Начать начинающему экологу. Должностные обязанности эколога на предприятии. Что должен знать эколог на предприятии
"Кадровик. Кадровое делопроизводство", 2010, N 9
Функции эколога производственного предприятия: особенности составления должностной инструкции
Статья раскрывает особенности составления должностной инструкции эколога. По каждому из выделенных в статье блоков функциональных обязанностей приведены примеры и пояснения, с тем чтобы сделать понятной сферу деятельности эколога для представителей кадровой службы. Указаны вопросы, которые следует предварительно обсудить и решить, прежде чем приступать к составлению инструкции.
Вводные условия
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 27.12.2009) требует назначения ответственного лица за охрану окружающей среды на каждом предприятии, деятельность которого связана с воздействием на окружающую среду. Теоретически это может быть человек, занимающий должность, например, технического директора. Однако ужесточение экологического законодательства в последние 10 лет привело к тому, что даже на небольшом производственном предприятии приходится вводить специальную должность, связанную с охраной окружающей среды, а иногда и целый отдел.
Подходить к написанию должностной инструкции эколога следует с особой тщательностью, учитывая следующие обстоятельства:
1. Базовое образование. Экологами на производстве становятся сотрудники с разной базовой подготовкой. Отечественные вузы готовят экологов в рамках следующих программ: "Экология и природопользование" (020800), "Геоэкология" (020804), "Инженерная защита окружающей среды" (280202), "Экологический менеджмент" (061105), "Управление природными ресурсами" (061172), "Экологическая безопасность" (013107) и многих других. В этом разнообразии бывает трудно определиться с тем, в состоянии ли молодой специалист справиться с задачами экологической службы на предприятии. Если будут грамотно сформулированы основные требования к знаниям и умениям эколога, кадровой службе будет легче подбирать человека на эту должность.
2. Сфера деятельности эколога во многом будет зависеть от отношения руководства к природоохранным проблемам на предприятии. Действительно, можно обойтись только обеспечением соответствия деятельности предприятия требованиям законодательства и нормативов, чтобы избежать уголовной и административной ответственности. А можно сделать экологию фактором конкурентоспособности предприятия. Во втором случае эколог будет рассматривать более широкий круг вопросов, таких как эффективность энергопотребления, улучшение экологических характеристик продукции, учет экологических критериев в принятии решений по выбору сырья, материалов и оборудования, что должно найти отражение в инструкции.
3. Самостоятельное исполнение функций предприятием или аутсорсинг. Решение этого вопроса полностью зависит от экономического обоснования целесообразности осуществления тех или иных работ специалистами предприятия. Наиболее часто предприятия отдают на аутсорсинг лабораторный контроль, разработку нормативов воздействия на окружающую среду, согласование документов в природоохранных органах, иногда - расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Действительно, нет смысла, например, закупать программный комплекс по расчету предельно допустимых выбросов в атмосферу для разработки проекта 1 раз в 5 лет. Однако эколог должен разбираться в структуре данного документа, уметь им пользоваться. Поэтому перед написанием инструкции также необходимо определиться с составом работ, выполняемых силами сотрудников предприятия.
4. Централизация или децентрализация. Очевидно, что вопросы, связанные с экологией, пронизывают всю структуру организации. При эффективной природоохранной деятельности не происходит "разрыва" между производственными и экологической задачами. Другие подразделения не должны воспринимать вопросы экологии как "заботу" исключительно экологического отдела, и поэтому некоторые функции может выполнять как эколог, так и представитель другого подразделения. Например, на одних предприятиях организацией вывоза отходов занимается производственный отдел, а на других - эколог. Поэтому перед составлением инструкции необходимо продумать вопрос разделения полномочий и ответственности между отделом экологии (экологом) и другими отделами.
Функциональные обязанности
Основные блоки функциональных обязанностей, выполняемых экологом, следующие:
1. Приведение деятельности предприятий в соответствие законодательству и нормативам, которое состоит из 2 частей.
А. Документальное соответствие, т. е. наличие необходимой природоохранной (разрешительной и иной) документации на предприятии. К сожалению, законодательные инициативы чаще всего направлены на усиление контроля, а поэтому увеличивают документооборот. Настоятельно рекомендуем прописать ключевые документы, за составление и достоверность которых отвечает эколог, в его должностной инструкции, т. к. это значительно облегчает вступление нового человека в должность. Так, для обеспечения соответствия законодательству эколог должен сам или с привлечением других организаций разработать и поддерживать в актуальном состоянии такие документы как: проекты нормативов образования отходов (ПНООЛР), выбросов (ПДВ), сбросов (НДС), инструкции по обращению с отходами, положение о производственном экологическом контроле, журналы, фиксирующие воздействие на воду, воздух и обращение с отходами, и другие, отмеченные в прилагаемой ниже инструкции.
Б. Реальное соответствие, т. е. достижение соответствия деятельности предприятия природоохранным нормам. Это обеспечивается в процессе методического сопровождения и контроля деятельности подразделений, оказывающих воздействие на окружающую среду. Часть этой работы заключается во взаимодействии с руководством предприятия, например, по поводу изменения процессов производства с целью их адаптации к требованиям законодательства, проведения природоохранных мероприятий. Другая часть - это работа с обычным персоналом. Безусловно, именно эколог должен объяснить сотрудникам, какую опасность несут используемые материалы, какой штраф грозит организации в случае тех или иных несоответствий. На нашем предприятии, например, сотрудники были извещены о том, какой штраф заплатит организация в случае разлива 1 т нефти в акваторию, что, безусловно, повышало их ответственность. Кроме того, инструкции по обращению с опасными отходами тоже разрабатывались так, чтобы все сотрудники знали, чем опасны, например, люминесцентные лампы. В должностной инструкции также следует учесть необходимость контроля источников выделения вредных веществ в окружающую среду (технологических аппаратов, отдельных процессов, производства и территории в целом).
2. Взаимодействие с природоохранными структурами, которое включает в себя участие в проверках (плановых, по результатам предписаний, внеплановых) и регулярную отчетность. Таким образом, эколог представляет и защищает (обосновывает) перед контролирующими структурами отчеты, расчеты и иную документацию. Безусловно, чтобы выполнять данную функцию, необходимо хорошо разбираться в законодательстве, уметь правильно интерпретировать законодательные нормы, защищать интересы предприятия и его законные права, что отражается в разделе "Знания и умения".
3. Работа по договорам с другими организациями (например, подрядными). Часть договоров находятся в непосредственном ведении эколога, например: вывоз отходов, инструментальный контроль загрязнения атмосферы, воды и уровней шума, разработка нормативов ПДВ, НДС, ПНООЛР. Часть договоров не являются "непосредственно экологическими", однако существенно влияют на эффективность природопользования на предприятии. Хорошим примером является договор на поставку топлива, которое может быть с разным содержанием серы, что определяет выбросы предприятия. По ряду договоров есть необходимость, чтобы эколог был поставлен в известность о данном действии для внесения изменений в природоохранную документацию (например, договора аренды автомобиля или площадки). В этом случае целесообразно, чтобы был определен тип договоров, которые эколог визирует грифом "Ознакомлен".
4. Обеспечение эффективности охраны окружающей среды на предприятии. Соответствия требованиям законодательства желательно добиваться максимально эффективным путем. Предупреждение воздействий лучше, чем борьба с ними. Таким образом, эколог анализирует природоохранную деятельность на предприятии, выявляет наиболее затратные процессы, например, исходя из рассчитываемой суммы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. На этой основе составляет план мероприятий по улучшению охраны окружающей среды, участвует в обосновании природоохранных инвестиций и обеспечивает сопровождение внедрения разработанных мероприятий. Отвечает за планирование и бюджетирование в своей сфере ответственности.
5. Действия в случае аварии. В должностной инструкции должен быть отдельный пункт, посвященный функциям эколога в нештатных ситуациях. Это может быть как оценка экологической ситуации, так и участие в составе штаба руководства операциями по ликвидации аварий (ШРО) и другие функции, в зависимости от организационной структуры самого предприятия.
Права и ответственность
Безусловно, для того, чтобы реализовать всю перечисленную совокупность функциональных обязанностей, эколог должен иметь право получать доступ к необходимой информации, принимать участие в совещаниях, контролировать производственные процессы, вносить предложения по их совершенствованию, подписывать и визировать документы в пределах своих полномочий и, наконец, ставить вопрос о рассмотрении возможности повышения своей компетентности.
Эколог как лицо, официально ответственное за охрану окружающей среды на предприятии, может привлекаться к ответственности как должностное и физическое лицо (в пределах, указанных действующим гражданским и уголовным законодательством РФ) за невыполнение должностных обязанностей и правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.
Примерный образец
Утверждаю
Генеральный директор
_______________________________
(наименование предприятия)
Должностная инструкция эколога
1. Общие положения
1.1. Настоящая должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность эколога.
1.2. Назначение и освобождение от должности эколога, а также поощрение и наложение взысканий производятся на основании соответствующего приказа генерального директора Компании.
1.3. Эколог подчиняется непосредственно ___________________.
1.4. В период временного отсутствия эколога его обязанности возлагаются
На ____________________________________.
1.5. Требования к компетентности (квалификационные требования):
Высшее профессиональное образование в области экологии и охраны окружающей среды;
Опыт работы в должности эколога не менее 1 (одного) года;
Умение работать на ПК в среде Windows, в программах MS Word и MS Excel, со специальными экологическими программами.
1.6. Эколог должен знать:
Действующее природоохранное и экологическое законодательство РФ;
Нормативные и методические материалы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, уметь практически их использовать;
Системы экологических стандартов и нормативов;
Производственную и организационную структуру предприятия и перспективы его развития;
Технологические процессы и режимы производства продукции предприятия;
Порядок проведения экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов;
Методы экологического мониторинга;
Средства контроля соответствия технического состояния оборудования предприятия требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;
Передовой отечественный и зарубежный опыт в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
Порядок учета и оформления соответствующей отчетности в отношении требований охраны окружающей среды и рационального природопользования;
Основы экономики, организации производства, труда и управления;
Средства вычислительной техники, коммуникаций и связи;
Правила и нормы охраны труда.
2. Должностные обязанности
Основные функции эколога заключаются в непосредственном выполнении работ по обеспечению соответствия деятельности Компании требованиям действующего природоохранного законодательства РФ, а также международным нормам.
2.1. Обеспечивает соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также промышленной безопасности в части возникновения экологических рисков от основной деятельности предприятия.
2.2. Создает и поддерживает эффективную систему экологической информации, а именно: данных первичного учета, годового и статистического отчетов по процессам природопользования на предприятии.
2.3. Производит инвентаризацию источников загрязнения природной среды, ведет первичный учет данных по типовым формам, согласно правилам, установленным действующим законодательством. Формы заполняются с использованием системы классификации и кодирования загрязняющих веществ (отходов). Первичным учетом отходов фиксируются образовавшиеся, использованные, обезвреженные, переданные другим организациям, а также размещенные отходы. На основе первичной информации заполняются форма "Схема операционного движения отходов", а также "Баланс массы отходов за отчетный период", который затем в составе "Технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах" ежегодно представляется в Территориальный орган Ростехнадзора (или другой уполномоченный орган). В форме первичного учета стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха отражаются характеристики источников по каждому структурному подразделению. Записи в журнале ведутся на основании результатов измерений и анализа отобранных проб, указываются перечень контролируемых показателей по каждому из источников выбросов, нормативы, периодичность и способы их контроля (прямое измерение, расчет).
2.4. Курирует разработку необходимой природоохранной документации: нормативов предельно допустимых выбросов (нормативы ПДВ), нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС), лимитов размещения отходов (ПНООЛР), паспортизации отходов, подтверждения отнесения опасных отходов к конкретному классу опасности. При этом контролируются: качество исполнения и оформления, полнота и достоверность исходных данных, достаточность и выполнимость рекомендованных мероприятий по снижению воздействия опасных отходов на окружающую среду.
2.5. Отвечает за получение (продление) разрешительных документов на осуществление природопользования. Для продления срока действия разрешений предоставляет не позднее чем за 45 суток до его истечения необходимые оформленные материалы и документы в Территориальный орган Ростехнадзора (другой уполномоченный орган). Перечень необходимой документации уточняется в соответствующей организации.
2.6. Формирует и представляет органам исполнительной власти государственную статистическую отчетность в области охраны окружающей природной среды, обоснование размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду, данные мониторинга и др. требуемую документацию. При проверке достоверности заполнения статистической отчетности по форме N 2 ТП сравнивает утвержденные нормативы с фактическими результатами, полученными при анализе материального баланса и проведении инструментального контроля.
2.7. Организует получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов и проводит контроль лицензионных условий. При выявлении нарушений принимает меры по их устранению.
2.8. Определяет совместно с уполномоченными органами власти номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов. Курирует работу по оценке состояния компонентов природной среды в санитарно-защитной зоне предприятия.
2.9. Обеспечивает ознакомление работников предприятия с требованиями экологического законодательства, методическое руководство деятельности других структурных подразделений по вопросам охраны окружающей среды. Участвует в разработке графика экологического обучения персонала компании, в частности по выполнению требований законодательства по профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами. Несет ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами.
2.10. Является ответственным лицом за эксплуатацию мест хранения (накопления) отходов на территории предприятия, ежемесячно проверяет их соответствие тому ПНООЛР и в случае обнаружения несоответствия дает предписания по устранению замеченных нарушений с указанием сроков его исполнения. Контролю подвергаются места хранения (накопления) отходов на территории объекта, их границы (площадь, объемы), обустройство, предельное количество временного накопления отходов в соответствии с выданными разрешениями, сроки и способы их накопления. Осуществляет контроль за своевременным вывозом отходов с территории предприятия.
2.11. Осуществляет поиск и выбор организаций, имеющих разрешительные документы по транспортировке и обезвреживанию опасных отходов, участвует в заключении договоров на передачу отходов сторонним организациям. Документами контроля передачи отходов являются акты сдачи отходов, квитанции и контрольные талоны приема отходов на размещение.
2.12. Визирует грифом "Ознакомлен" договоры поставок сырья, материалов и оборудования, договоры аренды.
2.13. Разрабатывает экологические стандарты и нормативы предприятия, составляет технологические регламенты, план производственного экологического контроля, инструкции и другую техническую документацию. Анализирует результаты природоохранной деятельности, контролирует эффективность работы очистного природоохранного оборудования и сооружений, техническое состояние оборудования по локализации и ликвидации последствий техногенных аварий, разрабатывает природоохранные и корректирующие программы, с учетом экономической эффективности мероприятий.
2.14. Способствует снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников.
2.15. Участвует в разработке мер по обеспечению экологической чистоты выпускаемой продукции; сертификации продукции с целью снижения риска воздействия продукции на окружающую среду.
2.16. Участвует в проверках предприятия, устраиваемых уполномоченными органами, разрабатывает и обеспечивает выполнение мероприятий по устранению замечаний государственного экологического контроля.
2.17. Принимает участие в решении вопросов расширения и реконструкции предприятия, изменения технологии, процессов производства и оборудования; участвует в проведении экспертизы уполномоченными государственными органами проектной документации предприятия (в части раздела "Мероприятия по охране окружающей среды").
2.18. Отвечает за проведение мероприятий по снижению выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях, с определением порядка оповещения о применении указанных мер.
2.19. Участвует в оценке экологической обстановки, возникшей в процессе или после ликвидации аварийной (чрезвычайной) ситуации на объекте, функционирует во взаимодействии с силами и средствами Министерства Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям. Участвует в расследовании причин и последствий аварийных ситуаций, обеспечивает подготовку мер по их предупреждению. Осуществляет в срок, указанный в действующем законодательстве, передачу информации об обнаружении высоких уровней загрязнения, а также выявлении признаков возникновения чрезвычайной ситуации (по визуальным и органолептическим признакам).
Эколог имеет право:
3.1. Представлять на рассмотрение начальнику экологического отдела предложения по совершенствованию процессов, связанных с предоставлением услуг, в части, касающейся воздействия на окружающую среду.
3.2. Принимать участие в совещаниях по производственным вопросам.
3.3. Пользоваться всеми средствами связи и осуществлять переписку с национальными и международными организациями для выполнения своих должностных обязанностей.
3.4. Подписывать и визировать документы в пределах своих полномочий.
3.5. Ставить вопрос о рассмотрении возможности повышения своей компетентности (квалификации).
3.6. Контролировать соблюдение технологических режимов природоохранных объектов, экологических стандартов и нормативов.
3.7. Контролировать состояние окружающей среды в районе расположения предприятия.
3.8. Участвовать в проверке состояния технического оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования.
4. Ответственность
Эколог несет ответственность за:
4.1. Соблюдение сроков и правильность оформления соответствующих документов.
4.2. Документооборот, связанный с выполняемыми работами.
4.3. Выявление и своевременное сообщение о несоответствиях установленным требованиям.
4.4. Соблюдение требований конфиденциальности.
4.5. Четкое и своевременное выполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, а также требований внутренней документации.
4.6. Соблюдение правил и норм техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, производственной и трудовой дисциплины, а также правил внутреннего трудового распорядка.
4.7. Превышение своих полномочий, повлекшее ущерб интересам предприятия в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством РФ.
4.8. Правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим гражданским и уголовным законодательством РФ.
С инструкцией ознакомлен: _____________________ _____________________
(подпись) (Ф. И.О.)
"__" ____________ 20__ г.
Библиография
1. Кононенко М. Р. Экологический менеджмент на предприятии // Устойчивое развитие и экологический менеджмент: Учеб. пособие. СПб.: ВВМ; СПбГУ, 2008.
2. Усманова Н. Р. Должностные инструкции руководителей, специалистов, технических исполнителей основного штатного состава. М.: Приор, 2000.
3. Сорокин Н. Д. Справочник нормативно-правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. СПб.: Интеграл, 2005.
М. Кононенко
Российского государственного
Гидрометеорологического университета,
Начальник отдела экологии
ООО "ЭнергоПромИнвест"
Подписано в печать
экологАЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ НАЧИНАЮЩЕГО ЭКОЛОГА НА ПРЕДПРИЯТИИ
В настоящее время внедрение на предприятиях и в организациях экологических требований происходит быстро - предписания, проверки и штрафы территориальных органов Минприроды и иных контролирующих инстанций способствуют этому процессу. Достаточно создано и ВУЗов, готовящих промышленных экологов (хотя, конечно же, уровень подготовки в них разный). Стало нормальным иметь штатную единицу - эколога, на которую приглашаются большей частью молодые экологи - вчерашние выпускники. Также часто происходит наделение полномочиями (и обязанностями, соответственно) лиц, далеких прежде от вопросов экологии на предприятии. Главный вопрос остается в непринятии требований в области охраны окружающей среды работниками предприятий, особенно давно работающими - ведь в прежние времена таких требований было значительно меньше. Поэтому тяжело представить, допустим, главному механику, работающему на предприятии с 70-х годов прошлого века, что отходы надо раздельно собирать, мешающие деревья нельзя рубить, а отработанное масло не сливается в канализацию - ведь до этого так работали годами. Кроме того, выполнение экологических требований - это дополнительная статья затрат для предприятия (например, услуги сторонних организаций стоят достаточно дорого, а без них не обойтись, а что уж говорить про установку современного газоочистного оборудования в цехах), а в условиях кризиса в экономике первоочередными являются платежи по заработной плате, коммунальным услугам, электроэнергии и пр. - соответственно, эколог с его требованиями представляется этаким «нахлебником» на плечах работников. Но законодательство в области охраны окружающей среды с каждым годом ужесточается, а контролирующие органы законы читают.
Итак, ситуация в целом по стране в данной области нам известна. Предположим, что Вы - начинающий эколог, закончивший недавно специализированный ВУЗ и распределенный на промышленное предприятие или Вы работаете на предприятии в должности инженера по охране труда, и на Вас возложили выполнение обязанностей эколога. Предположим худший вариант - до Вас эколога не было. С чего ж начинать?
Часть первая. Ознакомительная.
Шаг 1. Знакомство с предприятием, производством.
Познакомьтесь со своим предприятием, обойдите все цеха, познакомьтесь с начальниками цехов, различных служб и т.п. Пока просто познакомьтесь. Обходя территорию предприятия, сразу оцените в общих чертах:
Как хранятся отходы, вторичные материальные ресурсы,
соблюдаются ли санитарные требования,
Где в каких цехах есть источники выбросов, газоочистные установки, системы вентиляции,
Как осуществляется уход за растительными миром,
Не разливаются ли ГСМ на почву,
Не происходит ли несанкционированных рубок.
Как происходит снабжение предприятия водой - есть ли своя скважина или снабжение централизованное из городского водопровода;
как происходит сброс вод.
Шаг 2.Знакомство с отчетностью и документооборотом по экологии.
Посмотрите:
Как ведется учет и сдается отчетность в области охраны окружающей среды - кто ведет,
Какие документы заполняются,
Какие документы должны заполняться и не заполняются,
Кто ответственный и за какие вопросы,
Как рассчитывается экологический налог,
Какие штрафы давались предприятию (любо должностным лицам),
Какие выданы предписания,
Когда были проверки и по каким вопросам и когда будут.
Шаг 3.Знакомство с организацией мероприятий по экологии по направлениям.
Посмотрите, все ли сделаны необходимые документы по каждому из направлений:
|
Наименование направления |
Наименование мероприятий |
|
В области охраны атмосферного воздуха |
Проведена ли инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, когда получено разрешение, не просрочено ли, те ли выбросы производятся на предприятии, что и в разрешении? Разработан ли том ПДВ? Разработаны ли паспорта на газоочистные установки, своевременно ли проводится проверка их эффективности? Разработаны ли паспорта на системы вентиляции? Ведется ли учет (ПОД-1-3)? |
|
В области обращения с отходами |
Получено ли разрешение на хранение/захоронение отходов? Не просрочено ли? Составляются ли сопроводительные паспорта при вывозе отходов? Проводится ли инвентаризация отходов? Ведется ли раздельный сбор? Разработан ли весь необходимый пакет документов (инструкция, нормативы и пр.)? Оборудованы ли места хранения отходов? Ведутся ли ПОД-9,10? |
|
В области водопользования |
Если есть свои скважины и разработаны ли проекты зоны санитарной охраны, проводятся ли анализы? Получено ли разрешение на спецводопользование (в необходимых случаях)? Как проводится первичный учет воды и кто за него отвечает? Разработаны ли нормативы водопользования? Как обстоят дела с нормативами допустимых сбросов (в случаях необходимости)? Как осуществляется контроль за сбросами? Ведутся ли ПОД-6 (7),8? |
|
Почвенный слой |
Не происходит ли проливов ГСМ и как они ликвидируются? Положено ли твердое покрытие в предполагаемых местах проливов? Не было ли предписаний по рекультивации почвенного слоя и как они выполнены? |
|
Растительный мир |
Проведен ли учет объектов растительного мира и согласно какого постановления? Не просрочена ли учетная документация? Удалялись ли объекты растительного мира и получалось ли для этого разрешение? Как осуществляется уход, озеленение? |
|
Санитарно-защитная зона |
Попадает ли предприятие под категорию тех, для которых устанавливаются границы санитарно-защитной зоны? Были ли предписания на эту тему? Разработан ли и согласован проект санитарно-защитной зоны предприятия? Соблюдается ли план мероприятий, указанный в проекте? |
|
Производственныйэкологический контроль |
Разработана ли инструкция о производственном экологическом контроле? Установлен ли список ответственных? Как это отражено в приказах, Назначены ли ответственные лица?\ Проведены ли инструктажи и есть ли росписи в журналах? Разрабатываются ли планы-графики ПЭК и планы природоохранных мероприятий? Проводится ли локальный мониторинг (в необходимых случаях), производственный аналитический контроль? |
|
Экологический паспорт предприятия |
Разработан ли и насколько полностью внесена в него информация о предприятии, не просрочен ли? Нет ли недостающих разделов? |
|
В общем и целом |
Сдается ли необходимая отчетность? Назначены ли ответственные приказами? |
Часть вторая. Анализ.
Шаг 4.Разработка плана действий.
Оценив ситуацию, разработайте для себя оптимальный план действий.
Разбейте вопросы на:
а) такой-то учет не ведется, а необходимо вести, необходимо сдавать такую-то отчетность;
б) в таких-то цехах нарушают такое-то законодательство в области охраны окружающей среды;
в) такие-то документы не разработаны, а их разработка необходима.
Разработайте меры действий по всем этим пунктам, но для начала составьте полный план по производственному экологическому контролю , разработайте ежегодный план мероприятий и продумайте вопросы в части назначения ответственных.
Итак:
По пункту «а» - необходимо начать и наладить учет, то есть: сбор информации, занесение ее в учетные документы, сдача отчетности. Назначить ответственного. Вести должен будет ответственный.,
По пункту «б» - в начале необходимо для начала провести инструктаж по данным вопросам для потенциальных и реальных нарушителей, издание приказа с указанием ответственных, ознакомление с приказом под роспись. а также дать всем расписаться под приказами об ответственности и в журналах (провести первичный инструктаж),
По пункту «в» - необходимо создать план, в какие сроки что будет сделано, что своими силами, а что путем заключения договора со сторонними организациями.
Часть третья. Работа с руководством.
Шаг 5. Подготовка и встреча с руководством предприятия.
Идя на прием к руководителю предприятия вы должны быть тщательно подготовлены. Ваша информация должна содержать следующие данные по предприятию:
Расписываете, что именно не так,
Чем это грозит,
Где происходит,
как можно это исправить.
Ваша цель - привлечь внимание к проблеме, убедить руководителя и склонить на свою сторону.
С собой имейте:
Готовые предложения по каждому вопросу,
Приказы о назначении ответственных, особенный акцент сделайте о назначении ответственных) - лучше придите с готовыми приказами - возможно, руководитель сразу их и подпишет. И напишите
Докладные о необходимых мерах.
Если Вы удачно проведете эту часть - то половина успеха обеспечена.
Часть четвертая. Практическая.
Шаг 6. Наведение порядка, приучение работников к требованиям в области охраны окружающей среды и поддержание достигнутого.
|
Мероприятие |
Примечание |
|
Назначение ответственных и проведение инструктажей |
Снятие с себя ответственность за чужие нарушения |
|
Наведение порядка в отчетности |
Заставлять работать тех, кто является ответственным |
|
Отрегулируйте сбор информации: О потребленной воде И прочее |
Постоянно требуйте необходимую информацию |
|
Ежедневные инспекционные проверки своего предприятия |
Указание недостатков, требование исправления |
|
В случае нарушения: Не соблюдение раздельного сбора отходов, Вывоз отходов без сопроводительных паспортов, Рубка деревьев, Разлитие масла, Не скашивание травы или не уборка территории и т.д. Составляется докладная записка руководству |
Освобождение себя от ответственности, которая существует на Вас по умолчанию |
|
Внедрение системы актов-предписаний |
В рамках производственного экологического контроля |
|
Личная работа по разработке документов |
При невозможности -поиск , заключение с ними договора (аргумент для руководства- крайняя необходимость) |
|
Посещение семинаров |
Проведение семинаров для своих сотрудников (возможно привлечение работников сторонних специализированных организаций) |
В какой последовательности все делать? В принципе, важно все. В первую очередь:
Следите:
Чтобы разрешения были действующими, непросроченными,
За правильным обращением с отходами, растительным миром и пр.,
За содержанием территории предприятия,
За своевременностью контроля (пробоотбора и т.п.), если таковой обязательный.
Начните одновременно с выбросов, отходов, почвенного слоя и производственного экологического контроля.
Разработайте экологический паспорт предприятия.
Закажите проект санитарно-защитной зоны (эти работы стоят дорого).
Ну и, конечно же, постоянно следите за соблюдением требований законодательства.
В общем, Ваша задача - наведение порядка, приучение работников к требованиям в области охраны окружающей среды и поддержание достигнутого.
В. Алымова, старший юрист ООО «Центр правового обеспечения природопользования» (г. Москва)
Любая хозяйственная деятельность оказывает прямое или косвенное воздействие на окружающую среду (далее также – ОС). При этом отрасль природоохранного законодательства призвана ограничить такое воздействие, установив обязательные к соблюдению участниками общественных отношений требования.
Рис. Виды обращения с отходами на предприятии
Для целей настоящей статьи все природоохранные требования могут быть отнесены к одной из следующих групп:
- Оформление разрешительной документации.
- Постановка эксплуатируемого объекта на государственный учет.
- Организация экологической службы и производственного контроля.
- Обучение в области охраны окружающей среды.
- Ведение учета объемов оказываемого на ОС воздействия.
- Представление экологической отчетности.
- Внесение экологических платежей.
- Возмещение вреда, причиненного окружающей среде.
Разрешительная документация: оформление
Безусловно, вопрос оформления разрешительной документации является наиболее приоритетным для решения, так как отсутствие соответствующей разрешительной документации исключает возможность полноценного осуществления деятельности, связанной с оказанием негативного воздействия на окружающую среду.Поэтому до начала осуществления хозяйственной деятельности руководитель предприятия, как лицо по умолчанию ответственное за соблюдение организацией природоохранного законодательства, или иное лицо, в чей круг должностных обязанностей входит обеспечение вопросов экологической безопасности, должен определить перечень видов негативного воздействия на окружающую среду (далее также – НВОС), которые будут сопровождать производственный или иной хозяйственный процесс.
Для упрощения поставленной задачи следует отметить, что особое внимание законодательством об охране окружающей среды уделено следующим видам НВОС:
Однако до момента постановки эксплуатируемых объектов на государственный учет (не ранее утверждения критериев отнесения объектов, оказывающих НВОС, к конкретной категории), указанное положение статьи 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» остается фактически неприменимым.
Обучение в области охраны окружающей среды
Природоохранные требования предусматривают два вида обязательной подготовки в области охраны окружающей среды, которыми должны обладать отдельные категории специалистов и работников, занятых на объекте, оказывающем НВОС:- подготовка в области экологической безопасности руководителей предприятий и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду (ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды");
- профессиональная подготовка в области обращения с отходами I-IV классов опасности лиц, допущенных к обращению с отходами (накоплению, сбору, транспортированию, обезвреживанию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности) (ст. 15 Федерального закона от 10 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
При этом для прохождения подготовки, профессиональной подготовки необходимо обратиться в организацию дополнительного профессионального образования, профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования, осуществляющие подготовку по программам повышения квалификации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности или в области обращения с отходами I-IV классов опасности и имеющих соответствующие лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Рис. Удостоверение «Повышение квалификации по программе «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность» (72 ч.)
Следует обратить внимание, что для цели исключения рисков, связанных с дальнейшим подтверждением наличия у лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности, профессиональной подготовки в указанной области, при выборе образовательной организации целесообразно убедиться в том, что соответствующая образовательная организация по результатам проведения подготовки выдает сертификаты (свидетельства) на право обращения с отходами I-IV классов опасности (I-V классов опасности).
Дополнительно необходимо учитывать, что в соответствии с судебной арбитражной практикой отсутствие документов, подтверждающих наличие у отдельных категорий работников и специалистов подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, профессиональной подготовки в области обращения с отходами I-IV классов опасности является основанием для привлечения юридического лица, а также ответственных должностных лиц к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.2 КоАП РФ.
март 2015
Остались вопросы по статье?
Задать вопрос, который не раскрыт в статье, или получить коммерческое предложение на услугу можно обратившись по почте или по номеру 8-800-500-81-25.Основной обязанностью эколога является обеспечение соблюдения на предприятии требований Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Как организовать такую работу, где скачать образец должностной инструкции для этой специальности – вы узнаете из статьи.
Читайте в статье:
В каких случаях необходим эколог на предприятии
Должность эколога необходима на предприятиях, деятельность которых связана с негативным влиянием на окружающую среду.
Перечислим вредные для природы воздействия:
- Загрязнение атмосферного воздуха, воды (поверхностных, подземных вод, площадей водосбора), недр, почвы. Сюда же причисляется .
- Физические воздействия – шумом, температурой, ионизирующим излучением, электромагнитным полем.
Также должность эколога имеется в штате организаций, связанных с , ее защитой. К ним относятся муниципальные и федеральные органы исполнительной власти, разнообразные проектные, консалтинговые фирмы и, конечно, сами природоохранники. Перечень организаций, в штатном расписании которых присутствует ставка специалиста, отвечающего за экологию, расширяется с каждым годом.
Природоохранное законодательство постоянно совершенствуется. Например, в за последние пять лет было внесено более 10 изменений. С 1 января 2018 года действует новая редакция закона, планируются новые добавления.
Контролирующим органом исполнения требований природоохранного законодательства (Росприроднадзор), а также ее территориальные ведомства.
Обязанности эколога
Для понимания сути деятельности эколога на предприятии обратимся к Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих и "Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по экологической безопасности (в промышленности)».
Круг обязанностей эколога достаточно широк. Цель работы – исполнение и контроль за соблюдением требований законодательства в области охраны природы, минимизация вредного влияния на среду, бережное отношение к ресурсам. Что для этого он может ?
Инженер-эколог должен привлекаться ко всем планам модернизации и увеличения производства, в том числе при планировании внедрения новых технологий. Он – полноправный участник экспертиз всех грядущих изменений на предприятии, а также исследовательских работ по предотвращению загрязнений. Кроме того, специалиста по экологии привлекают к деятельности проверяющих комиссий.
Согласно № 7-ФЗ, предприятия, относящиеся к I, II, III категориям, обязаны вести производственный экологический контроль, разработав для этого программу .
Инженер по экологии составляет план мероприятий по защите окружающей среды и отслеживает выполнение. Он участвует в подготовке технологических регламентов, графиков аналитического контроля, паспортов, инструкций, других документов. Значительной частью его обязанностей является работа с отчетностью, передача ее надзорным органам, в том числе статистика, мониторинг окружающей среды и т.д.
Перечислим формы, которые должен регулярно подавать инженер-эколог:
- № 2-ОС «Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах»;
- № 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах»;
- № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
- № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды»;
- «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» и т.д.
Функции эколога можно разделить на шесть основных групп:
- Контроль природоохранной политики организации.
- Взаимодействие с надзорными и иными органами.
- Работа с внешними организациями (например, подрядчиком ).
- Работа на предприятии, направленная на охрану окружающей среды.
- Действия во внештатных ситуациях.
С чего начать
Если на предприятии решено ввести должность эколога, работодателю нужно включить ставку в штатное расписание либо передать эту функцию на аутосорсинг. Выбор будет зависеть от многих факторов.
При небольшой, до 50 человек, численности, обычно достаточно одного специалиста в штате. Причем возможен вариант совмещения. На более крупных предприятиях целесообразно создавать структурное подразделение – .
Имеет значение и то, есть ли в конкретной организации опыт природоохранной деятельности, или это направление . В некоторых ситуациях будет правильнее передать эти обязанности специализированной организации, имеющей лицензию.
Рассмотрим самый частый вариант: когда в небольшой фирме вводится должность инженера-эколога, работающего по совмещению. Порядок действий в таком случае предусмотрен Трудовым Кодексом ():
- Работодатель выпускает приказ о внесении в штатное расписание соответствующей должности.
- Сотруднику, обладающему необходимой квалификацией, предлагают занять это место как совместителю. Лучше всего заручиться письменным согласием. Нередко выбор руководителя падает на специалиста по охране труда.
- Далее издается новое распоряжение – о совмещении. В нем указываются обязанности, размер оплаты, а также дата начала работы.
- Разрабатывается и заключается работника.
Что должен знать эколог на предприятии
Чтобы занять должность специалиста по охране окружающей среды, необходимо иметь высшее профессиональное образование – как минимум, бакалавриат. Рекомендовано (это требование не обязательно, но желательно).
Эколог должен хорошо знать актуальное природоохранное законодательство, все изменения в нем, внутреннюю структуру своей организации и технологические процессы, уметь рассчитывать экологические риски. Категорийность в данной сфере зависит от стажа: так, II категория следует после трех лет работы в данной должности, I категория – после трех лет работы во II-й.
Должностная инструкция эколога на предприятии (образец)
Для вашего удобства мы подготовили образец должностной инструкции специалиста-эколога. Ознакомившись с ним, вам будет проще составить собственный документ, исходя из потребностей своего предприятия.
Многие специалисты, только начинающие работать экологами на предприятиях, задаются вопросом: с чего же начать? Чтобы помочь коллегам, предлагаю свой вариант ответа на этот вопрос.
Нередко в первые дни работы от множества возникающих вопросов, например кому, за что и когда платить, как это рассчитывается, молодого специалиста охватывает полное смятение, граничащее с отчаянием. Вспоминаю себя в первый день работы в должности инженера-эколога: руководитель показал мне мой стол, беспорядочно заваленный папками - наследством от предыдущих экологов, и мне едва не стало дурно! Думаю, что и другие проходили через это. Тогда действительно была и паника, и каша в голове испросить было не у кого!
Поэтому запоминайте:
1. Самое главное - без паники! Чем больше паники - тем меньше толку!
2. «Нормативка» (нормативная документация) - это то, без чего специалисту экологу никуда!
3. Интернет! Есть несколько отличных сайтов, на которых можно получить информацию.
4. Сайты надзорных органов. Для молодого специалиста они очень полезны.
Теперь - с чего начинать на новом рабочем месте. Предлагаю свой «путеводитель» для начинающего эколога.
Ищу, что есть
Нужно собрать в одном месте все документы, касающиеся экологической безопасности. Это касается следующего:
- лицензия на обезвреживание и захоронение отходов. Может быть, старая лицензия на сбор, транспортировку, использование, обезвреживание и захоронение отходов 1- IV классов опасности. Смотрим приложение с перечнем отходов;
- какие документы у предприятия разработаны? Начинаю с проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Есть ли проект, согласован ли он, срок его действия. Перечень отходов. Паспорта на отходы. Даже если проект уже не действует, он все равно содержит массу полезной информации;
- выбросы: проект предельно допустимых выбросов (ПДВ), разрешение на выбросы, срок его действия;
- сбросы: проект нормативов допустимого сброса (НДC), разрешение на сбросы, срок его действия;
- какая отчётность ведётся на предприятии? Плата за негативное воздействие на окружающую среду (квартально), 2-ТП (отходы) - ежегодно, 2-ТП (воздух) - ежегодно, 2-ТП (воздух) срочная, 2-ТП (водное хозяйство) - ежегодно, отчёт о неизменности техпроцесса, отчёт о движении отходов малого и среднего бизнеса. Смотрим, что из этого на предприятии есть;
- инструкции и порядки: какие и сколько, утверждены ли они, согласованы ли с надзорными органами;
- приказы: кого и кем назначали;
- обучение: кого, чему и когда обучали;
- договоры на передачу отходов: полигон - захоронение ТБО, вывоз ТБО, договоры на обезвреживание ртутных ламп, отработанных масел, аккумуляторов и прочего в зависимости от перечня отходов. Проследите судьбу каждого отхода от момента его образования до места захоронения или обезвреживания. Все договоры должны быть действующими;
- переписка с надзорными органами;
- протоколы лабораторных исследований по воде, почве и воздуху, это производственный контроль; возможно, что на вашем предприятии организован и санитарный контроль.
Очень важно, чтобы знакомил вас с производством сотрудник, хорошо знающий технологический процесс. Это может быть главный инженер или даже директор. Вместе с ним надо пройтись по местам образования отходов. Если есть проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, то берём из него перечень отходов, схему расположения мест их накопления и идём по этой схеме. Загляните во все контейнеры - что там хранится? Да, и проверьте, вообще есть ли эти контейнеры.
Затем ищем источники выбросов. Опять же, если есть проект ПДВ - берём перечень источников и идём их искать. Если перечня нет, то для себя отмечаем все автостоянки, места ремонта транспорта и какие-либо трубы на предприятии. Под трубами могут оказаться кузницы, котельные, очистное оборудование – всё это стационарные источники выбросов. Передвижные источники - автотранспорт, корабли, самолёты, может, ещё какая-то чудо-техника на вашем производстве.
Обследуем точку сброса сточных вод: сброс может осуществляться в водный объект, а может - и просто в канализационный колодец, согласованный с Водоканалом.
И, наконец, изучаем технологию. Что, собственно, производит или чем занимается ваше предприятие, каковы технологии и что за оборудование при этом используется.
Вникаем в суть дела
Начинаем с отчётов. Тут, собственно, и появляется «нормативка», без которой никуда!
Есть экологи, которые её не читают, а работают на основе публикаций на сайтах Росприроднадзора и других надзорных органов, а также используют информацию, почерпнутую из разговоров с другими экологами. Однако если вы хотите стать хорошим специалистом, настоящим инженером по охране окружающей среды, который и в суде грамотно выступит, и с инспектором поспорит на равных, то это не ваш путь!
Итак, отчёты. Сдача расчёта и перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) - ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.
Приказ Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду» (естественно, в последней редакции) читаем внимательно, несколько раз, пока не придёт понимание того, о чём там пишут! Далее смотрим смежные документы об утверждении нормативов платы, в частности, федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, ищем там коэффициенты инфляции. На сайте Росприроднадзора находим реквизиты для оплаты.
Аналогично со всеми остальными отчётами, которые сдаёт ваше предприятие! Изучите все упомянутые отчёты и разберитесь, почему одни отчёты предприятие сдаёт, а другие нет. В нормативных документах всё написано! И не надо спрашивать на форумах: «когда сдавать 2-ТП воздух?» - могут ответить достаточно резко.
Идем учиться
Конечно, с этого можно начать, ну, по крайней мере, подать заявку на обучение. Обязательная программа для инженера-эколога - это «Обращение с отходами» (112 часов). У образовательного учреждения должна быть лицензия на обучение именно по этой программе. Рекомендую выбирать учебный центр, где на самом деле читают лекции и рассказывают, что и как. Ещё рекомендую: сходите на какой-либо семинар в ЦЛАТИ (Центр лабораторного анализа и технических измерений – прим. адм.), обычно их проводят специалисты Росприроднадзора. На всех семинарах задавайте вопросы, и чем больше, тем лучше: вы деньги заплатили, пусть лектор их отрабатывает!
Ещё хочу предупредить о том, что слова сотрудников Росприроднадзора не есть истина в последней инстанции! Это лишь их версия, которую всегда полезно знать. Источник истины в данном случае - нормативная база из законов, приказов, методик, СанПиНов и им подобного, на неё нужно опираться при отстаивании своей точки зрения.
Учет отходов
Грамотно налаженный учёт отходов - отсутствие головой боли в конце квартала. Ваша задача организовать работу так, чтобы к вам стекалась вся информация. К концу квартала на предприятии образ обвались отходы, которые были переданы, например, на полигон или в специализированную организацию по обезвреживанию.
Я предпочитаю получать на конец квартала копии бухгалтерских актов о передаче отходов и делаю сверку с полигоном по видам отходов и их массам. Ещё можно «выдрессировать» начальников участков заполнять журналы и составлять справки о работе очистного оборудования, но для этого требуется время, иногда ещё и пара взысканий - лишение премии лучше всего стимулирует своевременное представление документов. Я, как сотрудник принимающего отходы предприятия, всегда иду навстречу в вопросе составления и представления различных справок для заказчиков, потому что мне зачастую они ещё нужнее.
Также у вас должны быть копии всех договоров и лицензии (в случае их необходимости), по которым передаются отходы.
И еще совет – не плодите на форумах темы
85% возникающих у новичков вопросов уже разжёваны стократно; чтобы найти разъяснения, нужно лишь воспользоваться функцией «Поиск». Часто получается быстрее, чем ждать ответ на форуме. Попробуйте несколько раз, измените ключевые слова для поиска, и уж если это не помогло, тогда заводите новые темы или спрашивайте в имеющихся. И формулируйте вопросы правильно, если спросите про то, не знаю что, вам так и ответят - пойди туда, сам знаешь куда.
Резюме: университетская сентенция «Инженер - это не тот, кто цитирует учебники, а тот, кто знает в каком учебнике искать информацию» абсолютно верна!
