Бюджетное право и его источники. Субъекты бюджетных правоотношений
Практически во все времена человечество стремилось достигнуть наиболее удачной социальной организации. Изначально подобной являлась племенная община. Позднее люди поняли, что такая формация не позволяет раскрыться человеческому гению целиком. То есть формальность всех отношений не позволяла объединить в пределах общины большое количество индивидов. Поэтому в процессе поисков люди поняли, что социальные формации, а точнее, отношения в них, должны регулироваться не только религиозными, патриархальными или иными примитивными нормами, но также своеобразными моральными. Так появилось право. А появление в мире этого универсального регулятора общественных отношений привело к тому, что люди сумели перейти на новый уровень социальной организации. Таким образом в мире начали возникать государства.
Сегодня на планете просто огромное количество стран. Это свидетельствует о высоком уровне развития социальной организации общества, которая, в свою очередь, существует благодаря национальным Однако каждое государство считается таковым лишь при наличии определённых признаков. Одним из них является внутренняя экономика. Следует отметить, что финансовая жизнь государства - это один из основных показателей его развитости. В свою очередь, ключевым аспектом финансового сектора любой страны является бюджет. Абсолютно все действия, осуществляемые с ним, регулируются правом. Большое количество регулирующих норм в данной сфере долгое время накапливались, что привело к появлению бюджетного права, о котором пойдёт речь в статье.
Финансовый сектор государства
Бюджет и бюджетное право - это лишь производные элементы от финансового сектора национальной экономики государства. В данном случае мы рассматриваем особенности бюджетной отрасли в рамках законодательства Российской Федерации. Но, исходя из особенностей государственной казны, о которых пойдёт речь далее в статье, её регулирующая отрасль права является частью иной юридической структуры. Следует отметить, что достаточно длительное время бюджетное право было лишь институтом финансового. Однако накопление большого количества норм и возрастание важности привели к отделению бюджетного института в отдельную отрасль. Таким образом, финансовый сектор государства можно условно поделить на несколько составляющих, а именно: сфера бюджета и сфера экономического состояния.
Финансовое право
Перед непосредственным рассмотрением особенностей бюджетного права необходимо разобраться в ключевых факторах прародительницы данной отрасли. Таковой является на сегодняшний день Эта юридическая отрасль есть не что иное, как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере образования, а также расходов публичных денежных фондов, которые являются необходимыми в процессе реализации публичных функций. Таким образом, если бюджетное право регулирует исключительно бюджет, то финансовое - распределение денег из этого бюджета. Конечно, подобное определение является крайне «урезанным», однако оно наиболее точно показывает дифференциацию двух представленных правовых отраслей. Необходимо также отметить тот факт, что финансовое право также рассматривается как правовая дисциплина. Её изучают и преподают в юридических заведениях РФ с целью подготовки высококвалифицированных юристов.
Государственный бюджет как источник появления бюджетного права
Стоит отметить, что финансовое право, бюджетное право - это отрасли, которые так или иначе связаны с государственной казной. Различие проявляется лишь в разных формах этой связи. Это значит, что необходимо, прежде всего, рассматривать основной камень преткновения - государственный бюджет. Казалось бы, практически каждый гражданин России знает, что собой представляет казна страны. Однако в реальности все гораздо сложнее, чем это себе «рисуют» рядовые граждане.
Таким образом, государственный бюджет - это документ, имеющий силу законодательного акта, в котором прописываются все без исключения схемы деятельности государственных органов, служб, а также порядок проведения ими финансовых программ, на которые тратятся бюджетные средства. Помимо этого, в представленном документе определяются размеры отчислений из казны России с целью удовлетворения деятельности публичной органов, служб, органов местного самоуправления и т. п. Следует отметить тот факт, что все отчисления пропорциональны ожидаемым бюджетным поступлениям. Учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод, что бюджетом в равной степени является финансовый прогноз на год и по совместительству «денежный» источник работы государственной власти.
Но бюджет не появляется просто так. Его каждый год издают высшие органы законодательной власти. Данный процесс, а также иная деятельность, связанная с государственной казной, на законодательном уровне регулируется бюджетным правом.
Понятие бюджетного права
Бюджетным правом называется отрасль национальной юридической системы Российской Федерации, которой регулируются существующие основы устройства государства в рамках существующего бюджета, а также процессы его формирования, исполнения, контроля за его исполнением и деятельность субъектов бюджетного права. Следует помнить, что данная отрасль регулирует не только казну на национальном уровне, но и процессы, возникающие на уровне субъектов Федерации. Таким образом, понятие бюджетного права охватывает не только процесс регулирования общенациональный, но также бюджетные правоотношения непосредственно внутри структурных элементов Российской Федерации.
Среди учёных постоянно возникают споры по поводу места бюджетного в национальной системе права. Возникновение подобной проблематики вполне логично, ведь изначально, как уже было указано, данная отрасль представляла собой институт финансовой. На сегодняшний день существует два основных подхода к видению бюджетного права. С одной стороны, это подотрасль, с другой - вполне самостоятельная правовая отрасль, независящая от других. Конечно, больше приверженцев на стороне самостоятельности бюджетного права. Ведь представленная отрасль имеет собственный субъектный состав, источники и, что самое главное, предмет правового регулирования.
Предмет бюджетного права
Предмет бюджетной отрасли - это один из основных факторов, который выделяет её в самостоятельную отрасль в национальной юридической системе. Таким образом, нормы бюджетного права регулируют следующие виды общественных правоотношений:
Формирование бюджетных доходов, целью которых является повсеместное пополнение государственной казны;
Координация и жёсткий контроль всех без исключения бюджетных расходов;
Подготовка бюджетного закона путём реализации с приведением в жизнь всех его стадий;
Контроль за использованием и реализацией бюджета;
Приведение к ответственности всех лиц, которые тем или иным образом нарушают бюджетное законодательство на территории Российской Федерации;
Таким образом, предмет бюджетного права полностью охватывает все возможные правоотношения, которые возникают в процессе использования государственной казны.
Бюджетные нормы права
Непосредственное регулирование предмета бюджетного права осуществляется при помощи специальных правовых норм. Как и иные виды норм тех или иных правовых отраслей, бюджетные имеют стандартную структуру, которая состоит из трёх элементов, а именно: гипотезы, диспозиции и санкции. Некоторые учёные утверждают, будто санкций в бюджетном праве, а точнее, в нормах этой отрасли, нет. Другими словами, бюджетным правом не предусмотрена ответственность за нарушения. Однако подобное утверждение ошибочно, так как в некоторых законодательных актах РФ, о которых пойдёт речь далее в статье, предусмотрены санкции за нарушения бюджетного режима.
Виды бюджетных норм
Следует отметить, что бюджетное право является одной из немногих отраслей, в которых присутствуют как процессуальные, так и материальные нормы. Таким образом, в его материальной части закреплены положения о структуре государственной казны, перечень поступающих доходов, расходов, процесс их распределения и т. д. Процессуальные нормы чаще всего используют во время составления, рассмотрения и учреждения бюджетного закона. Иными словами, ими регулируются отношения, возникающие в процессе создания нормативного акта государственного Также подобные нормы регулируют все процессы, которые так или иначе связаны с исполнением положений бюджетного закона.
Субъектный состав отрасли
Учитывая специфику бюджетного права, следует отметить наличие особых субъектов при фактической реализации регулирования общественных правоотношений. Субъекты бюджетного права условно делятся на три большие группы:
1) Непосредственно государство, а также иные административно-территориальные образования.
2) Органы исполнительной власти (центральные и субъектов Российской Федерации).
3) Организации муниципального и государственного типа.
Представленные выше группы показывают, что субъекты бюджетного права - это в большей степени государственные образования, относящиеся к разным ветвям власти. То есть именно субъекты организовывают исполнение бюджета путём координации движения бюджетных средств. Также следует отметить, что именно за ними закрепляется обязанность контроля фактического исполнения бюджетного законодательства.
Источники отрасли
Источники бюджетного права - это совокупность внешних форм выражения норм, принципов и системы данной отрасли. Другими словами, источниками можно назвать конкретные нормативные акты, в которых закреплены бюджетные нормы права. На сегодняшний день последние можно найти в трёх основных нормативных актах, а именно в:
Конституции РФ;
Бюджетном кодексе РФ;
Законе о федеральном бюджете, который издаётся ежегодно.
Таким образом, источники бюджетного права имеют свою иерархичную структуру, которая позволяет эффективно реализовать нормы представленной в статье правовой отрасли.
Роль бюджетного законодательства
Все без исключения источники бюджетного права, а точнее, положения их нормативных актов, строятся на конституционных принципах. Поэтому главный нормативный акт Российской Федерации закрепляет в себе ключевые положения в стране. Что касается ежегодного закона о бюджете, то это больше процессуальный акт, с помощью которого денежные средства страны фактически распределяются между соответствующими органами государственной власти. Наиболее важным нормативным актом является Бюджетный кодекс РФ. Именно в нём закреплены понятия о субъектном составе отрасли, принципы бюджетного права, его функции, а также основы бюджетного режима вообще.
Источники бюджетной отрасли в науке
Источники бюджетного права играют большую роль для одноимённой науки. При подготовке высококвалифицированных юристов относящиеся к бюджетной отрасли нормативные акты неоднократно изучаются для постижения всех подводных камней. При этом наибольшее значение имеют ежегодные законы о бюджете, так как по ним можно увидеть тенденцию развития всей экономической системы государства. Таким образом, источники бюджетного права, общая характеристика которых была дана в статье, во многом помогают начинающим юристам познакомиться с данной отраслью.
Система отрасли
В плане структурного распределения правовых норм бюджетное право не является исключением. права имеет стандартный вид. В неё входят два элемента: общая и особенная части. В каждый элемент входят нормы, регулирующие те или иные бюджетные процессы. Например, в общую часть включены принципы бюджетного права, его структура, понятие норм, а также иных важных статистических институтов. Особенная часть - это в большей степени совокупность норм, которыми регулируется непосредственно бюджетный процесс и деятельность по контролю за исполнением бюджетного закона.
Заключение
Таким образом, в статье представлены понятие, источники бюджетного права и иные особенности этой отрасли. Следует отметить, что эта часть правовой системы РФ является одной из наиболее важных, так как от неё зависит экономическое положение дел в стране.
Источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты различной юридической силы, которые можно условно разделить на две группы:
Нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюджетных отношений;
Финансово-плановые акты, к которым относятся собственно бюджеты, финансовые планы ведомств, сметы учреждений и т.д.
Основным источником бюджетного права в РФ является Конституция РФ. Конституция устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации (ст. 5). В главе 3 Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения.
Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ.
Бюджетное законодательство включает в себя Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним:
Федеральные законы о федеральном бюджете;
Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;
Нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах;
Иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;
Нормы международного права.
Бюджетный кодекс РФ
Федеральный закон “Бюджетный кодекс РФ” был принят в 1998 году и является важнейшим документом, регулирующим бюджетные правоотношения. В первой части Бюджетного кодекса фиксируются определения базовых понятий бюджетного права, компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений.
Вторая часть Бюджетного кодекса РФ называется “Бюджетная система РФ” и описывает бюджетное устройство РФ, доходы, расходы, дефицит, профицит бюджетов. В третьей части Бюджетного кодекса описывается состав участников, процедуры и стадии бюджетного процесса, осуществляемого в РФ. Четвертая часть посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Наконец, пятая часть - заключительные положения.
Среди прочих федеральных законов, относящихся к источникам бюджетного права необходимо выделить
Федеральный закон “О бюджетной классификации РФ”.
Бюджетной классификацией называют группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы РФ.
Определение и состав бюджетной классификации описаны в Бюджетном кодексе РФ, в то время как подробное описание каждой из группировок приводится в ФЗ “О бюджетной классификации РФ”.
Бюджетная классификация включает в себя следующие виды группировок:
Классификация доходов бюджетов РФ;
Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета
Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ
Классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;
Классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;
Классификация доходов бюджетов РФ
Доходы бюджетов РФ подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.
Группами бюджетных доходов являются:
Налоговые доходы;
Неналоговые доходы;
Безвозмездные перечисления;
Доходы целевых бюджетных фондов;
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Каждая из групп включает в себя ряд подгрупп. Например, группа налоговых доходов включает в себя такие подгруппы как:
Налоги на прибыль;
Налоги на товары и услуги. лицензионные и регистрационные сборы;
Налоги на имущество;
Платежи за пользование природными ресурсами;
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
Прочие налоги, пошлины и сборы.
В рамках подгрупп выделяют статьи и подстатьи.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ
Функциональная классификация является группировкой расходов бюджетов всех уровней и отражает направления бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Функциональная классификация расходов включает в себя четыре уровня. Первый уровень – разделы, отражающие направления расходования бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Примеры разделов функциональной классификации расходов:
Государственное управление и местное самоуправление;
Судебная власть;
Национальная оборона;
Образование
В пределах разделов выделяют подразделы, конкретизирующие направления расходования бюджетных средств. Например, в рамках раздела “образование” бюджетные средства направляются на дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование и т.д., которые являются подразделами раздела “Образование” функциональной классификации расходов.
Третий уровень функциональной классификации расходов составляют целевые статьи, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации. В качестве примеров целевых статей, выделяемых в рамках раздела “образование” функциональной классификации можно назвать “ведомственные расходы на образование”, а также расходы на реализацию федеральных целевых программ “Дети России” и “Молодежь России”.
Наконец, четвертым уровнем функциональной классификации являются виды расходов, которые детализируют направления расходования бюджетных средств в пределах целевых статей. Так, например, видом расходов в рамках целевой статьи “ведомственные расходы на образование” подраздела “дошкольное образование” раздела “образование” функциональной классификации расходов является финансирование “детских дошкольных учреждений”.
Экономической классификацией расходов называют группировку расходов бюджетов по их “экономическому содержанию”. Это означает, что расходы группируются в зависимости от целей:
Финансирование текущих расходов;
Финансирование капитальных расходов;
Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.
К текущим расходам относят закупки товаров и оплату услуг; выплату процентов; субсидии, субвенции и текущие трансферты, а также оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты.
Важную роль в бюджетном процессе играет Налоговый кодекс РФ. Первая часть Налогового кодекса1 была принята в 1998 году после пяти лет согласований. Основная задача, которую решает этот закон, – кодификация правил, регулирующих взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков. В первом разделе помимо определения основных понятий, установления законодательных основ налоговой системы, описываются виды налогов и сборов, взимаемые на всех уровнях бюджетной системы РФ. Второй раздел, в основном, посвящен правам и обязанностям налогоплательщиков и налоговых агентов. В третьем разделе описывается система налоговых органов, действующих в РФ, их полномочия и обязанности.
Прочие разделы первой части Налогового кодекса (всего их семь) посвящены правилам уплаты налогов и сборов, налоговой отчетности и налоговому контролю, ответственности за совершение налоговых правонарушений и т.д.
Вторая часть Налогового кодекса была принята в 2000 г.2 Во второй части подробно описываются виды налогов и порядок их взимания.
Помимо системообразующих нормативных актов, которыми являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о бюджетной классификации, важными источниками бюджетного права являются собственно законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований), а также отчеты об исполнении бюджета.
Источник бюджетного права - это внешняя форма выражения нормы бюджетного права или, другими словами, нормативный правовой акт, содержащий нормы бюджетного права.
Систематизировать источники бюджетного права можно в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов, начиная с Конституции РФ как правового акта, обладающего высшей юридической силой в Российской Федерации.
Источники бюджетного права состоят из нормативных правовых актов, принятых на:
а) федеральном уровне (федеральная составляющая источников бюджетного права);
б) уровне субъектов РФ (региональная составляющая источников бюджетного права);
в) уровне муниципальных образований (муниципальная составляющая источников бюджетного права).
Рассмотрим их подробнее.
Федеральная составляющая источников бюджетного права.
Первая группа источников . В Конституции РФ содержится ряд положений, регулирующих отношения в бюджетной сфере. Во-первых, это положения, которые, разграничивая предметы ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в бюджетной сфере, устанавливают основы бюджетного устройства и бюджетной системы в Российской Федерации. Согласно п. "з" ст. 71 Конституции РФ, в исключительном ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет. В соответствии со ст. 73 Конституции РФ, устанавливающей "презумпцию компетентности" субъектов РФ, региональные бюджеты - это исключительный предмет ведения субъектов РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132 Конституции РФ).
Во-вторых, это конституционные положения, закрепляющие полномочия государственных органов в бюджетной сфере. Так, для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату; Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя Счетной палаты и вторую половину состава ее аудиторов назначает Совет Федерации (ст. ст. 101 - 103 Конституции РФ).
В статье 114 Конституции РФ определяются основные полномочия Правительства РФ в бюджетной сфере. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
Вторая группа источников - федеральные конституционные законы. Среди таких законов в качестве источника бюджетного права можно выделить только Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" , в котором кроме полномочий Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики называются следующие: Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает совершенствование бюджетной системы.
Третья группа источников - федеральные законы, являющиеся составной частью структуры бюджетного законодательства. Основным федеральным законом, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс РФ. Это прямо закреплено в ст. 2 БК РФ. Бюджетный кодекс возглавляет бюджетное законодательство РФ.
Бюджетный кодекс РФ(от 31.07.98г с изм от 26.12.14г). Закрепляет общие положения относительно бюджетных отношений: структуру и принципы бюджетной системы; особенности межбюджетных отношений; понятие бюджетной классификации; виды доходов и формы расходов бюджета; порядок осуществления отдельных стадий бюджетного процесса, полномочия участников бюджетного процесса, взаимодействие различных органов власти в ходе бюджетного планирования.
Основное место среди источников бюджетного права занимает БК, принятый впервые в истории финансовой деятельности России в 1998 г. Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовой статус участников бюджетного процесса, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Предметом регулирования БК являются отношения, возникающие между: субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением.
Бюджетный кодекс состоит из пяти частей, включающих 32 главы. Впервые в российской правовой системе в структуру бюджетного законодательства включены нормы, регулирующие кредитные отношения с участием государства и муниципальных образований. Отдельные главы БК посвящены государственному и муниципальному долгу, государственным кредитам, предоставляемым Российской Федерацией иностранным государствам, а также долгу иностранных государств перед Российской Федерацией.
Важное значение БК заключается в регулировании им межбюджетных отношений, положения о которых также выделены в самостоятельную главу.
Новые реалии государственного строительства и проводимой административной реформы обусловили включение в текст БК отдельной главы, посвященной осуществлению бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации.
Участие государства в гражданском обороте в качестве равноправного хозяйствующего субъекта, усиление ответственности, в том числе и финансовой, государства перед организациями и физическими лицами повлекло наличие в БК самостоятельной главы, регулирующей исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Несомненным достоинством БК является наличие части четвертой, которая дает определение понятия "нарушение бюджетного законодательства", устанавливает составы бюджетных правонарушений и регламентирует порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Особенностью БК является комплексное регулирование всех бюджетных отношений, складывающихся на территории РФ. В результате нормы БК устанавливают не только материальные права и обязанности участников бюджетных отношений, но и регламентируют бюджетный процесс относительно бюджетов всех уровней, определяют основы государственного и муниципального финансового контроля.
Нормы БК осуществляют детальную регламентацию бюджетной деятельности федерального уровня; для региональных и муниципальных бюджетных отношений определяются основы бюджетной компетенции соответствующего территориального уровня.
Бюджетный кодекс РФ состоит из пяти частей ("Общие положения", "Бюджетная система Российской Федерации", "Бюджетный процесс в Российской Федерации", "Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", "Заключительные положения") и 28 глав.
Федеральные законы. Классический пример федерального закона, регулирующего бюджетные отношения - федеральный закон о федеральном бюджете, принимаемый на очередной финансовый год.
Закон о бюджете - это основной финансовый план аккумулирования, распределения и использования централизованного государственного денежного фонда определенного территориального уровня в форме нормативного правового акта первичного характера, ежегодно принимаемого соответствующим представительным органом власти посредством особой законотворческой процедуры и обладающего соответствующей юридической силой в иерархии законодательных актов.
Закон о бюджете как источник имеет следующие особенности:
Действует в рамках определенного временного периода: с 1 января по 31 декабря финансового года;
Носит специальный характер: в нем не могут устанавливаться нормы, не связанные с государственными (муниципальными) доходами и расходами;
В него не должны включаться нормы, регулирующие компетенцию того или иного органа государственной власти, что затрагивает конституционные права и свободы.
Четвертая группа источников - подзаконные акты . Это - одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний, их толкования или установления первичных норм. Подзаконные акты тоже имеют свою иерархию в соответствии с юридической силой. Так, возглавляют систему подзаконных актов федерального уровня - источников бюджетного права -Указы Президента РФ. Вообще, указов Президента РФ, издаваемых в бюджетной сфере, незначительное количество по сравнению с постановлениями Правительства или приказами Минфина России. Указами Президента РФ регулируется главным образом порядок финансирования государственной поддержки за счет средств федерального бюджета той или иной категории лиц. Например, Указом Президента РФ от 6 апреля 2006 г. N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи" установлено, что Правительство РФ должно обеспечить в 2006 г. выделение средств из федерального бюджета для выплаты премий талантливой молодежи, а также предусматривать при формировании проектов федерального бюджета на 2007 - 2010 гг. средства для выплаты премий.
Подзаконные акты. Принимаются Правительством РФ, Президентом РФ. В частности, Президент РФ наделен правом регулировать бюджетные отношения, за исключением тех, которые входят в исключительную компетенцию Федерального Собрания, относятся к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления. Особое место среди подзаконных актов занимают акты Министерства финансов РФ - органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере.
Законы субъектов РФ. Регулируют особенности бюджетных отношений на уровне субъектов РФ.
Акты органов местного самоуправления. К ним относятся ежегодные правовые акты о бюджете; акты по отдельным вопросам бюджетных отношений.
Статья 4 БК РФ определяет, что, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям, указанным в БК РФ, непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.
Для толкования и применения норм бюджетного права важное значение имеют судебные акты. В этой связи следует отметить постановления Конституционного суда Российской Федерации, которыми может быть отменено действие актов или отдельных норм бюджетного законодательства. Примером может служить постановление Конституционного суда Российской Федерации от 17 июля 1998 г. № 23-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 102 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год».
Работа добавлена на сайт сайт: 2016-03-13Заказать написание уникльной работы
;color:#1f497d">Теоретические основы бюджетного права РФ
;color:#c00000">1.Понятие и виды бюджетов;
;color:#c00000">2.Бюджетное устройство РФ;
;color:#c00000">
;color:#c00000">
;color:#c00000">
- ;color:#c00000">Понятие и виды бюджетов
">Бюджет "> (в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ) форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
">С экономической точки зрения, бюджет "> это общественные отношения, связанные с аккумулирование м, распределением и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня.
">С материальной точки зрения, бюджет "> это централизованный денежный фонд, формируемый на определенном территориальном уровне для финансового обеспечения функций соответствующих органов власти. Имеет две характеристики: качественная и количественная (объем средств).
">С юридической точки зрения, "> бюджет это правовой акт, устанавливающий финансовый план государства и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных правоотношений.
">Функции бюджета:
- ">Распределительная функция "> проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного самоуправления;
- ">Перераспределительная функция "> заключается в том, что бюджетная деятельность связана с осуществлением следующих процессов: образование доходов бюджета; использование бюджетных средств;
- ">Регулирующая функция "> реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения эффективной экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе денежные ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан перераспределяются как в сферу материального производства, так и социальную инфраструктуру;
- ">Стимулирующая функция "> заключается в том, что бюджетные доходы и расходы выступают в качестве инструмента стимулирования развития различных экономических процессов, повышая эффективность производства в наиболее важных отраслей народного хозяйства;;
- ">Функция планирования связана с разработкой комплекса мероприятий по поводу определения потребности в денежных средствах для целей финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решение задач, стоящих перед обществом и государством. Разработки и обоснования оптимальных путей развития бюджетов посредством
- ">Функция организация ">предполагает: определение бюджетного устройства и бюджетной классификации, определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, разграничении полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;
- ">Контрольная функция ">предполагает возможность и обязательность проведения государственного контроля за процессом поступления и использования бюджетных средств.
">Основания для классификации бюджетов:
- ">В зависимости от времени, на которое применяется бюджеты выделяется:
">- ">годовой "> принимаются сроком на один финансовый год (календарный год);
">- ">многолетние (скользящие) "> формируются на срок свыше одного года, но как правило, до пяти лет. При этом ежегодно пересматриваются и передвигаются на 12 месяцев вперед;
">- ">дробные "> составляются на период до 1 года (на месяц, на квартал, на полугодие).
">2. В зависимости от содержания и цели принятия бюджеты подразделяются на:
">- ">бюджет развития "> составная часть бюджета, обеспечивающая целевое инвестиционное бюджетное финансирование и предусматривающая механизм выделения бюджетных средств ассигнования на инвестиционные цели;
">- ">военный бюджет "> часть государственного бюджета, расходуемая на военные нужды, например, ВОВ;
">- ">чрезвычайный бюджет "> дополнение к принятому, утвержденному ранее бюджету. Расходы, предусмотренные указанным видом бюджета принято называть чрезвычайными расходами, например когда чрезвычайная ситуация;
">3. В зависимости от места в бюджетной системе бюджеты делятся на:
">- ">бюджеты союзных государств и национальных образований "> например, бюджет СССР;
">- ">федеральные бюджеты "> бюджеты предназначенные для исполнения расходных обязательств РФ;
">- ">региональные бюджеты "> предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
">- ">местные бюджеты "> предназначены для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
">4. В зависимости от экономических характеристик бюджеты можно разделить на:
">- консолидированные "> свод бюджета бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учетов межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
">- дефицитные (профицитные) "> данного вида бюджета характерно отсутствие сбалансированности между доходной и расходной частями "> (">способы внутренний и внешний долг, эмиссионный способ).
- ;color:#c00000">Бюджетное устройство РФ.
">Бюджетное устройство "> представляет собой внутреннюю совокупность бюджетов, виды и принципы взаимной связи которых определяется национально-государственным и административно-территориальным устройством страны.
">Бюджетное устройство РФ следует рассматривать как совокупность элементов:
- ">Бюджетная система "> основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- ">Бюджетная классификация "> ">группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета бюджетной системы РФ, "> используемой для составления для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ, ">с присвоением им классификационных кодов;
- ">Принцип построения бюджетной системы основополагающие положения, на которых базируется процесс построения бюджетной системы государства.
">Классификация доходов бюджета состоит из: ">
">- Кода главного администратора доходов бюджета;
">- Кода вида доходов (в соответствии с БК РФ выделяют 2 группы доходов: 1) налоговые и неналоговые доходы; 2) безвозмездные перечисления);
">- Кода подвида доходов;
">- Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета.
">Классификация расходов "> бюджета в соответствии с ГК РФ:
">- Кода главного распорядителя бюджетных средств ">(Ведомственная классификация расходов);
">- Кода раздела, подраздела целевой статьи и вида расходов ">(Функциональная классификация расходов);
">- Кода классификаций операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета.
">Ведомственная классификация расходов "> группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств.
">Функциональная классификация расходов "> группировка бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства в определенных сферах (общегосударственная, национальная оборонная и т.д.)
">Принципы построения бюджетной системы:
- ">Единство бюджетной системы РФ единое законодательство, единая документация, единая система бюджетной классификация;
- ">Разграничение доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджета между бюджетами бюджетной системы РФ налоговые доходы,;
- ">Самостоятельность бюджета;
- ">Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
- ">Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета
- ">Принцип сбалансированности бюджета, когда величина объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета;
- ">прозрачности (открытости)
- ">достоверности бюджета
- ">общего (совокупного) покрытия расходов бюджета
- ">подведомственности расходов бюджета;
- ">адресности и целевого характера бюджетных средств
- ">единства кассы
- ">экономности и эффективности использования бюджетных средств
;color:#c00000">3.Понятие предмет и метод бюджетного права;
">Бюджетное право "> подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.
">Предмет бюджетного права "> представляет собой совокупность возникающих вследствие государственного учреждения, закрепления или регулирования общественных отношений в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований
">Метод бюджетного права "> средства и способы регулирования бюджетных отношений.
">Совокупность методов бюджетного права делится на 2 группы:
">- общие методы (императивный и диспозитивный методы);
">- специальные методы:
">1) метод дотаций заключается в плановой передаче средств из вышестоящих бюджетов в абсолютной сумме;
">2) метод финансирования целевых государственных программ способствует концентрации финансовых ресурсов в распоряжении руководителей программы и достижению внутренней взаимосвязанности финансовых ресурсов с целями конкретных программ.
;color:#c00000">4.Система и источники бюджетного права;
">Система бюджетного права "> определенная внутренняя его структура, которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений в бюджетной сфере. Включает общую часть и особенную
">Источники аналогичные системе источников финансового прав. ">
;color:#c00000">5.Бюджетно-правовые нормы и бюджетно-правовые отношения.
">Нормы бюджетного права "> санкционированное государством общеобязательное социально-определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений, связанных с бюджетом и внебюджетными фондами, закрепляющие права и обязанности субъектов соответствующих бюджетных правоотношений и являющееся критерием оценки поведения как правомерного либо неправомерного.
">По своей структуре нормы бюджетного права включают следующие элементы
- ">гипотеза ">- часть нормы бюджетного права, в которой заключены: - содержание самого правила поведения;
">- фактические условия реализации нормы;
">- обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусмотренные гипотезой нормы права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими бюджетные правоотношения;
- ">диспозиция "> центральная часть бюджетно-правовой нормы, в которой сформулировано содержание самого предписываемого, дозволяемого или рекомендуемого данной нормой правило поведения;
- ">санкции "> часть нормы бюджетного права, в которой дается указание на правовые последствия (поощрительные или карательные), наступающие в случае ненадлежащего соблюдения либо нарушения установленного данной нормой правила поведения.
">Бюджетные правоотношения "> вид общественных отношений, которых посредством специальных методов реализуется установленные или санкционированные государственной волей система правовых норм в конкретные правоотношения относительно взаимодействия РФ, субъектов РФ и МО в бюджетной деятельности
">Разновидностью бюджетных правоотношений является ">межбюджетное правоотношение ">, которое связано с предоставлением средств нижестоящего бюджетов в целях их сбалансирования
">Доходы бюджета "> денежные средства поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
">Расходы бюджета "> денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.
">Дотации "> денежные средства предоставляемые бюджету нижестоящего уровня бюджетного системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов
">Субвенция "> бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов
">Субсидия "> бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня физическому или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на условиях долевого финансирования целевых расходов.
">Бюджетный кредит "> форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам или нижестоящему бюджету на возвратной и возмездной основах.
Заказать написание уникльной работы
К источникам бюджетного права относятся нормы Конститу
ции Российской Федерации, бюджетное законодательство и под
законные нормативные акты. В Конституции Российской Федера
ции устанавливаются общие положения и принципы бюджетного
устройства государства. Так, ст. 71, 72 определяют компетенцию
Российской Федерации и сферу совместной деятельности Рос
сийской Федерации и ее субъектов в отношении бюджета; ст. 101,
104, 106, 114 устанавливают основы порядка рассмотрения, ут
верждения бюджета и контроля его исполнения, а также полно
мочия органов государственной власти в области бюджетной по
литики. Кроме того, конституционные нормы определяют основ
ные принципы и формы взаимоотношений государства и адми
нистративно-территориальных образований в области бюджета,
устанавливают средства защиты прав и законных интересов субъек
тов бюджетной деятельности.
1 См.: Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. - Саратов, 1979. -
С 11.
Если финансовое законодательство как термин еще не сфор
мировалось, то в области бюджета уже с конца XIX в. действует
понятие бюджетного законодательства. Принятие в 1998 г. Бюд
жетного кодекса Российской Федерации стало принципиально
новым этапом в развитии и совершенствовании бюджетного за
конодательства. Бюджетный кодекс Российской Федерации уста
новил общие принципы бюджетного законодательства, правовые
основы функционирования бюджетной системы, правовое поло
жение и статус субъектов бюджетных правоотношений, порядок
регулирования межбюджетных отношений. Статья 2 Бюджетного
кодекса закрепляет структуру бюджетного законодательства Рос
сийской Федерации, в которую входят:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- принятые в соответствии с ним федеральные законы о феде
ральном бюджете, бюджетных государственных внебюджетных
фондов;
-законы субъектов Российской Федерации о бюджете и бюд
жете территориальных государственных внебюджетных фондов;
-муниципальные правовые акты представительных органов му
ниципальных образований о местных бюджетах;
- иные федеральные законы, законы субъектов Российской
Федерации и муниципальные правовые акты представительных
органов муниципальных образований, регулирующие соответству
ющие бюджетные правоотношения.
Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и
применяются ко всем отношениям, возникшим после введения
актов в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным ко
дексом Российской Федерации или федеральным законом. К ис
точникам бюджетного права относятся: указы Президента Рос
сийской Федерации, нормативные правовые акты Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие
бюджетные отношения в пределах своей компетенции.
Однако данные нормативные правовые акты не входят в поня
тие бюджетного законодательства и не должны противоречить его
нормам. Особое место среди нормативных правовых актов занима
ют акты Министерства финансов Российской Федерации, касаю
щиеся практической организации бюджетной деятельности (по
рядка учета, отчетности об исполнении бюджетов всех уровней
бюджетной системы, введения режима сокращения расходов фе
дерального бюджета и др.).
Источником бюджетного права являются и международные до
говоры Российской Федерации, которые применяются непосред
ственно к бюджетным правоотношениям, за исключением случа
ев, когда международным договором предусмотрено, что для его
Применения требуется издание внутригосударственных актов. Если
же международным договором установлены иные правила по
сравнению с бюджетным законодательством Российской Феде
рации, то применяются правила международного договора. В сфере
бюджетного регулирования за последние годы стали применять
ся различные международные нормы и правила. Так, Россия пе
решла на единую бюджетную классификацию (группировку до
ходов и расходов бюджета), применяемую в странах Европей
ского союза. Счетная палата Российской Федерации вошла в
Европейскую ассоциацию парламентских органов контроля, Пра
вительство и Министерство финансов Российской Федерации
исполняют рекомендации по использованию кредитов Между
народного валютного фонда и Международного банка реконст
рукции и развития, закрепленные как в уставах этих организа
ций, так и в заключаемых с ними международных кредитных
соглашениях.
