Не допускается объединение земельных участков. Определение границ будущего участка: к кому обращаться? Объединение с одним или несколькими собственниками

Объединение земельных участков

Комментарий к статье 11.6 ЗК РФ:

1. По заявлению правообладателя земельных участков может быть осуществлено слияние смежных земельных участков в один, но целевое назначение его остается то же. В этих случаях проводятся все землеустроительные работы (межевание, постановка на кадастровый учет и др.).

У собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок, который он может зарегистрировать как единое целое, что предусмотрено Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам (см. Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 // СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3726). При этом существование прежних смежных земельных участков прекращается.

2. При объединении земельных участков нескольких правообладателей в один возникает право общей собственности на образуемый земельный участок. Гипотезы п. п. 3 и 4 комментируемой статьи почти одинаковы: объединяются земельные участки, принадлежащие разным лицам. Однако в первом случае участки принадлежат им на праве собственности, а во втором - на праве общей собственности (см. ст. 244 ГК). По всей вероятности, законодатель имел в виду последствия конкретных ситуаций (создание общей долевой или создание совместной собственности). Правила формирования и оформления земельных участков указаны в п. п. 1 - 2 ст. 11.6.

3. Норма п. 5 комментируемой статьи исключает объединение земельных участков, принадлежащих лицам на ином праве, кроме права собственности. Объединение возможно, только если все такие объединяемые земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

Такое ограничение обусловлено тем, что в данном случае не меняются субъект и объект правоотношений, не изменяется вид использования земельных участков, а также волеизъявление собственника (государственного органа или органа местного самоуправления), выраженное в постановлении при предоставлении земельных участков. Последнее не может быть изменено по желанию правообладателей указанных участков, поскольку они не являются собственниками земельных участков и, соответственно, не вправе распоряжаться данным имуществом по своему усмотрению (см. ст. ст. 264 - 269 ГК).

4. Допускается объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом. Такое обременение не препятствует собственнику распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. Поскольку при объединении нескольких участков образуется единый земельный участок, а обременение залогом одного из объединенных участков по объему составляет только часть вновь образованного, то право залога распространяется на весь участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

1. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

2. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

3. При объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки.

4. При объединении земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством.

5. Не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования одному лицу.

6. Допускается объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом. При этом право залога распространяется на весь образуемый земельный участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Комментарии к ст. 11.6 ЗК РФ

1 - 2. Комментируемой статьей рассматривается ситуация, обратная разделу или выделу земельных участков. При этом последствия объединения земельных участков являются фактически теми же, что и при их разделе: прежние участки прекращают свое существование, на их месте появляется новый объект отношений. В целом при обращении к данной статье можно высказать те же самые мысли, которые уже прозвучали в комментариях к ст. 11.4 о прекращении существования земельных участков после внесения соответствующих записей в ЕГРП (см. ст. 11.2 настоящего Кодекса), а также о правовом содержании категории "возникновение прав на земельный участок". Как в прежних комментариях, так и теперь мы придерживаемся той позиции, исходя из которой, если лицу принадлежало право собственности на несколько земельных участков, которые составили в результате их объединения один, право собственности у данного лица на новый земельный участок должно быть сохранено (см. также комментарий к ст. 11.4 Кодекса).

3 - 4. Образование одного земельного участка при объединении участков, принадлежащих разным собственникам, связано с более сложными правовыми последствиями, чем при объединении земельных участков одного собственника. В рассматриваемой ситуации сособственникам соглашением придется решить вопрос о долях в праве общей собственности на землю - они могут соответствовать площадям находившихся в их собственности участков, однако по соглашению сторон доли могут быть и изменены. Помимо этого решение должно быть вынесено относительно прав и обязательств каждого из сособственников, которые возникли у них в отношении земельных участков до их объединения. При решении этих и других вопросов объединения земельных участков следует иметь в виду и общие положения ГК РФ на этот счет. В том числе положения ст. 245 ГК РФ о том, что, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными. Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества. Вопросы ипотечных обязательств при объединении участков затронуты частью п. 6 настоящей статьи.

5. Запрет объединения земельных участков, используемых на основе перечисленных в п. 5 настоящей статьи правовых титулов, основано, как понимаем, на том, что право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения не может быть закреплено более чем за одним лицом. Это правило вытекает из многолетнего регулирования и практики предоставления земельных участков на основании этих двух видов права. Заметим, что ст. 24 ЗК РФ, регулирующая отношения по поводу права безвозмездного срочного пользования, специально не обращается к вопросу о количестве лиц, которым земельный участок может быть предоставлен на основе этого права.

6. Норма п. 6 данной статьи устанавливает правила реализации одного из обязательств собственников при объединении участков - ипотеки. Установленное правило о распространении ипотеки на весь объединенный участок следует из положений законодательства о залоге и ипотеке о том, что ипотека распространяется на имущество в целом, а не на его части. В то же время указанные нормы п. 6 комментируемой статьи дают основания полагать, что по соглашению сторон залоговые обязательства остаются только за тем из сособственников, земельный участок которого был предметом ипотеки до объединения. Как представляется, в этом случае может возникнуть вопрос о предмете залога: должен ли он трансформироваться из земельного участка в долю в праве общей собственности или предметом залога должна стать та часть нового земельного участка, которая ранее являлась земельным участком - предметом залога. Заметим, что при определении предметов ипотеки Федеральный закон в действующей редакции часть земельного участка в качестве возможного предмета ипотеки не называет.

Земельный кодекс предусматривает такой вид кадастровых работ, как объединение земельных участков. При этом 2 смежных отдельных участка (или больше двух) у одного владельца переоформляются в единую кадастровую единицу. Одновременно прекращается существование отдельных земельных территорий в виде самостоятельных единиц в записях кадастрового учёта.

Зачем проводится объединение земельных участков

Для начала собственник должен подать письменное заявление об объединении смежных земельных участков. Необходимо также соблюдать условие о неизменности вида разрешённого использования и целевого назначения объединяемых земельных участков.

К объединению нескольких земельных участков в один допускаются только смежные территории, независимо от того, сколько собственников ими владеет. Если владелец один, он будет являться единоличным хозяином объединённого участка земли.

В случаях, когда собственников больше одного, имущество признаётся общим - долевым.Согласно положениям Земельного Кодекса,объединение земельных участков осуществляется как физическими, так и юридическими лицами.

Список причин, когда необходимо объединение земельного участка:

1. С целью увеличения рыночной стоимости своей территории. На рынке недвижимости несколько маленьких участков стоят дешевле, чем земля большого размера.
2. Упрощение процедуры при кадастровом учёте. Чаще всего этим пользуются юридические лица и организации, т. к. при этом упрощается налоговый учёт и облегчается само перечисление платежей в государственные налоговые службы.
3. Некоторые собственники стремятся объединить два или несколько участков, чтобы построить большой жилой дом, при этом снимаются проблемы при получении разрешения на строительство.

Как объединить земельные участки

В соответствии с требованиями действующего законодательства, объединение смежных земельных участков возможно при соблюдении следующих необходимых условий:

• смежное расположение земельных наделов -не допускается объединение участков, не имеющих общей границы;
• наличие сведений о произведенном межевании, если таких документов нет, процедура объединения приостанавливается до оформления необходимых бумаг;
• участки относятся к единой категории, в то же время законом допускается различный вид разрешённого использования земель (собственник имеет право самостоятельно решать, как использовать новообразованный объект недвижимости);
• нахождение объединяемых наделов в одном и том же населённом пункте (в черте одного города, посёлка пр.);
• возникновение любых недостатков в результате объединения (если их не было до этого);
• не допускается смещение границ;
• согласование со всеми заинтересованными лицами;
• отсутствие нарушений действующих законодательных норм.

Выполнение требований каждого пункта из представленного списка является обязательным. Нарушение даже одного условия приводит к незаконности проведенного объединения отдельных смежных участков.

Алгоритм процедуры объединения отдельных территорий

После подачи заявления одним или несколькими собственниками, работниками соответствующих служб производятся следующие поэтапные действия:

1. Проверка предоставленных документов на каждый земельный участок. При этом сверяются данные государственного реестра с предоставленным планом территории, особое внимание уделяется расположению границ. Если выявлены несоответствия, рекомендуется провести повторное межевание.
2. Оформление и подписание в кадастровой палате документа под названием Соглашение заинтересованных сторон.
3. Заверение межевого плана территории владельцем и передача его на проверку специалистам кадастровой палаты.
4. Получение кадастрового паспорта (на его оформление отводится пять рабочих дней).
5. Регистрация прав собственности на новообразованный участок, полученный в результате объединения.
6. До оформления кадастрового учёта рекомендуется получить присвоенный адрес своего надела.

Завершение данной процедуры наступает после окончательного оформления своих прав собственности на новый участок. Это происходит в результате регистрации и получения свидетельства о данном праве.

Исходные территории заносятся в кадастр под статусом «архивные».

Когда смежные земельные участки не допускаются к объединению

Если все условия, описанные выше, были соблюдены, не возникает препятствий для объединения наделов земли. Однако, бывают случаи, когда заявителям отказывают. Чаще всего это случается, если смежными участками владеет не один, а несколько хозяев.

Отказ в объединении участков можно получить по следующим причинам:

• земля находится в безвозмездном срочном пользовании;
• использование участка на основании договора бессрочного пользования;
• имеется обременение - пожизненное наследуемое владение.

В соответствии с действующим законодательством, разрешается объединять наделы, находящиеся под залогом. При этом необходимо учесть, что вновь образуемая территория также получит обременение. Чтобы выйти из данной ситуации, сторонам придётся составить другое соглашение и письменно закрепить его. Только в этом случае новый участок не получит наложение обременения в виде залога.

Земельным кодексом РФ разрешены различные действия с земельными участками, и объединение земельных участков в один - обычная процедура. У каждого участка земли свое название, адрес , кадастровый номер , граница , категория , вид использования , площадь, кадастровая цена и владелец. Все эти данные содержатся в ЕГРН.
При проведении процедуры объединения земельных наделов (двух, или большего числа) старые снимают с кадастрового учета, а новый ставят с новым номером, границами, ценой, площадью. Земельный надел считается объединенным от даты внесения в ЕГРН сведений о нем Росреестре (ЗК РФ ст. 11.2 п.2 и 11.6 п.1). Как объединить земельные участки в один?
Соединить два или больше участков можно как единственному владельцу, так и многим. Если владелец один, ему зарегистрируют право на объединенную территорию, если владельцев несколько, они будут регистрировать право долевой общей собственности (ЗК ст. 11.6п.2,3).

Какие земли разрешено объединять

Чтобы процесс объединения успешно завершился, участки земли должны:

1. Быть расположенными в одном муниципальном районе.
2. Иметь одинаковое разрешенное целевое использование, например, для садоводства, ЛПХ, поселений и т.д. Если у участков разное назначение, их предварительно через муниципальные органы власти необходимо привести к одинаковому виду использования .
3. Быть смежными, т.е. иметь общую границу. Не разрешается объединять участки, разделенные территорией, принадлежащей другому собственнику.
4. Объединенный участок должен быть не больше максимально допустимой площади, установленной региональными органами власти для данной категории земель.
5. Состоять на учете в ЕГРН с любым статусом.
6. Земли в аренде можно объединять с согласия и при участии их владельца.
7. Наделы земли, которые у граждан в бессрочном и срочном постоянном и безвозмездном пользовании или наследуемом пожизненном владении можно объединять, если ими владеет или пользуется одно лицо. При этом принадлежать ему они должны по одному и тому же праву, к примеру, бессрочного постоянного пользования. У этого лица после объединения возникает то же право (бессрочного пользования) и на объединенную территорию без участия в каких-либо аукционах (ЗК ст. 11.8 п.4).

Участки объединяет одно лицо

Объединение двух и более участков в один заключается в выполнении комплекса кадастровых работ квалифицированным специалистом по кадастру, имеющим право на это, и в регистрации права на новую образованную территорию. Этим уже занимается сам владелец земли. От правильности и грамотности действий всех участников процесса зависит его результат.

Если два или больше участков находятся у одного собственника, при объединении ему следует:

• Удостовериться, что оба надела земли имеют одинаковую категорию и направление использования. Эта информация есть в свидетельстве о госрегистрации права собственности (до15.07.2016 г.), в выписке из ЕГРН, выданной позже (№360-ФЗ ст. 21 ч.7, №215-ФЗ ст.62 ч. 7).
• Определить, не окажется ли площадь объединенного надела больше максимально разрешенной величины, установленной региональными законами. Если окажется больше, право на землю не зарегистрируют.
• Если участок находится в залоге у банка, необходимо будет получить разрешение залогодержателя на объединение обремененного надела с соседним.
• Обратиться к кадастровому специалисту, чтобы выполнить межевание новой объединенной территории. При межевании на местности определяют границы нового надела, закрепляют их межевыми знаками, описывают местоположение.
• Границы нового надела необходимо согласовать с владельцами смежных по акту согласования, который должны подписать все соседи. Предварительно соседи должны быть надлежащим способом извещены о проведении согласования (№221-ФЗ от24.07.2007 ст. 39 ч.10). При отказе кого-либо из них это сделать спор разрешают через суд.
• Определив границы объединенной территории, инженер по кадастру должен составить технический и межевой план (№218-ФЗ, ст. 22). В договоре на услугу этого специалиста можно указать, что он должен поместить электронную версию межевого плана в едином кадастре, который ведет Росреестр. (№219-ФЗ, ст.20 ч. 3,5).
• Подготовить все документы о правах на землю. Чтобы внести данные об участке в единый кадастр и оформить на него право владения, потребуется:

1. заявление об учете в едином кадастре нового участка и регистрации права на него;
2. документы в подтверждение прав на объединяемые земли, если надлежаще они были оформлены;
3. идентификационный номер межевого плана, если инженер поместил его электронную версию в кадастр. В этом случае не требуется предоставлять его в Росреестр (№218-ФЗ, ст. 18 ч.8);

• Уплатить госпошлину. Ее размер 350 руб. если участок отнесен к землям сельхозназначения, для ЛПХ, садоводства и огородничества, дачного и гаражного строительства и 2000 руб. в других случаях. Оригинал и копию квитанции оплаты для надежности приложить к заявлению, хотя закон этого не требует. Если пошлина не будет уплачена, Росреестр все бумаги возвратит через 5 дней без рассмотрения.
• Передать собранный комплект документов в Росреестр:

1. через МФЦ;
2. непосредственно в одно из отделений Росреестра;
3. уполномоченному специалисту этой организации при выездном приеме граждан;
4. почтой или курьерской службой с подтверждением вручения и с описью
5. вложенных документов;
6. онлайн на портале Росреестра или госуслуг (электронные версии с ЭЦП заявителя).

Комплект документов содержит:

1. подтверждающие права на землю (свидетельства или выписки из ЕГРН);
2. арендные соглашения (если наделы арендуются), разрешение собственника на их объединение;
3. межевой план, акт согласования и другие, подготовленные кадастровым специалистом;
4. паспорта собственников или арендаторов объединяемых участков;
5. заявления на бланках о постановке земли на учет и регистрации права на нее;
6. квитанции оплаты госпошлины (оригиналы и копии).

• Если госпошлину на момент предоставления документов в Росреестр не уплатить, заявителю сообщат идентификатор и сумму платежа, с указанием срока оплаты.
• Срок внесения участка в единый кадастр, регистрации права на объединенный надел не больше 10 дней. Поданные через МФЦ бумаги будут рассматривать 12 дней. Параллельно с учетом нового надела и регистрацией на него права снимают с учета старые и прекращают права на них (№218-ФЗ ст. 41 ч.3). О ходе рассмотрения документов заявитель будет получать информацию по эл. почте или СМС на телефон.

Процедура в 2019 году объединения земель завершается выдачей заявителю выписки из ЕГРН и кадастровых документов на новый надел. Все эти документы могут направлять заявителям в электронном виде. После регистрации прав на новый участок, на старые они прекращаются.

Если собственники разные

Если объединяют участки, находящиеся у разных собственников, или у нескольких лиц на правах общей собственности, действия те же, но с некоторыми дополнениями.

Объединять всегда начинают с оформления согласия каждого из владельцев в письменной форме.

Каждый пишет его на отдельном бланке.

К согласию прилагают выписку из ЕГРН о правах заявителя на участок или долю, а также копию паспорта (страниц 2,3 и с пропиской). Заявление в Росреестр также подают все собственники старых участков с приложением правоустанавливающих документов на них.
Для регистрации требуются паспорта всех объединяющих наделы владельцев.
Согласия всех собственников не нужно, если объединение участков производится по решению суда.
В результате регистрации будет определен размер доли каждого из со-собственников и отражен в выписке из ЕГРН.