223 фз преференции российским товарам участникам аукциона. Аналитика аналитические обзоры. Какие изменения необходимо внести заказчикам в документацию

Путеводитель по контрактной системе:

Путеводитель по спорам в сфере закупок:

1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

(см. текст в предыдущей редакции)

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

(см. текст в предыдущей редакции)

4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 , пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение , установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

(см. текст в предыдущей редакции)

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

2. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

4. Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

5. Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

6. Особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

). Предметом договора поставки являются товары, производимые или закупаемые поставщиком и приобретаемые покупателем для использования в предпринимательской деятельности и в иных целях, не связанных с личным, семейным и другим подобным использованием ().

Товаром по договору поставки могут быть любые вещи, за исключением:

• валюты (российские рубли) и валютных ценностей (иностранная валюта и т.д.) (ст. ст. , ГК РФ);
• ценных бумаг (акции, облигации, векселя) (п. 2 );
• недвижимого имущества (земля, здания, сооружения и т.д.) (п. 5 ст. 454 ГК РФ);
• вещей, изъятых из оборота (п. п. 1, 2 ).

Договор поставки является разновидностью договора купли-продажи. Поэтому в соответствии с п. 5 ст. 454 ГК РФ к нему применяются общие нормы закона о договорах купли-продажи (§ 1 гл. 30 ГК РФ), если иное не установлено правилами о договорах поставки (§ 3 гл. 30 ГК РФ). Поскольку в отношении предмета договора поставки специальными правилами не установлено иное, при согласовании данного условия сторонам договора следует руководствоваться общими положениями о договорах купли-продажи (ст. ст. , ГК РФ).

В соответствии с указанными статьями условия договора поставки о предмете (товаре) считаются согласованными, если позволяют определить наименование и количество товара.

Если условия о наименовании и количестве товара не согласованы

В таком случае предмет договора (товар) не определен, а договор считается незаключенным, т.е. не порождает для его сторон никаких прав и обязанностей (ст. ст. 432, 455, 465, 506 ГК РФ). Соответственно, поставщик не сможет потребовать от покупателя выполнения договорных обязательств или применить ответственность, установленную договором за их неисполнение. Покупатель также не вправе будет требовать от поставщика выполнения условий подписанного договора, например допоставки товара, уплаты неустойки за просрочку поставки.

Наименование товара

Согласование условия о наименовании товара

Надлежащее согласование условия о наименовании товара производится путем:

• определения наименования товара;
• конкретизации характеристик товара.

Если условие о наименовании товара не согласовано

В таком случае несогласованным считается и существенное условие договора поставки - его предмет (п. 3 ст. 455 ГК РФ), даже если при этом согласовано количество товара. Следовательно, на основании ст. 432 ГК РФ договор не является заключенным, поэтому права и обязанности сторон по нему не возникают.

Определение наименования товара

Согласно стандартной торговой терминологии товары (или продукция, являющаяся товаром) подразделяются на классы, группы, виды, разновидности в зависимости от функционального назначения, потребительских свойств и показателей, а также других характеристик (см. ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93). Например: класс товаров - «швейные изделия», группа - «верхняя одежда», вид - «пальто», разновидность - «пальто мужское шерстяное».

Основное деление продукции в общероссийской классификации завершается видами. Согласно ГОСТ Р 51303-99 вид товаров - это совокупность товаров определенной группы, объединенных общим названием и назначением. Разновидности товаров (продукции) представляют собой еще более узкое деление, указывающее на ряд частных признаков, характеристик отдельных видов товаров. К таким характеристикам относят модели, марки, сорта, артикулы (см. ГОСТ Р 51303-99, ОК 005-93).

Анализ судебных актов по спорам о наименовании товаров в договорах купли-продажи, поставки показывает, что в целях согласования наименования необходимо обозначить в договоре как минимум вид товара (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 15.05.2002 N 10579/01, Определение ВАС РФ от 19.08.2008 N 10335/08, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16.01.2009 по делу N А43-1607/2008-4-63).

Если в договоре не указаны виды товаров

Определение в договоре наименования товара с помощью указания на его класс или группу будет недостаточным.

Так, в судебной практике наименования товаров, определяемые как алкогольная продукция, продукты питания, запасные части, горюче-смазочные материалы, товары народного потребления, медикаменты и товары медицинского назначения, нефтепродукты, отходы производства, были признаны несогласованными, а договоры - незаключенными.

Документы, которые можно использовать для определения вида и наименования товара

1. Каталоги (перечни, списки, номенклатура товаров) поставщика (изготовителя), предоставленные в бумажном виде или размещенные на его интернет-сайте.
   Наименование товаров в каталогах обычно указывается в соответствии с единой системой стандартизации, классификации и кодирования продукции по отраслевому принципу, действующей на территории РФ (см. Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93).
2. Различная документация, прилагаемая к товару (технические паспорта, инструкции, гарантийная документация, сертификаты соответствия и пр.). По данному вопросу см. также п. 2.4 «Документы, относящиеся к товару» настоящего материала.
3. Нормативные документы, содержащие общие характеристики, правила и требования в отношении отдельных видов продукции, в том числе в части наименования. Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» к таким документам относятся:
   • международные, национальные стандарты, действующие на территории РФ (например, ГОСТ Р 53216-2008 «Орехи фисташковые неочищенные. Технические условия», ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия»), а также стандарты организаций;
   • технические регламенты (см. ст. ст. 4, 24 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ст. ст. 4, 5 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»).

Если наименование определено без учета требований стандартов, технических регламентов

В этом случае условие договора о наименовании товара может быть признано судом несогласованным, а договор - незаключенным (ст. 432, п. 3 ст. 455 ГК РФ). Поставщик не вправе будет потребовать от покупателя исполнения каких-либо обязательств по договору.

Конкретизация характеристик товара

Для того чтобы минимизировать риски, связанные с недостаточно точным согласованием наименования товара, в договоре поставки, помимо вида товара (см. п. 1.1.1 «Определение наименования товара» настоящего материала), целесообразно указать дополнительные признаки, характеристики товара.

Степень конкретизации характеристик товара (насколько подробно они должны быть определены в договоре) зависит от целей и намерений сторон, а также от специфики товара. Поскольку закон не устанавливает иное, товарами по договору поставки могут быть как вещи, определяемые родовыми признаками, так и индивидуально-определенные вещи.

Конкретизация характеристик товаров - родовых вещей

Вещи, определенные родовыми признаками, отличаются от вещей того же рода по количественным показателям - весу, мере, числу (например, 150 кубометров древесины, 2 тыс. тонн зерна).

Если товаром являются родовые вещи, то для конкретизации их характеристик в договоре поставки наряду с наименованием товара следует указать присущие ему признаки, которые позволят определить не только его вид, но и разновидность (см. 1.1.1 «Определение наименования товара» настоящего материала). То есть необходимо отразить категории, типы, марки, модели товаров, состав, сортность, физические свойства - плотность, жирность, материал изготовления, качественные характеристики и т.п. (например, бревна пиловочные хвойных пород, сосна, определенный сорт; зерно пшеницы мягкой определенной категории, класса, сорта).

Данные признаки можно определить с помощью таких документов, как:

• каталоги (списки, перечни) товаров, составленные поставщиком (изготовителем);
• стандарты, технические регламенты (см. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»);
• техническая документация на товар (паспорт, инструкция по эксплуатации, сертификаты, гарантийные талоны).

Если в договоре недостаточно подробно определены родовые признаки вещей (товара)

Некоторые суды относят согласование конкретизирующих характеристик товаров - родовых вещей к условию об ассортименте, несогласование которого влечет последствия, предусмотренные п. 2 ст. 467 ГК РФ. Так, покупатель может получить не тот товар, который планировал приобрести по договору, и будет обязан принять его (см. Риск покупателя 1.1.2). Подробнее по данному вопросу см. п. 2.1 «Ассортимент товаров» настоящего материала.

При этом сторонам следует учитывать, что если товар обозначен родовыми признаками и не конкретизирован до вида (разновидности), то наименование может быть признано несогласованным, а договор - незаключенным (ст. 432, п. 3 ст. 455 ГК РФ).

Конкретизация характеристик товаров с индивидуальными признаками

Если покупатель приобретает в качестве товара вещи, обладающие индивидуальными признаками, которые позволяют выделить их из общей массы однородных вещей (индивидуально-определенные вещи), например транспортные средства, имеющие идентификационный номер (VIN), оборудование, бытовая, компьютерная и прочая техника, а также другие товары с индивидуальными заводскими, серийными номерами, и при этом его интересует покупка конкретной вещи, с определенным номером, в определенном состоянии (например, вещь, бывшая в употреблении), то в договоре (на этапе его заключения) следует указать индивидуальные признаки этой вещи.

В зависимости от своих намерений стороны вправе определить в договоре товар, единица которого может быть индивидуально-определенной вещью, в частности технически сложный товар, и с помощью родовых признаков. В этом случае в договоре в целях конкретизации товара необходимо перечислить его основные особенности, интересующие покупателя, а индивидуальные признаки можно не указывать.

Например, если покупателя интересует приобретение трех автомобилей определенной марки и с определенными характеристиками и на стадии заключения договора для него неважно, какие именно идентификационные номера (VIN) присвоены этим автомобилям, то в этом случае для конкретизации товара и согласования наименования в договоре будет достаточно указать марку, модель, год выпуска, тип и мощность двигателя, технические параметры товара. Таким же образом стороны могут согласовать товар, если поставщик на момент заключения договора еще не закупил товар и его индивидуальные признаки сторонам неизвестны.

Внимание! Индивидуальные признаки товара должны быть в любом случае определены при его передаче поставщиком (например, в накладной или акте приема-передачи). Это необходимо для того, чтобы идентифицировать товар при предъявлении покупателем претензий по качеству и при осуществлении гарантийного обслуживания, т.е. установить, что предъявлен тот же самый товар, который и был ему продан (см. Постановление ФАС Московского округа от 28.04.2008 N КГ-А40/1334-08).

Если при заключении договора и (или) передаче товара не согласованы индивидуальные признаки вещи (товара)

Если из договора следует, что покупатель намерен приобрести индивидуально-определенную вещь, но в нем не отражены ее индивидуальные признаки, суд может признать несогласованным наименование товара и предмет договора в целом (п. 3 ст. 455 ГК РФ). Договор в таком случае будет являться незаключенным.

Если стороны не указали индивидуальные признаки при передаче товара, то в случае обнаружения в нем недостатков покупатель не сможет доказать, что они выявлены именно в полученном от поставщика товаре, и не вправе будет предъявить поставщику претензии по качеству товара.

Негативные последствия в такой ситуации могут последовать и для поставщика, поскольку он не сможет доказать факт передачи товара и потребовать его оплаты.

ЦЕЛИ

Изучив данный учебный элемент, Вы сможете:

оформить договор поставки

обработать договор

ОБОРУДОВАНИЕ, МАТЕРИАЛЫ И ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СРЕДСТВА

СОПУСТВУЮЩИЕ УЧЕБНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ

"Составление заказа на закупку необходимого товара"

"Ведение заказа"

Гражданский кодекс РФ, Часть 2.

О некоторых вопросах, связанных с применением положений ГК РФ о договоре поставки, см. постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 1997 г. N 18

Положение о поставках продукции производственно-технического назначения", утвержденное постановлением СМ СССР от 25 июля 1988 г. N888

Положение о поставках товаров народного потребления", утвержденное постановлением СМ СССР от 25 июля 1988 г. N 888

Правила хранения и эксплуатации товаров народного потребления. №15, 19.01.98г.

· Примерное время работы с учебным элементом

На освоение этого учебного элемента потребуется2 учебных часа:

Введение: Общая характеристика договора

В процессе хозяйственной деятельности предприятие вступает в деловые отношения с различными партнерами. Любые отношения между партнерами должны быть юридически оформлены. Эти отношения регулируются нормами Гражданского кодекса (ГК) РФ, ч. 2.

1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Правовой статус договора

Договор является основным юридическим документом, регламентирующим взаимоотношения сторон и обеспечивающим правовую защиту каждой из них.

По соглашению сторон возможно внесение в действующий договор изменений и дополнений, а также досрочное расторжение договора. Односторонний отказ от исполнения договора или одностороннее его изменение не допускается. Споры рассматриваются органами арбитражного суда.

Договор заключается между двумя или несколькими партнерами, т.е. оно может быть односторонним или многосторонним.

Виды договоров

Распространенными видами договоров являются договоры поставки, купли-продажи, аренды, на изготовление научно-технической продукции, выполнения различных работ.

Форма договора

Договор составляется только в письменной форме. ГК не предусматривается правовой защиты устных сделок.

Договор содержит следующие основные разделы:

Вводную часть (преамбулу)

Предмет договора

Права и обязанности сторон

Ответственность сторон (санкции)

Срок действия договора

Заключение.

В договор могут быть включены и другие разделы, их состав и содержание определяются характером совершаемой сделки

Преамбула Договора

содержит название контракта, номер контракта, место подписания, дату подписания, название юридических лиц, фамилии и должности лиц, представляющих стороны, документы, удостоверяющие полномочия этих лиц (положение, устав и т.п.).

Предмет Договора

содержит сущность и основные условия совершаемой сделки: количество, качество, цена товара, порядок отгрузки и доставки товара, тара и упаковка порядок расчетов.

Права и обязанности сторон в Договоре

определяют основные права и обязанностипо выполнению договора сторонами.

Ответственность сторон

заключается в описании санкций, предъявляемых стороне, нарушившей договор. Например, санкции за нарушение условий и сроков выполнения договора.

Срок действия договора

является важной частью при подписании договора. Без этого раздела Договор может считаться не действительным.

Заключение

включает в себя Реквизиты сторон(юридические адреса, банковские счета, отгрузочные реквизиты, при необходимости), дату подписания, подписи сторон, печати сторон.

Характеристика Договора поставки

По договору поставки поставщик (продавец), обязуется передать в установленный срок производимые (закупаемые) им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Особенности Договора Поставки

Договор поставки имеет свои особенности в отличие от других договоров, направленных на реализацию товаров и услуг (Например, Договора купли продажи):

1. Договор поставки заключается только между лицами, которые приобретают товар для дальнейшей реализации, а не для личного потребления.

2. Большинство договоров поставки носят долгосрочный характер.

3. Договор заключается только на движимое имущество.

4. Срок передачи товара является существенным условием договора.

Поставка товара осуществляется в течении всего срока действия договора, исходя из условий поставки, напр. либо в соответствии с графиком поставки, либо равномерными партиями в течении всего срока действия договора

Оформление Договора поставки

Для оформления Договора поставки вам необходимы :

сведения о поставщике (картотека поставщиков)

сведения о вашей фирме

сведения о товаре (картотека товаров)

бланк типового договора поставки

журнал регистрации договоров

папка для подшивки догвора

1. Требования к оформлению договора поставки

Договор оформляет работник отдела закупки на основании сделанного заказа на закупку необходимого товара

Договор оформляется в течение пяти дней, со дня поступления подтверждения заказа на закупку товара.

Договор оформляется на типовом бланке (образец бланка представлен на следующей странице), либо на бланке уже разработанным фирмой.

Записи в Договоре осуществляются только чернилами, химическим карандашом, пастой шариковых ручек, фиолетового, синего или черного цвета, при помощи печатающих машинок, средств автоматизации (или механизации) и другими средствами, которые обеспечивают сохранение этих записей в течение времени, установленного для их хранения в архиве. Категорически запрещается использовать для записей простой карандаш.

Данные из документов Вы вносите в типовой бланк Договора.

Когда все необходимые данные внесены в Договор, документ внимательно прочитывается, на случай обнаружения ошибок, и передается руководителю подразделения для ознакомления и подписания.

Оформленный и подписанный работником (Сидоровой А.М) Договор Вы передаете на подпись руководителю (заместителю руководителя) предприятия, учреждения, организации.

Договор оформляется в двух экземплярах, из которых первый оставляется в вашей фирме, а второй храниться у поставщика.

Договор хранится в отделе закупки в папке договоров в течение срока предусмотренного правилами архивации.

Оформление Договора требует аккуратности и внимания.

В тексте Договора не должно быть ошибок и исправлений.

2. Образец типового бланка Договора Поставки:

ДОГОВОР № ¬ Ë

¶ ® ПОСТАВКИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ¬ ¸ “ ” ¹ 1999г.

Предприятие º , именуемая в дальнейшем “Поставщик” в лице

(наименование предприятия)

» , действующего на основании

___________________ ¼ ________ , с одной стороны, и

(наименование документа)

_______________ ½ ____________ _, именуемое в дальнейшем “Покупатель” в лице

(наименование предприятия)

_____________________ ¾ ___ , действующего на основании

(должность, фамилия, имя, отчество)

_____________ ¶ ‹ __________ __, с другой стороны, заключили настоящий договор

(наименование документа)

Раскроем тему национального режима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Ответим на вопросы: что такое национальный режим, в каких случаях, в каких формах и для чего он применяется, покажем разницу между таким режимом в 44-ФЗ и 223-ФЗ, приведем примеры.

Национальный режим при осуществлении закупок по 44-ФЗ

Национальный режим в госзакупках — это правила, применяемые к товарам (работам, услугам), которые произведены на территории иностранного государства.

Применение национального режима при осуществлении закупки базируется на выполнении правил, сформированных для следующих целей:

• поддержка российских производителей;
• поддержка стран — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
• запрет на иностранную продукцию двойного назначения;
• развитие российской экономики в целом;
• поддержание обороноспособности страны;
• обеспечение национальной безопасности.

Национальный режим (44-ФЗ ) действует в трех основных формах:

• запреты;
• ограничения;
• условия допуска (преференции).

Запрет иностранных товаров по 44-ФЗ

По отношению к товарам, которые произведены на территории иностранного государства, действует запрет на допуск продукции:

• машиностроения (Постановление от 14.07.2014 № 656);
• легкой промышленности и услуг по ее прокату (Постановление от 11.08.2014 № 791);
• мебельной и деревообрабатывающей промышленности (Постановление от 05.09.2017 № 1072),

• объектов оборонного значения (Постановление от 14.01.2017 № 9);
• программного обеспечения (Постановление от 16.11.2015 № 1236).

Запрет не применяется в том случае, если производство необходимых товаров отсутствует на территории РФ или стран — членов ЕАЭС.

Ограничения иностранных товаров по 44-ФЗ

Ограничения устанавливаются на допуск:

• медицинских изделий (Постановление от 5 февраля 2015 г. № 102);
• лекарственных препаратов из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (Постановление от 30 ноября 2015 г. № 1289);
• радиоэлектронной продукции (Постановление от 26 сентября 2016 г. № 968);
• отдельных видов продуктов питания (Постановление от 22 августа 2016 г. № 832).

При проведении электронного аукциона заявки с иностранным товаром из этого перечня допускаются, но преимущества предоставляются продукции из стран РФ и стран — членов ЕАЭС. В случае выигрыша участника с зарубежной продукцией применяется коэффициент, понижающий стоимость его предложения на 15%.

В электронном аукционе участник, поставляющий немецкое лекарство, предложил самую низкую цену контракта — 800 тыс. руб. и стал победителем. Договор с таким участником заключается по цене 80 тыс. рублей - 15% = 68 тыс. рублей.

Условия допуска (преференции) по 44-ФЗ

Преференциями являются льготы на определенные виды товаров (перечень можно найти в Приказе Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 N 155), которые распространяются на страны ЕАЭС. Национальный режим и режим наибольшего благоприятствования(льготы) заключаются в том, что в случае проведения конкурса, запроса котировок или запроса предложений для поставщика изделий из стран ЕАЭС применяется понижающий коэффициент 15%, а в случае его победы договор заключается по полной цене, предложенной поставщиком.

Поданы две заявки на участие в конкурсе: один участник предлагает тракторы, произведенные в Киргизии (страна — член ЕАЭС), другой — тракторы из Германии. Цена, предложенная первым поставщиком, — 1 млн. рублей, вторым — 900 тыс. рублей. В условиях нацрежима цена первого участника рассматривается как 1 млн. руб. - 15% = 850 тыс. руб. То есть победителем становится участник, предложивший тракторы из Киргизии, при этом контракт с ним заключается по предложенной им цене в 1 млн. рублей.

Национальный режим по 223-ФЗ

Вступившее в силу с 01.01.2017 года Постановление от 16 сентября 2016 г. № 925 устанавливает для закупок по 223-ФЗ приоритет на товары (работы, услуги) отечественного происхождения по отношению к иностранным, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Приоритет устанавливается с учетом Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 .

В случае проведения конкурса, запроса котировок или запроса предложений оценка производится в пользу товаров из РФ, цена которых при сопоставлении с иностранной продукцией снижается на 15%, при этом договор заключается по той цене, которая изначально предложена участником в заявке.

В случае проведения электронного аукциона, если победителем становится поставщик товара иностранного происхождения, то договор с ним заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной им цены.

В национальном режиме по 44-ФЗ на иностранные товары установлены запреты, ограничения и условия допуска, а нормы 223-ФЗ устанавливают только приоритеты для изделий из РФ, которые отражаются на критериях оценки или цене договора, а заявки поставщиков иностранной продукции не отклоняются.

Кабинет контрактного управляющего

Приоритет российских товаров: что обязательно исправить в вашей документации о закупках

Анатолий Галимский,
эксперт по коммерческим закупкам

С 1 января 2017 года заказчики по Закону № 223-ФЗ обязаны давать преимущества отечественным товарам. Разъясним, что нужно прописать в положении о закупках и документации, чтобы не попасть под штрафы. Для заказчиков по контрактной системе мы подготовили . Проверьте, какие запреты действуют для вас.

П равительство ввело для заказчиков по Закону № 223-ФЗ ограничения на закупку импортных товаров (Постановление Правительства от 16.09.2016 № 925). Впервые правила корпоративных закупок оказались жестче, чем для закупок по контрактной системе. Если в 44-ФЗ запреты на импорт точечные, то корпоративные заказчики на конкурентных процедурах должны дать приоритет отечественным производителям по всем товарным группам.

Разберем, что такое приоритет отечественных товаров, когда можно его не применять и какие шесть обязательных условий к поставщикам должны появиться к 2017 году в документации и положении о закупках. А в таблице на покажем, какие части документации и положения нужно поправить.

Как применять приоритет отечественного

Приоритет отечественного не означает, что импорт закупать нельзя. Это значит, что оценивать поставщиков нужно по специальному алгоритму, который ввело правительство. После оценки заявок нужно скорректировать цены в зависимости от страны происхождения товара.

Правительство разделило конкурентные закупки на два типа и прописало, как действовать при каждом варианте.

Первый тип: оценочный. В таких процедурах победителя определяют по предложениям участников. При конкурсе и запросах предложений участников оценивают по цене и качеству товара. В запросах котировок учитывают только цену. В оценочных процедурах применяйте к заявкам с российскими товарами цену, сниженную на 15% от той, что предложил участник. И если участник с российскими товарами выиграет, заключайте договор с ним по предложенной цене, а не по сниженной.

Пример

На конкурс подали 3 заявки с отечественными химреактивами и 1 заявку с импортными. Все по цене 100 руб. При оценке заявок исходите из того, что российские заявки поданы как бы по цене 85 руб. (с учетом преимущества 15%). Оцените заявки по конкурсным критериям, выявите победителя, но заключите с ним договор не по 85 руб., а по 100 руб.

Второй тип: аукционный. Это торг в реальном времени, где участники снижают цену на шаг в аукционе. Если победит участник с импортными товарами, заключайте с ним договор, снизив итоговую цену на 15%.

Пример

На аукцион поступила 1 заявка на поставку отечественных шин и 2 заявки на поставку импортных. Все участники предлагают цену по 1000 руб. за штуку. На процедуре победил участник с импортными шинами, который снизил цену до 800 руб. Заключите с ним договор по цене 800 руб. - 15% = 680 руб.

Когда можно не применять преференции

Не применять преференции вы можете, если допустили к процедуре лишь одну заявку и ваша конкурентная закупка не состоялась. В таком случае вы заключаете договор с единственным участником.

Преференции можно не давать, если все участники предложили российские товары, а иностранные не предложил никто. Или наоборот - все участники пришли с импортом, и никого нет с отечественным.

Не будет работать приоритет при конкурсах, где участник предложил смешанные товары, российские и иностранные и стоимость импортных - более 50% от цены всех товаров. Или если смешанные товары предложили на аукционе, где цена отечественных - более 50% общей стоимости.

Во всех остальных случаях вы обязаны в документации и положении указать приоритет отечественного. Если этого не сделать, контролеры могут наложить штраф 3 тыс. руб. на должностное лицо или 10 тыс. руб. - на юридическое по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП.

Намерены вы покупать импортное или нет, - внесите 6 правок по преференциям в положение о закупках и документацию. И применяйте ограничения на импорт при любых конкурентных процедурах.

Следите за изменениями

До сентября 2016 года никаких документов по преференциям отечественным товарам по Закону № 223-ФЗ не существовало. Случалось, что контрольный орган расценивал преимущества для товаров российского происхождения как ограничение конкуренции. Например, в решении ФАС № 223ФЗ-253/16 от 09.06.2016.

1. Страна происхождения товара

В положении о закупке внесите требование, что участник декларирует в заявке наименование страны происхождения товара. Сделайте это в той части заявки, где участник делает предложение о поставке товара. Указать страну происхождения товара обязаны не только участники закупки, но и победитель.

Объедините в документации требования к участникам и к победителю. Ведь участник, с которым вы заключите договор, уже и так представил наименование страны происхождения товара в декларации на этапе подачи заявки.

Напишите, что если участник не укажет страну происхождения товара, вы не будете отклонять его заявку, а будете считать, что он предложил импортные товары.

Пример идентичных товаров - планшетные компьютеры, ноутбуки и смартфоны. Однородные работы, услуги тоже, не будучи идентичными, имеют сходные характеристики. Это позволяет им быть коммерчески или функционально взаимозаменяемыми.

Для определения однородности работ, услуг учитывайте их качество, а также уникальность и коммерческую взаимозаменяемость.

Какие общедоступные источники можно использовать

Для анализа цен товаров, работ и услуг вы можете использовать общедоступную информацию из открытых источников. Перечислим, что к ним относится:

• цены в контрактах, которые исполнены и по которым не было неустойки с поставщика;
• цены в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц. То есть то, что называется публичной офертой;
• котировки на российских биржах и иностранных биржах;
• котировки на электронных площадках;
• данные государственной статистической отчетности о ценах;
• цены на официальных источниках информации государственных и муниципальных органов, цены в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций;
• сведения о рыночной стоимости объектов оценки;
• данные информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка.

Можно учитывать также результаты изучения рынка, которые провел заказчик по своей инициативе, в том числе на основании контракта. Их учитывают при условии раскрытия методологии расчета цен.

Прайс-листы: за и против

К общедоступной информации относятся прайс-листы поставщиков с их официального сайта. Этот источник цен Минэкономразвития в своем письме от 06.05.2016 № ОГ-Д28-6303 (далее - письмо от 06.05.2016) называет наиболее объективным обоснованием НМЦК. Ведь, по мнению ведомства, такие сведения о ценах направлены на неопределенный круг лиц.

Между тем контрактная служба ЮУГМУ стоит на другой позиции: на сайтах организаций не всегда размещают актуальную информацию.

Прайс-лист может устареть из-за того, что повысилась цена на товар или он в данный момент отсутствует на складе. Если заказчик воспользуется такими некорректными данными, он может неправильно рассчитать НМЦК.

Кроме того, как правило, прайс-листы составляют с учетом одного (привычного для составителя) варианта условий поставки. Так, цены могут быть представлены с учетом самовывоза и при, например, внесении 30-процентного аванса.

У одного и того же поставщика при доставке заказчику и в условиях оплаты после полной поставки цены на эти товары могут быть иными.

Чем грозит заниженная или завышенная НМЦК

Важно обосновать НМЦК корректно. Ведь если НМЦК занижена, процедура закупки может не состояться, поскольку никто из потенциальных поставщиков не захочет участвовать в аукционе себе в убыток. Есть вероятность заключить контракт с недобросовестным поставщиком, который либо не выполнит условия контракта, либо выполнит их некачественно, с технологическими нарушениями. Занижение НМЦК может произойти, если заказчик использовал неактуальные прайс-листы или при отсутствии учета инфляции.

Если НМЦК завышена, контрольные органы могут обвинить вас в неэффективном расходовании бюджетных средств. В этом случае может возникнуть ситуация, что будет подана одна заявка на аукцион и контракт будет заключен по НМЦК без ожидаемой экономии бюджетных средств.

Что нужно для запроса цен у поставщиков

Минэкономразвития говорит, что для обоснования НМЦК методом анализа рынка заказчик вправе направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее чем 5 поставщикам и воспользоваться данными, полученными не менее чем от трех поставщиков.

Для определения НМЦК контрактная служба университета в основном использует такой способ: посылает запросы поставщикам - по каждой из закупок не менее чем пяти потенциальным участникам. Там указаны сведения о наименовании и основные характеристики товара, работ, услуг, требуемом их количестве (разумеется, с указанием единиц измерения). Также в таких запросах содержится перечень сведений, необходимых для определения их идентичности или однородности.

Кроме того, сотрудники контрактной службы ЮУГМУ в этом запросе обязательно указывают основные условия исполнения контракта, а также срок предоставления ценовой информации.

В конце запроса ценовой информации обязательно нужно указать контактное лицо нашей стороны, а также то, что такой запрос, будучи процедурой сбора информации, не влечет за собой возникновения обязательств.

Как хранить оригиналы запросов

Закон не говорит о том, где и как хранить запросы цен. Однако для подстраховки на случай проверки контрольных органов контрактная служба университета хранит оригиналы запросов на предоставление ценовой информации и полученные коммерческие предложения.

Также контрактная служба хранит скриншоты экрана в отдельных пронумерованных папках вместе с иными документами, касающимися конкретной закупки, чаще всего электронного аукциона.

Как указать основные условия исполнения контракта

Чтобы потенциальные поставщики понимали условия контракта, в запросе указывают такие сведения.

Обязательные условия исполнения контракта: предполагаемый срок проведения закупки; порядок поставки (выполнения работ, оказания услуг); место проведения работ (оказания услуг); место доставки товара.

При необходимости в эти условия могут входить: место ввода в эксплуатацию и место обучения персонала заказчика особенностям работы с товаром; сроки работ (период услуг), доставки товара, ввода в эксплуатацию, обучения персонала; дополнительные условия поставки; особые условия поставки; порядок оплаты; размер обеспечения контракта; требования к гарантийному сроку товара (работы, услуги) и (или) объему предоставления гарантий и их качества, оперативность реагирования в гарантийный срок.