Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по лицам. Действие нпа во времени, в пространстве и по кругу лиц

Время действия нормативно - правового акта является основным параметром, без которого остальные роли не играют.

Время действия акта определяется двумя моментами:

1. Вступление акта в силу;
2. Утрата актом юридической силы;

Нормативный акт считается действующим от момента вступления в юридическую силу и до момента утраты им юридической силы.

Вступление нормативно - правового акта в силу определяется либо в самом акте, либо в специальном документе, касающемся этого акта, либо же, если этого не сделано, действуют общие правила вступления акта в силу.

Вступление нормативного акта в силу определяется следующими способами:

1. Указанием на точную дату;
2. Увязывается с каким-либо фактом, с наступлением каких-либо событий;
3. Увязывается с моментом официального опубликования, либо с момента опубликования, либо по истечении какого-то времени с момента опубликования;
4. В случае, если никакой из вышеназванных способов не был использован, действуют общие правила вступления нормативных актов в силу;

Общие правила вступления нормативных актов в силу зависят от того, к какому виду актов относится данный документ. Эти правила регламентированы законодательством.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу.

Указы Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их официального подписания.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве Юстиции РФ и официальному опубликованию.

Без выполнения этих условий указанные акты не вступают в юридическую силу.

Общие правила вступления в силу нормативных актов всегда связаны с моментом официального опубликования.

Официальными изданиями, источниками официального опубликования являются:

1. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ и Правительства РФ – «Российская газета» и Собрание законодательства РФ;
2. Для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и обязанности граждан – «Российская газета» и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
3. Для отдельных видов нормативных актов законодательно могут предусматриваться особые источники официального опубликования, например, «Вестник Центробанка РФ2 для актов Центробанка РФ;

Прекращение действия нормативно-правовых актов (утрата актами юридической силы) осуществляется следующими способами:

1. Прямая отмена НПА (издается документ, который официально отменяет действие одного или ряда актов);
2. Фактическая отмена (по тем же вопросам принимаются новые правила регулирования, хотя формально предыдущие акты и не отменялись);
3. Истечение срока действия нормативно - правового акта (действует в отношении нормативных актов временного действия);

9. Форма государства: понятие, элементы, факторы, влияющие на форму государства

10. Форма правления: понятие, виды

3. Смешанная республика (Польша, Португалия, Россия, Болгария):

11. Политико-территориальная организация государства: понятие, виды.

4 Способа размежевания компетенции:

12. Государственно-правовой режим государства: понятие, виды

13. Межгосударственные объединения: конфедерация, содружества, союзы.

14. Функции государства: понятие и классификация. Влияние процессов глобализации на функции государства

15. Механизм государства и его роль в выполнении функций государства

16. Органы государства: понятие, виды, принципы организации и деятельности

17. Государственная служба, государственные служащие

18. Государство и гражданское общество: соотношение и сферы сотрудничества

19. Понятие и структура политической системы общества (псо). Место государства в псо

20. Понятие и признаки правового государства. Предпосылки его формирования

21. Роль партий в политической системе общества. Формы сотрудничества с государством и иными элементами политической системы.

22. Государство и общественные объединения. Государство и церковь

23. Социальное государство: понятие, признаки, функции. Современные модели социального государства

24. Государство и личность: сущность взаимоотношений. Права человека, их классификация, внутригосударственная и международная системы их защиты

25. Социальные нормы и место права в системе социального регулирования общественных отношений

26. Технико-правовые категории: правовые аксиомы, презумпции, юридические фикции, преюдиции

27. Социальное назначение права и его функции. Ценность права.

28. Право как нормативный регулятор общественных отношений. Признаки и сущность права

29. Проблемы правопонимания в современной юридической науке

3 Основных типа правопонимания:

30. Государство, право и экономика: их соотношение и взаимовлияние

31. Форма права: понятие, виды, общая характеристика

32. Правоотношение: понятие, структура, виды. Характеристика правоотношения как формы реализации права

33. Субъекты-участники правоотношений. Правосубъектность, правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, правовой статус

34. Теории происхождения права: теологическая, естественно-правовая, историческая школа права,

35. Составы правоотношений. Юридические факты как основание возникновения правоотношений

36. Нормы права: понятие, признаки, структура, классификация

1. По субъектам правотворчества (сфере действия):

2. По выполняемым функциям

3. По социальному назначению и роли в правовой системе:

5. По методу правового регулирования:

6. По средствам, используемым для регулирования общественных отношений:

9. Специализированные нормы:

11. По степени определенности.

37. Нормативный правовой акт (нпа): понятие, признаки, виды

1. По юридической силе законы могут быть:

2. По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться:

3. По территориальному признаку:

4. По возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом рф

38. Законы: понятие, признаки, виды

39. Пределы действия нпа во времени, пространстве и по кругу лиц, предметное действие

40. Система права: понятие, структурные элементы. Система права и система законодательства

41. Отрасль права (оп). Предмет и метод правового регулирования. Характеристика основных оп

43. Право и политика

44. Правотворческий процесс. Порядок опубликования и вступления в юридическую силу нпа

45. Правосознание: понятие, структура, виды, уровни. Правосознание юристов

46. Правовая культура: понятие, структура, виды

47. Понятие и формы реализации права

48. Правоприменение (понятие, особенности, субъекты, стадии). Правоприменительные акты

49. Систематизация нпа

50. Толкование права. Понятие, приёмы, способы толкования

51. Виды и объем толкования права. Акты толкования

53. Юридические коллизии: понятие, виды, причины возникновения, способы разрешения и предупреждения

54. Правопорядок: понятие, признаки. Соотношение законности, правопорядка и общественного порядка. Международный правопорядок

55. Понятие и признаки законности, еѐ значение в жизни общества и в функционировании государства. Гарантии законности и способы еѐ обеспечения в современных условиях

56. Правомерное поведение: понятие, объективная и субъективная стороны, типология.

68. Виды и причины правонарушений

59. Государство и право: современные представления об их соотношении

60. Юо: понятие, признаки, цели, основания и принципы применения

61. Виды и меры юридической ответственности (юо). Основания освобождения от юо

62. Юридические ошибки: понятие, виды, объективные и субъективные причины их появления

61. Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирования и правового воздействия

64. Понятие и виды юридической техники, еѐ значение в юридической деятельности

65. Понятие и классификация современных национально-правовых систем

66. Романо-германская правовая семья и семья общего прецедентного права: общая характеристика

67. Религиозные правовые семьи: общая характеристика

68. Влияние процессов глобализма на унификации правовых систем.

39. Пределы действия нпа во времени, пространстве и по кругу лиц, предметное действие

Нормативный правовой акт действует в трех сферах:

1. Во времени (с момента вступления в силу до момента ее утраты).

Момент вступления в силу: (указывается в сопутствующем документе; датой опубликования; поэтапно; с

момента принятия; с момента подписания; с момента регистрации; с момента получения адресатом; по истечении

Прекращает действовать: (по истечении сроков; в случае официальной отмены его действия; с изменением

обстоятельств, на которые он был рассчитан; вследствие издания нового акта той же или высшей юридической

силы, противоречащего старому акту).

Обратная сила (может ли распространяться действие нормативного правового акта на прошедшее время) - закон

не имеет обратной силы. Два исключения:

если специально предусматривается применение норм к отношением, возникшим до вступления закона в силу;

если имеют обратную силу законы, устраняющие или смягчающие ответственность за преступления или административные проступки.

Действие актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы. Нормативные правовые акты вступают в действие:

с момента, указанного в самом акте;

по правилам, установленным действующим зак-вом. Так, ФЗ вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования; указы Президента РФ и правительственные акты - по истечении 7 дней после официального опубликования; акты исполнительных органов власти - при наличии 2 условий:

после регистрации в Министерстве юстиции РФ, если имеют межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан,

после опубликования по истечении 10 дней после регистрации. При этом источниками официального опубликования ведомственных актов являются газета «Российские вести» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти».

Прекращает свое действие нормативный правовой акт после:

истечения срока, на который был принят; официальной отмены или признания утратившим силу;

принятия нового акта, которому противоречит ранее действовавший акт. Новый акт, по общему правилу, перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы;

вступления в силу международного договора, которому противоречат акты внутригосударственного значения или их части; признания акта неконституционным;

приостановления действия акта правомочным органом. Например, Президент РФ вправе приостановить

действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч.2 ст. 85 КРФ). Например, Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. К действию НПА во времени относится и вопрос об обратной силе закона. В принципе каждый НПА распространяет свое действие на будущие общественные отношения, те, которые возникнут после вступления в силу данного акта. Вместе с тем в уголовном и административном праве установлено, что устраняющие ответственность или смягчающие наказание акты имеют обратную силу. Нормы же, устанавливающие наказуе­мость деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего в самом законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законодатель предполагает распространить действие закона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.

2. В пространстве (действие может распространяться на всю территорию государства (НПА общего действия) и на территорию отдельных субъектов).

Территория государства: (суша с недрами и континентальный шельф; воды; воздушное пространство;

территория, занимаемая посольствами и представительствами за рубежом; кабели, трубопроводы; морские,

речные, воздушные и космические корабли и суда под флагом или знаком страны).

Действие актов в пространстве предполагает распространение действия акта на территорию данного гос-ва. К

ней относятся земная территория, в том числе недра и континентальный шельф (подводная часть материка),

внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль), воздушное пространство над земной и

водной территорией и не входящее в состав другого государства, речные и морские суда под флагом своего

государства, если они находятся в водах своего гос-ва или в нейтральных водах. Территорией данного

государства условно считаются кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море.

Иностранное законодательство допускается к применению на территории другого государства, если об этом

имеется соответствующее соглашение между государствами.

3. По кругу лиц:

НПА общего характера (распространяется на всех граждан государства);

НПА специального характера (распространяется на отдельные категории граждан).

НПА распространяются на определенные общественные отношения, т.е. имеют предметное действие;

ограничены временными границами (действуют во времени); им присущи территориальные ограничения

(действие в пространстве); относятся ко всем или конкретным субъектам (действие по кругу лиц).

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия, по общему правилу, на всех, кто

находится на территории данного гос-ва независимо от того, временное это пребывание или постоянное.

Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также подчиняются законам страны пребывания, но

привлечение их к ответственности регулируется правилами международного права. На иностранцев и лиц без

гражданства не распространяются некоторые положения зак-ва, например политические права и свободы

предоставляются только гражданам своего гос-ва, как и возложение некоторых обязанностей, например воинской

обязанности.

Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь определенные социальные группы (пенсионеры,

военнослужащие, государственные служащие) или жители определенных регионов - Крайнего Севера, районов,

где объявлено чрезвычайное положение, и др.

Все нормативные правовые акты имеют определенные пределы действия. Они распространяются на

определенные общественные отношения, т.е. имеют предметное действие; ограничены временными границами

(действуют во времени); им присущи территориальные ограничения (действие в пространстве); относятся ко всем

или конкретным субъектам (действие по кругу лиц).

Предметное действие НПА состоит в том, что они регулируют различные виды общественных отношений.

Акты, регулирующие имущественные или личные неимущественные отношения, охватывают своим действием

частных и юридических лиц и не распространяются на отношения между государственными органами,

основанные на властном подчинении. Нормы одной отрасли, как правило, не распространяют свое действие на

отношения, регламентируемые нормами других отраслей права.

Правовые иммунитеты есть особые льготы и привилегии, пре­имущественно связанные с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, Конституции и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций. Имму­нитеты - особый вид привилегий. Привилегии же в свою очередь, как отмечено выше, есть специфическая разновидность льгот, юридических изъятий. По сути это подтверждается и содержани­ем международных договоров. В частности, в разд. 19 ст. V Кон­венции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г. привилегии и иммунитеты соответственно называются «изъятия­ми и льготами, предоставляемыми, согласно международному праву, дипломатическим представителям». Иммунитеты, выступая специфическими разновидностями льгот и привилегий, естественно, имеют с ними следующие общие черты. Во-первых, все они создают особый юридический режим, позво­ляют облегчать положение соответствующих субъектов, расширя­ют возможности по удовлетворению тех или иных интересов. Действительно, на это направлены не только льготы и привилегии, но и иммунитеты. В частности, дипломатический и депутатский им­мунитеты также выполняют данную роль. Во-вторых, призваны быть правостимулирующими средства­ми, побуждающими к определенному поведению и обозначающи­ми собой положительную правовую мотивацию. В-третьих, являются гарантиями социально полезной деятель­ности, способствуют осуществлению тех или иных обязанностей. В-четвертых, названные средства выступают своеобразными изъятиями, правомерными исключениями для конкретных лиц, установленными в специальных юридических нормах. В-пятых, представляют собой формы проявления дифферен­циации юридического упорядочения социальных связей. Вместе с тем, иммунитеты имеют свои сугубо специфические признаки, позволяющие выделить их в системе льгот и привиле­гий, говорить об их самостоятельной юридической природе. Во-первых, если привилегии в большей мере воплощаются в преимуществах, в так называемых положительных льготах, то им­мунитеты, наоборот, в большей мере проявляются в виде отрица­тельных льгот (освобождений от выполнения отдельных обязан­ностей, - уплаты налогов, пошлин, свидетельский иммунитет и т.п., освобождений от ответственности). Во-вторых, целью иммунитетов является обеспечение выполне­ния международных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей. В-третьих, круг лиц, на который распространен иммунитет, должен быть четко определен в нормах международного права, Конституциях и законах. К числу подобных лиц законодательство относит дипломатический и консульский корпус, Президента РФ, депутатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, Уполно­моченного по правам человека в РФ, членов избирательных комис­сий с правом решающего голоса, членов комиссий по проведению референдума с правом решающего голоса, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя, аудиторов и инспекторов Счетной палаты РФ, судей, народных, присяжных и арбитражных заседа­телей, прокуроров, следователей прокуратуры и других. Носители же иных льгот и привилегий далеко не всегда так конкретно определены и обозначены в соответствующем законода­тельстве. Правовые иммунитеты весьма многообразны. Их можно клас­сифицировать по различным критериям. Так, в зависимости от природы реализуемых ими функций правовые иммунитеты под­разделяются на международные, государственные и обществен­ные; в зависимости от сферы их осуществления - на межгосудар­ственные и внутригосударственные; в зависимости от их характе­ра - на материально-правовые (например, освобождение долж­ностных лиц Совета Европы от обложения налогами окладов и вознаграждений, выплачиваемых Советом Европы; право беспошлинного ввоза личного имущества при первоначальном занятии должности, так называемые фискальные иммунитеты и другие) и процессуально-правовые (неприкосновенность депутатов, имму­нитет судей, должностных лиц правоохранительных и контроли­рующих органов и т.п.); в зависимости от того, какие объекты обеспечивает иммунитет - на личную неприкосновенность, не­прикосновенность служебных и жилых помещений, неприкосно­венность имущества, служебной переписки, архивов и иных доку­ментов, судебно-процессуальный и свидетельский иммунитет и т.д.

Действие нормативного правового акта - порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Дей­ствие, т.е. «жизнь» нормативного правового акта, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.

А. Действие нормативного правового акта во времени. Оно продолжается с момента вступления нормативного правового акта в силу и до момента утраты им силы.

Существует следующий порядок вступления нормативных правовых актов в силу (введения в действие).

1. Момент введения в действие чаще всего указывается в со­путствующем акту документе - постановлении о введении (о по­рядке введения) нормативного правового акта в действие или в самом акте. Делается это так.

а) Называется конкретная дата введения нормативного право­вого акта в действие. Чаще всего срок между принятием норма­тивного акта и вступлением его в силу не превышает одного-трех месяцев. Но если для реализации нормативного правового акта нет еще социально-экономических, финансовых условий или тре­буется большая подготовительно-организационная работа, то срок между принятием нормативного правового акта и вступлением его в силу может быть значительными. Например, Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц пра­воохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. вступил в силу по истечении десяти дней со дня его офи­циального опубликования. Однако статьи 6 (личная охрана, ох­рана жилища и имущества), 7 (выдача оружия, спецсредств ин­дивидуальной защиты и оповещения об опасности), 11 (в части изменения внешности защищаемого лица) и 20 (о материальной компенсации) вступили в силу только 1 января 1996 г. А ст. 10 (в части, касающейся переселения защищаемого лица на другое место жительства) вступила в действие лишь 1 января 1997 г.

б) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента опубликования. Так, Федеральный закон «О свободе совести и о

религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. был опубли­кован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 29 сентября 1997 г. и с этого же момента вступил в силу; Феде­ральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Россий­ской Федерации» от 21 июля 1997 г. был опубликован 28 июля 1997 г. в «Собрании законодательства Российской Федерации» и с этого дня вступил в силу.

в) Нормативный правовой акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются либо сроками, либо связываются с наступлением определенных условий. Примером такого порядка введения в действие нормативного правового акта является уже упоминавшийся выше Закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих орга­нов». Таким же является и Закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., в котором введение в действие

ч. 2 ст. 33 (о финансировании судов на основе нормативов) ста­вится в зависимость от последующего принятия и вступления в силу соответствующего федерального закона.

г) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента его принятия. Это относится прежде всего к постановлениям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания .

Этот порядок введения в действие нормативных правовых актов не слишком удобен. Реально акт начинает действовать лишь тогда, когда о нем узнают субъекты, которым он адресован. По­лучить же достоверную информацию о содержании нормативного правового акта можно лишь после его официального опубликова­ния. Момент принятия акта и момент его опубликования никогда не совпадают - промежуток времени хотя бы в несколько дней между ними всегда будет.

Это своего рода «период бездействия», ибо акт формально всту­пил в силу, а реально (до публикации) действовать не может. На­пример, постановление Государственной Думы «О неотложных мерах по стабилизации положения на фармацевтическом рынке

Российской Федерации» было принято 18 сентября 1998 г., а опуб­ликовано в «Собрании законодательства Российской Федерации» 5 октября 1998 г. Поэтому наиболее приемлемым моментом вступления в силу и этих нормативных правовых актов явился бы день их официального опубликования.

д) Нормативный правовой акт вводится в действие со дня его подписания должностным лицом. Именно так вступают в силу не­нормативные (индивидуальные) акты Президента, распоряжения Правительства, а также акты Президента и Правительства, содер­жащие сведения, составляющие государственную тайну, или све­дения конфиденциального характера.

Время между подписанием актов Президента и Правительства и их официальным опубликованием не должно превышать десяти дней.

2. Если в нормативном правовом акте срок вступления его в силу не указан, то применяется порядок, установленный Феде­ральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов; актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. и Указом Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Пра­вительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.

Нормативный правовой акт Федерального Собрания и его палат вступают в силу одновременно на всей территории Россий­ской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие норматив­ный характер, и акты Правительства Российской Федерации, за­трагивающие права, свободы и обязанности человека и гражда­нина, устанавливающие правовой статус Федеральных органов ис­полнительной власти, а также организаций, вступают в силу одно­временно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их,первого официального опубликования.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их офи­циального опубликования.

3. Порядок постепенного вступления в силу (введения в дей­ствие) нормативных правовых актов. Речь идет об актах, не имею­щих общего значения; чаще всего ведомственных, нередко имею­щих ограничительный гриф и предназначенных строго определен­ным адресатам. Эти акты начинают действовать с момента полу­
чения их адресатом. Разная отдаленность адресатов от правотвор­ческого органа обусловливает и разновременность (постепенность) введения этих актов в действие.

Рассмотренные выше положения не исчерпывают всех вопро­сов, связанных с введением в действие нормативных правовых актов. Есть некоторые особенности вступления в силу актов ор­ганов исполнительной власти, требует совершенствования суще­ствующая процедура. Целесообразно издание единого закона о разработке, опубликовании и вступлении в силу нормативных правовых актов, действующих на территории России.

Прекращают, свое действие нормативные правовые акты:

а) по истечении срока, на который были приняты; б) с изме­нением обстоятельств, на которые были рассчитаны (например, утратили свой смысл и потому прекратили действие акты пе­риода Великой Отечественной войны после ее окончания); в) при отмене данного акта другим актом (наиболее распространенный случай).

Об отмене устаревших нормативных правовых актов чаще всего говорится во вновь принятом и вступающем в силу акте. Это наиболее распространенный способ отмены прежних предпи­саний. Редко какой закон, указ, постановление, приказ не содер­жит пункта, указывающего на акты или положения, утрачиваю­щие силу в связи с введением в действие нового нормативного пра­вового акта. Например, в последней статье Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г. названы два закона Россий­ской Федерации и два постановления бывшего Верховного Совета Российской Федерации, утрачивающих силу.

Отмене устаревших нормативных правовых предписаний не­редко посвящаются специальные акты. Таково постановление Правительства Российской Федерации «Об изменении и призна­нии утратившими силу решений Правительства Российской Фе­дерации в связи с принятием Конституции Российской Федера­ции» от 27 декабря 1994 г. № 1428, где признаны утратившими силу 76 актов Правительства либо их отдельных положений. По­становлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997 г. № 343 в связи с принятием Водного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу 17 постановлений быв­шего Совета Министров РСФСР.

С действием нормативных правовых актов во времени связано понятие обратной силы закона (точнее - нормативного правово­го акта). По общему правилу, «закон обратной силы не имеет (lex ad praeteriam non valet - лат.)», т.е. распространяет свое дейст­вие только на те отношения, которые возникли после введения

£ его в действие. Это вносит стабильность в отношения между людь­ми, между гражданами и государством, поскольку они уверены, что их создаваемое и существующее положение не будет ухудшено изданием более позднего нормативного правового акта.

Данное правило нередко фиксируется во вновь принятом юри­дическом правовом акте и формулируется словами: «Настоящий закон (кодекс, устав и проч.) применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие». Примером может слу­жить ст. 72 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г., ст. 147 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации 1998 г. и др.

Есть некоторые исключения из общего правила. Главное из них относится к уголовному закону, который всегда имеет обрат­ную силу (действует как бы «назад») в том случае, если он устра­няет наказуемость деяния или смягчает наказание. Именно так применяют некоторые нормы УК, который значительно сокраща­ет применение смертной казни за отдельные виды преступлений и полностью исключает ее по отношению к женщинам.

Обратная сила новому закону может быть придана также пря­мым указанием законодателя. Например, часть первая ГК РФ вступила в силу с 1 января 1995 г., однако в ст. 11 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г. говорится: «Дейст­вие статьи 234 Кодекса (приобретательская давность) распростра­няется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 ян­варя 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса». Действие нового Кодекса, таким образом, рас­пространено на отношения, которые возникли до 1 января 1995 г.

Б. Действие нормативного правового акта в пространстве. В соответствии с государственным суверенитетом, нормативные правовые акты действуют безраздельно на всей территории госу­дарства. Однако есть акты ограниченного территориального дей­ствия (например, акты, действующие только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах).

В состав российской государственной территории входят на­ходящиеся в пределах государственных границ: а) суша, включая недра и континентальный шельф (продолжение морского берега под водой); б) воды, включая территориальные воды - примы­кающую к берегу часть моря, не превышающую двенадцати мор­ских миль; в) воздушное пространство.

К государственной территории (условной территории) прирав­ниваются территории посольств, морские, речные, воздушные и космические корабли (станции) под флагом или знаком россий­

ского государства, кабели и трубопроводы, продолженные в от­крытом море и соединяющие территории государств, технические сооружения на континентальном шельфе или в недрах открытого моря. При этом военные суда приравниваются условно к терри­тории государства повсеместно, а невоенные морские и воздуш­ные суда - соответственно только в водах и воздушном простран­стве своего государства в открытом море и воздушном простран­стве над ним.

На государственной российской территории и территории, ус­ловно приравненной к ней, действуют нормативные правовые акты Российской Федерации. Однако в определенных случаях они уступают место нормам международного права. Часть 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные до­говоры Российской Федерации являются составной частью ее пра­вовой системы. Если международным договором Российской Фе­дерации установлены иные правила, чем предусмотренные зако­ном, то применяются правила международного договора».

В. Действие нормативных правовых актов по лицам (по кругу лиц). Нормативные правовые акты в Российской Федерации общего характера распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории: граждан нашего государства, иностранцев и лиц без гражданства. Специальные нормативные правовые акты дей­ствуют лишь в отношении определенных граждан.

Например, воинские законы касаются только военнослужа­щих, законодательство о льготах для рабочих и служащих Край­него Севера имеет в виду только граждан, работающих и прожи­вающих в этих регионах, законодательные предписания об ответ­ственности должностных лиц применимы только к этой категории граждан и т.д.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московская академия образования Натальи Нестеровой

Факультет гуманитарных наук

Отделение Юриспруденция

Курсовая работа

Дисциплина: Теория государства и права

Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Выполнил студент 1 курса

Кодзоков Альберт Аликович

Москва 2011 годПлан

Введение

Глава 1. Нормативные правовые акты

1.1 Понятие, признаки и виды НПА

1.2 Классификация нормативных правовых актов

Глава 2. Действие нормативных правовых актов во времени

2.2 Обратная сила закона

2.3 Переживание закона

2.4 Прекращение действия нормативного правового акта

3.1 Действие нормативного акта в пространстве

3.3 Действие нормативного правового акта по кругу лиц

Заключение

Список литературы

Введение

Как принято в науке, нормативные правовые акты действуют в определённых пределах, очерёдных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Установление этих пределов - границ имеет важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

Действие во времени - этот вопрос актуален, потому что, это один из элементов, без которого не может существовать сам нормативный правовой акт. Поэтому, я рассмотрю его более конкретно. Действие права всегда обусловлено временными параметрами. Время необратимо, оно течет из прошлого через настоящее в будущее. С этой характеристикой право связана, к примеру, проблема обратного действия закона, о чем будет говориться (Глава.2 часть 2), и «переживания» закона (Глава.2 часть 3) и другие. Такой элемент времени, как длительность имеет место не только в уголовной (к примеру, давность совершения преступления) среде, но и в процессуальной. Юридические процедуры ограничены временными рамками, связанны с юридическими сроками, так называемыми относительными событиями, всегда имеющим значение юридического факта. Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, "… закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении".

Действие в пространстве - это еще одна составляющая, структуры нормативного акта. При составлении нормативного акта, необходимо уяснять, на какую территорию распространяется юрисдикция этого акта.

Действия по лицам - не меньшее значение имеет для государственно-правовой теории определение действий нормативно правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. нормативный правовой акт

Вышеупомянутые понятия, являются важным элементом в системе права, поэтому эта тема актуальна. Без знания, временных, пространственных пределов и круга лиц, практически трудно применить.

Для того, кто регулирует (применяет) право важно не только отыскать необходимый правовой акт и норму, но и уяснить пределы их действия. При этом уяснению подлежит следующий круг вопросов:

· С какого времени, и в каком режиме действует данный акт (действие во времени)

· На какую территорию распространяется действие акта (действие в пространстве)

· На каких лиц распространяется акт (действия по кругу лиц)

Цель работы:

1. Самостоятельно провести научное исследование, обобщиться и углубиться в вышеуказанные вопросы.

1. Подобрать темы и материал.

2. Проанализировать научную, юридическую и учебную литературу.

3. Сопоставить проанализированную литературу.

4. Написать материал.

5. Отредактировать курсовую работу.

Глава 1. Нормативный правовой акт

1.1 Понятие и признаки нормативного правового акта

Нормативные правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Ему больше уделяют времени по сравнению с другими формами связан, прежде всего, с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию помогают такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население. Что, на мой взгляд, необходимо, иначе эффективность нормативного акта резко понизится. Незнание населением своих прав полноценно, ограничивает их возможности. Мне приходилось сталкиваться с такими случаями, когда у меня были основания, руководствуясь законом поступить иначе, что было бы лучше. Но, к сожалению, я не знал о своих правах в полной мере, и мне пришлось пострадать материально, хоть и не значительно. Я уверен, что в практике юриста, такие ситуации встречались не один раз. И на сегодняшний день, это проблема, которую надо решать.

Нормативные правовые акты - основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал правовой обычай и судебный (административный) прецедент.

Нормативные правовые акты как источники права имеют определенные организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками права. Они проявляются, во-первых, в том, что издающие их государственные органы имеют гораздо больше координационных возможностей, чем все иные нормотворческие институты для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов. Во-вторых, что в силу четких требований, традиционно сложившихся правил изложения своего содержания нормативный правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. И, в-третьих, что нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок "в обращении", чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить необходимые коррективы, контролировать его исполнение.

Таким образом, нормативный правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

В нормативных правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

Мировая юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определенный характер. Эти нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить в себе общего и достаточно определенного выражения.

С развитием общественной жизни, усложнением общественных отношений эти обязательные установления становятся тормозом общественного прогресса. Как отмечал в свое время Н. М. Коркунов, "государственная власть, призванная поддерживать и охранять господство права, не может помириться с таким положением дела. Как только она достаточно окрепнет и организуется, она везде стремится поставить на место неопределенных начал обычного права и судебной практики ею самой сформулированные и по возможности общие положения или законы".

Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществляется эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось лишь на сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем нормативно правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом, преобладающей формой регулирование общественных отношений.

Нормативно-правовым актам присущ ряд особенностей. Они, во-первых, имеют государственный характер. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативные правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативных правовых актов, включая и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативные правовые акты отличаются от нормативных актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений).

Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не уполномочен на принятие указа или постановления.

В-третьих, указанные акты принимаются с соблюдением определенной процедуры (особенно это относится к законодательным актам), а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ.

В-четвертых, они имеют временные, пространственные и субъектные пределы действия.

В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными.

В отличие от других источников (форм) права нормативно-правовой акт обладает следующим признаком.

Нормативный правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.

Правотворчество - это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и опосредованное (государственное) правотворчество.

Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты. Именно таким образом была принята Конституция РФ 1993 г. 23 декабря.

Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые общественными организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством.

От нормативного правового акта как источника права следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники права. Например, сочинение римских юристов, которые некогда были значимыми, а в настоящее время сохранили лишь теоретическую и историческую значимость.

Нормативный правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты:

· название акта (закон, указ, постановление);

· наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).

В нормативных актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям.

Таким образом, нормативный правовой акт - это выраженный в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которой содержится норма права.

Отличие нормативных правовых актов от индивидуальных нормативных актов.

Нормативные правовые акты как формы (источники) права, значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного характера. В их числе, прежде всего акты применения норм права или индивидуальные акты, как их зачастую называют.

Индивидуальный акт можно охарактеризовать как официальное решение компетентного государственного органа или должностного лица по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений на основе норм права и выраженное в соответствующей форме. При этом следует иметь в виду, что правоприменитель в акте правоприменения выражает не свою собственную волю, а выступает как представитель государства. Сущностью выраженной в правоприменительном акте воли является, государственная воля, объективированная в применяемой норме права, компетенционных и других правовых нормах, в совокупности регулирующих условия и порядок разрешения юридически значимых ситуаций.

Существенное отличие индивидуального правоприменительного акта от нормативный правового акта состоит в том, что никаких изменений в действующее законодательство не вносит и вносить не может. Он выносится во исполнение и в точном соответствии с нормативным правовым актом, устанавливающим или изменяющим субъективные юридические права и обязанности. Он всегда обращен к конкретным, индивидуально-определенным субъектам нрава, в то время как нормативный правовой акт затрагивает неопределенно большой круг лиц. Индивидуальный правоприменительный акт потому и называется индивидуальным, что он исчерпывает свою силу после однократного применения. В плане теории и практики правоприменения значительный интерес представляет в связи с этим установление соотношения нормативно-правовых и правоприменительных актов. Я заметил, что позиции большинства авторов по этому вопросу близки или совпадают. И у меня нет оснований, не согласиться с их мнением. Например, такой точки зрения поддерживается М.Н. Марченко. Очень часто эта проблема формулируется как выяснение взаимосвязей и соотношений правоприменительного акта и нормы права.

В нормативных правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативные правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретного субъекта права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).

Индивидуальные правовые акты являются важным и необходимым средством реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

Нормативные правовые и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру актами. Помимо всего прочего это означает, что с теми и другими связаны определенные юридические последствия. Однако принципиальное отличие их друг от друга заключается в следующем.

Первые содержат в себе общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное применение, тогда как вторые не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера. Нормативные правовые акты адресованы широкому, точнее - неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу (установление мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т.д.). И, наконец, нормативно-правовыми актами охватывается весьма широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общественных отношений. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений (например, в связи с выполнением условий конкретного договора купли-продажи, подряда, поставки и т.п.). В то время как нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют ли или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом. Например, действие такого индивидуального акта (акта применения), как приговор суда по конкретному уголовному делу, прекращается по мере приведения его в исполнение (окончание срока исправительных работ, тюремного заключения и т.п.). Однако это вовсе не означает прекращения действия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за совершение подобного преступления.

Аналогичным образом обстоит дело не только в сфере применений норм уголовного права, но и других отраслей права. Например, прекращение действия конкретного трудового договора отнюдь не означает прекращения действия соответствующих норм или институтов трудового права.

Следует отметить, что одни и те же государственные органы могут издавать по одним и тем же или по разным вопросам как нормативные правовые, так и индивидуальные акты. Например, согласно Конституции РФ, Федеральное собрание принимает не только законы - нормативные акты, но и постановления, имеющие зачастую индивидуальный характер. Статья 102 (п. 3) и статья 103 (п. 2) Конституции предусматривают, что Совет Федерации - верхняя палата российского Парламента и Государственная Дума - его нижняя палата принимают постановления каждая в отдельности по вопросам, отнесенным к их ведению действующей Конституцией.

Совет Федерации принимает, в частности, постановления по вопросам, связанным с утверждением указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения, с назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора России, с назначением выборов Президента РФ, с назначением на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Государственная Дума, согласно Конституции, принимает постановления по вопросам, касающимся дачи согласия Президенту на назначение Председателя Правительства России, решения вопроса о доверии Правительству, назначения на должность и освобождения от должности Председателя Центрального Банка РФ, объявлений амнистии и др.

Нормативные правовые акты следует отличать также от актов разъяснения или толкования правовых норм. Основное отличие их заключается в характере, содержании и целях издания. Если нормативные правовые акты имеют своей целью установление или изменение содержания правовых норм, то акты разъяснения или толкования преследуют, как это свидетельствует уже их название, совсем другие цели. А именно: они направлены, прежде всего, на разъяснение смысла содержания принятых нормативных правовых актов, также - пределов действия ранее установленных норм.

Вывод: Нормативный правовой акт являются одним из важнейших источников права, а так же, акт правотворчества, содержащий нормы права.

Между нормативно правовым актом и индивидуальным актом есть характерные различия: НПА содержит общие предписания, и рассчитаны на многократное применение, тогда как индивидуальные акты содержит предписания индивидуального характера, НПА охватывает широкий круг лиц, а индивидуальные акты, рассчитаны лишь на определенный вид общественных отношений.

1.2 Виды нормативно - правовых актов

Классификация нормативных правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объёму и характеру действия; субъектам, их издающим.

По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно - правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

Нормативные правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативных правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отросли права (трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определённую сферу общественной жизни. Хозяйственная, торговая, военная, морское законодательство - примеры комплексных нормативно - правовых актов

По объёму и характеру действия нормативные правовые акты подразделяются:

А) на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определённого вида на данной территории;

Б) на акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или на строго определённый контингент лиц, находящихся на данной территории;

В) на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества НПА можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Это главный и преимущественный нормативный правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение закона можно сформулировать следующим образом: это нормативный правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающей высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Из данного определения вытекают признаки закона, как основного источника права, как нормативного правового акта обладающего высшей юридической силой:

А) законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;

Б) законы принимаются по основным наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;

В) законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным правовым актом. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование. Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме;

Г) законы не подлежат контролю или утверждению, со стороны какого - либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган;

Д) Законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативноых правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно - правовых актов по отношению друг к другу.

Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно - правовых актов государства выражает одно из основных требований законности - верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствии с законом или немедленно отменён.

В свою очередь законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строятся, и детализируется вся система нормативных правовых актов. Конституция по отношении к другим нормативным правовым актам, в том числе и законом, обладает высшей юридической силой.

Подзаконные нормативно - правовые акты.

Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективные регулирования общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты, как раз и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

А) Общие подзаконные акты. Это нормативные правовые акты общей компетенции действия, которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконным актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти. В зависимости от формы государственного правления они находят выражения в двух разновидностях подзаконных актов.

Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные стороны жизни, связанные с государственным управлением.

Постановление правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением и т.д.

А) Местные подзаконные акты. Это нормативные правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограниченно подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Это могут быть нормативные решения или постановление совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера.

Б) Ведомственные нормативно - правовые акты (приказы, инструкции). В ряде стран определённые структурные подразделения правительственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями, которые делегируются законодательной властью, президентом или правительством. Это нормативные правовые акты общего действия, однако, они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно - кредитные, и другие).

В) Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие нормативные правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определённых актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

И последнее. В нормативном регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.

Акты судебной власти.

Решением судебных органов приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости или неопределённости нормативных предписаний суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие обнаруженных пробелов в праве.

Правотворческие функции судов формируются самой судебной практикой, потребностями правового урегулирования тех общих жизненных случаев, которые не предусмотрены законом. Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел.

Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие нормы права, но и создают в пределах своей компетенции новые правовые нормы с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам, возникающим при практическом разрешении юридических дел.

Однако необходимо иметь в виду, что обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной власти. Правотворческая деятельность судов в правовом государстве всецело основывается на своих законных полномочиях, в рамках законности и принципов данной системы права.

Вывод: В правовой системе каждого государства, существует иерархия нормативных правовых актов. То есть, в неком государстве существует нормативный правовой акт, который обладает высшей юридической силой. А все остальные нормативные правовые акты, создаются на основе закона и во исполнения его.

Глава 2. Действие нормативно - правового акта во времени

2.1 Порядок вступления в действие

Действие НПА во времени - это один из самых важных элементов, процесса вступления в активный статус НПА, то есть обладание НПА юридической силой.

Вот как объясняет В.И. Червонюк, связь права и время: «Действие права всегда обусловлено временными параметрами. Время необратимо, оно течет из прошлого через настоящее в будущее. Такой элемент времени, как длительность, имеет принципиально важное юридическое значение не только для действия материальных норм, но и процессуального - юридические процедуры ограничены временными рамками».

Я считаю, что точка зрения В.И. Червонюка верно, и полностью с ним согласен.

По мнению А.Ф. Черданцева действие НПА во времени определяется двумя временными моментами: моментом вступления НПА в силу и моментом утраты им юридической силы. Считаю, что у А.Ф. Черданцева верная точка зрения, но она достаточно поверхностна, и немного устарела. А так как, этот вопрос один из важнейших, мы рассмотрим этот вопрос с точки зрения В.И. Червонюка: Действие нормативного акта во времени охватывает комплекс правил, определяющих:

а) момент вступления акта в законную силу;

б) момент прекращения его действия;

в) условия применение установленных нормативным актом правовых норм к отношениям, возникающим до его вступления в законную силу («обратная сила законна»);

г) возможность применения некоторых положений нормативного правового акта после утраты им юридической силы («переживание закона»). С началом действия нормативного правового акта вводится правовой режим, которому должны неуклонно следовать все. Вопрос о том, как вступает закон, иной правовой акт в силу, принципиально важен.

Принято различать следующий порядок (принципы) вступления нормативно правового акта в действие (в силу):

1)немедленное действие - распространение юридической силы закона иного нормативного правового акта на все регулируемые им случае и обстоятельства, возникшие после его вступления в силу (действие закона «вперед»);

2)обратное действие - распространение юридической силы закона «назад» по обстоятельствам и в случае, указанных в самом законе;

3)переживание закона - состояние, когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может действовать в отношении определенных актов и обстоятельств.

Так, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 2001г. «О политических партиях» действовала статья 49 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», который содержал указания о применении в отношении оснований и порядка учреждения политических партий ст.6 и 9 Закона СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях».

Первый из указанных принципов является общим правилом, два последующих составляют исключение из этого правила (принципа). Соответственно все нормативно правовые акты вступают в силу в одном из следующих случаев: 1) с момента опубликования; 2) со времени, указанного в самом акте либо специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования - промульгации). Существует еще случай, где, нормативный акт приобретает юридическую силу. Это дата его принятия или утверждения. В.И. Червонюк не отмечал такой возможности. Но, я счел нужным, что его надо отметить.

Для нормативных актов различного уровня законодательством предусмотрены различные сроки вступления их в действие.

В отношении федеральных законов действуют три правила:

А) по общему правилу закон вступают в действия одновременно на всей территории России по истечению 10 дней после их официального опубликования, т.е. опубликования их в официальных изданиях - Собрании законодательства РФ, «Российского» или «Парламентской газете». Десятидневный срок обусловлен действием презумпции знания закона, необходимостью приведение, а также осуществлением законодательства в соответствии с принятым законом, а также осуществлением комплекса необходимых мер организационно-технического и материально-финансового характера, направленных на обеспечение исполнения принятого закона;

Б) вступление закона в действие непосредственно с момента официального опубликования. Если в самом законе не указано иное. Применяется в случаях улучшения правового положения его адресатов, повышения пенсий, минимальной зарплаты и др.

В) закон вступает в действие в определенном самим законом порядке. Так, Федеральным законом «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» указано, что ГП РФ вводится в действие с 1 февраля 2003 г.

Специальный порядок установления для вступления в силу актов налогового и таможенного законодательства. Такие акты вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (ч.3 ст. 4 ТК РФ, ст. 5 НК РФ).

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечению 7 дней после дня их первого официального опубликования. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Особый порядок вступления в действие установлен законодательством для общеобязательных нормативных актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. Такие акты подлежат не только официальному опубликованию, но и регистрации. Соответственно НПА федеральных органов исполнительной власти, затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие регистрацию в Министерстве юстиций РФ, вступают в силу по истечению 10 дней, со дня их официального опубликования. В указанный срок эти акты подлежат опубликованию в газете «Российские вести», а так же и «Бюллетени нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Исключение представляют те ведомственные акты или их отдельные положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер.

2.2 Обратная сила закона

По общему правилу НПА не распространяется на отношения, до вступления в силу. Лишь в отдельных случаях под действие НПА подпадают отношения, возникшие до его вступления в силу. Это так называемое обратное действие закона. Принцип права « закон обратной силы не имеет» относится к числу неопровержимых положений юридической тории и практики, формулировавшегося в ходе длительной эволюции права и воспринятого в качестве международного - правового стандарта всеми современными правовыми системами (ст. 54 Конституции РФ). Распространение действия закона на общественные отношения, возникшие до его издания, является исключением из общего правила.

В юридической практике обратное действие закона может иметь место в двух случаях:

1) в силу прямого указания закона. При этом обратное действие закона всегда специально оговаривается в этом законе либо в акте (постановлении) о введении его в действие.

2) если уголовный закон или законодательство об административных правонарушениях устраняет или смягчает наказание. В частности ст.10 УК РФ, сформулированный принцип обратной силы уголовного закона означает, что закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния, смягчающий наказания или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на деяния, совершенные до вступления закона в силу.

2.3 Переживание закона

Кроме случаев обратной силы, существует еще одно своеобразное действие нормативного акта во времени, которое условно можно назвать "переживанием" старого акта. Это - явление, по своему характеру противоположное обратной силе нормативного акта. Здесь старый нормативный акт, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы "переживает" отведенный ему срок, в определенной степени продолжает жить и после введения в действие нового нормативного акта. "Переживание" закона возможно только применительно к длящимся отношениям. Оно применяется, как правило, в случаях, когда необходимо учитывать интересы лиц, вступивших в правоотношение до издания нового нормативного акта. При рассмотрении действия нормативных актов во времени нужно учитывать особенности решения данного вопроса в каждой отрасли советского права. Как правильно отмечено в литературе, во многих отраслях права к вопросу о том, какой закон применить, добавляется другой вопрос: как его применить. Он возникает потому, что мера или степень воздействия нового закона на сложившиеся отношения, а также степень сохранения действия старого закона могут быть различными.

2.4 Прекращение действия НПА. Утрата ими юридической силы

Соответствуя сложившейся практики прекращения действия законов и других НПА, а так же утрата ими юридической силы происходит в результате следующих обстоятельств.

Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного НПА, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятельствах.

Во-вторых, в результате прямой отмены действующего НПА и замены его другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов. Так, в Декрете «Общие положения о законе» Италии, действующем еще с 1942 г., особо поясняется, что «законы отменяются последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона».

В-третьих, в результате замены действующего НПА другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции РФ, вступившей в силу «со дня официального её опубликования по результатам всенародного голосования», а именно 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось «действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями».

Глава 3. Действие нормативного правового акта в пространстве

3.1 Действие норм права в пространстве

Наряду с ограничением действия НПА во времени существуют общепризнанные границы их действия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства НПА, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими НПА, действующими на той же государственной территории.

Под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая сушу, недра, воздух и вода, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

По территориальному критерию все НПА подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

На всю территорию государства распространяется, например, конституционные и обыкновенные законы. «Конституция РФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ» (ч.2 ст.4).

Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и на строго определенной, ограниченной части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. В России таковыми могут быть, например, законы, указы президента или постановления правительства, касающиеся определенных районов или всего Крайнего Севера, регионов и т.п.

Действие некоторых НПА может выходить за пределы территории государства и, наоборот, на территории данного государства могут действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права.

В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция РФ в связи с этими устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае «если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст.15) Конституции РФ

Вывод: Действие права всегда обусловлено временными параметрами. Время необратимо, оно течет из прошлого через настоящее в будущее. Такой элемент времени, как длительность, имеет принципиально важное юридическое значение не только для действия материальных норм, но и процессуального - юридические процедуры ограничены временными рамками, связаны юридическими сроками, так называемые относительными событиями. Всегда имеющими значение юридического факта.

3.2 Территориальный и экстерриториальный принципы

Территория государства состоит из сухопутной, водной и воздушной части.

Сухопутную территорию образуют материки, острова и анклавы (часть сухопутной территории, охваченной сухопутной территорией другого государства и не имеющей морского берега). Некоторые государства не имеют островов, иные относятся к архипелажным, или островов.

Водная территория представлена частью государственной территории, состоящей из вод, озер, рек, проливов или искусственных водохранилищ и водных путей (каналов), полностью расположенных в приделах границ данного государства, а также из территориальных вод, омывающих побережье данного государства.

Воздушным пространством, по общему правилу, признается пространство (столб воздуха), расположенное над сухопутной и водной территорией государства. По сложившейся юридической практике воздушное пространство включает высоту до 100км.

Государственный суверенитет распространяется также на недра, а также на территорию со смешанным режимом, к которой относятся континентальный шельф (морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200миль от берега) и экономическая зона (морское пространство шириной до 200 миль от берега). Из отмеченного вытекают вполне определенные юридические последствия.

Вывод: В соответствии с принципами государственного суверенитета территориального верховенства нормативные правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории.

Под государственной территорией понимается, суша, недра и т.п., которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

3.3 Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Принципиальное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение деяния нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

По общему правилу, нормативные правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данной страны. Наделяя собственных людей конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство обязано не лишь воспринимать меры к тому, чтоб гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении людей внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами страны. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации", к примеру, прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтоб гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме воспользоваться всеми правами. Установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы людей, а "при необходимости воспринимать меры для восстановления нарушенных прав людей Российской Федерации"".

Если гражданин Российской Федерации является сразу гражданином другой страны, т.е. имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством России, но и покровительством второго государства. Двойное гражданство, а следовательно, двойное покровительство допускается, согласно Конституции русской Федерации (ч. 1 ст. 62), только в одном из двух случаев, а конкретно: если таковая возможность предусматривается федеральным законом либо же если это предусмотрено подходящим интернациональным договором России. Конституция Российской Федерации особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если другое не предусмотрено в федеральном законе либо международном договоре (ч. 2 ст. 62)

Законодательство России, впрочем, как и законодательство остальных государств, приравнивает иностранных лиц и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к гражданам РФ. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности "вровень с гражданами Российской Федерации, не считая случаев, установленных федеральным законом либо интернациональным контрактом Российской Федерации".

В согласовании с Конституцией Италии правовое положение иностранцев и лиц без гражданства "регулируется законом в согласовании с международными нормами и договорами" (ст. 10).

Конституция и текущее законодательство Швеции безоговорочно "уравнивают в правах" иностранцев и лиц без гражданства со шведскими гражданами только в определенных вопросах. Конкретно - в вопросах защиты от принуждения участвовать в собраниях "с целью формирования мнений, либо в демонстрациях."; защиты от смертной экзекуции, телесного наказания и пыток, а также от медицинского действия в целях принуждения либо вопреки его желанию; права на судебную проверку, лишения свободы в связи с преступлением либо подозрением и совершении преступления; защиты от обратной силы наказания и "от обратной силы другого правового действия за преступления"; защиты от привлечения к суду "в определенных случаях"; защиты "от неблагожелательного дела по признаку расы, цвета кожи либо этнического происхождения, либо по признаку пола"; права на профессиональные меры борьбы и права "на возмещение при экспроприации либо на базе аналогичных распоряжений".

Подобные документы

Понятие и признаки нормативно-правового акта как официального документа. Виды нормативных правовых актов. Особенности закона и его основные виды. Значение подзаконных актов. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

курсовая работа , добавлен 07.05.2014


Понятие и виды форм российского права. Роль Конституции Российской Федерации как источника права. Правовая характеристика нормативных актов. Их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Признаки, классификация законов и подзаконных актов.

курсовая работа , добавлен 01.03.2015


Понятие и разновидности форм (источников) права. Признаки и виды законов. Система подзаконных нормативных правовых актов. Их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Систематизация нормативных правовых актов. Инкорпорация и ее формы.

реферат , добавлен 25.06.2008


Принципы и функции права, теории его возникновения. Виды регулирования общественных отношений. Отличие норм права от других социальных норм. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве, по кругу лиц. Юридические факты, их понятие и виды.

шпаргалка , добавлен 14.05.2014


Понятие нормативно-правового акта, признаки и действия. Законы и подзаконные акты. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Иерархическая система нормативно-правовых актов РФ. Примеры нормативно-правовых актов.

курсовая работа , добавлен 07.10.2010


Понятие юридического действия нормативных правовых актов. Их действие во времени, в пространстве, по кругу лиц. Утрата нормативными актами юридической силы. Обратная сила закона. Уголовная и административная ответственность дипломатических представителей.

курсовая работа , добавлен 18.12.2014


Понятие "юридическое действие нормативных правовых актов" и его применение при оценке действия указанных актов в пространстве. Характеристика действия нормативных правовых актов во времени и по категориям лиц. Ответственность лиц, имеющих иммунитет.

курсовая работа , добавлен 24.04.2016


Понятие форм (источников) права, их разновидности и отличительные особенности, история становления в Республике Беларусь. Виды нормативно-правовых актов. Типы действия нормативно-правовых актов: предметное, во времени, в пространстве, по кругу лиц.

курсовая работа , добавлен 14.10.2011


Понятие источника права. Сущность и классификация подзаконных нормативных актов. Виды источников права. Понятие и виды законов. Конституция, конституционные и обыкновенные законы. Действие нормативного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц.

реферат , добавлен 19.05.2010


Понятие и система источников финансового права. Пределы действия, применение и толкование нормативных финансово-правовых актов, а также из действие в пространстве и по кругу лиц. Нормативный договор и судебный прецедент как источники финансового права.

Вступивший в силу нормативный акт начинает действовать, то есть осуществлять регулирующее воздействие на поведение людей. Однако в силу своей определенности он действует не везде и на все отношения, в строго определенных пределах, определяемых временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативных актов во времени

Нормативные акты действуют точно определенный промежуток времени от вступления в силу и до момента утраты этой силы. Нормативные акты вступают в силу:

Со времени, указанного в тексте нормативного акта (оперативные нормы);

С момента опубликования. Например, федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. Был опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 29 сентября 1997 г. и с этого же момента вступил в силу. Таким образом, например, вступил в силу указанный выше закон РФ от 23 апреля 1999 г.;

С момента принятия. При наличии специальных указаний в законе он может вступить в силу не с момента опубликования, а с принятия. Такое положение не вполне соответствует теоретическим положениям правотворчества, однако, на практике реализуется;

Со времени, установленного для каждого акта специальным законом (или иным нормативным актом). Таков, например, Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. « О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

Со времени осуществления специального установленного в законе факта (принятия соответствующего акта, объявления военного положения и т.д.). Например ст.12 федерального закона РФ «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено положение, что «Глава 17 Кодекса вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации…».

Утрата юридической силы происходит при наличии следующих обстоятельств:

Истечением срока, если нормативный акт принят на определенный срок;

Прямой отмены нормативного акта другим актом, принятым компетентным органом;

Принятие по регулируемому актом конкретному вопросу акта более высокой юридической силы;

Фактической отмены, либо путем принятия нового акта, изменяющего содержание предыдущего акта;

Отмены нормативного акта компетентным органом в случае его противоречия Конституции и федеральным законом. Такое право имеют Президент РФ в отношении Постановлений Правительства (п.3 ст. 115 Конституции РФ), Конституционный Суд в отношении актов, признанных им неконституционными (п.6 ст. 125 Конституции РФ).

Нормативные акты во времени действуют только «вперед», то есть на те отношения, которые возникнут после его вступления в силу. « Закон обратной силы не имеет», следовательно, он не может регулировать отношения, имеющие место до его вступления в силу. Однако данное правило имеет исключения. В частности, обратную силу имеет уголовный закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание. Однако уголовный закон, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Эти положения закреплены в п. 1 ст. 10 Уголовного кодекса РФ. Обратную силу конкретному закону может дать и законодатель, руководствуясь экономическими либо политическими мотивами. Наличие обратной силы объясняется гуманистической сущностью права.

Юридическая практика знает и иное положение, как бы противоположное обратной силе, которое определяется как «переживание» закона. В этом случае, закон, утративший силу, продолжает действовать на отдельные, указанные в нем отношения. Это касается, главным образом, длящихся отношений, которые не могут быть прекращены моментально (например, семейные отношения).

Важное практическое значение имеет вопрос о пространственных пределах действия нормативного акта, которые характеризуются как «действие нормативных актов в пространстве». В силу государственного суверенитета нормативные акты действуют исключительно на его территории. Однако они могут действовать либо на всей территории, либо на ее части. Такое действие существует в силу федеративного устройства и административно – территориального деления государства. Совершенно понятно, что акты, принимаемыми органами субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию данного субъекта, а акты муниципальных органов- на территорию муниципалитета. Кроме того, отдельные акты действуют на территории с характерными географическими, климатическими и др. условиями (например, районы крайнего севера). Вместе с тем, эти правила знают исключения. В частности, на территории государства имеются такие участки, на которые действия государственных актов не распространяются. Такое положение называется «экстерриториальностью». Ею обладают территории посольств иностранных государств. На их территории действуют законы того государства, посольство которого расположено на соответствующей территории. Кроме этого, право экстерриториальности распространяется и на военные корабли, находящиеся в иностранных портах.

Действия нормативных актов по кругу лиц

Нормы права носят общеобязательный характер. Однако это не означает, что они в равной степени действуют на всех без исключения лиц. Нормативные акты и содержащиеся в них нормы распространяют свое действие на определенный круг лиц. В гражданском праве одни нормативные акты содержат нормы, регулирующие поведение граждан, другие – деятельность юридических лиц. Существуют нормативные акты, регламентирующие отношения с участием пенсионеров, студентов, инвалидов, многодетных и т.д. Наконец, локальные акты регламентируют деятельность только работников конкретного предприятия. Такой четко дифференцированный подход к действию нормативных актов обеспечивает определенность и эффективность правового регулирования.