Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов. Конституционно-правовой статус российской федерации

Основы конституц-правового статуса рф закреплены в конституции ст 67-79. В ст 70 закреплен основные гос отрибуты:

Флаг, герб, гимн, столица.

В ст 68 устанавливается в качестве государственного – русский язык, при этом учитывается фед. Хар-ка. В конституции закреплена гарантия на использование и сохранение родного языка всеми этносами.Республики в составе рф могут использовать 2 языка при осуществлении своих полномочий в гос-ве.

Только РФ обладает суверенными правами, как государство (внешн и внутр)

Россия как суверенное федеративное государство имеет всегосударственно-правовые признаки :

1) Имеет свою Конституцию , которая устанавливает основы конституционного строя государства , взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с се субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной государственной власти. Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации.

2) Территориальное единство (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ). Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории . Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

3) Единое федеральное гражданство (ст. 6 Конституции). Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются ее Конституцией, Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства.

4) Единая для всей Федерации система органов государственной власти (ст. 11 Конституции). Российская Федерация имеет Президента - главу государства; Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть Российской Федерации; Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в Российской Федерации. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеральная природа России. Так, в Совет Федерации - одну из палат федерального парламента - входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации.

В ст. 5 Конституции указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

5) Единая федеральная система права , которая включает федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, некоторые законодательные акты бывшего Союза ССР, если они не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры Российской Федерации.

Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей ее территории.

6) Государственная федеральная собственность .

К объектам исключительно федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства, России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, и прочие объекты.

Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов.

7) Единая денежная и кредитная системы .

Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами.

9) Единая система обеспечения обороны и безопасности государства . Согласно ст. 10 Закона об обороне Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир .

10) Государственный язык . В ст. 68 Конституции РФ установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

В Российской Федерации 25 октября 1991 г. принят Закон "О языках народов РСФСР", согласно которому русский язык является основным средством межнационального общения народов Российской Федерации.

Вместе с тем Закон признает равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков.

11) Международная правосубъектность (ст. 79 Конституции) -право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации в целом, так и интересы каждого ее субъекта. Российская Федерация как суверенное государство в этой сфере обладает абсолютной правосубъектностью.

12) Государственные символы (ч. 1 ст. 70 Конституции) - Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Российской Федерации.

13) Российская Федерация имеет свою столицу . Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 70), столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы установлен Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. "О статусе столицы Российской Федерации". Территорией столицы Российской Федерации является территория города Москвы.

14) Исключительные предметы ведения (полномочия) Российской Федерации, реализуемые органами ее государственной власти. Предмет ведения - это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных Конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.

Существуют три юридических способа закрепления различных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами:

1) закрытые или списочные полномочия;

2) открытые полномочия;

3) остаточные полномочия.

29. Предметы ведения РФ и предметы совместного ведения Федерации и её субъектов(ст 71-72 кРФ)

В целях обеспечения устойчивого правопорядка и стабильности распределения зон ответственности и финансов бюджетной системы РФ в конституции закрепляется разграничение полномочий между центральной властью и субъектfми РФ.

Перечень полномочий отнесенных к исключительному ведению РФ закреплен в ст 71 кРФ: сферы общественной жизни, которые имеют особое принципиальное значение для всей страны в целом.

В ст 72 кРф перечислены вопросы, по которым могут приниматься как региональные, так и фед НПА

При этом необходимо учитывать, что нормы конституции закрепляют лишь общие положения, детальная регламентация содержится в иных НПА.

Например: в соотв. Со ст 72 кРФ в совместном ведении находятся семейное, жилищное и водное законодательство, при этом в СК РФ, в ЖК РФ и в ВК рф детально уточняется круг вопросов по которым могут приниматься НПА суб-в РФ.

Совместная компетенция осуществляется государственными органами РФ и ее субъектов. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 12) по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. До их принятия субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. По П.с.в. РФ и ее субъектов издаются также принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом в федеральных законах по П.с.в. РФ и ее субъектов должны устанавливаться лишь общие для всех субъектов РФ правовые начала решения вопросов, находящихся в совместном ведении, без детальных предписаний (это остается на усмотрении самих субъектов). Федеральные законы дополняются актами субъектов РФ и в единстве с ними регулируют определенный круг вопросов, составляющих сферу совместной деятельности. Характер данной группы полномочий таков, что для их осуществления требуется учет специфики особенностей субъектов РФ. Издавая законы и иные нормативные правовые акты, субъекты РФ обязаны руководствоваться общими нормативными основами, установленными федеральными законами. В случае их противоречия федеральному закону действует последний.

Вопрос 30. Участие России в международных объединениях. Содружество Независимых Государств(СНГ). Союзное государство. Содружество Независимых Государств. Важным элементом конституционно- правового статуса Российской Федерации является ее право неограниченно участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ (ст. 79) ставит для осуществления этого права только два условия. Передача полномочий не должна: 1) влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина; 2) противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Указание на международные договоры означает, что передача полномочий должна быть не односторонней, а порождать взаимные обязательства. Государства - участники СНГ заключили много договоров и соглашений, направленных на реализацию целей этого объединения2 апреля 1996 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией был заключен Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который, признавая государственную независимость, суверенитет и территориальную целостность сторон, провозглашает поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях. Для достижения этих целей учреждаются Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет. Одновременно на тех же основах, но с еще большей степенью интеграции был создан Союз России и Белоруссии (с 8 декабря 1999 г. - Союзное государство). В частности, этот орган вправе принимать модельные законодательные акты, содействовать унификации законодательства двух стран. Сою́зное госуда́рство (также в прессе встречаются названия Сою́з Росси́и и Белору́ссии (СРБ), Сою́зное Госуда́рство Росси́и и Белору́ссии (СГРБ), Сою́з Белару́си и Росси́и, Сою́зное государство Белару́си и Росси́и) - надгосударственность Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. На основании статьи 35 главы 1 раздела V Договора о создании Союзного государства осуществляет следующие полномочия: решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;· образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства,· включая органы управления отраслевого и функционального характера; назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного· государства; утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом· Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении; утверждает международные договоры Союзного государства,· ратифицированные Парламентом; утверждает государственную символику Союзного государства;· определяет местопребывание органов Союзного государства;· заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о· реализации принятых решений.Высший Государственный Совет выполняет и другие функции, отнесенные к его ведению Договором о создании Союзного государства либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если одно из государств-участников высказалось против его принятия.

Вопрос 31. Конституционно-правовой статус субъектов РФ и его элементы. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов- равноправных субъектов РФ. Республика (гос-во) имеет свою конституцию и зак-во. Край, область, город фед. Значения, автономной области, автоном.округ имеют свой устав и зак-во. Во взаимоотношениях с фед-ными орагнами гос-ной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соотвт. с фед-ным конст-ным законом. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Республики вправе устанавливать свои гос-ные языки. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой гос-ной власти. Система органов гос-ной власти субъекта РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соот-вии с основами конст-ного строя РФ и общими принципами организации представительных органов гос-ной власти, установленными федеральным законом

Вопрос 32. Административно-территориальное устройство субъектов РФ. Административно-территориальное устройство - разделение территорий государства на определенные части (районы, города и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства. Под административно-территориальными единицами понимаются структурные части (элементы) административно-территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой. Принято выделять следующие принципы административно-территориального устройства: социально-экономический; географический; демографический; исторически- национальный. Административно-территориальными единицами в России сейчас являются: район, город, район города и сельский населенный пункт. По мнению ряда исследователей,особенностью современного российского административно-территориального устройства является то, что область, край и город федерального значения одновременно выступают как административно-территориальное образование, входящее в состав России, и как равноправный субъект Российской Федерации. Вопросы административно-территориального устройства решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно. Все административно-территориальные преобразования осуществляются только с учетом мнения проживающего на данной территории населения. Границы между субъектом Федерации и граничащими с ним другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. При этом требует также согласие Совета Федерации, которое оформляется постановлением. Вопрос 33. Образование в составе РФ нового субъекта. Принятие в состав РФ нового субеъекта- это процедура, предусматривающая изменеия состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного гос-ва или его части. Принятие РФ и образование в ее составе нового субхекта осуществляются на добровольной основе. При принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы федер-ного устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субхектов РФ, их социально- экономические возможности. Образование в составе РФ нового субъекта- процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного гос-ва или его части. Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух или более граничащих между собой субъектов РФ. Образование в составе РФ нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соотв-щих консультаций с Президентом РФ. Фед-ный конст-ный закон об образовании в составе РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания.

Вопрос 34. Понятие и система государственных органов РФ. Государственный орган- структурно- обособленная, наделенная государственно- властными полномочиями составная часть гос-ного аппарата, наделенная в соот-вии с законом собственной компетенцией и определенными материальными средствами для ее реализации. Система гос-ных органов в РФ.Государственную власть в РФ осуществляют: Президент РФ· Органы закон-ной власти РФ (Совет Федерации и Гос Дума, составляющие Фед.· Собрание), законодательные собрания, областные, краевые советы, думы, гос-ные собрания и другие законод-ные (представительные) органы гос-ной власти субъектов РФ. Органы испол-ной власти (Правительство РФ, фед-ные министерства, фед-ные· службы и фед-ные агентства, высшие испол-ные органы гос-ной власти субъектов РФ, такие как правительства (администрации) субъектов, высшие должностные лица субъектов, а также министерства, службы, комитеты и другие органы исполнит-ной власти, закрепленные в конституциях (уставах) субъектов РФ) Федеральные органы судебной власти (Конституционный Суд РФ, Верховный· Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Дисциплинарное судебное присутствие, другие фед-ные суды), а также суды субъектов РФ (конституционные(уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.) Гос-ные органы, не относящиеся к вышеуказанным видам, такие как прокуратура· РФ, Центральная избирательная комиссия и другие избирательные органы (комиссии референдума) и др.

Вопрос 35. Избирательное право . Принципы избирательного права. Избирательные права граждан- констит-ное право граждан РФ избирать и быть избранным в органы гос-ной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, список кандидатов, в предвыборной агитиации, в наблюдении за проведением выборов, раблтой избирательных комиссий, включая установление итоггов голосовая и определение результатов выборов, в других избирательных действиях. Активное избирательное право- право граждан РФ избирать. Пассивное избирательное право- право граждан РФ быть избранными. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного законодательством, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа гос-ной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранным, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Вопрос 36. Избирательная система в РФ.Избирательная система- совокупность общ-ных отношений.ю связанных с выборами органов гос-ной власти и органов местного самоуправления. Система данных отношений включает образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей, выдвижение кандидатов и другие отношения, складывающиеся на стадиях избирательного процесса.

Вопрос 37. Избирательный процесс в РФ: понятие и стадии. Избирательный процесс- форма реализации субъективного избирательного права, которая представляет собой определенную последовательность избирательных действий, совершаемых правомочными субъектами по организации и проведению выборов в органы гос-ной власти и органы местного самоуправления. Избирательный процесс состоит из следующих стадий: 1. Назначение выборов- выборы органов гос-ной власти или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо; 2. Образование избирательных округов. Избирательный орган- территория, которая образована (определена) в соот-вии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат(депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) 3. Выдвижение кандидатов- самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную гос-ную или муниципальную должность; 4. Подготовка к выборам избирательными комиссиями. 5. Предвыборная агитация- деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); 6. Голосование. Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается; 7. Подсчет голосов- осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования, последовательно всех результатов выполняемых действий поподсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Вопрос 38. Предвыборная агитация. Финансирование выборов. Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Формы предвыборной агитации: Встречи с избирателями, митинги, шествия;· Агитация в СМИ (телевидение, радио, газеты, журналы);· Агитация в Интернете, в том числе в социальных сетях (создание групп,· контекстная реклама); Наружная агитация (баннеры, уличные щиты, уличные мониторы);· Организация концертов, мероприятий, благотворительных акций;· Наглядная агитация (листовки, плакаты);· Телефонная агитация: формирующие опросы и автозвонки (массовая рассылка· записи голоса кандидата); Работа с инициативными группами трудовых коллективов (крупные предприятия,· заводы, военные части, ВУЗы) Выступления на собраниях крупных сообществ (например, перед родителями· школьников и воспитанников детских садов). Также существуют менее распространённые формы агитации: избирательные· клубы, сплетни, чёрный пиар и т. д. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ - совокупность избирательных действий, связанных с финансовым обеспечением подготовки и проведения выборов и финансированием предвыборной агитации. Ф.в. состоит из финансового обеспечения подготовки и проведения выборов и финансирования предвыборной агитации. Источником средств финансового обеспечения подготовки и проведения выборов являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Для финансирования предвыборной агитации кандидаты создают собственные избирательные фонды, в которые помимо бюджетных средств допускается привлечение собственных средств кандидата, пожертвований юридических и физических лиц, денежные средства избирательных объединений и др. До 1993 г. все виды выборов в РФ финансировались исключительно из государственного бюджета. Начиная с выборов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации первого созыва и других представительных органов, прошедших в декабре 1993 г., предусматривается как государственное Ф.в., так и финансирование из негосударственных источников. При этом государственные средства подразделяются на две части: одна используется избирательными комиссиями непосредственно или по их указаниям; вторая передается избирательным объединениям, блокам и кандидатам в депутаты.

Вопрос 39. Голосование и определение результатов выборов.Голосование , подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование - заключительная стадия избирательного процесса. 1. Голосование - это процедура, обеспечивающая фиксацию воли избирателя по выбору того или иного кандидата (кандидатов, списка (списков) кандидатов). Голосование проводится в календарный выходной день. Время голосования обычно определяется с 8 до 22 часов по местному времени. Голосование проводится в специальных помещениях, которые предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий главами соответствующих муниципальных образований. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ. В случае, если избиратель не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в участковой комиссии данного участка открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по открепительным удостоверениям возможно только в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом. Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении территориальной (окружной) комиссии за 15-4 дня до дня голосования или участковой избирательной комиссии - не ранее чем за 3 дня до дня голосования. Институты открепительного удостоверения и досрочного голосования направлены на обеспечение возможности участия в выборах избирателей, которые по каким-либо причинам не могут прийти в день голосования на свой избирательный участок. Возможности института открепительного удостоверения по сравнению с досрочным голосованием ограничены - открепительные удостоверения действительны только в рамках избирательного округа, где проводятся выборы. Однако институт досрочного голосования таит в себе немалое количество опасностей, связанных с подкупом избирателей и иным воздействием на них для получения необходимого результата в условиях избирательного абсентизма (отсутствия у избирателей желания участвовать в выборах). Для осуществления голосования избиратели получают избирательные бюллетени. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа либо открепительного удостоверения. Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, где не допускается присутствие других лиц. Избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Заполненный избирательный бюллетень опускается избирателем в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования.В случае, если избиратель по уважительным причинам (по состоянию здоровья, по инвалидности и другим причинам) не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, то по его письменному заявлению или устному обращению (в том числе переданному при содействии других лиц) участковая избирательная комиссия участка, на котором данный избиратель включен в список избирателей, обязана предоставить ему возможность проголосовать вне помещения. Заявление о голосовании вне помещения для голосования должно быть сделано не позже чем за 4 часа до истечения времени голосования. Для голосования вне помещения для голосования участковая избирательная комиссия должна иметь переносные ящики для голосования, но не более трех. Данное ограничение направлено на исключение возможности нарушений избирательных прав граждан, когда число проголосовавших вне помещения для голосования окажется большим, чем число проголосовавших на самом избирательном участке. 2. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решительного голоса. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. По результатам подсчета голосов составляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию, второй экземпляр остается в участковой комиссии, а третий экземпляр вывешивается для всеобщего ознакомления. При использовании технических средств подсчета голосов (например, специальных избирательных ящиков со сканирующими устройствами) запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, за исключением данных об общем числе проголосовавших избирателей. 3. Определение результатов выборов. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия того округа, от которого избирается депутат, иное выборное лицо (депутаты, выборные лица), * определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результатов производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол.

Вопрос 40. Правовой статус Президента РФ. Вступление Президента на должность. Президент – глава государства, глава исполнительной власти, избирается народом, срок полномочий 6 лет. Президент – Глава государства – это носитель государственного суверенитета; обеспечивает устойчивость и преемственность государственной власти; Президент осуществляетвысшее представительство государства внутри страны и в мн отношениях; несёт персональную ответственность за положение дел в стране. В КРФ статуса Президента посвящена гл.4: 1) Функции Президента 2) Полномочия Президента 3) Условия и порядок пребывания 4) Ответственность Место Президента в системе разделения властей: - Президент не входит ни в одну из ветвей власти, обеспечивает их согласованное· функционирование, координацию и взаимодействие. - Президент принимает прямое участие в осуществлении законодательной,· исполнительной и судебной власти. Президент РФ – государственный орган в одном лице.· Администрация Президента является органом, содействующим главе государства в· реализации полномочий, обладает правом лишь совещательного голоса. Президент РФ все полномочия реализует единолично.· Президент не является государственным служащим. Он занимает государственную· должность, установленную Конституцией РФ для непосредственного исполнения полномочий государственного органа. Президент имеет государственные символы государственной власти: штандарт (флаг) и· знак Президента РФ. Порядок выборов и вступление в должность Президента РФ. В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень. Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран. Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Срок полномочий Президента РФ - 6 лет. Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России. Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции). Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий. Компетенция Президента обусловлена его статусом как главы государства, а также ограниченностью власти в системе разделения властей

Выборы Президента РФ.

Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд.Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Согласно этому закону для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) минимум 2 миллиона подписей граждан РФ, которые его поддерживают. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из 2 млн подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов. Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации - если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов.Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 81 Конституции РФ).

Полномочия Президента РФ.

На основании четвёртой главы Конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

1) назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;

2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

3) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

4) представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

5) по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

6) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

7) формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

8) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

9) формирует администрацию президента Российской Федерации;

10) назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

11) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

12) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

13)назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;

14) распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;

15) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

16) вносит законопроекты в Государственную думу;

17) подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;

18) обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

19) Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

20) Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

21) Президент Российской Федерации издаёт указы и распоряжения;

22) Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

23) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

24) ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

25) подписывает ратификационные грамоты;

26) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;

27) в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;

28) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

29) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

30) осуществляет помилование.

В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

43. Прекращение полномочий Президента РФ. Отрешение от должности.

Общими основаниями прекращения полномочий Президента России является истечение срока полномочий. Однако возможно и досрочное прекращение президентских полномочий в результате:

Отставки; в данном случае Президент обращается к парламенту с соответствующим заявлением;

Стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья. Механизм прекращения полномочий Президента по данному основанию не ясен, так как данная процедура законодательно не урегулирована.

Отрешение от должности (импичмент).

Процедура импичмента имеет 3 стадии:

1) выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ (Госдума выдвигает двумя третями голосов и по предложению не менее 1/3 депутатов обвинение в государственной измене или в ином тяжком преступлении);

2) заключение Верховного Суда РФ (о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления) и Конституционного Суда РФ (о конституционности процедуры обвинения);

3) отрешение Президента от должности Советом Федерации (это решение принимается квалифицированным большинством голосов - 2/3+1 голос от общего состава - в 3-месячный срок с момента выдвижения обвинения; в противном случае импичмент считается отклоненным. Если импичмент состоялся, полномочия Президента прекращаются с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения.

Конституционные основы взаимоотношений государства и личности в Российской Федерации.

ТЕМА 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционные формы осуществления власти народа в Российской Федерации.

Власть может осуществляться в двух основных формах: непосредственно теми, кто обладает властью; либо через ими же определенных, избранных специально и на то уполномоченных представителей. Этим обусловлено наименование существующих форм осуществления власти - непосредственная (прямая) власть (демократия) и представительная власть (демократия). Такие формы власти существуют на двух уровнях - общегосударственном и местном (самоуправлении).

Непосредственное осуществление власти народом означает, что власть не только принадлежит ему, всему обществу или какой-либо группе населения, не только реализуется им самим, но и осуществляется одновременно всеми членами данного общества или группы. Происходит это без помощи каких бы то ни было органов, хотя бы и выделенных из состава этого общества (группы).

Представительная форма осуществления власти означает претворение в жизнь воли народа посредством коллегиальных органов или отдельных лиц, выступающих представителями данного народа или его части и принимающих решения от его имени. При этом и представительство может быть непосредственное, прямое, когда соответствующий орган избирается самим обществом или его частью, либо опосредованное, когда соответствующий орган избирается не самим обществом, а избранным им органом

В зависимости от того, насколько полно и точно представительства выражают волю и интересы представляемых, оно может быть подлинным (действительным) и мнимым (фиктивным).

С понятием реальной демократии тесно связана проблема участия граждан в осуществлении власти. Конституция РФ предоставила гражданам широкие политические права и свободы, создала демократический режим осуществления власти, возможности реально пользоваться предоставленными правами и свободами. Вместе с тем в нашем обществе порой наблюдается отчуждение части граждан от участия в референдумах, выборах и переход к решению вопросов общественно-политической жизни путем митингов, демонстраций и забастовок.

А. Институты непосредственного народовластия (формы прямой демократии). Статья 3 Конституции гласит, что высшим выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Законодательство Российской Федерации называет и другие виды прямого волеизъявления граждан. Можно перечислить следующие институты непосредственной демократии:

Референдумы (всероссийские, республиканские, других субъектов Российской Федерации и местные);

Свободные выборы народных представителей (Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, депутатов представительных органов субъектов федерации и народных представителей местного самоуправления);

Обсуждение гражданами на федеральном, региональном или местном уровне наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни (консультативный референдум);

Общие собрания граждан по месту жительства или по месту работы (сходы, конференции и т.п.);

Участие граждан в управлении своими предприятиями, всех форм производственной деятельности;

Осуществление правосудия судами с участием присяжных заседателей;

Контроль граждан и их объединений за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов и должностных лиц государственного аппарата;

Деятельность отдельных групп граждан, объединенных в партии, общественные организации, массовые народные движения и различные формы общественной деятельности (советы, комитеты и др.)

Способом непосредственного выражения гражданами их позиции и активности являются митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование и т.п. Эти формы выражения настроений и требований общественности тоже влияют на определение и проведение внутренней и внешней политики государства.

Рассмотрим некоторые институты непосредственной демократии.

1. Референдум как высшая форма непосредственного волеизъявления граждан представляет собой акт утверждения государственно-властных решений путем всенародного голосования. Конституцией Российской Федерации (ст.84) предусмотрено принятие федерального конституционного закона о референдуме. В настоящее время в России действует уже второй Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ. Помимо этого, порядок организации и проведения референдумов определен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статья 1 Закона «О референдуме РФ» определяет, что референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Наука конституционного права выделяет такие виды референдума: конституционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного обыкновенного закона или внесении изменений в закон, ранее утвержденный на референдуме.

Референдумы могут быть обязательными и факультативными. На обязательный референдум выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе, чем путем референдума, они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение необязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.

По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.

Референдум Российской Федерации проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума Российской Федерации обладает одним голосом. Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль волеизъявления гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории России.

В референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума 18 лет. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме.

Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

На референдум Российской Федерации выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации; проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Наряду с этим на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, либо об отсрочке таких выборов;

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории России, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Право принятия решения о проведении референдума принадлежит Президенту РФ (Конституция РФ, ст.84). Референдумы в субъектах Федерации и местные референдумы проводятся по решению соответствующих представительных органов власти.

Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 50 тыс. из них;

2) Конституционному Собранию − в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции РФ (в случае, если Конституционное собрание разработало проект новой Конституции и вынесло его на всенародное голосование);

3) федеральным органам государственной власти − в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и указанным Федеральным конституционным законом.

Законом также подробно регламентированы:

а) подготовка к референдуму, в том числе порядок образования и полномочия комиссий по проведению референдума;

б) образование округов и участков для референдума, виды и содержание документов для голосования;

в) порядок проведения референдума;

г) установление результатов референдума.

Необходимо отметить, что изменение либо отмена решения, принятого референдумом, производится только референдумом.

Порядок организации и проведения референдумов в субъектах Федерации, а также местных референдумов определяется законодательными и иными актами субъектов Федерации.

2. Свободные выборы - это единственный и главный способ формирования депутатского корпуса представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц, в том числе Президента РФ.

Выборы депутатов и других представителей является актом передачи народом полномочий своим представителям, и в этом заключается юридический аспект выборов. Политический аспект выборов состоит в проявлении политической воли участвующих в них граждан относительно решения вопросов государственной и общественной жизни.

Значение выборов как акта формирования государственной воли, непосредственного проявления суверенитета народа и легитимизации органов государственной власти, обусловливает особый характер их правовой регламентации. Избирательный процесс регламентируется нормами Конституции РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, федеральными законами.

Контроль и участие граждан в управлении делами государства . Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Это право включает в себя несколько субъективных возможностей, которые, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельные политические права граждан Российской Федерации. К ним относятся:

1) участие граждан в формировании государственных органов власти, выражающееся в возможностях личности избирать и быть избранными (граждане РФ участвуют в выборах добровольно, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании - ч. 1 ст. 81 Конституции РФ);

2) осуществление местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. (следует иметь в виду то обстоятельство, что принят новый закон о местном самоуправлении в Российской Федерации – от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, но он вступит в силу в значительной части только лишь с 1 января 2006 г.);

3) равный доступ к государственной и муниципальной службе, что означает равенство исходных возможностей для занятия соответствующих должностей и недопустимость дискриминации в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» , от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Конституционное право граждан на объединение. Право на объединение выступает важнейшим условием осуществления политической свободы и обеспечения демократии в обществе. Оно получило закрепление в ст. 30 Конституции РФ, в федеральных законах: от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в которых учтены соответствующие международные стандарты.

Конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия: 1) граждане могут создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) вступать в существующие общественные объединения; 3) могут воздерживаться от вступления в них; 4) могут беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Часть 5 ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливают запрет на создание и деятельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Закон «Об общественных объединениях» предусматривает следующие виды общественных объединений: политические партии, общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности и иные общественные объединения, предусматривает возможность для конкретных видов общественных объединений иметь дополнительные права, которые могут быть установлены соответствующими законами. Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Общественные объединения равны перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ).

Для создания общественного объединения не требуется согласие какого-либо государственного органа, для этого достаточно решения самих граждан-учредителей, принятого в установленном законом порядке. Если же общественное объединение желает получить права юридического лица, оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений можно стать с 14 лет, а детских - с 8 лет.

Ликвидация общественного объединения производится только по решению суда в строго определенных законом случаях (ст. ст. 26, 44 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия. Носителями судебной власти являются исключительно граждане Российской Федерации, имеющие в соответствии с Конституцией РФ право на участие в отправлении правосудия. Это право может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве заседателя (присяжного, арбитражного).

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Они независимы, несменяемы, неприкосновенны.

Одной из важнейших гарантий демократических принципов реформирования судебной власти в Российской Федерации становится закрепление в законодательстве раздельного сосуществования «судей права» (юристов-профессионалов) и «судей факта» (жюри заседателей).

Проведение публичных мероприятий. Одной из специфических форм участия граждан в управлении делами общества и государства, в проявлении социальной и политической активности гражданина выступает его право проводить публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования). Это право регламентируется ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Осуществляя это право, граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлекают к ним внимание населения, соответствующих органов власти и управления, общественных объединений, предъявляют к ним определенные требования, защищают или поддерживают какие-либо социально значимые инициативы. Статья 31 Конституции РФ предусматривает следующие виды публичных мероприятий: собрание, митинг, демонстрация, шествие, манифестация. В статье 12 Федерального закона «О собраниях…» дается им официальное толкование, в соответствии с которым:

1) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

2) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

3) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

4) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

5) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Помимо этого юридически определено понятие «публичное мероприятие» - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

Проведение подобных публичных мероприятий обусловлено следующими факторами:

Их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок (ст. 17 Конституции РФ);

Они должны преследовать мирные конституционные цели (не допускаются требования насильственного изменения основ конституционного строя и нарушения целостности России, подрыв безопасности государства, призывы к созданию вооруженных формирований, не входящих в систему Вооруженных Сил РФ, пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду во время проведения этого мероприятия);

Они должны проводиться без оружия.

Определены основания для приостановления (ст.15) и прекращения (ст.16) проведения публичного мероприятия. В первом случае это возможно только если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников. Во втором случае – создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Федерального закона «О собраниях…», касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

В существующем законодательстве Российской Федерации предусмотрена административная (ст. 20.2.КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования») и уголовная (ст. 149. УК РФ «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них») ответственности за нарушения в этой сфере.

Б. Представительная форма осуществления власти. Согласно ч.2 ст. 3 Конституции РФ «народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В этой формулировке выражена сущность самого представительства и его назначение. Отметим здесь три важных аспекта.

Во-первых, Конституция РФ четко характеризует сущность представительства. Формулировка «Народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления» означает, что народ не передает свою власть, а остается субъектом власти и осуществляет ее через представительные органы.

Во-вторых, в этой формулировке содержится указание на то, что власть народа осуществляют представительные органы государственной власти, к которым относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, а также органы государственной власти субъектов Федерации.

В-третьих, власть народа осуществляется не только через органы государственной власти, но и через представительные органы местного самоуправления, являющегося важнейшей формой самоуправления народа. Следовательно, важная черта представительной системы Российской Федерации состоит в том, что она включает в себя не только представителей - депутатов федеральных и региональных (субъектов Федерации) законодательных органов власти, но и выборных органов местного самоуправления. Такая разветвленная система представительных органов характеризует демократический характер власти.

Представительная природа органов, через которые осуществляется народовластие, проявляется в том, что эти органы образуются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; представительные органы работают под непосредственным контролем граждан и при широком участии последних в их деятельности (Конституция РФ, ст.32).

Представительные органы, составляющие основу государственного аппарата, образуют и избирают органы федеральной, региональной и местной исполнительной власти, определяют основы их организации и деятельности; образуют федеральные суды и органы прокуратуры.

Таким образом, представительная демократия - это система институтов власти, избираемых народом непосредственно на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, через которые народ осуществляет принадлежащую ему власть.

Полновластие многонационального народа России базируется, прежде всего, на закреплении в качестве политической основы общественной жизни принадлежности всей власти народу и каждому гражданину (Конституция РФ, ст. ст. 2,3,17,30,32). Экономической основой народовластия являются разнообразные формы собственности, признаваемые и защищаемые государством равным образом, а также свобода экономической деятельности и разнообразные организационно-правовые формы производства. Закрепление в Конституции РФ этих важнейших экономических принципов ставит в равное экономическое и социальное положение всех граждан России и обеспечивает им одинаковые права и возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами. (Конституция РФ, ст.ст.8,34,35)

Важнейшим условием полновластия российского народа является полнота и реальность социальных и политических прав и свобод граждан, необходимых им для активного участия в осуществлении власти. К этим условиям относится право граждан на объединение для защиты своих интересов и свобода деятельности общественных объединений.

Другим обязательным условием осуществления полновластия народа является равноправие всех граждан, которое обеспечивает им равные возможности принимать участие в управлении делами общества и государства (Конституция РФ, ст.19).

Полнота и реальность социальных и политических прав и свобод в сочетании с равным правом граждан по их реализации есть яркое выражение свободы личности. Свобода личности - важная основа полновластия народа.

К основам полновластия народа, единства его государственной воли относится равноправие всех наций и народностей Российской Федерации, получившее правовое закрепление в федеративном устройстве России. Всем им конституционно обеспечено равное и свободное политическое, экономическое и духовное развитие. Названные основы народовластия являются одновременно и гарантиями, обеспечивающими его реальность.

Наряду с этим существует ряд специальных гарантий полновластия народа. К их числу относятся:

Конституционные принципы деятельности органов государственной власти, обеспечивающие эффективное сочетание непосредственной и представительной демократии;

Демократическая избирательная система, дающая возможность гражданам свободного выбора своих представителей в органы государства;

Правовой статус депутатов и других представителей народа, обеспечивающий им возможность выражать и утверждать волю и интересы избирателей, волю и интересы всего народа;

Выборность и сменяемость руководящих работников государственных и общественных органов;

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, ответственность за их нарушение (Конституция РФ, ст.15);

Запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя (Конституция РФ, ст.13).

1. Конституционные основы взаимоотношения государства и личности в Российской Федерации.

2. Понятие основ конституционно-правового статуса личности и его структура.

3. Конституционные принципы правового положения личности.

Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993г. базируется на принципиально новой концепции прав человека по сравнению с той, которая получала отражение в предшествующих союзных и российских конституциях советского периода. Отказ от постулатов, воплощаемых в прежних конституциях, переход на новые принципы первоначально был ознаменован принятием Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. «Декларации прав и свобод человека», а затем Верховным Советом Российской Федерации в 1991 г. «Декларации прав и свобод человека и гражданина». Это повлекло за собой полное обновление редакции раздела Конституции РСФСР 1978 г. «Государство и личность» и положило начало приведению конституционного законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, последующее конституционное законодательство Российской Федерации и новая Конституция ознаменовали отказ отклассового подхода в закреплении правового статуса личности. Этот принцип был важнейшим в реализации социалистической доктрины в советском государстве. Особенно яркое отражение он получил в первой Российской Конституции 1918 г.

Все провозглашаемые в ней права и свободы закреплялись только за трудящимися, т. е. за рабочими и крестьянами. В отношении остальных слоев общества, причисляемых к эксплуататорским классам, декларировалось лишение их прав, которыми они пользуются, и беспощадное подавление. Эта норма воспроизводилась и в Конституции РСФСР 1925 г. В последующих Конституциях, как Союза ССР, так и России формы проявления классового подхода к правам личности трансформировались, но сущность его осталась прежней. В этих конституциях уже не предусматривалось лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам. Вместе с тем, использование прав и свобод в политической области допускалось только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя», затем «в соответствии с целями коммунистического строительства».

Классово-идеологический подход к правам человека приводил к подавлению личности, нарушению ее свободы, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли.

На практике это привело к физическому уничтожению огромного числа граждан, объявленных «врагами народа». Классово-идеологический критерий не применим в демократическом, правовом государстве. В Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве одной из основ конституционного строя признано идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. Признается и политическое многообразие. В соответствии с этим Конституция не увязывает права и свободы человека и гражданина с его социальным статусом, приверженностью к тем или иным идеологическим ценностям и политическим взглядам.

В основу новой концепции прав человека положен иной подход к субъекту правового статуса личности. Это получило свое выражение, прежде всего, в том, что впервые на конституционном уровне, юридически признана категория «права человека».

В социалистической доктрине человек, его права не признавались в правовом, политическом аспектах как значимые категории. Понятие «человек» не выходило за рамки его биологического содержания, заменялось социально-классовыми понятиями «трудящиеся», «эксплуататоры», затем «граждане». Первый шаг к выходу за рамки этих понятий сделала Конституция СССР 1977 г. и соответственно Конституция РСФСР 1978 г., озаглавившие вторые разделы понятием «Государство и личность». Однако в них по-прежнему фиксировались права и свободыграждан.

После принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации понятие«права человека» получило и конституционное признание. Понятие «права человека» и «права гражданина» - близки, но не совпадают по своему содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности. Поэтому Конституция, характеризуя этот статус, применяет оба понятия, фиксируя права и свободы человека и гражданина.

Первое из них подчеркивает неотъемлемость прав человеческой личности как таковой, вытекающих, как отмечается во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы. Второе - исходит из незыблемых прав личности как гражданина государства, определяет его права и свободы в качестве такового. В конкретном перечне прав и свобод эти понятия в значительной части совпадают и не могут рассматриваться изолировано друг от друга. Вместе с тем, они не сливаются, отражая особенности сущностной природы прав и свобод. Эти различия проводятся и в Конституции. Субъекты прав и свобод в различных статьях определяются по-разному. В большинстве статей права и свободы адресуются «каждому», а в некоторых - «гражданину». Последнее относится к тем правам, которые вытекают из принадлежности лица к гражданству данного государства.

Важной чертой современной конституционно закрепленной концепции статуса личности являетсяпризнание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека. В социалистической теории и практике доминировала концепция коллективизма - безусловного признания всеми социалистических ценностей, полного единства взглядов, неправомерность иных политических позиций, отступающих от господствующей идеологии.

По новой концепции прав человека коллективность не трактуется уже как основанная на единомыслии, приверженности одной господствующей идеологии, под ней уже не подразумевается необходимость полного морально-политического единства всех граждан, фактически не достижимого ни в одном демократическом государстве. Люди всегда были, есть и будут разными, а в обществе всегда имеются противоречия.

Основой коллективности в современных условиях должно явиться объединение усилий всех слоев общества по достижению цели создания в Российской Федерации правового, экономически процветающего государства путем формирования легитимного механизма, способного обеспечить условия для согласования интересов различных социальных групп, устранение противоречий, дестабилизирующих общество.

Достижение согласованных государственных решений основывается не на принудительном подавлении политических оппонентов власти, а конституционным путем, через сложные процедуры выработки общего подхода к той или иной проблеме руководства.

Еще одной чертой, качественно отличающей новую концепцию прав человека, является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности. Этот постулат непосредственно вытекал из отмеченных выше исходных позиций, присущих социалистической концепции.

Одним из условий обеспечения приоритета государственных интересов являлось глобальное огосударствление общества, всех общественных формирований, которыми было поголовно охвачено советское общество, никогда не имевшее качества гражданского общества.

Исходными началами действующего конституционного и текущего законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Государство уже не рассматривается как ассоциация, охватывающая все общество, как «самая массовая организация трудящихся». Оно уже несет перед гражданами, отдельным человеком определенные обязанности и ответственность.

В Конституции записано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаниевзаимных прав, обязанностей и ответственности получило законодательное закрепление в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации».

Новое конституционное законодательство стоит на позициях признания основных прав и свобод человекане отчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).

В советском государстве теория о прирожденных правах человека отрицалась как буржуазная, основанная на идеалистических, а не материалистических представлениях. Вместе с тем, эта исходная в области прав человека позиция школы естественного права является общепризнанной. Она отражена во всех международных документах о правах человека.

В Конституции РФ 1993 г. впервые получил закрепление принциппримата норм международного права, в частности в области прав человека. В ней закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частьюее правовой системы. Устанавливается, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 17 Конституции в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Действующая Конституция РФ признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3ст. 46).

В Конституции Российской Федерации 1993 г. нормы рассматриваемого института обобщаются в главе второй «Права и свободы человека и гражданина».

Сохраняя в качестве исходных начал принципы, провозглашенные в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституция, вместе с тем, по сравнению с прежней содержит некоторые новые подходы к правовому оформлению данного института, юридически более точно раскрывает содержание многих прав и свобод. Прежде всего, следует отметить, что исходная для данного института норма-принцип о человеке, его правах и свободах как высшей ценности отнесена к основам конституционного строя и включена в первую главу Конституции. Конституция не выделяет в качестве отдельной главы нормы об обязанностях граждан. Не упомянуто о них и в названии главы, как это было в последней редакции прежнего Основного Закона, хотя нормы такого рода в ней содержатся. Данный подход можно объяснить тем, что конституционное провозглашение прав и свобод человека и гражданина является центральной, самостоятельной функцией Основного Закона. Вместе с тем, нет оснований для вывода о том, что обязанностям граждан Конституция не уделяет внимания. В ней закреплен общий принцип о равных обязанностях граждан (ст. 6) и конкретно указаны некоторые важнейшие из них.

Введена статья о допускаемых пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и определен перечень тех, которые не подлежат такому ограничению.

Усилена правовая защита норм о правах и свободах человека и гражданина путем отнесения главы второй к числу тех, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

По устоявшейся доктрине под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и федеральными законами и обеспеченные соответствующими гарантиями.

В конституционном праве очень важное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 действующего Основного Закона: «Права и свободы человека и гражданина». В ее нормах, в правовой форме закреплена одна из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации, провозглашенная в статье 2 Конституции Российской Федерации. В ней устанавливается, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Кроме Конституции, нормы данного института закреплены системой нормативных правовых актов, в которых детально раскрывается содержание и порядок реализации закрепленных в Основном Законе Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. К таким актам относятся законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О свободе вероисповедания» и многие другие.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности.

Иначе говоря,правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм отраслей права.

К предмету конституционного права в этой области относится закреплениеоснов правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в заключительной 64 статье второй главы Конституции. В ней отмечается, что положения данной главы составляютосновы правового статуса личности.

Основы правового положения личности (человека и гражданина) - одна из основных категорий конституционного права. Ей соответствует институт статуса личности. Это означает, что личность выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин. Как человек личность выступает в сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин - в сфере политической.

Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Конституционно-правовой статус личности по своему содержанию уже, чем социальный, ибо устанавливается только одним видом социальных норм - юридическими. Наиболее важные, существенные связи между обществом и личностью регулируются конституционным правом. Следовательно, по своему содержанию конституционный статус личности - более узкая категория, чем конституционно-правовой статус, и является его ядром, основой.

Таким образом, категорию «конституционный статус личности» следует рассматривать, с одной стороны, как определенные общественные отношения, связанные с положением личности в государстве, с другой стороны - как конституционный институт, имеющий особый предмет регулирования.

Конституционно-правовой статус государства в конституционном праве.

Понятие правовой статус означает некое правовое состояние (правовое положение) того или иного участника правоотношений. Иными словами, правовое положение человека и гражданина или государства в соответствии с нормами конституционного права следует признать синонимом их конституционно-правового статуса. В связи с тем, что в науке конституционного права предлагается различать нормативный конституционно-правовой статус и фактический статус, под которым понимается реальное положение субъекта соответствующих правовых отношений, представляется вполне обоснованным выделять два основных аспекта в понимании конституционно-правового статуса названных субъектов: как реальных отношений, урегулированных нормами конституционного права, и как конституционного (конституционно-правового) института.

Конституционно-правовой статус государства представляет собой правовое состояние этого субъекта, включающее в себя систему правовых связей (общих правоотношений), соответствующих специфике государства как субъекта конституционного права и конституционно-правовых отношений и его главному назначению и функциям.

Категория «конституционно-правовой статус» выполняет интегрирующую функцию, она позволяет объединить набор правовых связей, характерных для государства, в единую систему, единый комплекс. Разные по характеру и целевому назначению правовые связи называются его элементами. Нередко определение правового статуса того или иного субъекта конституционного права выводится путем перечисления основных элементов статуса Демидов В.Н. Конституция РФ и единство конституционно-правового пространства Российской. Таким образом, можно говорить о различных видах элементов конституционно-правового статуса государства, которые в совокупности составляют его структуру, позволяющую отразить общие черты и особенности статусов различных субъектов.

В литературе отмечаются такие общие черты конституционно-правового статуса любого субъекта, как его целостность, устойчивость, внутренняя согласованность, системообразующая значимость, т.е. способность отражать единство юридических свойств субъектов конституционно-правовых отношений, объединять их различные виды в единую систему. Названные свойства конституционно-правового статуса (в частности, такого субъекта, как государство), несомненно, полнее раскрываются при широком подходе Лучин В.О. к определению структуры конституционно-правового статуса различных субъектов, когда в нее в качестве самостоятельных элементов помимо прав и обязанностей (или полномочий применительно к государству и некоторым другим субъектам) включаются и иные виды конституционно-правовых связей, находящихся в диалектической связи друг с другом, и в первую очередь с правами и обязанностями как ядром правового статуса любого субъекта.

Рассмотрение структуры конституционно-правового статуса государства предполагает выявление общих (родовых) признаков и черт (присущих элементам статуса различных субъектов), а также индивидуальных особенностей, свойственных структурным элементам статуса субъектов, осуществляющих деятельность публично-властного характера, и, наконец, непосредственно Российскому государству как одному из этих субъектов. Поскольку специфика статуса и его структура определяются особенностями и ролью субъекта правовых отношений во взаимосвязи с другими участниками общественных отношений, определяя структуру статуса государства, нужно помнить о публично-властной природе этого субъекта, о таких его свойствах, как обладание государственным суверенитетом, производным от суверенитета народа, о функциях государства, в частности функции правового регулирования общественных отношений в интересах защиты прав граждан, обеспечения устойчивого развития российского общества.

Конституционная (конституционно-правовая) правосубъектность государства отражает такие его «юридически значимые характеристики», политико-правовые свойства и особенности, как обладание государственным суверенитетом и одновременно олицетворение собой формы народовластия. Эта двойственная природа государства и обусловливает главную особенность его правосубъектности, которая наиболее ярко проявляется при характеристике прав и обязанностей этого субъекта. Конституционно-правовой статус российского государства: понятие, содержание, структура.

Есть все основания для выделения ответственности государства по отношению к обществу, народу, человеку и гражданину в качестве самостоятельного элемента его конституционно-правового статуса. Широкое понимание конституционно-правовой ответственности, предполагающее неразрывную связь двух сторон ответственности как единого явления - позитивной и ретроспективной, позволяет определить механизм ответственности государственной власти перед народом, обществом, человеком и гражданином, а также взаимной ответственности государства и личности, понять роль и место конкретного государства в современном цивилизационном развитии, сделать его ответственным за происходящее не только в моральном, но и юридическом смысле слова перед настоящими и будущими поколениями. По юридической природе конституционно-правовая ответственность государства - это общее правоотношение (правовое состояние), которое представляет собой постоянные, длящиеся правовые связи между государством и обществом, народом, каждым человеком и гражданином.

Конституционные полномочия и ответственность государства реализуются в полном соответствии с закрепленными конституционно-правовыми нормами целями и задачами государства, которые также следует рассматривать в качестве обособленного элемента его статуса. В свою очередь, содержание последних зависит от конституционно закрепленных сфер и объектов воздействия со стороны государства, то есть предметов ведения, которые являются самостоятельным элементом конституционно-правового статуса государства.

Предметы ведения государства как субъекта конституционно-правовых отношений понимаются в широком смысле. Фактически под ними подразумевается предмет конституционно-правового регулирования отношений с участием государства. Конституционно закрепленные предметы ведения Российской Федерации представляют собой детализацию в широком смысле слова понимаемых предметов ведения Российского государства в связи с их разграничением между различными уровнями государственной власти: федеральным и субъектов Федерации (по сути дела, речь идет о разделении компетенции между уровнями власти внутри государства). Но это лишь один из аспектов возможного рассмотрения предметов ведения государства, призванного обеспечить воздействие на всю систему общественных отношений и сферы жизнедеятельности общества для обеспечения его развития в интересах каждого человека.

Введение
Статья первая Конституции Российской Федерации устанавливает федеративную форму государственного устройства. Это положение развивается как в последующем тексте Основного закона, так и текущем законодательстве, прежде всего в конституционном. В ситуации наличия двух уровней государственной власти становится актуальным проблема баланса между федеративным устройством и единством государства. Это возможно только в том, случае, когда правовой статус Российской Федерации и ее субъектов законодательно определен. Причем, чем конкретнее определен объем прав и обязанностей государства и его субъектов, тем меньше в последующем будет возникать проблем в сфере распределения полномочий, эффективнее будет реализован принцип федерализма и обеспечена территориальная целостность государства. Следовательно, определение правового статуса государства - важная задача для законодателя. При этом, по причине особого положения конституционного законодательства, в первую очередь должен быть разработан конституционно-правовой статус. В настоящий момент очень много научных работ, посвященных теории конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации вообще и статуса конкретного субъекта в частности. Между тем, поскольку субъект Российской Федерации - неотъемлемая часть целого - Российской Федерации, постольку адекватное познание юридического существа статуса субъекта Российской Федерации не осуществимо вне надлежащего уровня разработанности теории конституционно-правового статуса Российской Федерации. Но, тем не менее, в конституционно-правовой науке отсутствуют автономные комплексные исследования категории конституционно-правового статуса Российской Федерации. Сложившаяся ситуация характеризуется, с одной стороны, рассмотрением конституционно-правового статуса Российской Федерации как целостной категории на уровнях глав работ по проблематике федерализма либо параграфов учебной литературы, с другой стороны, исследованием частных вопросов конституционно-правового статуса Российской Федерации в контексте общих проблем российского конституционного федерализма.
Предметом исследования данной дипломной работы являются положения конституционного законодательства, определяющие конституционно-правовой статус Российской Федерации.
Объект исследования дипломной работы – конституционно-правовой статус Российской Федерации.
Целью исследования является осмысление и анализ теорий конституционно-правового статуса субъектов конституционного права для понимания содержания понятия «конституционно- правого статуса Российской Федерации». Определение структуры статуса Российской Федерации и анализ основных структурных элементов.
Задачи исследования непосредственно обусловлены достижением поставленной цели исследования и сводятся к следующему:
1. Формулирование понятия конституционно-правового статуса
Российской Федерации.
2. Определение структуры и содержания конституционно-правового статуса Российской Федерации.
3. Анализ основных структурных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации.
Структура дипломной работы определена стратегией научного исследования (поставленной целью и достижением задач) и состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка, используемой литературы.

Глава 1. Понятие и структура конституционно-правового статуса Российской Федерации
§1. Конституционно-правовой статус: понятие, соотношение с категориями «правовое положение», «правовой статус»
Тема дипломной работы обозначена как «конституционно-правовой статус Российской Федерации», следовательно, в центре работы будет понятие «конституционно-правовой статус». Определить конкретное содержание данного термина возможно только после определения термина «правовой статус». Так, если следовать позиции В.А. Патюлина относительно понятия «правовой статус», рассматривающего его как совокупность прав и обязанностей субъекта, закрепленных в конституционном законодательстве, то правовой статус тождественен конституционно-правовому статусу. Если же придерживаться точки зрения, что правовой статус и правовое положение – это одно и то же, и, следовательно, правовой статус определяется всем законодательством, а не только конституционным, то конституционно-правовой статус – это то положение субъекта, которое определено только нормами конституционного законодательства 1 . При этом основой конституционно-правового статуса является конституционный статус, тот который определен нормами Конституции Российской Федерации. Наличие такой неопределенности в данном вопросе обуславливает необходимость подробного рассмотрения в первой главе дипломной работы понятия «правовой статус».
Категория правового статуса является одной из центральных в правовой системе. Это объясняется тем, что правовой статус определяет положение субъекта права в правоотношениях, устанавливает круг прав и обязанностей, порядок его взаимодействия с другими субъектами, тем самым являясь фактически самостоятельным регулятором общественных отношений. Именно поэтому столько научных исследований посвящено разработке теории правового статуса. Проблематика же данной темы состоит в том, что являясь столь значимым правовым явлением, термин правовой статус недостаточно четко определен в науке и существует определенная путаница между понятиями «правовое положение», «правовой статус», «правовой модус». Это влечет за собой и дискуссии по поводу структуры правового статуса. Такие споры, безусловно, имеют практическое значение - так как любая неопределенность в теории влечет в последующем использованием некачественной юридической техники при нормотворчестве. Что, в свою очередь, означает неэффективное регулирование общественных отношений. Попробуем разобраться, что понимают под правовым статусом.
Существуют различные подходы к пониманию термина «правовой статус», которые в самом общем виде можно обозначить как понимание правового статуса в широком и узком смысле слова. Это опять же связано с уже упоминавшийся путаницей в понятиях «правовой статус» и «правовое положение». Понимание в широком смысле имеет место, когда такие термины полностью отождествляются. «…в таком разделении нет особой необходимости, поскольку полисемантичность, смысловое удвоение термина не способствует четкому восприятию и анализу одной из ключевых категорий правоведения». 2 К такому же выводу приходит в своих работах А.Н. Кокотов, ссылаясь также на смысловую схожесть двух слов «положение» и «статус». Аналогичной точки зрения придерживается и Л.Д. Воеводин, используя данные термины как синонимы. При этом он определяет их как фактическое положение лица, закрепленное в законе, устанавливающее то место, которое лицо занимает в социально-экономической и культурной жизни страны, в сфере управления общественными и государственными делами. Содержание правового статуса состоит из совокупности тех разнообразных связей и отношений, которые складываются между обществом, государством, коллективом и гражданином в связи с его местом в производстве, распределении общественных благ, в управлении общественными и государственными делами, и которые урегулированы нормами права 3 . Причем нормами всех отраслей права. Не рассматривает проблему соотношения понятий «правового статуса» и «правового положения» Н.В. Витрук. Для него правовой статус это система всех гарантированных государством прав, свобод и обязанностей личности, это социально допустимые и необходимые возможности личности 4 .
Второй подход заключается в понимании категории «правовой статус» в узком смысле, то есть в рассмотрении понятие «правовой статус» как часть (ядро) понятия «правовое положение». Об этом, в частности, говорил в своей работе «Государство и личность в СССР» В.А. Патюлин 5 . Он рассматривает правовой статус как нечто статическое, тот набор прав и обязанностей, который является общим для всех субъектов. При этом такие права и обязанности закреплены не только в Конституции, но и в «обычных» законах. Ученый не уточняет, что же он понимает под «обычными» законами в данном случае - конституционное законодательство (Конституция и иные нормативно-правовые акты, содержащие конституционные положения) или все законодательство в целом. Также В.А. Патюлин отмечает, что правовой статус (как круг прав и обязанностей, являющихся количественной мерой правоспособности) и правоспособность (как общественно-юридическое свойство личности) часто путается с понятием «правоспособность». В частности, он критикует статью Ц. А. Ямпольской «Вопросы советского государственного права», где она говорит о развитии и расширении правоспособности граждан. Правоспособность – это способность лица быть обладателем прав и носителем обязанностей. Таким образом, правоспособность не может расширяться, так как увеличивается объем прав и свобод граждан (то есть содержание правового статуса). Само увеличение или уменьшение круга прав предполагает наличие такого свойства субъекта, как правоспособность. То есть, расширить или уменьшить круг прав и свобод можно только для тех, кто уже обладает презюмированной законодателем способностью быть носителем прав и обязанностей. Под правовым положением же В.А. Патюлин понимает те права и обязанности лица, которые составляют правовой статус, и те дополнительные права и обязанности, которые конкретный субъект приобретает, вступая в различные правоотношения. То есть фактически те права и обязанности, которые предусмотрены нормами отраслевого законодательства. Именно в связи с этим становиться важным уточнение, что понимает ученый под «обычными» законами. Представляется, что употребляя данный термин, В.А. Патюлин понимает нормы конституционного законодательства. Таким образом, оставляя отраслевые права и обязанности за пределами правового статуса. Также, говоря про категорию «правовое положение», автор отмечает, что это, по сравнению с правовым статусом лица, динамичное правовое явление, его содержание быстро меняется. Объясняется это наличием разрешительных норм, предоставляющих субъектам права возможность совершать определенные юридически значимые действия. Это приводит к тому, что лица приобретают права, становятся носителями обязанностей сверх тех, которые являются элементами правового статуса. Также правовой статус понимает и С.С. Алексеев. Он считает, что статус – это стабильное, основополагающее в правовом состоянии субъекта, который включает правосубъектность в единстве с другими общими (конституционными) правами и обязанностями. Конкретные права же и обязанности отражают скорее специфику реального правового положения лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов, нежели основы общего положения лица в данной правовой системе 6 . Если придерживаться этой логики, по мнению Б.Д. Дамдинова, то правовой статус ассоциируется со статичным правовым состоянием абстрактного субъекта, которое предопределяется всеобщими конституционными правами и обязанностями 7 . Следовательно, правовое положение также рассматривается как динамичный комплекс постоянно изменяющихся прав и обязанностей конкретного субъекта, обусловленных его вступлением в те или иные отношения. И в этом Б.Д. Дамдинов видит существенный недостаток (в отличие, от В.А. Патюлина, который, повторюсь, считает, что фактически правовой статус-это те права и обязанности, предусмотренные конституционным законодательством) заключающийся в том, что речь идет только об общем (конституционном) статусе, а все иные отраслевые права и обязанностями оказываются за пределами статуса. Общепринятым в правовой литературе стал подход, в котором предлагалось выделять так называемые специальные статусы, которые и должны были включать в себя отраслевые права и обязанности, не вошедшие в общий правовой статус. Тем не менее, категория статус, как общий, так и специальный, представляется понятием присущим, в силу его всеобщности, абстрактным субъектам.
В рамках данного параграфа необходимо также рассмотреть понятие «правовой модус», который воспринимается учеными неоднозначно. Впервые этот термин употребил В.А. Патюлин. Под правовым модусом он понимал совокупность норм объективного права, закрепляющих на основе правового статуса гражданина права и обязанности субъектов права данного вида по признаку возраста, пола, профессии, рода занятий и т.д. (например, правовой модус работников профессий с тяжелыми условиями труда, правовой модус работников Крайнего Севера и т.д.). Понять сущность такого явления легче через изложенную В.А. Патюлиным теорию стадий осуществления субъективного права. Заключается она в следующем: субъективное право как элемент правового статуса не предполагает конкретного субъекта, так как адресовано, как было уже сказано, абстрактному субъекту, субъективное право как элемент правового положения «персонифицируется», а между этими двумя стадиями – стадия готовности к реализации субъективного права. Как раз эта промежуточная стадия является стадией правового модуса. В данной стадии субъективное право принадлежит данному виду субъектов права или конкретному субъекту, которые по тем или иным причинам еще не реализовали его 8 . То есть автором выделяются такие правовые состояния субъекта: стадия правового статуса (стадия общего состояния), стадия правового модуса (стадия готовности к реализации), стадия правового положения (стадия непосредственной реализации). Как было уже сказано ранее, данный термин был принят неоднозначно научным сообществом. Так, Н.И. Матузов оценивает его как неудачный, не вполне "элегантный" стилистически и избыточный; Н.В. Витрук предпочитает категорию специального правового статуса как более оправданную и необходимую, тогда как Р.П. Мананкова, напротив, отмечает точность и полноту рассматриваемой категории в условиях нашего небогатого понятийного аппарата и считает ее оптимальным видом правовой информации о межотраслевых правах и обязанностях граждан 9 . О необходимости введения термина «правового модуса» также говорит В.В. Ровный. По его мнению, внедрение данной категории направлено на обогащение языка права в целом, а также решение ряда частных юридико-технических вопросов. Также он указывает на то, что отраслевая природа «правового статуса» и «правового модуса» различна. Первый, считает В.В. Ровный, помимо конституционных, объединяет лишь некоторые права и обязанности из других отраслей права, отличные по своей направленности и связанные с общей правоспособностью лица. Правовые модусы, конкретизирующие правовой статус на уровне отдельных социальных групп, отличаются более разнообразной отраслевой гаммой. Так, они могут как "укладываться" в рамки одной отрасли (например, государственно-правовой модус депутата, гражданско-правовой модус предпринимателя, трудовой модус пенсионера, процессуально-правовые модусы эксперта, обвиняемого и т.п.), так и обладать комплексным характером (таковы правовые модусы должностного лица, несовершеннолетнего, военнослужащего, членов семьи и др.) 10 . По-моему мнению, понятие «правовой модус» в силу своей неразработанности на данный момент не совершенствует правовую лексику, а, скорее наоборот, вносит определенную путаницу. Так как не совсем понятно какие же элементы будут составлять правовое положение лица, а какие правовой модус. То есть где кончается стадия готовности к реализации, а где непосредственной реализации.
В данной дипломной работе используется понятие «правового статуса» в широком смысле. Так как я думаю, что те права и обязанности, носителем которых становится субъект в конкретных правоотношениях, так или иначе не появляются только после вступления лица в данные правоотношения. Они существуют изначально у субъекта, а значит уже входят в правовой статус лица, являясь теми правами и обязанностями, которые урегулированы нормами отраслевого законодательства. Представляется, что рациональнее выделять не понятия «правовой статус» и «правовое положение», а «общий правовой статус» и «специальный правовой статус». Где – общий правовой статус включает всю совокупность прав и обязанностей субъекта, а специальный правовой статус – это права и обязанности субъекта в конкретном виде правоотношении 11 . Также позиция относительно понимания термина «правовой статус» в узком смысле некорректна с точки зрения этимологии анализируемых понятий. То есть понятие «правового статуса» и «правового положения» будут далее использоваться как синонимы, и под ними будет пониматься совокупность прав и обязанностей, принадлежащих субъекту права, установленных нормами объективного права, независимо от участия субъекта в конкретных правоотношениях.
Следовательно, в дальнейшем под конституционно-правовым статусом будет пониматься такое положение Российской Федерации, которое определено нормами конституционного законодательства.
Как отмечает в своей статье Н.В. Бутусова, в связи с тем, что в науке принято отличать нормативный статус и фактический статус, под которым следует понимать реальное положение субъекта соответствующих правоотношений, представляется обоснованным выделять два аспекта в понимании конституционно-правового статуса: как реальных отношений, урегулированных нормами конституционного права, и как конституционно-правового института 12 . Таким образом, с одной стороны, конституционно- правовой статус государства представляет собой его правовое состояние, включающее в себя систему правовых связей, соответствующих специфике государства как субъекта конституционного права и конституционно-правовых отношений его главному назначению, указанному в статьях 2 и 3 Конституции Российской Федерации. С другой стороны, конституционно-правовой статус государства можно рассматривать и как комплексный конституционно-правовой институт, который включает в себя нормы всех иных наиболее значимых (как называет их Н.В. Бутусова, системообразующих отрасль) конституционно-правовых институтов. В частности, в первой главе Конституции закреплены основы конституционного строя, которые, прежде всего, дают конституционную характеристику Российской Федерации. Вторая глава содержит нормы об основополагающих правовых связях государства и личности. Федеративное устройство регулируется главой третьей Конституции. Нормы глав четвертой-седьмой устанавливают систему органов государственной власти, определяют конституционный статус трех ветвей власти. Нормы института местного самоуправления, закрепленного в главе 8 Конституции, регулируют связи этого уровня публичной власти с государством. При этом конституционно-правовой статус как конституционно-правовой институт обладает производным характером от главного значения данной категории как правового состояния Российской Федерации. И именно это значение конституционно-правового статуса будет рассматриваться в дальнейшем в дипломной работе.
Такое двухаспектное понимание конституционно-правового статуса государства позволяет проанализировать механизм реализации конституционно-правовых норм на практике для совершенствования такого механизма, создания такой нормативной базы, которая позволила бы приблизить реальную жизнь к нормативной модели.
Также необходимо обратить внимание на следующий момент. Понятие «конституционно-правовой статус Российской Федерации» в научной и учебной литературе очень часто определяется как совокупность предметов ведения и признаков суверенного государства. Например, такой подход изложен в учебниках С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина 13 . Связано это с тем, что термин «Российская Федерация», как правило, используется в конституционном праве для оформления федеративных отношений. Очевидно, что это только одна из сторон конституционного статуса государства и его деятельности как субъекта конституционно-правовых отношений. В связи с этим Н.В. Бутусова считает более корректным для отражения всего спектра многообразных связей государства с различными субъектами и широкого перечня стоящих перед ним задач применять понятие «конституционно-правовой статус Российского государства» 14 . Следует подчеркнуть, что в дипломной работе будет применяться понятие «конституционно-правовой статус Российской Федерации», понятия «государство» и «Российская Федерация» будут отождествляться (так как Российская Федерация в соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации – конституционное название государства), содержание конституционно-правового статуса Российской Федерации будет пониматься шире, чем совокупность предметов ведения и признаков суверенного государства, и определяться той структурой, которая будет предложена во втором параграфе данной главы.

§ 2. Структура конституционно- правового статуса
Российской Федерации
Структура правового статуса также является вопросом дискуссионным в науке. Но необходимо учитывать правовой статус какого субъекта рассматривается. Наиболее разработанным является вопрос правового статуса личности. Но и здесь существует большое количество различных мнений. Что же касается такого субъекта как политико-территориальное образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), то к определению их правового статуса в связи со спецификой самого субъекта не применимы в полной мере положения, разработанные наукой, о статусе личности. Однако, например, Н.А. Богданова в структуре конституционно-правового статуса любого субъекта конституционного права выделяет следующие элементы: 1) место в обществе и государстве, социально-политическая роль и назначение; 2) общая правоспособность; 3) права и обязанности или компетенция и ответственность; 4) гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного права (система «правовых условий, средств и способов, обеспечивающих достойное существование и развитие человека и общества в целом, а также нормальное и должное функционирование государства по выполнению его социально-политического назначения») 15 . Также о единой структуре правового статуса любого субъекта права говорит А.А. Ливеровский 16 . Он выделяет следующие обязательные структурные элементы: права, обязанности, гарантии и ответственность.
Не стоит отрицать то, что некоторые положения, разработанные наукой, о структуре статуса личности применимы для определения структуры политико-территориальных образований. Поэтому кратко рассмотрим структуру правового статуса личности.
С.А. Авакьян называет следующие элементы правового статуса:
1. Принципы конституционно-правового положения лица;
2. Гражданство лица;
3. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
4. Гарантии и защита статуса личности.
Л.Д. Воеводин также выделяет эти четыре элемента и дополнительно-общую правоспособность. С.С. Алексеев считает, что содержание правового статуса составляет правосубъектность и «другие общие права и обязанности» 17 . Причем эти права и обязанности только конституционные. Н.В. Витрук определяет элементами правового статуса права, обязанности, свободы и законные интересы лица. При этом отмечает, что «свободы личности – суть одновременно и ее права» 18 . Такая позиция ученого связана с тем, что Н.В. Витрук является сторонником теории соотношения понятий «правовое положение» и «правовой статус» как целое и часть. При этом, по его мнению, такие структурные элементы как гражданство и общая правоспособность являются предстатусными элементами, а юридическая ответственность – послестатусными. А вместе с правами, свободами и обязанностями эти категории элементов составляют правовое положение субъекта.
Существует и такая точка зрения, изложенная Б.Д. Дамдиновым в своей статье «Теоретические проблемы правового статуса субъекта РФ», что все остальные составные элементы можно выразить в форме прав, свобод и обязанностей. 19 Например, гражданство можно обозначить как право лица на гражданство. Правоспособность и принципы представляют собой по сути те же права. А принцип законности, который можно сформулировать как установление определенных требований к правовому регулированию прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, условиям их реализации. Прежде всего, данный принцип предполагает, что всякое право может быть ограниченно только на основании закона или лишь законом. Таким образом, можно представить данный принцип как право человека на регулирование его объема прав и обязанностей только законом. А если рассматривать принцип законности как производный принцип от основополагающего конституционного принципа «правового государства», то в данном случае можно представить этот принцип как право личности на такое государство.
Анализируя, данные позиции можно прийти к следующему выводу: в структуру правового статуса субъекта входят права, свободы и обязанности, ответственность, а остальные элементы (такие как гарантии, общая правоспособность, принципы, гражданство) являются производными и либо носят предстатусный характер, либо – послестатусный.
Как было сказано ранее, некоторые положения теории о структуре правового статуса личности применимы к определению структуры правового статуса политико-территориальных образований. В частности, безусловно, центром правового положения будут также являться права, свободы, обязанности. Применительно к Российской Федерации корректнее говорить о компетенции (об этом в следующей главе). Некоторые ученые в качестве элемента выделяют правосубъектность, в частности Н.В. Богданова. Другие под правосубъектностью понимают объединяющее понятие, а правовое положение и правовой статус его элементами. Такой позиции придерживаются Е. И. Козлова, А.Е. Баранников 20 . Данная теория противоречит тому, что было сказано в начале работы о правом статусе, правовом положении. Поэтому мне представляется наиболее правильной другая точка зрения, заключающаяся в том, что правосубъектность является предпосылкой возникновения правового статуса. По-другому, правосубъектность – это своеобразное право на статус, и представляется нелогичным объединять в правовой статус способность обладания правовым статусом и сам правовой статус 21 . Правосубъектность – это способность лица быть субъектом права, другими словами это совокупность юридических фактов, в связи, с наличием которых лицо обладает комплексом конкретных прав или обладает ими в ограниченном объеме. Необходимо сказать, что государство является специфическим субъектом права и в силу своего суверенитета само определяет объем своих прав и обязанностей (разумеется, с учетом объективных факторов, таких как, например, международные обязательства государства). Также предстатусным элементом правового статуса субъекта будут принципы, на которых базируется закрепление и реализация прав и обязанностей. Они не являются структурным элементом, так как играют роль положений, направленных на формирование статуса, а не на его проявление 22 . Данные принципы определяют не только статус субъекта, но и его правосубъектность. Они во многом переплетаются с теми принципами, которые характерны для статуса личности. В правовой статус будет входить также юридическая ответственность – «ответственность – это один из элементов, которые служат своего рода целью установления конституционно-правового статуса любого субъекта конституционного права и занимают в нем центральное место» 23 . Это обусловлено тем, что закрепление полномочий субъекта недостаточно для их последующего осуществления. По словам Ю.А. Тихомирова именно ответственность обеспечивает реализацию и достижение задач и целей, поставленных перед государством 24 . Поэтому необходимым элементом правового статуса становится юридическая ответственность. Безусловно, ответственность субъекта относительно его обязанностей носит производный характер. Однако такая вторичность не исключает необходимости рассмотрения ее в качестве структурного элемента статуса. Так как темой работы является конституционно-правовой статус, то соответственно элементом такого статуса является конституционно-правовая ответственность. При этом основания такой ответственности, порядок ее применения определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и всем конституционным законодательством. Также основания конституционно-правовой ответственности могут определяться общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, имеющих государственно-правовой профиль и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации в соответствии со статьей 15 Конституции. В науке существует точка зрения, что конституционно-правовая ответственность может наступить и вследствие нарушения норм различных отраслей права 25 . Сторонник такой позиции Д.Т. Шон приводит следующий пример в качестве аргумента. Согласно статье 93 Конституции Президент Российской Федерации может быть отстранен от должности, если ему Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации выдвинуто обвинение в государственной измене или ином тяжком преступлении. Что, по мнению ученого, рассматривается как свидетельство того, что основанием конституционно-правовой ответственности является нарушение Уголовного Кодекса Российской Федерации. Однако это не совсем верно. Конституционно-правовая ответственность Президента Российской Федерации в данном случае наступает в связи с нарушением им тех конституционных положений, согласно которым он обязан соблюдать Конституцию, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу (статьи 80, 82 Конституции). Таким образом, можно сделать вывод о том, что конституционно-правовые нормы могут связывать основание конституционно-правовой ответственности с правонарушениями в других отраслях права. Следовательно, конституционно-правовая ответственность как элемент конституционно-правового статуса Российской Федерации будет рассматриваться как явление регулируемое всем комплексом конституционного законодательства. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности государства будут рассмотрены в последующих параграфах работы.
В правовой науке существуют теоретические представления, согласно которым в качестве элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации выделяются конституционно-правовые характеристики государства. В частности, по мнению Е.А. Колюшина шесть конституционно-правовых характеристик Российской Федерации как демократического, правового, республиканского, федеративного, социального, светского входят в структуру статуса 26 . Безусловно, такие характеристики определяют принципы, которые в свою очередь обуславливают содержание элементов структуры конституционно-правового статуса государства (в большей степени это относится к полномочиям субъекта). Например, конституционная характеристика Российской Федерации как федеративного государства (статья 1 Конституции) предполагает определенный набор государственных полномочий и ответственность, которые способны обеспечить реализацию задач государства в сфере федеративных отношений. Ранее было сказано, что принципы не являются элементом конституционно-правового статуса. Следовательно, конституционно-правовые характеристики также не образуют его самостоятельных элементов.
Ранее уже была приведена структура субъекта права, которую предлагает А.А. Ливеровский как «наиболее «классическую»» 27 . Однако он уточняет, что в структуру статуса конкретного субъекта могут входить элементы, свойственные лишь этому субъекту. Объясняя это тем, что сложность деятельности лица определяет сложность структуры его статуса. Так как выделение специфических элементов структуры статуса субъекта позволяет уточнить его правовое положение в системе правоотношений одних субъектов права с другими.
В связи с этим А.А. Ливеровский предлагает следующую схему статуса политико-территориального образования, состоящую из трех групп элементов 28:

Первая группа - статистический компонент статуса. Данная группа выражает положение субъекта как субъекта публичного права. Состоит из наиболее постоянных атрибутов: официальное наименование политико-территориального образования, символика, территория, гражданство, официальный язык, столица.
Вторая группа – функциональный компонент статуса. К этой группе относятся полномочия и предметы ведения субъекта, а также совокупность принимаемых по предметам ведения и в соответствии с полномочиями правовых актов.
Третья группа – юрисдикционный компонент статуса. Составляют элементы статуса, которые характеризуют подконтрольность деятельности субъекта, его ответственность.

Представляется некорректным выделение первой группы элементов как самостоятельного компонента статуса государства. Действительно, в научной и учебной литературе понятие «конституционно-правовой статус государства» часто определяется как совокупность признаков, присущих государству 29 . Однако такие признаки как территория, население, символы, система государственных органов, компетенция, законодательство скорее представляют собой не отдельные структурные элементы статуса, а являются конкретными правами политико-территориального образования. Такую же формулировку относительно субъекта Российской Федерации в своих решениях использует Конституционный Суд Российской Федерации. Например, в Постановлении от 27 апреля 1998 года говорится, что «...Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 68) закрепляет право республик устанавливать свои государственные языки…» 30 .
В то же время попытки некоторых ученых обозначить структуру статуса субъекта только как совокупность полномочий по предметам ведения также представляются ошибочными. Так как такое отождествление понятий «конституционно-правового статуса» и «компетенции» противоречит ранее сделанному выводу о том, что конституционно-правовой статус государства включает также такой структурный элемент как ответственность государства.
Таким образом, в структуру конституционно- правового статуса входят следующие основные элементы – компетенция, ответственность. Вопрос о вхождении других элементов является дискуссионным. Компетенция и ответственность как структурные элементы конституционно-правового статуса взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Однако ядром статуса является компетенция государства, производной от которой будет ответственность. В следующей главе дипломной работы с целью определения роли и значения для реализации и обеспечения конституционных полномочий Российской Федерации будет рассмотрен каждый из этих элементов.

Глава 2. Основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации
§ 1. Компетенция Российской Федерации – основа содержания конституционно-правового статуса Российской Федерации
Традиционно в качестве элементов правого статуса какого-либо субъекта выделяются права и обязанности такого субъекта, причем им отводиться центральное место в структуре правового статуса. Такую позицию занимают как сторонники «узкого», так и «широкого» понимания правового статуса. В силу того, что Российская Федерация относится и действует в рамках публичной сферы, то ее права и обязанности существуют в «спаянном виде». Такая правовая конструкция именуется «полномочием». Эта правообязанность, которую нельзя не реализовать в публичных интересах. Так как, имея права, государство обязано их реализовывать, ибо должно осуществлять публичную власть в предписанном законом объеме и формах 31 . Однако применительно к политико-территориальному образованию в качестве элемента правового статуса чаще используют понятие «компетенция». В настоящий момент отсутствует единое понимание и единообразное использование понятий «полномочия», «компетенция» и «предметы ведения». Это и обуславливает неясность в определении структуры правового статуса Российской Федерации. В связи с этим проанализируем данные понятия.
Понятия «полномочия», «компетенция», «предметы ведения» были официально определены в российском законодательстве ранее. В частности, в Федеральном законе от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» 32 . Понятие предмета ведения определялось как сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или одновременно Российской Федерации субъекта Российской Федерации. По предметам ведения (в этих сферах общественных отношений) Российской Федерацией и субъектами принимаются нормативно-правовые акты, в которых определяются полномочия их органов. Также положения данного Федерального закона закрепляли, что полномочия органа государственной власти представляют собой права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий 33 . Таким образом, можно сказать, что в соответствии с Законом полномочия производны от предметов ведения. При этом совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения определялась как компетенция. Данный Федеральный закон в настоящий момент утратил силу, однако это не означает, что сейчас законодатель в эти понятия вкладывает какой-то иной смысл. Более того, такое понимание компетенции, полномочий и предметов ведения основывается на положениях юридической науки о том, что полномочия составляют содержание компетенции, а предметы ведения – сферу компетенции. При этом компетенцию нельзя смешивать с предметами ведения или сферой компетенции. Так, само понятие «ведение» означает заведование, управление 34 , то есть сферу, а не право и возможность субъекта совершать определенные деяния. Разграничение предметов ведения как сферы компетенции является частью отношений федерации и субъектов, а разграничение полномочий как содержание компетенции – частью отношений между отдельными видами органов или органами федерации и ее субъектов. В связи с этим представляется некорректным использовать понятие «предметы ведения» применительно к компетенции органов государственной власти. Более обоснованно применение понятия «полномочия» относительно органа власти, а понятия «предметы ведения» относительно политико-территориального образования.
Рассматривая понятие «компетенция», также необходимо обратить внимание на следующий момент. В научной и учебной литературе термин «компетенция» зачастую используется для обозначения правосубъектности государства. Так, по мнению С.С. Алексеева, «правосубъектность органов, выполняющих властные функции государственного руководства, обозначаются в юридической науке, законодательстве и на практике специальной категорией – «компетенция» 35 . Ученым фактически отрицается необходимость выделения юридических предпосылок для участия государства в правоотношениях. Однако если придерживаться такой позиции, то можно сделать вывод, что государство, не обладая правосубъектностью, не может вступать в правоотношения, то есть не может реализовывать свои права и обязанности (компетенцию). Таким образом, именно конституционная правосубъектность Российской Федерации в отношениях с различными субъектами определяет содержание и объем компетенции государства. Следовательно, отождествление понятий «компетенция» и «правосубъектность» не представляется корректным.
И. А. Умнова в своей работе «Конституционные основы современного российского федерализма» отметила также проблему отделения понятия «предметы ведения» от их конкретных видов как частного выражения предметов ведения 36 . В законодательстве Российской Федерации одним из видов предметов ведения, по мнению ученого, называются полномочия. Например, пункт «а» часть 1 статья 71 Конституции относит к ведению Российской Федерации «принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов». Основной смысл наделения Российской Федерации полномочием принятия и изменения Конституции и федеральных законов состоит в том, что это прерогатива Российской Федерации, а не в том, чтобы наделить данным полномочием конкретный орган.
Таким образом, традиционно рассматривая права и обязанности как основу содержания конституционно-правового статуса любого субъекта (в том числе и Российской Федерации), целесообразно выделять в качестве структурного элемента статуса совокупность этих прав и обязанностей. Как было рассмотрено ранее - для государства как субъекта публичного права характерно наличие «правообязанностей» (полномочий). При этом данными полномочиями Российская Федерация обладает в конституционно закрепленных сферах (предметах ведения). Такое закрепление предметов ведения как сферы компетенции во многом определяет положение государства, так как разграничение предметов ведения является важной частью отношений Федерации и ее субъектов. Совокупность полномочий по предметам ведения называется компетенцией. Следовательно, структурным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее компетенция, а не ее полномочия.
Рассматривая особенности компетенции государства, необходимо проанализировать составляющие ее содержание полномочия и определяющие ее сферу предметы ведения.
Статьи 71и 72 Конституции устанавливают предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предметы ведения Российской Федерации представляют собой закрепленные Конституцией сферы общественных отношений, по регулированию и управлению которыми только федеральные органы государственной власти обладают и осуществляют все властные полномочия 37 . Однако это не исключает возможности делегирования ими осуществления отдельных полномочий органам субъекта Федерации. Предметы совместного ведения составляют такие сферы общественных отношений, по регулированию и управлению которыми властные полномочия принадлежат федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо понимать, что совместное ведение - это не совместная компетенция. Так как совместная компетенция органов государственной власти может осуществляться не только по предметам совместного ведения, но и по предметам Федерации, если соответствующие полномочия были переданы государственному органу соответствующего уровня.
Хотелось бы отметить следующий момент. Закрепление перечня предметов совместного ведения в Конституции не дает исчерпывающих ответов, что в этих сферах вправе делать Федерация, а что – ее субъекты. Это порождает различные модели разграничения предметов ведения. Так в соответствии с ранее действовавшей моделью Российская Федерация в сфере совместного ведения устанавливала общие принципы правового регулирования и законодательно обеспечивала реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. Все остальные вопросы регулировались субъектами Федерации. При этом субъекты Федерации вправе были осуществлять опережающее регулирование.
В настоящий момент ситуация существенно изменилась. Законом определен перечень конкретизированных полномочий органов государственной власти субъектов, которые они осуществляют самостоятельно (пункт 2 статьи 26 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 38). Что резко сокращает область, в которой субъекты могут осуществить детальное регулирование. А.Н. Кокотов отмечает 39 , что установление такого перечня полномочий субъекта Федерации делает сферу совместного ведения во многом похожей на сферу исключительного ведения Российской Федерации. Так как Российская Федерация обладает всеми правотворческим, исполнительно- распорядительными и другими полномочиями в сфере совместного ведения помимо тех, что закреплены за субъектами Федерации. При этом право опережающего регулирования в сфере совместного ведения у субъектов осталось. Пункт 5 статьи 26 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 40 определяет, что до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъектов могут устанавливаться не указанные в пункте 2 статьи 26 3 полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Что касается полномочий, составляющих содержание компетенции, то все полномочия государства являются правообязанностями. Однако государство как субъект конституционных правоотношений имеет двоякую природу. Это выражается в том, что при реализации суверенных прав Российская Федерация обращается к другим участникам правоотношений главным образом как правоуполномоченная сторона. Например, государство (в лице Президента Российской Федерации) в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 41 вправе отклонить заявление о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных статьей 20 упомянутого закона отказать в удовлетворении просьбы о выходе из российского гражданства. Однако как форма народовластия во взаимоотношениях с народом – единственным источником власти государство выступает преимущественно правообязанным субъектом, подконтрольным обществу, народу, человеку и гражданину. Так, при приеме или выходе из гражданства праву лица обращаться с подобным ходатайством соответствует обязанность государства (в лице Президента Российской Федерации) на основании требований закона решить: принимать или не принимать в гражданство (статья 13, 15, 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»), разрешить ли выход из гражданства соответствующему лицу (статья 19). Другой пример связан с обязанностью государства (опять же в лице Президента) назначить референдум по инициативе граждан Российской Федерации при соблюдении всех требований и условий, предусмотренных законом, в случае «если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции Российской Федерации» 42 .
Конституционно-правовой статус Российской Федерации, рассматриваемый через обязанность государства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и народовластия, составляют, прежде всего, его полномочия, конкретизирующие задачи государства в социально-экономической, политической сферах (1,2 главы Конституции), в связи с распределением властных полномочий по уровням власти (3 глава Конституции), в связи с организацией и согласованным взаимодействием системы органов государственной власти, а также местного самоуправления как низового уровня власти и формы реализации суверенитета народа (главы 4-7, 8 Конституции). Н.В. Бутусова считает, что такая двоякая природа государства как субъекта конституционных правоотношений позволяет две стороны его конституционно-правового статуса: в качестве правообязанного и правоуполномоченного субъекта 43 . Однако даже такое конституционное закрепление полномочий государства не означает жесткую регламентацию деятельности государства. Эти полномочия очерчивают лишь основные направления деятельности государства.
Необходимо отметить следующий момент: полномочия Российской Федерации как мера возможных и необходимых действий государства объективно обусловлены. Государство, хотя как суверен принимает нормативно-правовые акты, в которых закрепляется его компетенция, «не выдумывает» полномочия самостоятельно, а всего лишь «формулирует» их. Объективные потребности в определенном развитии конституционно-правовых отношений в государстве формируются внутри самого общества в виде интересов общества в целом, народа, отдельных социальных групп, слоев населения. На их основе и формируется единая воля народа, которая и должна через средства представительной (реже прямой) демократии находить свое отражение в праве. Как отмечает Н. К. Неновски – демократическое государство «вмешивается по-настоящему в правообразование только на определенном его этапе - этапе правотворчества», на котором общая воля превращается в государственную волю, «возводится в закон, утверждается государством и скрепляется государственной санкцией» 44 . То есть государство постоянно должно учитывать мнение и интересы народа – как единственного источника власти, фактически «улавливать» объективно заданные общественным развитием тенденции формирования отношений между государством, обществом, народом, человеком и гражданином и отражать эти закономерности в конституционно-правовых нормах.
Проанализировать и раскрыть содержание всех конституционных полномочий Российской Федерации в рамках одной работы объективно невозможно. Кроме того, целью исследования является осмысление и анализ теорий конституционно-правового статуса субъектов конституционного права для понимания содержания понятия «конституционно-правовой статус Российской Федерации», определение структуры статуса Российской Федерации и анализ основных структурных элементов. В связи с этим в данной дипломной работе содержание конкретных полномочий Российской Федерации рассмотрено не будет.
Условия последовательного осуществления конституционно-правовых полномочий государства создаются в результате реализации его конституционно-правовой ответственности перед народом, обществом, человеком, гражданином. Именно этот структурный элемент конституционно-правового статуса Российской Федерации будет рассмотрен в следующем параграфе.

§ 2. Конституционно-правовая ответственность государства как элемент конституционно- правового статуса Российской Федерации
Определенной гарантией осуществления полномочий Российской Федерации является реализация конституционно-правовой ответственности государства. Более того, по мнению Н.В. Бутусовой, конституционно-правовая ответственность государства представляет собой необходимое продолжение его конституционных полномочий 45 . Несмотря на такую значимую роль в структуре конституционно-правового статуса Российской Федерации вопрос ответственности государства разработан недостаточно. В частности, существует мнение, что ответственности территориально-публичного образования вообще нет – от его имени ответственность несут его органы 46 . Представляется, что это не совсем верно. Действительно, говорить о применении санкций к органам государственной власти как об ответственности государства в целом допустимо, когда речь идет о негативной ответственности. Так как невозможно представить негативную ответственность государства, то есть применение к данному субъекту конституционных правоотношений санкций, предусмотренных за ранее совершенные правонарушения. Также непонятно какой субъект будет привлекать государство к ответственности. Ни один государственный орган, являясь органом государства, не вправе ни привлекать государство к ответственности, ни устанавливать ответственность. Установить ответственность может только Конституция государства, принятая либо самим народом, либо соответствующим уполномоченным органом власти – Конституционным собранием, действующим от имени народа и государства 47 . Подробнее об особенностях позитивной и негативной ответственности Российской Федерации будет изложено далее.
Нет единого мнения относительно и того, что понимать, под конституционно-правовой ответственностью. Существует три основных концепции.
Первая заключается в том, что ответственность исследуется исключительно в ретроспективном аспекте, то есть заключается в негативной оценке поведения субъектов конституционного права, влекущей неблагоприятные последствия для нарушителей. Данного подхода придерживаются, например, Ю.А. Дмитриев, О.С. Иоффе, Н.М. Колосова, Д.Т. Шон. Недостатком такой концепции, О.С. Иоффе, называет терминологическую путаницу: «ответственность выступает … то как благо (следование долгу), то как неизбежное зло (последствие нарушения долга), то как предпосылка нормальной деятельности (осознание долга), то как результат очевидных аномалий (пренебрежение долгом)» 48 . Но такое категорическое отрицание позитивной ответственности ведет к «научному «обоснованию» фактической безответственности власти» 49 .
Вторая концепция конституционно- правовой ответственности обоснована М.А. Красновым. Он рассматривает ответственность как правовую связь между сторонами, при которой одна из них (субъект ответственности) обязывается соответствовать ожидаемой модели поведения, другая сторона (инстанция ответственности) оценивает это соответствие и в случае отрицательной оценки определенным образом реагируют на нарушение 50 . А.А. Кондрашев в качестве минусов такой концепции обозначает следующие моменты. Во-первых, неясность момента наступления такой ответственности: с момента совершения правонарушения или с момента оценки поведения. Во-вторых, неопределенность в вопросе условия возложения ответственности: правонарушение как условие или иное действие субъекта. В-третьих, в данной концепции теряется основной акцент в описании того, за что применяется ответственность – противоречие конкретной норме 51 . Получается так, что субъект потенциально несет ответственность уже в момент ожидания правонарушения, а в момент правонарушения наступает некая дополнительная негативная оценка, то есть в определении смешаны обязанность соблюдать нормы и одновременно негативное воздействие за фактическое ее нарушение.
и т.д.................

Понятие правовой статус означает некое правовое состояние (правовое положение) того или иного участника правоотношений. Иными словами, правовое положение человека и гражданина или государства в соответствии с нормами конституционного права следует признать синонимом их конституционно-правового статуса.

Конституционно-правовой статус государства представляет собой правовое состояние этого субъекта, включающее в себя систему правовых связей (общих правоотношений), соответствующих специфике государства как субъекта конституционного права и конституционно-правовых отношений и его главному назначению и функциям.

Категория «конституционно-правовой статус» выполняет интегрирующую функцию, она позволяет объединить набор правовых связей, характерных для государства, в единую систему, единый комплекс. Разные по характеру и целевому назначению правовые связи называются его элементами. Нередко определение правового статуса того или иного субъекта конституционного права выводится путем перечисления основных элементов статуса. Таким образом, можно говорить о различных видах элементов конституционно-правового статуса государства, которые в совокупности составляют его структуру, позволяющую отразить общие черты и особенности статусов различных субъектов.

Конституционная (конституционно-правовая) правосубъектность государства отражает такие его «юридически значимые характеристики», политико-правовые свойства и особенности, как обладание государственным суверенитетом и одновременно олицетворение собой формы народовластия. Эта двойственная природа государства и обусловливает главную особенность его правосубъектности, которая наиболее ярко проявляется при характеристике прав и обязанностей этого субъекта.

Конституционные полномочия и ответственность государства реализуются в полном соответствии с закрепленными конституционно-правовыми нормами целями и задачами государства, которые также следует рассматривать в качестве обособленного элемента его статуса. В свою очередь, содержание последних зависит от конституционно закрепленных сфер и объектов воздействия со стороны государства, то есть предметов ведения, которые являются самостоятельным элементом конституционно-правового статуса государства. Предметы ведения государства как субъекта конституционно-правовых отношений понимаются в широком смысле. Фактически под ними подразумевается предмет конституционно-правового регулирования отношений с участием государства. Конституционно закрепленные предметы ведения Российской Федерации (ст. 71 - 72) представляют собой детализацию в широком смысле слова понимаемых предметов ведения Российского государства в связи с их разграничением между различными уровнями государственной власти: федеральным и субъектов Федерации (по сути дела, речь идет о разделении компетенции между уровнями власти внутри государства). Но это лишь один из аспектов возможного рассмотрения предметов ведения государства, призванного обеспечить воздействие на всю систему общественных отношений и сферы жизнедеятельности общества для обеспечения его развития в интересах каждого человека.

Таким образом, конституционный статус государства - это закрепленные в федеральной Конституции конституционно-правовые признаки (характеристики) Российского государства. Каждая из таких характеристик одновременно является одной из основ (принципов) конституционного строя и отображает принципиальные фундаментальные особенности российской государственности или государственного строя: тип государства, разновидность государственного (политического) режима, его демократическую сущность, ограничение (связанность) государственной власти правом, правами и свободами человека и гражданина, федеративную форму государственного устройства, республиканскую форму правления, социальный и светский характер Российского государства. Эти конституционные характеристики определяют место и роль Российского государства (Российской Федерации) в системе институтов конституционного строя, отображают его конституционную природу.

Включающая 16 статей глава первая Конституции РФ именуется «Основы конституционного строя». Ее положения «составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией» (часть 1 статьи 16 Конституции РФ) .Следует иметь в виду, что гл. 1 Конституции РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани конституционного строя государства (имущественные, земельные, экологические, административные, процессуальные, трудовые, уголовные, семейные и иные правоотношения) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны. Детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве. Основы же вообще - это важнейшие, исходные начала, определяющие сущность того или иного явления. Таким образом, конституционный строй - это совокупность соответствующих общественных отношений, а его основы - базовые, системообразующие принципы, их регламентирующие. Эти принципы лежат в основе (или, напротив, находятся на вершине) всей пирамиды правовой системы государства, служат ориентиром для многоплановых правомерных связей в обществе.