Корпоративная программа улучшения условий и охраны труда. Труд-Эксперт.Управление. Составление плана мероприятий
Наименование Программы | Целевая программа по обеспечению защиты жизни и здоровья и улучшению охраны и условий труда работающих в БУ « Лангепасский политехнический колледж » Филиал в г. Покачи |
Основания для разработки Программы |
|
Основная цель Программы | Обеспечение гарантированных Конституцией РФ, Трудовым кодексом, Законом РФ "Об охране труда", другими законодательными нормативно-правовыми актами прав работников на здоровые и безопасные условия труда и надлежащую охрану труда, т.е. сохранение жизни и здоровья работников школы в процессе их трудовой деятельности, а также улучшение условий труда работающих в БУ « Лангепасский политехнический колледж » Филиал в г. Покачи |
Сроки реализации Программы | 2014-2019 учебный год. |
Основные направления Программы | 1. Нормативное и методическое обеспечение охраны труда, совершенствование управления охраной труда. |
Разработчики Программы | Габдуллина И. М., директор Вербейко М.В., заместитель директора по УВР Асхабова С. С., специалист по охране труда и технике безопасности Мовчан Н. Б., фельдшер колледжа |
Исполнители Программы | Коллектив БУ « Лангепасский политехнический колледж » Филиал в г. Покачи |
Источники и объемы финансирования Программы | Источниками финансирования Программы являются средства бюджета колледжа, выделяемые на улучшение охраны и условий труда работающих в БУ « Лангепасский политехнический колледж » Филиал в г. Покачи |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | обеспечение гарантированных законодательством прав работников на здоровые и безопасные условия труда, улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышение уровня социальной защиты работников |
Контроль исполнения Программы | осуществляет директор БУ « Лангепасский политехнический колледж » Филиал в г. Покачи |
Визитная карточка колледжа
Год создания: 1994
Директор БУ «Лангепасский политехнический колледж»: Филиал в г. Покачи Габдуллина Ильвера Мударисовна
Цель колледжа: создание условий для воспитания и развития гармоничной, духовно-нравственной, физически здоровой личности, способной к самоопределению и адаптивным действиям в социальной среде.
Педагогический коллектив состоит из 10 преподавателей и 5 мастеров производственного обучения.
Количество студентов в 2014-2019 учебном году составило 227 человек
Основные направления работы колледжа
Расширение возможностей формального общего, дополнительного образования средствами обновления содержания и технологий обучения.
- Создание механизмов партнёрства между филиалами, образовательными учреждениями, организациями местного самоуправления, ассоциациями родителей и молодёжными организациями по вопросам обновления неформального образования, достижения прогресса в обучении и развитиии жизненных навыков обучающихся.
- Развитие преподавательских навыков преподавателей в области компетентного подхода в образовании и использовании новых образовательных технологий.
- Подготовка информационных кампаний и продуктов по вопросам оценки компетенций обучающихся.
- Пояснительная записка
«Целевая программа по обеспечению защиты жизни и здоровья и улучшению охраны и условий труда работающих в БУ « Лангепасский политехнический колледж » Филиал в г. Покачи на 2014- 2015 учебный год. (в дальнейшем Программа) ориентирована на решение важнейшей - улучшение здоровья работников колледжа, повышение уровня и качества жизни за счет совершенствования системы охраны труда и реализации современных требований техники безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Программа направлена на воплощение в жизнь декларированного права каждого гражданина на охрану труда во всех его формах и проявлениях, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены труда.
Программа по охране труда будет успешной, если она направлена на то, чтобы возможные потери можно было взять под контроль путем сокращения опасных ситуаций, особенно в тех случаях, когда сами риски возникают из, в принципе, неопасных ситуаций или являются следствием предпринимаемых человеком шагов, не представляющих опасности. Следовательно, программа по охране труда являются ещё одной подсистемой управления. Мерилом её полезности являются производственные показатели, то есть способность к эффективному сокращению числа несчастных случаев и аварий и, следовательно, потерь на производстве. Охрана труда на рабочих местах работников колледжа зависит от того, в какой мере удается контролировать возникновение опасных ситуаций и способов реагирования на них. Это, безусловно, является основной функцией управления на производстве. Программа по охране труда должна приносить дополнительную пользу: сокращение материального ущерба производству и телесных повреждений среди участников образовательного процесса.
Для достижения этой цели программа по охране труда реализует общеизвестные способы охраны, о которых говорится во всех наставлениях по охране труда.
Программа устанавливает конкретные цели, следит за их выполнением и вносит корректирующие поправки, если происходят отклонения от намеченного курса. В программе содержатся паспорт программы, визитная карточка колледжа, описание современного состояния охраны и условий труда, безопасности в колледже, запланированы программные мероприятия, способствующие достижению названных целей и задач. Приложение включает материалы по нормативно-правовому обеспечению охраны труда в БУ « Лангепасский политехнический колледж » Филиал в г. Покачи
Основания Программы
Охрана труда – это «с истема источников, состоящая из нормативных правовых актов и нормативных соглашений, регулирующих трудовую деятельность работников. Охрана труда является составной частью трудового законодательства, которое содержит «нормы трудового права и регулирует трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также другие отношения, связанные с использованием личного труда».
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда , защита прав и интересов работников и работодателей .
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, который осуществляют государственные инспекторы труда , включает:
- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права , всеми работодателями на территории Российской Федерации - федеральной инспекцией труда ;
- государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда - соответствующими федеральными органами исполнительной власти , осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
- внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов , содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации , а также органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемыми федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с федеральным законом.
Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона " Об основах охраны труда в Российской Федерации ", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Необходимо выделить следующие источники законодательства об охране труда.
1. Конституция Российской Федерации - является главным источником законодательства об охране труда. Она закрепляет положения о том, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда , обеспечивается государственная поддержка семьи , материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
2. Раздел X Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет положения об охране труда .
3. В статье 2 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" закрепляется важное положение о том, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора. Данное положение распространяется и на основы охраны труда.
Кроме того, на граждан Российской Федерации, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя , а на иностранных граждан и лиц без гражданства , работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, распространяется законодательство об охране труда Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
4. Постановление Минтруда Российской Федерации от 18.12.1998 № 51 "Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты". N 290н Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» Приказа Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 № 1035 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда". (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.04.2000 N 293, от 19.08.2000 N 612, от 28.07.2005 N 455 (утратил силу))
6. Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011№ 302 Н "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии".
7. Конвенция Международной организации труда от 25.06.1957 № 105 "Об упразднении принудительного труда".
8. Конвенция Международной организации труда от 19.09.1946 № 77 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности".
В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Перечень |
||
Федеральный орган исполнительной власти, утверждающий документ |
||
Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) | Минтруд России |
|
Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) | Федеральные органы исполнительной власти |
|
Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) | Госгортехнадзор России |
|
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) | Госстандарт России |
|
Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) | Госстрой России |
|
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН)) | Минздрав России |
|
Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы . Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда"
Состояние охраны и условий труда, безопасности в колледже
Одним из приоритетных направлений работы администрации колледжа является обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников, выполнение мероприятий по охране труда и пожарной безопасности, снижение и ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации возложены на руководителя колледжа. Организацией работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и учёбы занимается специалист по охране труда и техники безопасности.
СИСТЕМА РАБОТЫ С КАДРАМИ по ОТ и ТБ
РАБОТНИКИ БУ «Лангепасский политехнический колледжа» |
||||||||
Изучение норматив ных документов | Информация при проведении инструкта- жей | Должност- ные инструкции по ОТ и ТБ | Инструкции по ОТ и ТБ | Занятия по ОТ и ТБ | Индивиду- альные консульта- ции | Локальные акты: положения; приказы; соглашения | Проверка знаний по ОТ и ТБ | Контроль за исполнение законодатель- ства по ОТ и ТБ |
Производственные совещания | Совещание при директоре | Совещания при замдиректора по УВР | Совещания при замдиректора по ВР |
АДМИНИСТРАЦИЯ, ОТВЕТСТВЕННЫЙ по ОТ и ТБ, ПК |
|||
В соответствии с нормативными документами по охране труда проводятся вводные инструктажи по охране труда и пожарной безопасности для поступающих на работу и студентов; организуются семинары по охране труда; проверяются знания по охране труда у лиц, ответственных за охрану труда в подразделения БУ « Лангепасский политехнический колледж » Филиал в г. Покачи , а также у лиц, работающих в условиях повышенной опасности; проводится аттестация по электробезопасности сотрудников колледжа; организуется проведение медицинских осмотров работников; перерабатываются инструкции по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности; проводятся учебные тренировки по эвакуации обучающихся и сотрудников из учебного учреждения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.
Помощь отделу ОТ и ТБ в этой работе оказывает профсоюзный комитет в лице уполномоченного по охране труда.
Один раз в 3 года составляется и принимается Коллективный договор между администрацией и профсоюзной организацией колледжа. Ежегодно принимается Соглашение по охране труда, в котором предусмотрены мероприятия по улучшению условий труда и определены средства на их осуществление.
Комиссия колледжа по аттестации рабочих мест по условиям труда определяет классы опасности рабочих мест, наличие вредных и опасных производственных факторов производственной среды, тяжести и напряжённости трудового процесса на рабочих местах, устанавливает перечень спецодежды, спецобуви и других СИЗ. На основании результатов проведённых замеров вредных и опасных факторов аккредитованными лабораториями оформляются протоколы с оценкой фактического состояния условий труда на рабочих местах.
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ
ОТ и ТБ в ФБУ «Лангепасский политехнический колледж» Филиал в г. Покачи
Исполнение Законода- тельства по ОТ и ТБ | Исполне- ние СаНПиН | Наличие докумен тов по ОТ и ТБ федерального, регионального, муниципального уровней, локальных актов | Наличие должностных инструкций, инструкций по ОТ и ТБ, ПБ | Работа систем жизне обеспе чения | Исполнение предписаний государствен ных контролирую щих органов | Выпонение требований охраны студентов в здании колледжа |
Производственные совещания |
Совещания при директоре |
Совещания при заместителях директора по УВР, ВР |
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ, ПРИКАЗЫ |
ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ |
Работникам, занятым на работах с вредными и тяжёлыми условиями в колледже установлена система медицинского обеспечения, а также льгот и компенсаций, которые предоставляются в виде доплат за вредные условия труда, дополнительных отпусков, льготного пенсионного обеспечения, бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, бесплатной выдачи по установленным нормам молока и пиктиносодержащих фруктовых соков. Спецодежда, спецобувь и предохранительные приспособления выдаются бесплатно за счёт колледжа работникам, занятым во вредных условиях труда, а также на работах, связанных с пребыванием в неблагоприятных температурных условиях или связанных с загрязнением.
В колледже уделяется повышенное внимание вопросам пожарной безопасности. Постоянно проверяется противопожарное состояние помещений, запасных эвакуационных выходов, технологического оборудования; в учреждении смонтирована система автоматической пожарной сигнализации. Ежегодно проводятся учения по эвакуации сотрудников и обучающихся по сигналу «Учебная тревога», а также занятия с лицами, ответственными за противопожарное состояние помещений в подразделениях колледжа и с членами пожарных расчётов.
Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Целью Программы является обеспечение гарантированных Конституцией РФ, Трудовым кодексом, Законом РФ "Об охране труда", другими законодательными нормативно-правовыми актами прав работников на здоровые и безопасные условия труда и надлежащую охрану труда, т.е. сохранение жизни и здоровья работников школы в процессе их трудовой деятельности, а также улучшение условий труда работающих в БУ «Лангепасский политехнический колледж» Филиал в г. Покачи. Программа представляет собой планирование комплекса мероприятий, обеспечивающих улучшение условий труда и снижение производственного риска, реализация которых возможна только при наличии соответствующих материальных и финансовых ресурсов, квалифицированных исполнителей.
Основными задачами Программы являются снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работающих от профессиональных рисков.
Приоритетные направления Программы определены в соответствии с основными задачами реформирования сферы охраны труда:
Нормативно-правовое обеспечение охраны труда;
Организационное и техническое обеспечение охраны труда;
Сохранение и эффективное использование рабочих мест, соблюдение законодательства о труде;
Улучшение условий и повышение безопасности производства путем обновления оборудования, оптимизации производственных процессов;
Обучение работников, подготовка специалистов по охране труда;
Информационное обеспечение в области охраны труда;
Научное обеспечение охраны труда;
Экономическое стимулирование безопасности производства, улучшения условий и охраны труда.
Срок реализации Программы – 2014-2019 учебный год.
Система программных мероприятий
Программные мероприятия определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работающих: статистических данных о состоянии условий труда, проверок соблюдения правил и норм охраны труда, безопасности производства, промышленной санитарии, расследования несчастных случаев.
Система программных мероприятий направлена на решение конкретных задач по снижению травматизма, улучшению условий и охраны труда, безопасности производства.
Решение актуальных задач государственной политики в сфере улучшения охраны и условий труда, обеспечение защиты жизни и здоровья работающих возможно только программными методами и требует реализации в ближайшие годы комплекса целевых мероприятий. Такими увязанными по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям являются программные мероприятия.
Программные мероприятия
Раздел 1
Совершенствование нормативной правовой базы по охране труда
Данным разделом планируется проведение работы по совершенствованию нормативной правовой базы для обеспечения реализации основ законодательства, Трудового кодекса, Закона "Об охране труда" и других нормативно-правовых актов. Предполагается принятие мер, усиливающих ответственность по улучшению условий и охраны труда, гарантирующих права на охрану труда и необходимый уровень социальной защиты работников, участвующих в трудовом процессе. Необходимо провести мероприятия по совершенствованию системы управления охраной труда.
№ п.п. | Срок выполнения | Ответственный | всего |
|
Совершенствовать нормативную базу по охране труда | 2014-2019 | Для всех работников |
||
Комиссия по охране труда, директор | Для всех работников |
|||
Раздел 2
Организационное и техническое обеспечение охраны труда
В данном разделе программы предусматривается наметить меры по организации работы по управлению охраной труда, производству технических средств охраны труда, включая разработку и развитие производства высокоэффективных средств коллективной и индивидуальной защиты.
Необходимо предусмотреть вопросы проведения аттестации рабочих мест, сертификации производственных объектов, продукции на соответствие их требованиям охраны труда.
Срок выполнения | Ответственный | Ожидаемая социальная эффективность |
|
всего |
|||
Профилактический осмотр АПС и система оповещения о пожаре | 2014-2019 | Начальник МТО | Для всех работников |
Текущий ремонт технологического оборудования | 2014-2019 | Начальник МТО | |
Ремонт вентиляционного оборудования | Ежегодно | Начальник МТО | Для всех работников |
Профилактический ремонт электрооборудования | Ежегодно | Начальник МТО | Для всех работников |
Ремонт сантехнического оборудования | 2014-2019 | Начальник МТО | Для всех работников |
Текущий ремонт здания, ремонт кровли | Ежегодно, | Начальник МТО | Для всех работников |
Промывка «опрессовка» системы отопления | Июнь-Август | Начальник МТО | Для всех работников |
Проверка заземления всех электроприборов | 1 раз в 4 года | Начальник МТО | |
Ремонт множительной техники | В течение года | Начальник МТО | Для всех работников |
Установить огнезащитные клапана на воздуховодах систем общественной вентиляции | Июнь-август | Начальник МТО | Для всех работников |
Монтаж оборудования | Начальник МТО | Для всех работников |
|
Монтаж локальных сетей (вычисл.) | Начальник МТО | Для всех работников |
|
Заправка огнетушителей | По срокам | Начальник МТО | Для всех работников |
Раздел 3
Сохранение и эффективное использование рабочих мест. Соблюдение законодательства по охране труда.
Разделом планируется разработка мер по сохранению и восстановлению рабочих мест, повышению эффективности их использования, а также по усилению контроля за соблюдением законодательства о труде.
В этих целях намечается:
Осуществление проверок по вопросам своевременной выплаты заработной платы, анализ причин увольнения работников по собственному желанию, пресечение случаев необоснованного сокращения кадров;
Разработка механизма экономической заинтересованности нанимателей в создании здоровых и безопасных условий труда работающим;
Проведение анализа действительных причин увольнения работников по собственному желанию, в том числе из-за неблагоприятных условий труда, травмоопасности производства.
Срок выполнения | Ответственный | Ожидаемая социальная эффективность всего | |||
Проводить административно-общественный контроль по охране труда | Ежегодно | В течение года | Комиссия по охране труда, директор | Для всех работников |
|
Раздел 4
Обучение и переподготовка специалистов по охране труда. Информационное обеспечение в области охраны труда
Обучение и переподготовка по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций.
Мероприятия этого раздела направлены прежде всего на повышение уровня знаний по охране труда работников, а также всех участников производства и касаются как совершенствования методов обучения, так и разработки учебников и учебных пособий, проведения выставок по охране труда, конференций, совещаний, активного использования передового опыта.
Информационное обеспечение Программы включает проведение анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и разработку предложений по их предупреждению.
Мероприятия по развитию образования в области охраны труда включают разработку и внедрение системы обучения, проведение инструктажей и проверки знаний требований охраны труда.
В разделе намечается:
Создать систему обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по охране труда;
Осуществлять разработку и подготовку издания учебных пособий по охране труда, справочной литературы, плакатов, брошюры;
Проводить семинары-совещания с работниками колледжа;
Продолжить обучение по охране труда руководителей и специалистов учреждения предприятий и по вопросам охраны и безопасности труда;
Организовать обучение и повышение квалификации практических работников в области охраны труда;
Обеспечить систематическую разъяснительную работу по пропаганде охраны труда;
Участвовать в смотрах-конкурсах среди предприятий и организаций независимо от форм собственности на лучшую организацию работ по охране труда, промышленной санитарии, безопасности производства, пожарной безопасности;
Сформировать базу данных по результатам проведенной аттестации рабочих мест.
Срок выполнения | Ответственный | Ожидаемая социальная эффективность | ||
всего | ||||
Проводить проверку знаний по охране работников колледжа | 2014-2019 | 2014-2019 | Директор, специалист по охране труда | |
Смотр уголков по охране труда | Август-сентябрь 2014-2019 г. | Профком | ||
Проверить наличие и обеспечить работников должностными инструк-циями по охране труда, отдельно по видам работ. | Август-сентябрь | Специалист по ОТ | Для всех работников |
Одна из основных обязанностей работодателя заключается в обеспечении работников подобающими условиями в их трудовой деятельности. Данное положение касается не только технического обеспечения, но и соответствующего уровня подготовки, особенно в вопросах безопасности. Такой аспект особенно важен в вопросе снижения производственных рисков для здоровья и жизни работников. Для его решения каждый работодатель должен составить план, направленный на решение данных вопросов.
Мероприятия по улучшению условий и охраны труда на предприятии
Основным документом, на который необходимо ориентироваться для планирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, является Приказ Минздравсоцразвития России под номером 181н
. Он предписывает необходимость проведения тех действий, которые рассчитаны на минимизацию производственных рисков.
Мероприятия по охране труда в бюджетном учреждении согласно приказу можно подразделить на следующие категории:
- анализ и оценка условий трудовой деятельности;
- инструктирование и обучение тем методам работы, которые будут для работника наиболее безопасными;
- при необходимости своевременное и регулярное проведение медицинского и психологического осмотра;
- обеспечение рабочих индивидуальной защитой, выдача соответствующего снаряжения;
- принятие мер для безопасного использования работниками оборудования, помещений, коммуникаций;
- предоставление условий для создания и функционирования службы по охране труда .
Кроме данных положений работодателем могут быть предприняты дополнительные меры, если этого требует род и сфера деятельности организации.
Организационно-технические мероприятия по охране труда
Организационно-технические меры включают в себя перечень действий, которые направлены на обеспечение безопасности и снижение производственных рисков. К данному аспекту относятся следующие моменты:
- регулярная проверка и профилактика оборудования;
- своевременное предоставление сотрудникам средств защиты в надлежащем состоянии;
- инструктаж по технике безопасности, проверка и аттестация знаний его положений.
Административный контроль над исполнением данных вопросов помогает своевременно и качественно выполнять указанные функции.
Санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда
Санитарно-гигиенические меры нацелены на сохранение здоровья персонала:
- контроль над состоянием помещений, обеспечение их проветриваемости и чистоты;
- организация регулярных медицинских осмотров в зависимости от сферы деятельности компании;
- проведение лечебно-профилактического лечения;
- улучшение оборудования для повышения его экологичности;
- проведение оздоровительных процедур.
В данный аспект можно включить также необходимость обеспечить работников полезным питанием и чистой питьевой водой. К примеру предписывает, что сотрудникам, которые связаны с вредными для организма веществами, полагается выдавать молоко.
Планирование и финансирование мероприятий по охране труда
Планирование мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством в несколько этапов:
- необходимо создать службу, которая будет отвечать за исполнение предписанных норм;
- составляется приказ о назначении нескольких лиц ответственными за принятие мер по обеспечению надлежащих условий трудовой деятельности;
- далее на основе представленного перечня составляется план действий, который должен учитывать специфику организации.
Данное положение указывает, что расход работодателя должен составлять не менее 0,2% от тех затрат, которые направляются на производство итоговой продукции. Подчеркивается, что работник не несет никакой финансовой нагрузки. В отдельных случаях государство может взять на себя некоторые затраты в соответствии с установленным порядком.
Составление плана мероприятий
Перечень мер по улучшению условий и охраны труда составляется на основе Приказа под номером 181н. Однако включение всех пунктов не предусматривается. Оговаривается, что план необходимых мер составляется с учетом производственной специфики предприятия.
Документ должен учитывать технические, санитарные и организационные моменты. Его основная цель — улучшение условий работы и повышение безопасности сотрудников. Составляется он на ближайший календарный год, на протяжении которого и должны быть распределены все необходимые меры.
Типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда 181н
Приказ Минздравсоцразвития представляет собой рекомендации по планированию мероприятий по охране труда в 2018 году. Все 32 его пункта не являются обязательными для включения в составляемый план. Поэтому требуется тщательно проанализировать, какие меры из данного перечня действительно актуальны для компании.
Разработкой данного документа занимается созданная служба или соответствующий специалист. Учитывается при этом не только специфика организации, но и возможности финансирования всех указанных мер.
Мероприятия по охране труда в школе
План действий по улучшению условий в школе включает в себя те аспекты, которые нацелены на качественный уровень работы. Сюда включаются как санитарно-гигиенические меры, так и технические аспекты.
При планировании мер необходимо учитывать также и направленность на учеников. Проведение инструктажа по технике безопасности, к примеру при пожарной тревоге, должно быть проведено и среди учащихся в обязательном порядке. В отдельных случаях может производиться дополнительный инструктаж, к примеру в спортзале или на улице.
Аудит охраны труда на предприятии
Предприятие мелкое или крупное должно периодически проводить аудит по различным сферам деятельности и структурам, в…
Организация службы охраны труда на предприятии
Для многих работодателей при организации службы охраны труда на предприятии актуальным становится вопрос о ее…
Основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Охрана труда это некая система сохранения здоровья и жизни работников в трудовом процессе. Включает в…
Обязанности работника по соблюдению требований охраны труда
Законодательство предписывает в качестве одной из основных обязанностей работодателя необходимость обеспечения того уровня условий и охраны…
В далекие годы СССР все планы намечались на 5 лет. Жили мы тоже от пяти летки до пяти летки.
Во все годы была и остается первостепенной задачей. Правда мы сейчас живем здесь и сейчас. Не смотрим на то что свои перспективы на пять лет вперед мы уже не планируем. Но нужно и программа по улучшению ежегодно оформляется и утверждается работодателем. Рассмотрим, что входит в такую программу и каковы ее .
Из основных направлений государственной политики в области охраны труда статья 210 Трудового кодекса РФ мы видим, принятие и реализация целевых программ улучшения условий и охраны труда является одной их задач.
Цель такой программы звучит так:
Улучшать условия дел охраны труда в целях снижения производственного травматизма и профессиональных заболеваний персонала предприятия всеми имеющимися способами и методами.
Основные направления государственной политики в области охраны труда систематизировать и реализовать.
И анализ рисков травматизма.
В перечень мероприятий программ по улучшению условий охраны труда предприятия включают:
Усовершенствование и внедрение новых систем автоматического управления;
Устройство и ремонт установленных ограждающих элементов оборудования, применяемого на предприятии;
Модернизация и установка новых средств коллективной защиты;
Механизация и автоматизация технологических операций;
Проведение покраски оборудование с учетом сигнальных цветов и знаков безопасности;
Устранение ручного труда и механизация процессов погрузо-разгрузочных работ;
Очистка и реконструкция вентиляционных систем;
Реконструкция и обустройство мест отдыха и санитарно – бытовых помещений;
Обеспечение питьевой водой на рабочих местах;
Рассмотрение и обеспечение спецодежды и СИЗ при проведении работ во вредных, опасных и особо температурных условиях;
Организация качественного обучения с применением тренажеров и наглядных пособий;
Проведение профилактических медицинских осмотров и обследований работников;
Мероприятия по улучшению условий охраны труда планируются отделом охраны труда, исходя из специфики деятельности своего предприятия, и утверждаются работодателем с детальной сметой по финансированию и сроками выполнения. Как правило, начальники отделов и подразделений назначаются ответственные за выполнение этих мероприятий.
Отчет выполнения этих мероприятий составляется ежеквартально.
Мы рассмотрели мероприятия и цели программы улучшения условий и охраны труда предприятия.
До встречи в следующих статьях
С уважением Л. Здержикова
Мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Порядок проведения и финансирования
В настоящей статье рассматриваются различные источники финансирования (бюджетные и внебюджетные) мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Особо подчеркивается, что работодатель сам определяет конкретный перечень этих мероприятий. Работник не несет таких расходов.
Переход России к рынку требует новых подходов в обеспечении эффективности функционирования социально-трудовых отношений, поскольку экономические и людские потери в связи с неудовлетворительными условиями труда, состояние здоровья работающего населения России оказывают самое непосредственное влияние на демографическую ситуацию и на состояние экономики.
Свидетельством внимания к демографическим процессам в стране явилось принятие Указа Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». В документе подчеркивается, что в целях сокращения уровня смертности и травматизма работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо совершенствовать правовое регулирование отношений в области улучшения условий и охраны труда.
План мероприятий по реализации в 2008 - 2010 гг. Концепции демографической политики РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 170-р, предусматривал проведение ряда мероприятий по улучшению условий и охраны труда в субъектах РФ с учетом особенностей последних. В частности, в соответствии с п. 12 этого Плана Минздравсоцразвития России Приказом от 23 октября 2008 г. № 586 утвердило Программу действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 гг.
Как сказано в данном документе, основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи post factum к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием системы управления профессиональными рисками путем проведения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников.
Минздравсоцразвития России в соответствии с п. 14 указанного выше Плана Приказом от 17 февраля 2010 г. № 91 утвердило Положение о проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда (см. Приказ Минздравсоцразвития России от 17 февраля 2010 г. № 91 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2010. № 4).
Целями такого мониторинга были названы: а) комплексная оценка ситуации в области условий и охраны труда в РФ и разработка рекомендаций по ее улучшению; б) повышение эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработка мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда. Такого рода мониторинги условий и охраны труда уже проводятся в субъектах РФ (см., например, распоряжение Мособлтруда от 7 февраля 2011 г. № 6-Р «О проведении мониторинга условий и охраны труда в Московской области»).
Следующий этап в реализации Концепции демографической политики РФ основывается на Плане мероприятий по реализации ее положений в 2011 - 2015 гг., утвержденном распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2011 г. № 367-р.
В частности, п. 16 Плана предусматривает подготовку нормативных правовых актов, предусматривающих внедрение системы финансовых и страховых стимулов к сохранению здоровья - для граждан, к повышению ответственности за здоровье работников - для работодателей. В свою очередь, п. 15 предусматривает разработку комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, и реализацию таких мероприятий. Комплекс таких мероприятий, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 14 февраля 2012 г. № 125 «Об утверждении Комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012 - 2015 годы», включает в себя:
- совершенствование информационной системы о состоянии условий труда и профессиональных рисках;
- формирование прогноза возникновения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- совершенствование трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в целях внедрения в систему управления охраной труда механизмов управления профессиональными рисками;
- совершенствование системы нормативов в области охраны труда;
- внедрение механизмов экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда;
- совершенствование системы медицинской помощи и медицинской профилактики работников;
- повышение качества обучения в области охраны труда;
- повышение качества обеспечения работников средствами индивидуальной защиты; организационные мероприятия.
В Приказе Минздравсоцразвития России от 14 февраля 2012 г. № 125 по каждой из групп мероприятий данного Комплекса указаны вид принимаемого документа (аналитическая справка, доклад, приказ, проект федерального закона, распоряжения или постановления Правительства РФ и т.д.), сроки исполнения и ответственные исполнители (соответствующие департаменты Минтрудсоцзащиты России) (здесь и далее употребляется новое название данного органа согласно Указу Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»).
В целях улучшения условий и охраны труда, снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории субъекта РФ, Минтрудсоцзащиты России направило в регионы страны разработанный Департаментом заработной платы, охраны труда и социального партнерства проект Типовой программы субъекта РФ по улучшению условий труда.
Таким образом, впервые во всех регионах России будет применен единый подход к планированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Типовая программа улучшения условий и охраны труда в субъекте РФ содержит основные цели и задачи программы, срок реализации, целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации программы по годам, методику оценки эффективности программы.
В Паспорте Типовой программы названы следующие ее задачи: внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта РФ; совершенствование нормативно-правовой базы субъекта РФ в области охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения (см. Мероприятия по реализации Программы улучшения условий и охраны труда на 2012 - 2015 годы).
Территориальные программы, основанные на Типовой программе, охватят период с 2012 по 2015 г. (см., например, Постановление правительства Московской области от 27 декабря 2011 г. № 1643/52 «Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда в Московской области в 2012 - 2015 годах» // Информационный вестник правительства Московской области. 30 апреля 2012 г. № 4 (ч. 2)).
Главной задачей новой системы управления охраны труда является переход от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников. Основой системы управления профессиональными рисками должна стать сплошная аттестация рабочих мест по условиям труда (см. Приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» // Российская газета. 24.06.2011).
То есть должна проводиться оценка условий труда на каждом рабочем месте в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Неправильная или недостоверная оценка условий труда, допущенная при проведении аттестации рабочих мест, в значительной степени влияет на состав и объемы компенсаций, предоставляемых работнику, поэтому имеет большое значение качество ее проведения.
Соответственно, возрастает роль и государственной экспертизы условий труда, проводимой Рострудом и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда (см. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации»).
При ее проведении оцениваются условия труда работников, претендующих на досрочную трудовую пенсию за работу во вредных, опасных условиях труда, правильность предоставления работникам компенсаций (повышенной оплаты труда, дополнительных отпусков и т.д.) за тяжелую работу, работу во вредных и (или) опасных условиях труда.
Трудовой кодекс РФ в ст. 226 предоставляет работодателю право самому исходя из специфики своей деятельности определять конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
При этом работодатель может воспользоваться положениями такого документа, как Постановление Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков».
Утвержденный согласно приложению к данному документу Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков называет, в частности, такие мероприятия, как:
- проведение в установленном порядке работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, оценке уровней профессиональных рисков;
- реализация мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и оценки уровней профессиональных рисков;
- внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;
- устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
- внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах и др.
Приведенный в Постановлении Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. № 181н перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда не является исчерпывающим: работодатель может включить в этот перечень и другие мероприятия. Для того чтобы обеспечить реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, необходимо их финансировать.
Статья 226 Трудового кодекса РФ, предусматривая различные источники (бюджетные и внебюджетные) финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, особо указывает на то, что работник не несет таких расходов.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках различных программ (федеральных, отраслевых, территориальных и др.) за счет средств различных бюджетов, указанных в ч. 1 ст. 226 Трудового кодекса РФ.
Следовательно, имеются в виду средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Использование такого рода средств на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 226 Трудового кодекса РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.
Относительно источников финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда следует назвать и Постановление Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 507 «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» (далее - Постановление Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 507). В этом документе сказано, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и законодательства РФ об охране труда.
Правительство РФ в Постановлении от 7 июля 2000 г. № 507 указало на следующий порядок распределения средств от штрафов (в процентах), взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и охране труда:
- 30 % - органу исполнительной власти субъекта РФ, ведающему вопросами охраны труда;
- 40 % - на текущий счет Минтрудсоцзащиты России;
- 30 % - Государственной инспекции труда.
Порядок учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда, утвержден Постановлением Минтруда России от 14 февраля 2001 г. № 19.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами охраны труда, представляют в Минтрудсоцзащиты России отчеты о взыскании и использовании сумм административных штрафов за нарушение законодательства РФ по форме согласно приложению № 1 к Постановлению Минтруда России от 14 февраля 2001 г. № 19.
Государственные инспекции труда в субъектах РФ в сроки, установленные для представления бухгалтерской отчетности, представляют в Минтрудсоцзащиты России отчеты о взыскании и использовании сумм административных штрафов за нарушение законодательства РФ по форме согласно приложению № 2 к Постановлению Минтруда России от 14 февраля 2001 г. № 19.
Минтрудсоцзащиты России обеспечивает:
- разработку и исполнение отраслевой программы улучшения условий и охраны труда за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда, поступающих на текущий счет Минтрудсоцзащиты России и государственных инспекций труда в субъектах РФ;
- осуществление регулярных проверок правильности взыскания и целевого использования средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда;
- ежегодное, в срок до 1 апреля, представление в Правительство РФ и в Минфин России информации об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда.
Учет поступления и использования средств от штрафов, взыскиваемых за нарушения законодательства о труде и об охране труда, осуществляется в соответствии с Приказами Минфина России:
- от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;
- от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».
В отраслях экономики, субъектах РФ и организациях могут функционировать фонды охраны труда, при создании которых необходимо руководствоваться ст. 118 Гражданского кодекса РФ и ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Основная задача фонда состоит в том, чтобы на основе социального партнерства органа исполнительной власти субъекта РФ, объединений работодателей и профессиональных союзов, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории субъекта РФ, изыскивать и эффективно использовать финансовые ресурсы для обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников.
Фонд является государственным финансово-кредитным учреждением и имеет статус юридического лица. Денежные средства фонда находятся в оперативном управлении органа по труду субъекта РФ, не входят в состав его бюджета и не подлежат изъятию. Бюджет фонда и отчет о его выполнении утверждаются органом исполнительной власти субъекта РФ (см. письмо Минтруда России от 19 января 1995 г. № 106-ВК «О Рекомендациях по подготовке положения о территориальном фонде охраны труда»).
Организации ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективными договорами или локальными соглашениями об охране труда. Средства, направляемые в фонды охраны труда организаций, должны расходоваться для проведения мероприятий по охране труда (работодателю при планировании мероприятий по охране труда следует руководствоваться Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда» и письмом Департамента охраны труда Минтруда России от 5 января 1996 г. № 3-13 «Рекомендации по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях»).
Согласно положениям ст. 226 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) увеличился, по сравнению с ее первоначальной редакцией, процент средств, направляемых на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (кроме государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, которые освобождены от выполнения данной обязанности).
Такое финансирование осуществляется сейчас в размере не менее 0,2% (ранее - не менее 0,1%) от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
Особое внимание при финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда уделяется финансовому обеспечению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, правила которого должны ежегодно утверждаться Минтрудсоцзащиты России.
В качестве примера можно привести Приказ Минздравсоцразвития России от 10 февраля 2012 г. № 113н «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2012 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».
В данном документе определен перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, финансируемых в 2012 г. за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Так, финансовому обеспечению подлежат расходы страхователя на:
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- обучение по охране труда определенных категорий работников (руководителей организаций малого предпринимательства, руководителей и специалистов служб охраны труда организаций; членов комитетов (комиссий) по охране труда и др.);
- приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и др.
Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования России в текущем календарном году. При этом объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.
Фонд социального страхования России в 2012 г. и в плановый период 2013 и 2014 гг. осуществляет в ряде субъектов РФ реализацию пилотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков, с целью систематизации профессиональных заболеваний, которые отмечаются на рабочих местах в бюджетных учреждениях.
Финансовое обеспечение мероприятий по аттестации рабочих мест будет осуществляться за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджета Фонда социального страхования России. Объемы финансирования предусмотрены ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.»
В этих целях принято Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1082 «О порядке финансового обеспечения в 2012 г. мероприятий по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работников, занятых в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования и культуры, а также в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков».
Минздравсоцразвития РФ утвердило правила финансирования в 2012 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, которое определяет и перечень субъектов РФ, участвующих в реализации пилотного проекта, - это г. Санкт-Петербург, а также Республика Мордовия, Белгородская, Пензенская, Саратовская и Смоленская области.
В рамках пилотного проекта персональную ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда наряду с работодателями несут также и руководители органов исполнительной власти по видам экономической деятельности.
Все мероприятия должны реализовываться в соответствии с трехсторонним соглашением между Минтрудсоцзащиты России, Фондом социального страхования России и администрацией субъекта РФ о взаимодействии, предусматривающим обязательства сторон по реализации проекта, использованию его результатов, в том числе при планировании мероприятий по улучшению условий труда работников. Региональным отделением Фонда проводится конкурсный отбор аттестующей организации по реализации пилотного проекта. Работа по аттестации рабочих мест будет проводиться совместно с профсоюзами.
Работодатели могут обращаться с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда социального страхования России по месту своей регистрации до 1 августа текущего календарного года.
На основании проделанной работы планируется разработка программы субъекта РФ по охране труда с целью дальнейшего управления профессиональными рисками. Выделяемые средства будут направляться на возмещение затрат работодателей на улучшение условий и охраны труда, что должно частично компенсировать их затраты на указанные цели, на профилактику производственного травматизма и профзаболеваний.
Г.С. Скачкова,
д.ю.н., проф., зав. сектором трудового права и права
социального обеспечения Института государства и права РАН
ТИПОВАЯ ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации (далее - программа) содержит:
а) паспорт программы;
б) характеристику проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на уровне субъекта Российской Федерации;
в) основные цели и задачи программы;
г) описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации программы по годам;
д) перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия. При определении размера средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы из бюджета субъекта Российской Федерации, учитывается необходимый для их осуществления объем финансирования в целом;
е) срок реализации программы;
ж) описание социально-экономических последствий реализации программы;
з) оценку эффективности расходования средств по годам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости - и после ее реализации;
и) методику оценки эффективности программы (с учетом ее особенностей);
к) обоснование потребностей в необходимых ресурсах;
л) описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию.
Программа должна содержать (в указанной последовательности):
Титульный лист программы;
Паспорт программы;
Основное содержание;
Приложение.
Паспорт
Программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации
|
Наименование программы
| |
|
Основание для разработки программы |
Статьи 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. №1351, приказ Минздравсоцразвития России от 17 февраля 2010 г. № 91 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда». |
|
Государственный заказчик программы | |
|
Разработчики и исполнители программы | |
|
Цель и задачи программы
|
Цель: Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Задача 1. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Задача 2.Совершенствование нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда. Задача 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения. Задача 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. Задача 5.Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения. |
|
Сроки реализации программы |
2012-2015 годы |
|
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы |
Индикаторы (показатели) достижения программных целей и задач: Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (чел.);
Удельная численность погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; Удельнаячисленность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих; Удельная численность лиц, которым впервые установлена инвалидность по трудовому увечью в расчёте на 10 тыс. работающих; Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в экономике региона); Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (% от общего количества рабочих мест в субъекте Российской Федерации); Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные условия труда (% от общего количества рабочих мест в субъекте Российской Федерации); Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона; Численность работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами; Численность работников, которым впервые в отчетном году установлен диагноз профессионального заболевания, в том числе по результатам периодических медицинских осмотров и по результатам осмотров в центрах профпатологии; Количество организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, подавших в установленном порядке декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. |
|
Объемы и источники финансирования мероприятий, определенных программой |
Объем финансирования программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - в тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе по годам: Объём финансирования за счёт других источников: |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЯ АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в субъекте Российской Федерации характеризуется следующими данными (таблица 1).
Таблица 1
Уровень производственного травматизма
(в расчете на 1 тыс. работающих) в 2006-2010 годах
(по данным Росстата)
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в субъекте Российской Федерации показывает, что основной причиной их возникновения является (указать основную причину).
К другим причинам относятся: (указать причины).
Таблица 2
Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием
(по данным Росстата)
Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, позволяет сделать следующие выводы:
Таблица 3
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (по данным Росстата)
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации программы на уровне субъекта Российской Федерации с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на период до 2020 года является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения субъекта Российской Федерации.
В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда;
непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ)
В результате реализации программы ожидается: …..
……………………………………………………………………….
Достижение цели и решение задач программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
Целевые показатели Программы:
|
Наименование показателей | |||||
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих | |||||
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих | |||||
|
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих | |||||
|
Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчёте на 10 тыс. работающих | |||||
|
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона (%) | |||||
|
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона (%) | |||||
|
Количество организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда | |||||
Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда, федеральными органами исполнительной власти, находящимися на территории субъекта Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования по субъекту Российской Федерации.
Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности выполненных мероприятий.
4. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ, ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Система мероприятий программы определяется на основе всестороннего анализа состояния условий и охраны труда в городских округах и муниципальных районах субъекта Российской Федерации, статистической, аналитической информации и предложений, поступивших от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, работодателей, профессиональных союзов, научных учреждений и организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда.
Программой улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации рекомендуется предусматривать реализацию скоординированных действий по следующим основным направлениям:
совершенствование системы охраны труда работников на производстве;
создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников.
Срок реализации мероприятий программы – 2012-2015 годы.
Ответственным исполнителем программы является: . . . . . . . . ..
Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию программы финансовых средств.
Перечень программных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами программы, с указанием объемов финансирования рекомендуется представить в Приложении к программе.
5. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ПЛАНИРУЕМАЯ ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЕЕ ВКЛАДА В ДОСТИЖЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ
При разработке мероприятий программы особое внимание должно быть уделено минимизации затрат на их реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности в результате их реализации.
Социальный эффект от выполнения мероприятий программы выразится в:
снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;
обеспечении благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
улучшении демографической ситуации в регионе.
Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий программы, может выразиться в снижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижении потерь валового регионального продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями и т.п.
6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ С УЧЕТОМ ЕЕ ОСОБЕННОСТЕЙ
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия Программы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели.
Оценка эффективности реализации программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации программы и в целом по окончании ее реализации.
Оценка эффективности реализации Программы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
En - эффективность хода реализации отдельного направления Программы (в процентах);
Tf1 - фактический индикатор, концентрирующий реализацию отдельного направления программы, достигнутый в ходе ее реализации;
TN1 - нормативный индикатор, утвержденный программой.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
E - эффективность реализации программы (в процентах);
Tf - фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации Программы;
TN - нормативные индикаторы, утвержденные программой;
М - количество индикаторов программы.
Для расчета показателя интегральной оценки эффективности реализации программы Е используются все целевые индикаторы программы.
При значении интегрального показателя эффективности реализации программы - Е от 80 % до 100 % и более эффективность реализации программы признается высокой, при значении менее 80 % - низкой.
7. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ
Финансирование программы осуществляется субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом субъекта Российской Федерации об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также за счёт других источников (средства регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средства, выделяемые по линии соответствующих территориальных управлений федеральных органов государственной власти (Роспотребнадзора, Роструда, средства работодателей).
Объем финансирования мероприятий программы составляет:…. руб.,
в том числе по годам:
2012 год - ………….. руб.;
2013 год - ………….. руб.;
2014 год - ……………руб.;
2015 год - ……………руб.
Финансирование мероприятий программы осуществляется в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетных учреждений) в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий.
8. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Контроль за ходом реализации программы осуществляется ответственным исполнителем, который самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией программы.
Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.
Ответственный исполнитель программы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации программы за предыдущий год (отчетный период), включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации программы (рассчитанных в соответствии с пунктом 6), и направляет ее в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Приложение
к Программе улучшения условий и
охраны труда в субъекте Российской Федерации на 2012-2015 гг.
Мероприятия
по реализации Программы улучшения условий и охраны труда в _____________________________на 2012-2015 годы
(наименование субъекта Российской Федерации)
|
Наименование мероприятия |
Государственный заказчик, ответственные исполнители |
Срок исполнения |
Источники финансирования |
Объем финансирования, тыс. рублей (в ценах 2011 года) |
|||||
|
1.Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации
|
|||||||||
|
2. Совершенствование нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда
|
|||||||||
|
3.Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
|
|||||||||
|
4.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
|
|||||||||
|
5.Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Контрольный показатель, достигнутый на конец 2011 г.
Указывается орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию программы.
Могут указываться иные источники достижения экономического эффекта, исходя из специфики субъекта Российской Федерации.
Указывается общий объем финансирования программы
Указываются мероприятия, направленные на принятие организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, политики в сфере управления профессиональными рисками, установление локальными актами работодателей целей и задач, направленных на внедрение на всех уровнях механизмов управления профессиональными рисками. Реализация мероприятий должна осуществляться в организациях всех форм собственности с широким привлечением сторон социального партнерства (региональных объединений работодателей и профсоюзов).
Предусматриваются мероприятия, направленные на организацию разработки и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны труда в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами федерального уровня в сфере охраны труда.
Указываются мероприятия, направленные на: организацию и осуществление непрерывной подготовки работников организаций субъекта Российской Федерации в области охраны труда с учетом категорий обучающихся на базе аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций; создание и оснащение учебно- методических центров по охране труда, ориентированных на обучение практическим методам и способам безопасного производства работ, полигонных площадок и т.п.; внедрение современных технологий обучения, в том числе дистанционного для предприятий малого бизнеса; издание и тиражирование видеокурсов, методических материалов по обучению в сфере охраны труда и т.д.
Могут планироваться мероприятия информационно - просветительского и пропагандистского характера в сфере охраны труда, направленные на создание мотивации у работодателей и работников к безопасному труду, семинары, совещания и смотры-конкурсы по вопросам охраны труда, тиражирование лучших практик в сфере охраны труда, создание региональных баз данных об условиях труда в субъекте Российской Федерации и т.п.
Предусматриваются мероприятия по улучшению качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, материальному оснащению и кадровому укомплектованию медицинских организаций, центров профпатологии, профилактики профессиональных заболеваний и т.п.
| |||||||||
