления кредитов на строительство, реконструкцию и покупку жилых помещений».

5. Постановление СМ от 15.05.1997 г. (утвержден порядок продажи построенных, в том числе по льготным ценам, либо безвозмездной передачи незавершенных строительством жилых домов, квартир в сельской местности).

6. Постановление СМ от 19.05.1997 г. (порядок использования жилых домов, квартир, построенных в сельской местности за счет льготных кредитов).

7. Постановление СМ от 23.03.1999 г. «О порядке приобретения у физических лиц с использованием льготных кредитов пустующих и незавершенных строительством квартир и домов в сельских населенных пунктах».

В 2000 г. 30% построенного жилья должно приходиться на сельскую местность.

Кредиты предоставляются в первую очередь на строительство и реконструкцию в размере до 95% от стоимости строительства, а если нет возможности построить и реконструировать, то на покупку в размере 70%. Кредиты предоставляются на 40 лет с началом погашения через 3 года под 5% годовых. Для обеспечения возврата кредита используется залог строящихся жилых помещений. Право залога возникает с момента получения кредита и прекращается после выплаты, с гибелью жилого помещения, после обращения на него взыскания залогодержателем. Залог осуществляется без залога земельного участка, на котором находится жилое помещение. Специалисты, направленные в сельскую местность, имеют право на внеочередное включение в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилые дома, построенные и приобретенные за эти кредиты, не могут быть объектами купли-продажи до погашения кредитов. Граждане, постоянно проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на получение одноразовой безвозмездной субсидии на строительство, реконструкцию или покупку жилого дома в размере не менее 50% стоимости жилого помещения.

У сельскохозяйственных предприятий право на получение льготного кредита имеется у крестьянского (фермерского) хозяйства, а также право сельхозпредприятия на льготный кредит для приобретения у физических лиц пустующих и незавершенных строительством жилых домов и квартир в сельских населенных пунктах (сейчас ~ 80.000 таких домов). Кредиты предоставляются в размере 95% сроком на 10 лет с началом погашения через 3 года под 5% годовых.

Агропромышленный комплекс занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Сельское хозяйство, которое зависит от природных факторов и имеет ярко выраженный сезонный характер производства, как правило, более отсталая в технологическом плане отрасль по сравнению с промышленностью. Вложенные в нее материальные и денежные средства приносят меньшую отдачу. Кроме того, оно медленнее, чем другие отрасли, приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям. Поэтому необходимым условием эффективного функционирования АПК является государственное регулирование.

Под государственным регулированием агропромышленного производства понимают экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК.

Государственное регулирование часто отождествляют с государственной поддержкой. Однако это не одно и то же. Государственная поддержка является составной частью государственного регулирования, представляющей собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями. Помимо государственной поддержки государственное регулирование объединяет и такие составляющие, как административное и правовое воздействия, меры ограниченного характера.

В экономической литературе выделяют ряд принципов, на которых должна базироваться система государственного регулирования агро- продовольственного рынка. Основными из них являются:

• государственная поддержка, которая играет дополнительную роль; товаропроизводители должны в основном работать на самофинансировании;
• дифференцированный подход к осуществлению поддержки. При этом следует учитывать различия в эффективности хозяйствования, инновационности и экологичности производства, конкурентоспособности производимой продукции;
• мотивационная направленность государственной поддержки, которая должна ориентировать товаропроизводителей на эффективное производство;
• программно-целевой подход к осуществлению поддержки. Это означает, что любые меры поддержки должны быть элементом конкретной государственной программы;
• максимально эффективное использование средств государственной помощи;
• протекционизм, представляющий собой экономическую политику государства, направленную на защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных товаропроизводителей на нем;
• доступность и адресность государственной поддержки;
• обеспечение равных условий конкуренции на рынке;
• последовательность осуществления мер государственной поддержки.

Задачами государственного регулирования являются стабилизация и повышение эффективности агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности страны, улучшение продовольственного обеспечения, поддержание эквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями АПК, защита отечественных товаропроизводителей.

Государственное регулирование обеспечивается с помощью различных методов, представляющих собой способы воздействия на субъекты рынка. С развитием экономики спектр применяемых методов государственного регулирования постоянно расширяется.

Методы государственного регулирования агропродовольственно- го рынка можно классифицировать по нескольким признакам. По степени воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений различают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия.

Прямые методы государственного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. К методам прямого воздействия относятся административные меры, оказывающие влияние непосредственно на объект, стимулируя и ограничивая его интересы. К ним можно отнести субсидирование процентных ставок по кредитам, дотации и компенсации части затрат на производство сельскохозяйственной продукции, или таможенные пошлины, устанавливаемые на импорт отдельных видов продовольствия.

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. При их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты отдавали предпочтение тем вариантам экономических решений, которые соответствуют целям государственной экономической политики. К методам косвенного воздействия относятся экономические, оказывающие опосредованное влияние - это товарные и закупочные интервенции сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

По организационно-институциональному признаку принято различать административные, организационные и экономические методы государственного воздействия.

Административные методы государственного вмешательства - система законодательно-правовых мер, направленная на обеспечение устойчивых условий воспроизводства в агропромышленном комплексе. Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора.

Организационные методы означают создание соответствующих организационных структур - государственных агентств, компаний.

Экономические методы государственного вмешательства - система экономических инструментов, используемых правительством для косвенного воздействия на воспроизводственный процесс. Они представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.

По целевому признаку все методы государственного регулирования можно сгруппировать следующим образом.

• 1. Поддержка доходов производителей. Сюда входят: компенсационные платежи; платежи при ущербе от стихийных бедствий, платежи за ущерб, связанный с реорганизацией производства.
• 2. Ценовое вмешательство, предлагающее ряд мер воздействия на рынок продовольствия: поддержка внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установление квот; установление налогов на экспорт и импорт продовольствия.
• 3. Компенсация издержек. Сюда входят меры по компенсации расходов по приобретению средств производства: удобрений, ядохимикатов, кормов и т.д.
• 4. Содействие развитию агропродовольственного рынка (финансирование, разработка и осуществление рыночных программ).
• 5. Содействие развитию производственной инфраструктуры (выделение государственных средств на создание базы хранения продукции и материально-технического снабжения, развитие транспорта, связи, станций защиты растений и т.п.)

Российская Федерация присоединилась к Всемирной торговой

организации (ВТО), являющейся главной международной организацией, регулирующей торговлю между государствами.

Все методы внутренней государственной поддержки агропромышленного комплекса можно классифицировать на основе признака: оказывают ли они «искажающее» воздействие на торговлю и производство.

В рамках так называемой «красной корзины» запрещены такие меры, как квотирование на ввоз, экспортные субсидии и некоторые другие, при этом сохраняются квоты на ввоз мясо птицы, говядины и свинины.

Группа методов «зеленой корзины» включает способы государственной поддержки, не оказывающие искажающего воздействия на деятельность предприятия агропромышленного комплекса и могут применяться без ограничений. Методы государственного регулирования в рамках «зеленой корзины» предусматривают: расходы на борьбу с вредителями и болезнями сельскохозяйственных животных и растений, компенсацию части затрат по страховым платежам, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, образования поддержка развития инфраструктуры и т.д.

Методы внутренней поддержки, оказывающие искажающее воздействие на торговлю и производство, классифицируются как способы «желтой корзины» и должны постепенно сокращаться. Они включают субсидирование процентных ставок по кредитам, развития элитного семеноводства и племенного животноводства, закладки и ухода за многолетними насаждениями, приобретения энергоносителей и средств химизации и т.п.

Региональное субсидирование не входит ни в одну из корзин, а значит, может свободно использоваться. Таким образом, государственная поддержка сельского хозяйства может быть увеличена за счет того, чтобы больше средств направлялось через «зеленую корзину» и региональное софинансирование. Превысить лимит государственной поддержки можно за счет оказания неограниченной поддержки регионам, признанным неблагоприятными для ведения сельского хозяйства.

Наша страна имеет возможность увеличить прямую государственную поддержки сельского хозяйства до 2017 г. с 5,2 до 9 млрд долл., но затем они должны быть снижены до 4,4 млрд долл.

У всех членов ВТО разные условия, например, разрешенное государственное финансирование сельского хозяйства у нас - 4,4 млрд долл., а в Швейцарии, которая в сотни раз меньше по площадям - 5,8 млрд долл. Если европейские страны выиграли от вступления в ВТО, то наша страна может пойти по пути Армении, Грузии, стран Прибалтики, где в результате вступления в ВТО заброшены сотни тысяч гектаров плодородных почв. Однако участие России в ВТО поможет продвижению нашей сельскохозяйственной продукции на внешние рынки.

Государственное регулирование осуществляется с помощью экономического инструмента, к которому относятся:

• цены - целевые, гарантированные (защитные), залоговые;
• налоги - льготные, дифференцированные;
• кредит - льготный, товарный, поддержка процента по ссудам коммерческих банков;
• бюджет - ссуды, компенсации, дотации, лизинг, финансирование некоторых мероприятий;
• интервенции сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (закупочные и товарные);
• страхование (частичная уплата страховых взносов);
• таможенные пошлины при экспорте и импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Один из главных инструментов государственной поддержки - выделение дотаций, субсидий, компенсаций.

Дотации - это ассигнования из государственного бюджета, выделяемые предприятиям за проданную продукцию для покрытия убытков, в том числе плановых. За счет дотаций из федерального бюджета осуществляется также санация убыточных хозяйств.

Компенсацией называется возмещение государством понесенных хозяйствующим субъектом расходов. В настоящее время возмещается, в частности, часть затрат сельскохозяйственных производителей на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, закладку многолетних насаждений и уход за ними.

Государственное финансирование хозяйственной деятельности может носить субсидиарный характер. Субсидия - это денежная помощь, служащая дополнительным источником покрытия расходов. Государством, например, субсидируются программы и мероприятия по развитию животноводства, растениеводства и некоторые другие.

Государственное финансирование может производиться централизованно или через бюджеты субъектов РФ в виде так называемых субвенций. Субвенция - это фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной основе для целевого финансирования бюджетных расходов субъектов РФ.

В Государственной программе по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. расширен спектр государственной поддержки. При ее реализации намечены следующие основные направления поддержки:

• повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот;
• сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений;
• развитие селекции и семеноводства;
• стимулирование производства основных сельскохозяйственных культур;
• развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями;
• развитие производства продукции в защищенном грунте;
• развитие племенного животноводства;
• развитие молочного и мясного животноводства;
• развитие овцеводства и козловодства;
• развитие северного оленеводства и табунного коневодства;
• предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней;
• обеспечение проведения противоэпизоотехнических мероприятий;
• поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации;
• развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
• кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• снижение рисков в сельском хозяйстве;
• развитие переработки сельскохозяйственной продукции;
• регулирование рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
• представление грантов на создание крестьянских (фермерских) хозяйств;
• развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;
• создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Объем бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса из средств федерального бюджета возрастет с 158,9 млрд руб. в 2013 г. до 217,9 млрд руб. в 2020 г., или в 1,4 раза, и за указанный период составит 1509,7 млрд руб. Кроме того, на эти цели из бюджетов субъектов Российской Федерации будет израсходовано 777,6 млрд руб., или 33% от расходов на поддержку отраслей консолидированного бюджета страны. Следовательно, основная часть средств на поддержку агропромышленного комплекса будет выделяться из федерального бюджета.

Дисциплина: Культурология
Тип работы: Курсовая
Тема: Государственное регулирование агропромышленного производства

Государственное регулирование агропромышленного производства

Введение

Существуют недостатки в деятельности аграрного рынка, которые присущи всем странам с рыночной экономикой. Среди них необходимо отметить отрицательную эластичность цен на продукты питания в зависимости от предложения, что вызывает падение доходов товаропроизводителей; низкую эластичность спроса на продовольствие в зависимости от доходов населения; возможность значительных колебаний производства продукции; необходимость протекционизма отечественных товаропроизводителей; существенную дифференциацию природно-экономических условий. Вышеуказанные недостатки обуславливают необходимость формирования эффективного механизма регулирования аграрного сектора

Можно применить следующие критерии оценки эффективности механизма регулирования аграрного рынка:

уровень потребления продуктов питания населением;
покупательная способность населения;
состояние паритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
уровень эффективности аграрного производства;
объем финансовой поддержки аграрного предпринимательства;
величина инвестиций в агропромышленный комплекс;
доступность кредитных ресурсов для товаропроизводителей;
суммарная величина налогов и выплат по отношению к прибыли и денежной выручке;
уровень защиты отечественных товаропроизводителей от внешней товарной экспансии;
уровень развития социальной сферы на селе

За годы проведения аграрной реформы было принято 42 закона, 34 указа Президента, 152 постановления правительства РФ. Реализация положений вышеуказанных нормативных актов могла бы значительно улучшить положение в аграрном секторе экономики. Но в последние годы финансирование сельского хозяйства снижается с каждым годом. Так общий объем финансирования в ценах 1995 года с 1995 по 2004 гг. уменьшился на 82%, в том числе на дотации и компенсации в 10 раз, на формирование лизингового фонда и затраты капитального характера в 15 раз, а на содержание подведомственных структур лишь - на 39%.

1. Понятия и принципы государственного регулирования агропромышленного производства

Под государственным регулированием развития агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства, организацию хозяйственной деятельности предприятий АПК путем издания нормативных актов, осуществления организационной деятельности органов государственной власти и управления общей компетенции, сельскохозяйственных органов, осуществляющих это регулирование преимущественно через экономические методы.1

Важнейшими инструментами политики государственного регулирования являются земельная, закупочная, налоговая, ценовая, кредитная, страховая, внешнеэкономическая политика.

Объектами государственного регулирования являются аграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных, связанных с ними сферах деятельности предприятий АПК.

Основным предназначением государственного регулирования аграрных отношений является обеспечение сельскохозяйственным и агропромышленным предприятиям свободы предпринимательской деятельности, самостоятельности хозяйствования, свободного распоряжения производственной сельскохозяйственной продукцией и полученными от ее реализации доходами.

Целью государственного регулирования является создание благоприятных условий для обеспечения и гарантирования прав предприятий на выбор любой формы собственности, форм организации производства и самостоятельной хозяйственной деятельности, не нарушающей норм действующего законодательства.

В правовом плане, прежде всего, встал вопрос о создании необходимых предпосылок для перехода к рыночным отношениям.

К ним относятся создание стабильных отношений, выработка четкой и стабильной государственной политики регулирования отношений в аграрной сфере, наличие законодательства, поддерживающего перестройку отношений в сельском хозяйстве и функционирование в системе рыночных отношений.

Несмотря на нечеткость стратегии развития и регулирования аграрных отношений, в законодательстве сложились направления, по которым государство стало обозначать приоритеты развития.

Министерство сельского хозяйства совместно с Российской академией сельскохозяйственных наук подготовили и внесли в Правительство «Программу аграрной реформы и развития АПК на 1993-1995 гг. и до 2000 г.», в которой определяются пути развития АПК, предусмотрены антикризисные меры, направления развития земельных отношений, отношений собственности, развития различных форм организации в сельскохозяйственной сфере и связанных с ней сфер обслуживания.

Совет Федерации совместно с Государственной Думой признал необходимым разработать и принять целый ряд правовых актов по проблемам регулирования отношений по развитию агропромышленного комплекса. И в первую очередь подготовить законы: О государственном сельскохозяйственном предприятии; О коллективном сельскохозяйственном предприятии: Об оптовых продовольственных рынках; Земельный кодекс РФ и др. В целях дальнейшего развития агропромышленного производства 24 апреля 1994 г. Федеральным Собранием принято постановление «О проведении аграрной реформы в Российской Федерации, восстановлении и развитии агропромышленного производства до 2000 года».

В марте-апреле 1994 г. Государственной Думой были организованы парламентские слушания по аграрной реформе и восстановлению и развитию агропромышленного производства до 2000 г., на которых отмечалось отсутствие не только государственной программы преобразования в агропромышленном комплексе, но и ее научно обоснованной концепции, противоречивый и во многом ошибочный характер законодательства в этой области, в результате чего в отрасли сложилось кризисное положение.

Не случайно Совет Федерации принимает 20 февраля 1997 г. постановление «О критической ситуации в агропромышленном комплексе Российской Федерации», где отмечаются существенные промахи в политике, проводимой в отношении АПК.

Проводимая ранее ценовая, кредитная, налоговая политика полностью расстроила финансовое положение сельского хозяйства и в целом АПК. Совет Федерации Федерального Собрания в связи с этим в своем постановлении от 26 апреля 1992 г. «О законодательном обеспечении функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации» предусмотрел разработку мер по правовому регулированию, а затем в постановлении от 27 апреля 1994 г. «О проведении аграрной реформы в Российской Федерации, восстановлении и развитии агропромышленного производства до 2000 года» предложил Совету Министров РФ доработать государственную программу проведения аграрной реформы и внести ее на рассмотрение Государственной Думы и Совета Федерации, для чего разработать и утвердить конкретные меры протекционистской политики, обеспечивающие выход отрасли из кризиса.2

В развитие программы реформ в АПК уже принят ряд нормативных актов таких, как, например, Указ Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 933 «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы», постановление Правительства РФ от 21 июня 1996 г. № 723 «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в АПК», а затем и постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 798 «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы».

В ряду этих мер важное место занимают стабилизационная политика и разработанные на ее основе правовые акты о стабилизации экономики и отдельных отраслей и секторов в АПК. Начало этого направления положил Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. «О мерах по стабилизации экономики агропромышленного комплекса», постановление Правительства РФ от 12 апреля 1993 г. «О дополнительных мерах по стабилизации АПК в 1993 г.», одноименные постановления Правительства на 1996 г., принятые 7 февраля 1996 г. № 135 и от 21 июня 1996 г. № 723. Отдельные Указы Президента РФ в этой области были приняты по вопросам стабилизации и развитию реформ в АПК (от 16 апреля 1996 г.), стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами (от 31 мая 1996 г.). Сейчас это положение нашло отражение в ст. 1 упомянутого Закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» 1997 г.

Постановлением Правительства РФ «О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства» изменены методы приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции и предприятий по производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственные производители стали привлекаться к участию в приватизации предприятий указанных сфер.

Сложившаяся в стране ситуация потребовала значительных финансовых вложений и других мер экономического характера для поддержания катастрофически сокращающегося сельскохозяйственного производства.

Несмотря на провозглашенный курс бездотационного развития АПК государство вынуждено принимать десятки законодательных актов и постоянно решать вопросы финансовой поддержки АПК в целом и льготного кредитования сельскохозяйственных производителей, особенно кредитной поддержки фермерства и сельскохозяйственных кооперативов, иных сельскохозяйственных производителей, введения льготного страхования посевов за счет федерального бюджета, вопросы отсрочки, переоформления и списания задолженности по ссудам сельскохозяйственных предприятий, процентам и штрафам по ним, о компенсации сельским товаропроизводителям и хлебоприемным предприятиям железно-дорожных тарифов по транспортировке продукции, об установлении специальных тарифов на электрическую энергию сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Стала повышаться роль регионов и субъектов Федерации в регулировании аграрных отношений и управлении этой сферой. Повышение значения регионов в осуществлении руководства развитием АПК привело к необходимости разграничения полномочий между Правительством РФ и администрацией регионов. Такие соглашения были подписаны, например, с администрацией Нижегородской области (8 июня 1996 г.), Краснодарского края (30 января 1996 г.), Сахалинской области (29 мая 1996 г.), Ростовской области (29 мая 1996 г.).3

Стал пропагандироваться опыт перестройки отдельных регионов. Показательно в этой области постановление Правительства от 15 апреля 1994 г. № 324 «О практике аграрных преобразований в Нижегородской области», одобрившее программу приватизации земли, проводимую в Нижегородской области. Указом Президента РФ, а затем и постановлением Правительства РФ от 17 августа 1994 г. № 963 «О проведении в Тульской области эксперимента по созданию организационно-правовых и экономических условий развития регионального АПК», к сожалению, не принесшего успеха, поскольку эти меры опирались на сохранение и восстановление отживающих отношений.

В рыночных отношениях производство и реализация продукции основывается на базе спроса и предложения, конкуренции и достижения максимальной прибыли, и задача государственного регулирования — обеспечить наиболее безболезненный переход к рыночным отношениям и создать условия их функционирования.

В регулировании аграрных рыночных отношений государству необходимо учитывать разнообразие природно-климатических факторов, которые требуют формирования системы правовых мер, направленных на защиту сельскохозяйственных производителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами природно-климатического характера. Необходимо принятие мер по страхованию сельскохозяйственного производства, предотвращению нестабильности цен на сельскохозяйственную продукцию, зависящую как от природных факторов, так и от экономических условии сельскохозяйственного рынка, его конъюнктуры.

Мировой опыт развития сельского хозяйства в зарубежных странах подсказывает, что государственное регулирование развития сельского хозяйства — это не только необходимость, но и закономерность развития для большинства зарубежных государств.

При переходе от государственного директивного управления сельским хозяйством к регулированию меняются методы регулирования. На смену директивным методам приходят индикативные, в большей мере учитывающие волю и нынешнее положение сельскохозяйственных предприятий.

Необходимость перехода от традиционного управления к регулированию вызывается в период перестройки меняющейся ролью государства, которое теперь должно выступать координатором и посредником, регулирующим развитие рынка. Регулирование обеспечивает возможность избежать перекосов и искажений в развитии сельского хозяйства и снабжения страны продовольствием.

Необходимость в государственном регулировании обусловливается тем, что государство ответственно за обеспечение нормальных социальных условий для своих граждан, обеспечение их в достатке продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами, в обеспечении граждан благоприятными для жизни условиями, защите прав и интересов не только производителей, но и потребителей продовольствия. В переходный период эта необходимость вызывается и острым дефицитом материальных и финансовых ресурсов, низким техническим уровнем, слабой мотивацией труда, нарушением межотраслевых связей, социальной отсталостью деревни, которая самостоятельно не в состоянии выйти из кризиса.4

В качестве основных направлений регулирования выступают:

формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
защита отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства; развитие социальной сферы села;
иные направления, определенные законодательством Российской Федерации.

Сейчас уже вырисовались основные сферы государственного регулирования, которые направлены на осуществление:

а) земельной реформы;

б) реформы собственности;

в) реформы структуры сельскохозяйственных предприятий; г) реформы отношений сельскохозяйственных производителей с государством;

д) реформы экономических взаимоотношений с другими отраслями народного хозяйства.

В силу специфики сельскохозяйственного производства и положения сельского хозяйства как отрасли государственное регулирование в соответствии с принятым законодательством должно обеспечивать приоритетное положение сельского хозяйства и АПК в целом как отрасли, обеспечивающей и гарантирующей важные функции жизни народа.

Решающая роль в регулировании аграрной сферы принадлежит прежде всего российскому аграрному законодательству, которое только формируется. Значительное место принадлежит здесь законам и нормативным актам федеральных органов власти и управления.

В Указе Президента «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусмотрена система мер государственной поддержки АПК. Указ предусматривает:

кредитование (в том числе и льготное) сельских товаропроизводителей под сезонные затраты:
финансирование государственных капитальных вложений на развитие науки и приоритетных целевых программ; становление и развитие фермерских хозяйств: предоставление инвестиционных кредитов;
формирование уставных капиталов, создаваемых крестьянских банков, страховых обществ и пр.

Указ Президента направлен на поддержку агропромышленного комплекса. В нем устанавливался ряд мер в области гарантирования цен на закупаемую государством сельскохозяйственную продукцию, льготы по тарифам, кредитам и материально-техническому обеспечению.

Замена прежней системы происходит очень медленно и прежде всего из-за отсутствия законодательной базы, нечеткости ряда нормативных актов в этой области, которые позволяют избежать предусматриваемых ими направлений развития либо проводить изменения формально, фиктивно при радикальной смене лозунгов.

В ходе аграрной реформы принята масса правовых актов о приватизации и акционировании в сфере АПК, однако в перерабатывающих отраслях это акционирование пошло без привлечения сельскохозяйственных производителей, с ошибками, на которые указывал и сам законодатель. Было введено право собственности на земельные доли работников сельскохозяйственных предприятий, а затем и подключенных к ним работникам социальной сферы, распоряжение которыми было ограничено и не привело к формированию нормальных сельскохозяйственных предприятий и не давало возможности их полноценно использовать для осуществления рационального сельскохозяйственного производства.

Значение законодательной базы для перестройки аграрных отношений является решающим. Поэтому прав был академик А.А. Никонов, когда говорил, что для успешно функционирующих моделей сельского хозяйства характерны некоторые общие черты: хорошая правовая обоснованность. собственность, крестьянская кооперация, четко работающий сервис, надежная инфраструктура, разумная интервенция государства, постоянная борьба за ценовой паритет, социальная защита крестьян.5

В начале 1994 г. стала определеннее и политика Правительства России в отношении аграрного сектора, и пути его развития. Премьер-министр Правительства Черномырдин B.C. в конце 1993 г. в выступлении на заседании Правительства отмечал, что Правительство идет на коренное реформирование всей системы государственной поддержки сельского хозяйства. Деньги предполагается давать под гарантированный результат и на строго целевой основе. Оно будет расширять поддержку сельскохозяйственного производства через сеть специализированных кредитных и иных рыночных институтов, кооперативных, ипотечных и земельных банков, обществ потребительского кредита, оптовых продовольственных рынков.

Эти заявления существенно отличаются от ранее изданных постановлений, каким...

Забрать файл