FAQ Важная информация о дорогах. Придорожные полосы автомобильных дорог как зоны с особыми условиями использования Отвод существующих дорог в населенных пунктах

Статус автодороги местного значения
Все дороги в зависимости от их назначения делятся, как и ранее, на 4 вида:
1) автомобильные дороги федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
3) автомобильные дороги местного значения – автодороги поселения, муниципального района или городского округа;
4) частные автомобильные дороги.
Автомобильная дорога местного значения – автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.
Закон не устанавливает критериев отнесения дорог к дорогам местного значения. Это осуществляется по остаточному принципу. К автодорогам местного значения относятся дороги, не относящиеся ни к одной из указанных остальных 3 групп. Причем не «могут относиться», а именно «относятся». Перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соответственно – эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона должны признаваться дорогами местного значения.
Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления (и в любом случае потребуется учет автодорог в составе муниципального имущества), однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения. Это важно понимать, поскольку означает, что фактически на органы местного самоуправления возложена ответственность за состояние неограниченного числа автодорог – в настоящее время, в частности, всех автодорог, не включенных в федеральные и региональные перечни. При возникновении споров, связанных с отнесением автодорог к дорогам местного значения, можно обращаться в соответствующие исполнительные органы либо в суд, в т. ч. оспаривать невключение тех или иных дорог в перечни автодорог федерального, регионального или межмуниципального значения.
Поэтому органам местного самоуправления необходимо провести анализ, инвентаризацию автодорог на их территории, выявить дороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным и не являющиеся частными, и принять одно из возможных решений:
- согласиться с фактическим и юридическим признанием таких дорог дорогами местного значения и тем самым принять на себя бремя их содержания;
- обратиться в Росавтодор или высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с предложением включить их в перечень автодорог федерального, регионального или межмуниципального значения либо, в дальнейшем, обратиться в суд с аналогичным требованием (с заявлением об оспаривании акта, которым такие дороги не включены в соответствующие перечни);
- передать автодороги в частную собственность физическим или юридическим лицам.
В последнем случае нужно иметь в виду, что согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования в составе земель населенных пунктов, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации. Таким образом, о приватизации может идти речь лишь в отношении автодорог местного значения вне населенных пунктов. Впрочем, запрет на приватизацию земель в составе автодорог населенных пунктов не мешает приватизировать иное движимое и недвижимое имущество в составе автодороги, поскольку в настоящее время автодорога не рассматривается как единый объект права собственности, во всяком случае, не предусмотрена регистрация прав на автодорогу и сделок с ней как единого имущественного комплекса (об этом также ниже).
При этом необходимо иметь в виду, что в целях создания единого государственного реестра автомобильных дорог сведения об автодорогах местного значения должны быть представлены в Росавтодор до 1 июля 2008 г.
Если у органов местного самоуправления возникает противоположная проблема – они считают, что та или иная дорога неправомерно отнесена к федеральной, региональной или межмуниципальной, они также могут в согласительном или судебном порядке добиваться признания ее муниципальной.
Для этого нужно понять, на какие критерии нужно и можно опираться при отстаивании своих интересов.
Как уже говорилось, четких критериев отнесения дорог к перечисленным видам по назначению не установлено.
Прямо в законе определены лишь критерии отнесения автодорог к автодорогам общего пользования федерального значения. Причем в одних случаях исходя из этих критериев дорога признается федеральной в обязательном порядке, в других – она может быть признана федеральной.
Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения во всех случаях являются автомобильные дороги:
1) соединяющие столицу РФ - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов РФ;
2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями РФ.
Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги:
1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов РФ;
2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;
3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов РФ, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта РФ со столицей РФ - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.
Таким образом, критерии отнесения дорог к федеральным не изменились по сравнению с определявшим такие критерии до принятия закона Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209.
Конкретный перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения согласно закону утверждается Правительством РФ (так было и ранее). Действующий Перечень федеральных автодорог утвержден Постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 62 в ред. от 7 сентября 2007 г.
Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и формируемый на их основе перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В этой связи органам местного самоуправления будет сложно настаивать на передаче в муниципальное ведение каких-либо дорог, поскольку фактически субъект РФ не ограничен в праве признать те или иные дороги региональными или межмунципальными – он сам определяет не только перечень таких дорог, но и критерии отнесения к таковым. В данном случае нужно будет сначала оспаривать нормативный акт, устанавливающий критерии признания дорог региональными и межмуниципальными, если такие критерии будут казаться слишком широкими. При этом в законе сложно найти четкие правовые основания для оценки сути самих этих критериев. Здесь можно использовать лишь общие положения закона о классификации дорог и опираться на аналогию с критериями, установленными для федеральных дорог. В постановлении Правительства РФ 11 апреля 2006 г. № 209 упоминается также такой признак дорог местного значения, как предназначенность для решения вопросов местного значения. Однако данное постановление, во всяком случае, в этой части, следует признать утратившим силу, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» отношения в сфере автодорог могут регулироваться актами Правительства РФ лишь в случаях и в пределах, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами, а согласно ст. 5 комментируемого закона у Правительства РФ нет полномочий по уточнению классификации или конкретизации ее показателей (критериев). Вместе с тем, думается, по своему содержание признак предназначенности для решения вопросов местного значения как возможный критерий отнесения дорог к муниципальным, сохраняет свое значение и может использоваться в качестве аргумента в силу требований ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в силу ст. 5 комментируемого закона, которая основанием деления дорог на федеральные, региональные, межмуниципальные и местные определяет именно их назначение.

Еще одним косвенным критерием, позволяющим отграничить местные дороги от региональных и муниципальных, являются их физические границы, географическое расположение. Согласно ч. 9, 10, 11 ст. 5 комментируемого закона, к дорогам местного значения могут быть отнесены лишь дороги в пределах муниципального образования – т. е. дороги, полностью расположенные (от начала до конца), замкнутые в границах соответственно поселения, муниципального района или городского округа. Этот показатель может быть полезен в основном при оспаривании отнесения к местным дорог, выходящих за пределы одного муниципального образования (в т. ч. соединяющих населенные пункты разных районов, населенные пункты района и городского округа) – такие дороги, очевидно, должны признаваться межмуниципальными и находиться в ведении субъекта РФ. Но этот показатель не поможет при отстаивании отнесения тех или иных дорог к муниципальным, т. к. исходя из формулировки закона, дороги в границах муниципальных образований могут быть и федеральными, региональными или межмуниципальными, они не обязательно должны быть местными.
Впрочем, в связи с последним критерием возникает вопрос о понимании дороги как единого объекта, об установлении начала и конца автодороги и отграничении различных дорог от участков одной и той же дороги. Исходя из закона, определяется принадлежность, значение дороги в целом, не предусмотрено дробление дороги на участки в целях придания разным участкам разного значения. Этот вопрос актуален в случаях, когда межпоселенческие дороги переходят в улично-дорожную сеть населенных пунктов, в связи с чем и встает вопрос о значении участков дороги внутри населенных пунктов и, соответственно, об органах, в ведении которых она находится – районных, поселенческих, региональных или федеральных. К сожалению, новый закон не устранил неоднозначность в решении этого вопроса, не предоставил четких критериев, позволяющих определить, где начинается и заканчивается одна дорога и начинается и заканчивается другая. Вместе с тем опираясь на положения закона, в особенности на ст. 9 об исчислении протяженности автодорог, есть основания говорить, что дороги должны рассматриваться как целостный объект, что границы населенных пунктов не прерывают течение дороги и, соответственно, дорогами в границах населенных пунктов следует считать лишь дороги, не выходящие за границы населенных пунктов (собственно улично-дорожная сеть населенных пунктов), а дороги, соединяющие несколько населенных пунктов на всем своем протяжении, включая участки, проходящие по территориям населенных пунктов, являются дорогами межмуниципального значения (или выше – регионального, федерального). Однако этот подход не всегда может быть оправдан и, видимо, необходимо учитывать история строительства конкретных дорог, поскольку физически они могут выглядеть как единая трасса, однако юридически и технически строиться как отдельные дороги (например, если дорога между населенными пунктами строилась в продолжение улиц внутри самого населенного пункта, однако позже и как самостоятельная дорога).
Для разграничения дорог местного значения между районами, поселениями и городскими округами также необходимо руководствоваться географическим критерием, который не изменился по сравнению с ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ 11 апреля 2006 г. № 209. Согласно ч. 9, 10, 11 ст. 5 комментируемого закона дороги местного значения находятся в ведении поселений, если они расположены в границах населенных пунктов поселения, в ведении муниципальных районов – если они соединяют населенные пункты в границах муниципального района, в ведении городского округа – если они находятся в границах городского округа. Обращает на себя внимание, что по букве закона, дороги между населенными пунктами даже в составе одного и того же муниципального образования - поселения являются дорогами местного значения муниципального района.
Что касается дорог необщего пользования местного значения, к ним относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, владении или пользовании местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), муниципальных предприятий или учреждений, и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для муниципальных нужд. Перечень таких дорог утверждается органом местного самоуправления. Согласно закону, основанием отнесения дорог необщего пользования к дорогам местного значения, является нахождение их в собственности, владении, пользовании местных администраций или муниципальных организаций. При этом расположение такой дороги (в пределах муниципального образования или нет) уже не имеет принципиального значения. Аналогичный принцип действует в отношении дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения. Перечни таких дорог утверждаются соответственно Правительством РФ, иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. При этом законом устанавливается, что автомобильные дороги, которые включаются в перечни дорог необщего пользования федерального, регионального, межмуниципального значения, являются федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ соответственно или передаются в федеральную собственность или собственность субъекта РФ в порядке, установленном федеральными законами. Владельцем дороги согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» считается лицо, обладающее дорогой на каком-либо вещном праве. Согласно ст. 216 Гражданского кодекса РФ, вещными правами, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты; право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. Этот перечень прав не является исчерпывающим, в литературе и на практике в качестве вещных прав признают также: право пользования жильем членами семьи собственника, проживающими в принадлежащем ему жилом помещении, право пожизненного проживания в жилом помещении другого лица в соответствии с завещательным отказом, право учреждения на распоряжение доходами и имуществом, полученными в результате разрешенной хозяйственной деятельности и нек. др. Вместе с тем к числу вещных прав не принято относить права, в т. ч. права владения и пользования имуществом, основанные на договоре между собственником и владельцем – например, права аренды, право безвозмездного пользования имуществом и др. права, возникающие из договоров, в т. ч. предусмотренных ч. 2 Гражданского кодекса РФ. Поэтому предоставление автодороги в аренду или на основании иного договора федеральным или региональным органам государственной власти или федеральным или региональным организациям не порождает у них вещных прав и, соответственно, не влечет перевод дороги в число федеральных или региональных.
Все автодороги местного значения (и только такие дороги) находятся в муниципальной собственности . Права на недвижимое имущество в составе автомобильной дороги необходимо регистрировать в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Вместе с тем в законе четко не решен вопрос о статусе автодороги как едином объекте права собственности, в т. ч. в целях регистрации прав на нее и сделок с ней. Однако из ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» можно сделать вывод, что, будучи линейным сооружением (а таковые рассматриваются законом как сложные или неделимые вещи), дорога может регистрироваться в качестве целостного имущественного комплекса. Закрепляется, что по инициативе заявителя права на недвижимое имущество в составе автодороги, если такое имущество расположено на территориях более одного регистрационного округа, могут регистрироваться федеральным органом Росрегистрации, а не территориальными органами Росрегистрации по месту нахождения соответствующего имущества. Впрочем, эта же норма означает, что возможно и иначе и, следовательно, закон не рассматривает дорогу именно и только как целостный имущественный комплекс с точки зрения прав собственности и иных вещных прав на нее.
При изменении назначения автодороги – включении ее в перечень автодорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения или исключении из такового – подлежит переходу и право собственности на дорогу, исходя из того, что дороги федерального значения находятся в федеральной собственности, дороги регионального и межмуниципального значения – в собственности субъектов РФ, дороги местного значения – в муниципальной собственности. Установлено, что исключение дорог из числа федеральных влечет передачу их в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, исключение дорог из числа региональных или межмуниципальных влечет передачу их в федеральную или муниципальную собственность. Тем самым устанавливается и приоритет сохранения публичной собственности на дороги перед их приватизацией.

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.422 Благодарности: 46

Нестандартный председатель СНТ

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.422 Благодарности: 46 Адрес: Серебряные пруды

Соответственно, и наоборот: включение дороги в число дорог федерального, регионального или межмуниципального значения влечет передачу ее в федеральную или региональную собственность, в т. ч. из муниципальной. Органы местного самоуправления обязаны передать находящуюся в их собственности автодорогу общего пользования, включенную в число дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, в собственность РФ или субъекта РФ соответственно. Оспаривание включения дороги в данные категории может осуществляться в согласительном или судебном порядке. При этом закон ничего не говорит об основаниях и условиях включения автодороги в перечень федерального, регионального или межмуниципального значения или исключения из них, закрепляя лишь, что автомобильные дороги, которые включаются в соответствующий перечень, передаются в соответствующую собственность в порядке, установленном федеральными законами, а если исключаются, передаются в собственность другого публичного образования (ст. 6 закона). Это выглядит так, как будто органы местного самоуправления могут самостоятельно построить или реконструировать, отремонтировать дорогу, а затем федеральные или региональные власти включат ее в свой перечень и она должна быть передана в их собственность (причем, как будет сказано ниже, сейчас предусматривается единственный порядок такой передачи, согласно которому это осуществляется безвозмездно). Однако думается, что данные положения закона должны трактоваться в системе с иными положениями законодательства, в т. ч. положения гражданского законодательства о праве собственности. Подобное изменение значения дороги будет означать принудительное лишение собственника принадлежащего ему имущества. В настоящее время Конституционный Суд РФ признал допустимым единственный случай такой передача на безвозмездных началах – перераспределение полномочий между органами публичной власти разных уровней, подчеркнув при этом, что перераспределение собственности в этом случае должно носить согласованный характер (Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. № 8-П).
Указывается, что дороги передаются из одной формы публичной собственности в другую в порядке, предусмотренном федеральными законами. В настоящее время подлежит применению порядок, установленный п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Действие данного порядка не ограничено каким-либо периодом времени или основаниями перераспределения собственности между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, поэтому он подлежит применению как в процессе перераспределения имущества между публичными субъектами в порядке ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и в других случаях, если не будет принято иного закона, в т. ч. применим к перераспределению автодорог. Передача автодорог в этом порядке является безвозмездной.
Таким образом, обращению в муниципальную собственность подлежат все дороги, не включенные в перечни дорог федерального, регионального или межмуниципального значения и на которые не оформлены права частной собственности в установленном порядке. Если на такую дорогу оформлены права собственности РФ или субъектов РФ, то они должны передать ее в собственность соответствующего муниципального образования в указанном выше порядке. При этом согласно установленному порядку предложение о передаче дороги в муниципальную собственность должна исходить от органов местного самоуправления. Если же дорога не оформлена в чью-либо собственность, то она рассматривается как бесхозяйное имущество и право муниципальной собственности на нее приобретается в порядке ст. 225 Гражданского кодекса РФ: сначала орган местного самоуправления ставит ее на учет в органах Росрегистрации, затем через год может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на нее (причем исходя из ст. 225 Гражданского кодекса РФ это именно право, а не обязанность органа местного самоуправления).
Между тем законом так и не определен статус подъездных дорог к населенным пунктам (от федеральной или региональной трассы): формально это не дорога поселения, поскольку дорога находится вне границ населенного пункта, и не дорога муниципального района, поскольку дорога не пролегает между населенными пунктами.

Правовой режим земельных участков в составе автодороги и придорожных земельных участков
Автодороги могут находиться на землях различных категорий, а не только на землях транспорта. При этом согласно Земельному кодексу РФ все земли в границах населенных пунктах относятся к категории земель населенных пунктов, на которых могут лишь выделяться различные территориальные зоны.
В целях создания условий для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения в порядке, установленном земельным законодательством, осуществляется резервирование земель или земельных участков для государственных или муниципальных нужд . Порядок резервирования земель определен ст. 70.1 Земельного кодекса РФ и должен быть конкретизирован Правительством РФ. Согласно указанной норме, резервирование земель для целей строительства или реконструкции автодорог может осуществляться независимо от того, предоставлены они гражданам или юридическим лицам или нет. При этом для строительства автодорог земли могут резервироваться на срок не 7, а 20 лет (при условии, что земельные участки не предоставлены гражданам и юридическим лицам). Земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, отнесены к числу ограниченных в обороте. Это, в частности, означает, что такие земельные участки не предоставляются в частную собственность. Резервирование земель влечет и иные особенности владения, пользования и распоряжения земельными участками, установленные различными статьями Земельного кодекса РФ:
1) договор аренды такого земельного участка заключается на срок, продолжитель-ность которого не может превышать срок резервирования таких земель;
2) срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка не может превышать срок резервирования таких земель;
3) в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены некоторые права собственников земельных участков, земле-пользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование зе-мельных участков, а именно:
- право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламен-тов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями
Федеральным законом от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ, установившим порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд, определен и временный порядок резервирования земель до утверждения документов территориального планирования (но не позднее 1 января 2010 г.). Зоны планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения в целях резервирования земель для государственных или муниципальных нужд утверждаются соответственно уполномоченными федеральными или региональными органами исполнительной власти. Проекты границ указанных зон до их утверждения подлежат согласованию:
с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – в случае, если предполагается размещение объекта на земельном участке, который находится в собственности субъекта РФ или государственная собственность на который не разграничена либо в муниципальной собственности;
с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – в случае, если предполагается размещение объекта на землях, находящихся в федеральной собственности.
При этом неполучение заключения на проект границ зоны течение 1 месяца рассматривается как согласие таких органов с указанным проектом.
Акты о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона, являются юридически значимыми. При этом положения о сроках резервирования применяются к ним в полном объеме.
Если земельные участки, необходимые для строительства автодорог, находятся в частной собственности, они могут быть изъяты для муниципальных нужд в соответствии со ст. 49 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 55 Земельного кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. В соответствии со ст. 279 Гражданского кодекса РФ, ст. 63 Земельного кодекса собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии; выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка либо, в случае несогласия собственника, по решению суда (ст. 281, 282 Гражданского кодекса РФ). Собственнику должны быть возмещены все убытки, включая упущенную выгоду, в связи с изъятием земельного участка (ст. 57, 63 Земельного кодекса РФ).
Земельные участки в границах полосы отвода могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса . Поскольку земли в пределах полосы отвода входят в состав автодороги, а автодороги местного значения должны находиться в муниципальной собственности, то земли в пределах полосы отвода автодороги местного значения могут находиться только в муниципальной собственности и не подлежат передаче в частную собственность. Соответственно, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам возможно только во временное владение и пользование в соответствии со ст. 20, 24, 28 Земельного кодекса РФ:
- на правах аренды;
- на правах постоянного бессрочного пользования - государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- на правах безвозмездного срочного пользования - государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, религиозным организациям, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств местного бюджета
Земельные участки в пределах придорожной полосы могут предоставляться гражданам и юридическим лицам собственником таких земельных участков. Поскольку придорожные полосы не входят в состав автодорог, земельные участки на них могут находиться в любой форме собственности. Соответственно, муниципальные земли могут предоставляться частным лицам в т. ч. в собственность. При этом указанным Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано предоставлять земельные участки в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, как правило, во владение, пользование или в аренду.
В соответствии с п. 1 ст. 389 Налогового кодекса РФ земли автодорог также являются объектом налогообложения земельным налогом. Согласно ст. 395 Налогового кодекса РФ освобождены от налогообложения организации - в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования. Таким образом, земли, занятые муниципальными автодорогами, подлежат обложению земельным налогом. Иные льготы по земельному налогу (например, для муниципальный предприятий и учреждений) могут устанавливаться муниципальными нормативными правовыми актами.

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.422 Благодарности: 46

Нестандартный председатель СНТ

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.422 Благодарности: 46 Адрес: Серебряные пруды

Содержание дорожной деятельности
Согласно закону, дорожная деятельность включает:
- проектирование;
- строительство;
- реконструкцию;
- ремонт, в т. ч. капитальный;
- содержание автомобильных дорог.
В содержание автомобильной дороги входит не только поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, но и оценка ее технического состояния, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения.
Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. Капитальный ремонт отличается от обычного тем, что при нем производится замена и (или) восстановление конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей и при этом затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Но в любом случае при ремонте не происходит изменения класса, категории дороги или полосы отвода.
Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог устанавливается Минтрансом России. К настоящему времени принят и действует Приказ Минтранса России от 12 ноября 2007 г. № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», в котором устанавливаются состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений - по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Установленный документом состав дорожных работ может дополняться необходимыми видами работ, определенными с учетом конструктивных особенностей автомобильной дороги и искусственных сооружений на ней и ее месторасположения. Классификация распространяется на автомобильные дороги общего пользования в пределах РФ.
Такое изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, которое ведет к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влечет за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги, является реконструкцией.
Деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог в настоящее время не подлежит лицензированию.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Развитие сети автодорог местного значения закладывается в схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планах поселений, городских округов. На их основе утверждаются иные планировочные документы - по градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию.
Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством РФ. См. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008, Распоряжение Минтранса России от 31 марта 2003 г. № ИС-216-р.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешений на проведение мероприятий в рамках содержания и ремонта автодорог не требуется. В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса не требуется также получение разрешения на: строительство, реконструкцию объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (обслуживающих основные строения).
Разрешение на строительство автодороги местного значения выдается органами местного самоуправления:
- поселения - в отношении автодорог местного значения поселения;
- муниципального района - в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального района;
- городского округа - в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа.
По завершении строительства необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
На владельцев автомобильных дорог возложена обязанность информировать пользователей дорог о сроках реконструкции, капитального ремонта и о возможных путях объезда.
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» предполагается формирование технических регламентов в сфере строительства, реконструкции, ремонта, содержания дорог, однако в настоящее время они не приняты. Основные технические требования, которые необходимо соблюдать при строительстве, реконструкции, ремонте дорог изложен в СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233. Данные правила применимы в части, не противоречащей более позднему законодательству. В соответствии со ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», положения данного СНиП и других нормативно-технических документов в сфере дорожной деятельности подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Содержание и ремонт автомобильных дорог направлены на поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Требования к содержанию и ремонту автодорог должны быть определены техническими регламентами. В настоящее время таки регламенты не приняты, и необходимо руководствоваться ранее принятыми нормативно-техническими документами, с теми же оговорками, что изложены выше. В настоящее время действуют, в частности, Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденные Письмом Росавтодора от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ИС. По вопросам содержания и ремонта автодорог местного значения могут приниматься и муниципальные правовые акты.
Исходя из ст. 23 комментируемого закона, к обязанностям органов местного самоуправления по содержанию автодорог местного значения относится и мобилизационная подготовка дорог, т. е. обеспечение готовности автомобильных дорог для использования в военное время.
Закон устанавливает особенности строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта в местах пересечения или примыкания автомобильных дорог . Такие особенности связаны с тем, что:
- на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт и даже обычный ремонт требуется получение письменного согласия владельцев или собственников соответствующих дорог: в отношении публичных дорог – согласие владельцев, в отношении частных – согласие только собственников;
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт пересечений и примыканий осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое в этом случае органом, уполномоченным выдавать разрешение в отношении той дороги, к которой происходит примыкание или с которой происходит пересечение;
- если речь идет об обычном ремонте, то с владельцами (в отношении публичных дорог) или собственниками (в отношении частных дорог) должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту пересечений и примыканий и объем таких работ;
- примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера (сейчас см. СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233);
- расходы на проведение работ в отношении пересечений и примыканий (включая выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований) несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.
Нарушение данного порядка влечет обязанность прекращения работ и приведению дороги в первоначальное состояние по требованию органов строительного надзора (в отношении дорог местного значения – соответствующих органов субъектов РФ), а при невыполнении этого требования возникает право владельца автодороги самостоятельно сделать это, причем понесенные расходы должны быть компенсированы лицом, осуществлявшим незаконные работы. Кроме того, выполнение указанных работ без согласования с владельцем автодороги влечет административную ответственность (ст. 11.21 КоАП РФ).
Если речь идет о пересечениях с железнодорожными путями, то на владельцев железнодорожных путей возложены обязанности по:
- оборудованию переездов устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения;
- содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии 10 м от ближайшего рельса по пути следования).
Дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения может осуществляться как муниципальными организациями, так и иными организациями, привлекаемыми в порядке размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При этом комментируемым законом несколько корректируются правила размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорог. Сохраняется правило о том, что эти работы в отношении автомобильных дорог осуществляются путем проведения аукциона, но делается изъятие для строительства, реконструкции, капитального ремонта искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог, размещение заказа на которые может осуществляться как путем аукциона, так и путем конкурса.
При этом следует помнить, что Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ ввел требование определения при проведении торгов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов начальной (максимальной) цены контракта в ценах соответствующих лет на весь период строительства, а также переход в контрактах на твердые цены. Это положение законодательства предъявляет новые требования к подрядным организациям. Выходя на конкурс, подрядные организации должны понимать, что ежегодных пересчетов контрактной стоимости больше не будет, и та стоимость, на которую они заключили контракт, будет твердой на весь период стройки, даже если она будет продолжаться больше трех-пяти лет.

Осуществление иных полномочий в сфере использования автомобильных дорог

и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ
В качестве пользователей автодорог закон рассматривает физических и юридических лиц, использующих автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п. 8 ст. 1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). Соответственно, использование автодорог заключается в перемещении по дорогам людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
В зависимости от видов разрешенного использования все дороги делятся на дороги общего и необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, необщего пользования – дороги, используемые их собственниками или владельцами для обеспечения собственных нужд.
Публичные дороги, в т. ч. дороги местного значения, могут быть дорогами как общего, так и необщего пользования. Перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечни автомобильных дорог необщего пользования местного значения утверждаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Частные дороги, как правило, являются дорогами необщего пользования. К частным дорогам общего пользования относятся дороги, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. При этом вид разрешенного использования автодороги определяется ее собственником самостоятельно.
Правила использования автодорог определяются в соответствии с законодательством, в т. ч. законодательством о безопасности дорожного движения (включая Правила дорожного движения) владельцами и собственниками дорог. Соответственно, правила использования автодорог местного значения утверждаются органами местного самоуправления.
Все дороги могут использоваться как на платной, так и на бесплатной основе. Этот вопрос также решается в зависимости от вида дороги – органами государственной власти РФ, субъекта РФ, органами местного самоуправления или собственником частной дороги.
Кроме рассмотренных выше полномочий органов местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения, закон закрепляет за ними ряд иных полномочий в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности:
1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования;
4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
6) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
7) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
8) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством РФ, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
9) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
10) осуществление иных полномочий, отнесенных федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
Из этого перечня, как и из анализа других норм закона, видно, что полномочия органов местного самоуправления распространяются в основном на автодороги местного значения и так или иначе связаны с обеспечением территории этими дорогами и дальнейшим их функционированием.
В отношении частных, а также федеральных или региональных дорог, органы местного самоуправления осуществляют лишь отдельные полномочия, связанные с градостроительным планированием в сфере дорожного развития:
- планируют развитие сети автодорог в документах градостроительного планирования, что и является в дальнейшем основанием для выдачи разрешений на строительство частных автодорог;
- органы местного самоуправления согласуют планируемое размещение дорог федерального или регионального значения, предусмотренное документами территориального планирования, в установленных Градостроительным кодексом случаях (ст. 12, 16);
- органы местного самоуправления выдают разрешения на строительство частных автодорог: органы местного самоуправления поселения - в отношении частных дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять в границах поселения; органы местного самоуправления муниципального района - в отношении дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях; органы местного самоуправления городского округа - в отношении дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять в границах городского округа;
- органы местного самоуправления устанавливают придорожные полосы для частных автодорог, расположенных в границах муниципальных образований: органы муниципального района - в отношении дорог, расположенных или строящихся на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района или; органы местного самоуправления поселения - в отношении дорог, расположенных или строящихся в границах поселения; органы местного самоуправления городского округа - в отношении дорог, расположенных или строящихся в границах городского округа.
Здесь можно упомянуть и полномочие по использованию автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке. Это осуществляется в соответствии с законодательством РФ, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.422 Благодарности: 46

Нестандартный председатель СНТ

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.422 Благодарности: 46 Адрес: Серебряные пруды

Регулирование использования автодорог местного значения
Вид разрешенного использования автодороги местного значения определяется ее собственником самостоятельно. Каких-либо правил и критериев закон не устанавливает. Очевидно, вид разрешенного использования автомобильной дороги как объекта капитального строительства должен закладываться в градостроительной документации. Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования объекта капитального строительства на другой, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (а это в т. ч. земли, занятые линейными объектами, т. е. в т. ч. дорогами – ст. 36 Градостроительного кодекса РФ), на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Однако комментируемый закон не устанавливает специальных правил изменения вида разрешенного использования автодороги.
Очевидно, при определении и изменении вида разрешенного использования автодороги органы местного самоуправления должны исходить из реальных характеристик этой дороги и дорожной инфраструктуры на конкретной территории. Важно иметь в виду, что дорогами необщего пользования согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» могут быть лишь те из дорог местного значения, которые закреплены во владение и пользование за местной администрацией или муниципальными организациями, т. е. переданы им в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду или на другом основании, для удовлетворения собственных нужд.
Автодороги местного значения общего пользования должны быть открыты для доступа любых физических и юридических лиц.
Правила использования автодорог местного значения утверждаются органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 27 комментируемого закона). За организацию дорожного движения на автодорогах местного значения отвечают органы местного самоуправления (ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). Общие права и обязанности пользователей автодорог закреплены статьями 28, 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В частности, законом предусмотрена взаимная ответственность – возмещение ущерба – как пользователей автодорог, так и их владельцем за причинение вреда.
Пользователь имеет право на компенсацию вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 28 закона).

В то же время пользователям запрещается:
осуществлять движение по автомобильным дорогам на транспортных средствах, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам;
загрязнять дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог;
использовать водоотводные сооружения автомобильных дорог для стока или сброса вод;
выполнять в границах полос отвода автомобильных дорог, в том числе на проезжей части автомобильных дорог, работы, связанные с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием;
создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения;
осуществлять прогон животных через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;
повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.
За это установлена административная ответственность (ст. 11.21 КоАП РФ), что не исключает возможности муниципальных образований предъявления исков о возмещении вреда в порядке гражданского законодательства.
При этом муниципальными правовыми актами могут устанавливаться определенные требования и ограничения на использование автодорог, их полос отвода и придорожных полос. Такие положения должны опираться на нормы федерального законодательства, прежде всего, на положения Правил дорожного движения (Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090). Устанавливаемые требования должны определяться социально значимыми целями, такими как обеспечение сохранности автодорог, повышение безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог (ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В частности, орган местного самоуправления вправе вводить временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения:
1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;
2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков;
3) в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (например, предусмотренных Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами).
Закон устанавливает, что порядок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам определяется Правительством РФ. В настоящее время нормативно определен лишь порядок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автодорогам федерального значения (Постановление Правительства РФ от 20 марта 2006 г. № 144, Приказ Минтранса России от 10 апреля 2007 г. № 41).
Введение временных ограничений или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам порождает обязанность органов местного самоуправления принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.
При движении по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов в случае, если маршрут транспортного средства проходит по автодорогам местного значения соответствующего муниципального образования и не проходит по автомобильным дорогам (участкам дорог) федерального, регионального или межмуниципального значения либо по автодорогам местного значения иных муниципальных образований, органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований:
- выдают специальные разрешения на движение;
- согласовывают маршрут движения с владельцем автодороги, а в случае, если осуществляется перевозка крупногабаритных грузов, также с ГИБДД;
- устанавливают размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, который в силу ст. 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подлежит возмещению владельцем транспортного средства.
В случаях, если для движения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, требуется оценка технического состояния автомобильных дорог, их укрепление или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, лица, в интересах которых осуществляются данные перевозки, возмещают владельцам таких автомобильных дорог, сооружений и инженерных коммуникаций расходы на осуществление указанной оценки и принятие указанных мер до получения специального разрешения.
Порядок выдачи специального разрешения, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством РФ . В этой связи необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1079 «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах».
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Общие требования к осуществлению такого контроля должны быть определены на федеральном уровне. В настоящее время следует руководствоваться ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221, а также принимать во внимание действующие Отраслевые дорожные нормы «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог» ОДН 218.0.006-2002, утвержденные Распоряжением Минтранса России от 3 октября 2002 г. № ИС-840-р. Также органы местного самоуправления обязаны представлять статистическую отчетность по автодорогам в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 9 ноября 2000 г. № 108.
Органы местного самоуправления определяют стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. В этой части можно ориентироваться на аналогичные федеральные (должно быть решение Правительства) и региональные акты в отношении соответствующих автодорог. На основании этих норм в конкретном договоре о присоединении объекта дорожного сервиса к инженерным коммуникациям автомобильной дороги определяется плата, взимаемая с владельца объекта дорожного сервиса. При этом необходимо обратить внимание на обеспечение соответствия размера платы положениям антимонопольного законодательства, исходя из которого в целях обеспечения недискриминационного доступа к дорогам в сходных обстоятельствах должны устанавливаться равные условия присоединения объектов дорожного сервиса в соответствии с едиными правилами присоединения.
Органы местного самоуправления обязаны также осуществлять информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения относительно правил использования автодорог. В частности, должно быть обеспечено информирование:
- о факте и сроках реконструкции, капитального ремонта, ремонта дороги и о возможных путях объезда в необходимых случаях;
- о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам;
- об условиях движения транспортных средств;
- о сроках временных ограничения и прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и путях объезда;
- о допустимых нагрузках в расчете на одну ось;
- о скорости движения транспортных средств;
- о принятии решения об использовании автомобильной дороги общего пользования местного значения на платной основе и о стоимости проезда транспортных средств, об оказываемых услугах, о порядке, формах и системе их оплаты, о перечне услуг, входящих в стоимость проезда транспортных средств по такой автомобильной дороге, и о порядке оказания таких услуг.

Организация платных дорог местного значения
Закон не допускает свободный перевод существующих дорог на использование на платной основе.
Уже существующие дороги могут использоваться на платной основе только в случае, если такая дорога расположена вне границ населенных пунктов и если осуществляется ее реконструкция, в том числе на основе концессионных соглашений.
Существующие в настоящий момент в населенных пунктах дороги не подлежат переводу на платную основу. Платной может стать лишь вновь построенная в населенном пункте дорога.
Обязательным условием использования дороги на платной основе во всех случаях является обеспечение бесплатного альтернативного проезда – на момент принятия решения или на момент ввода в эксплуатацию платной дороги. При этом протяженность такого альтернативного проезда не должна превышать более чем в 3 раза протяженность платной автодороги, однако это требование закон не распространяет на случаи, если: 1) более 50 % протяженности платной автомобильной дороги составляют мосты, тоннели и путепроводы; 2) строительство платной автомобильной дороги осуществляется в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (причем, из контекста п. 2 ч. 2 ст. 37 закона следует, что должен быть утвержден еще один особый перечень именно для целей данного Федерального закона Правительством РФ).
Законе не оговаривает ни иных ограничений по переводу дороги на платную основу (в зависимости от категории или чего-либо еще), ни иных требований к бесплатному альтернативному проезду (в т. ч. по качеству, пропускной способности, виду дорожного покрытия и т. п.).
Органы местного самоуправления должны определить:
- правила оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
- методику расчета и максимальный размер платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
При разработке муниципальных правовых актов можно ориентироваться на Временные правила организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов и Временные правила определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 973.
Размер платы определяется владельцем платной автомобильной дороги (в т. ч. концессионером), который не должен превышать установленный максимальный размер платы. Размер платы должен быть равным для всех пользователей, возможным критерием дифференциации платы закон называет лишь категорию транспортного средства (А, B, C, D, E).
Устанавливаются случаи освобождения от платы за проезд по платной автодороге для:
1) транспорта общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного такси, а также автобусов, осуществляющих перевозки в междугородном и международном сообщении);
2) специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, милиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции;
3) транспорта организаций федеральной почтовой связи, осуществляющего перевозки почтовых отправлений и денежных средств, а также сопровождающих почтовые отправления и денежные средства работников таких организаций.
Другие льготы в отношении дорог местного значения могут вводиться по решению органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника автодороги. Льготы могут устанавливаться как для определенных категорий пользователей, так и для определенных категорий транспортных средств.
Если собственник и владелец дороги не совпадают, то права владельцев по установлению льгот должны быть определены решением собственника или соглашением с ним.

1) возникновения обстоятельств, препятствующих использованию возможности альтернативного бесплатного проезда;
2) введения военного положения, чрезвычайного положения, а также возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
Решение о приостановлении использования платной автомобильной дороги принимается владельцем автомобильной дороги и в случае использования платной автомобильной дороги на основе концессионного соглашения – концессионером. Срок приостановления определяется устранением указанных обстоятельство, однако он не может превышать 6 месяцев.
Очевидно, в правилах пользования платными автодорогами и в концессионных соглашениях целесообразно конкретизировать указанные обстоятельства и (или) определять порядок их установления.
Решение об использовании автомобильной дороги общего местного значения на платной основе должно быть принято после утверждения проектной документации такой автомобильной дороги в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и до получения разрешения на строительство (это касается как случаев строительства, так и случаев реконструкции дороги). Поэтому закон специально оговаривает, что решение об использовании автомобильной дороги общего пользования на платной основе может быть принято только в отношении автомобильной дороги, проектная документация которой утверждена после дня вступления в силу Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако автомобильные дороги общего пользования, решения об использовании которых на платной основе были приняты до дня вступления в силу этого Федерального закона, могут использоваться на платной основе в соответствии с указанным решением.
Использование автодороги на платной основе устанавливается на определенный срок, который должен быть указан в решении. Однако каких-либо ограничений по срокам использования или по возможности дальнейшего продления этих сроков закон не устанавливает.
Решение об использовании автомобильной дороги местного значения на платной основе принимается органом местного самоуправления. Такое решение должно быть в течение тридцати дней со дня принятия опубликовано в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов, а также размещено соответственно на официальном сайте муниципального образования (либо при отсутствии такового - на официальном сайте субъекта РФ без взимания платы).
Закон регламентирует особенности концессионного соглашения в отношении платной автодороги (ст. 38). В частности, выделяются дополнительные условия, включаемые в концессионное соглашение. При этом ряд таких условий является обязательным, в силу закона, другие же условия лишь могут включаться, т. е. по соглашению сторон.
Среди обязательных условий, в частности, предусматриваются:
- страхование концессионером риска утраты или повреждения платной автомобильной дороги;
- порядок и условия установления и изменения платы за проезд транспортных средств по платной автомобильной дороге и порядок взимания такой платы.
Факультативными условиями могут быть, в частности:
- распределение между концедентом и концессионером расходов на проектирование, строительство, реконструкцию платной автомобильной дороги, а также в дальнейшем по капитальному ремонту, ремонту и содержанию платной автомобильной дороги (в общем случае согласно Федеральному закону «О концессионных соглашениях» данные обязанности несет концессионер, в отношении же автодороги может быть предусмотрено иное);
- требования к обеспечению пропускной способности и режиму использования платной автомобильной дороги;
- обязательства концедента по выплате компенсации концессионеру в случае недостижения в процессе использования установленных концессионным соглашением показателей интенсивности движения и состава транспортных средств, а также условия и порядок расчета и выплаты указанной компенсации; речь идет о компенсации недополученного дохода; к этому условию нужно относиться осторожно, в принципе, оно противоречит международной практике, тем более что проектирование, строительство и реконструкции осуществляет концессионер, и, соответственно, необеспечение соответствующих характеристик дороги – это прежде всего его вина; принятие такого условия, очевидно, должно сопровождаться рядом дополнительных условий, предусматривающих, например, достаточно активное участие концедента в подготовке, согласовании проектной документации, возможно, выявление причин и учет степени вины сторон в наступлении указанных неблагоприятных обстоятельств и т. д.; установление такого условия, очевидно, должно быть увязано с определением минимальной гарантируемой концессионеру прибыли, в сравнении с которой и определяется недополученный доход;
- порядок перечисления концессионером всех или части доходов, полученных от использования платной автомобильной дороги (исходя из ст. 7 Федерального закона «О концессионных соглашениях», это может быть одним из вариантов установления платы по концессионному соглашению; если такое условие не предусматривается, то плата может определяться иным образом - в твердой денежной сумме, в форме передачи концеденту в собственность имущества концессионера, но плата является обязательным условием соглашения).
Если соглашением устанавливается перечисление доходов от платной автодороги в пользу концедента, то концедент обязан компенсировать концессионеру расходы, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием платной автомобильной дороги.
Концессионеру могут предоставляться в собственность земельные участки, причем закон не ограничивает их расположение границами полосы отвода или придорожной полосы. Это означает, что могут предоставляться и иные участки. Правда, закон увязывает предоставление таких участков с их необходимостью для осуществления деятельности по концессионному соглашению в отношении автодороги. Думается, критерием здесь должны служить понятия автодороги и ее назначения, а также предусматриваемые законом виды деятельности по обслуживанию участников дорожного движения - по обеспечению объектами дорожного сервиса. Также можно опираться на ст. 90 Земельного кодекса РФ, определяющего земли транспорта как земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта. То есть предоставляться для нужд дорожной деятельности должны земельные участки из земель транспорта. В п. 3 той же статьи (изложенном в новой редакции) указывается, что считается предоставлением земельных участков в целях обеспечения дорожной деятельности – это предоставление для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог. Между тем Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не оперирует понятием «объекты, предназначенные для осуществления дорожной деятельности», но при его толковании необходимо исходить из понятий дорожной деятельности в этом законе как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог. Впрочем, в конкретных случаях нельзя исключить различных неоднозначных толкований, а судебной и иной правоприменительной практики на сегодня еще нет. Этот вопрос актуален в связи с тем, что законом устанавливаются льготные условия арендной платы за такие земельные участки – не более 1 % кадастровой стоимости этих земельных участков (ч. 3 ст. 39).
Следует обратить внимание, что в случае заключения концессионного соглашения введение льгот по оплате проезда возможно по решению как собственника – концедента (т. е. органа местного самоуправления), так и концессионера (ст. 41 закона). При этом собственник должен согласовать свое решение с концессионером, если соглашением не установлено иное. Концессионер же, напротив, по общему правилу не должен согласовывать такое свое решение с собственником. Это необходимо учитываться при определении условий соглашения.
При определении условий концессионного соглашения можно обращаться к имеющейся практике заключения таких соглашений по автодорогам, прежде всего, первый в России опыт по строительству Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге .
Прокладка и переустройство инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения
Данная деятельность не входят в содержание дорожной деятельности органов местного самоуправления, поскольку сами коммуникации, как указывалось выше, не входят в состав автодорог. Эта деятельность осуществляется владельцами коммуникаций за их счет. При этом закон четко урегулировал порядок ее осуществления и взаимоотношения с владельцами автодорог. Данные работы в границах полос отвода осуществляются на основании договора между владельцем коммуникаций и владельцем дороги, в границах придорожной полосы – с письменного согласия владельца автодороги. В тех случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ для прокладки или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство, обязательно также получение такого разрешения. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса получение разрешения на строительство обязательно, если при проведении работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности в данном случае автодорг.
Если прокладка и переустройство инженерных коммуникаций будут вестись в полосе отвода автодороги, то разрешение на строительство выдается тем же органом, который уполномочен выдавать разрешение на строительство автодороги, т. е. в зависимости от значения дороги. Если же работы будут осуществляться в пределах придорожной полосы – то разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления, соответсвующим территории проведения работ – поселения (при проведении работ в границах поселения), муниципального района (при проведении работ на межселенных территориях), городского округа (при проведении работ в границах городского округа).
В случае, если прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.
Обеспечение автодорог объектами дорожного сервиса
Объекты дорожного сервиса закон не включает в состав автодорог, соответственно, к полномочиям органов местного самоуправления не относится строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание таких объектов.
Вместе с тем, исходя из ст. 22 закона, автодороги должны обеспечиваться объектами дорожного сервиса, а минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог (с указанием количества и вида объектов дорожного сервиса), а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса, должны быть установлены Правительством РФ.
Это следует истолковать таким образом, что при разработке градостроительной документации органы местного самоуправления должны планировать размещение таких объектов и иным образом создавать условия для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания, поощрять частную инициативу. Но у них нет обязанности по непосредственном обеспечению дорог объектами дорожного сервиса. Более того, можно сказать, что и права такого для них также не предусмотрено.

Нестандартный председатель СНТ

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.422 Благодарности: 46 Адрес: Серебряные пруды

Полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, причем это является расходным обязательством самих муниципальных образований.
При этом законодательство РФ о безопасности дорожного движения согласно ст. 4 этого закона состоит как из федеральных законов, так и из иных нормативных правовых актов РФ (т. е. в т. ч. подзаконных), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Это означает, что если даже подзаконными актами на органы местного самоуправления будут возложены некие функции в сфере безопасности дорожного движения, то они будут рассматриваться как полномочия в сфере использования дорог и дорожной деятельности, предусмотренные законодательством РФ.
Так, в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» к ведению органов местного самоуправления отнесены принятие и исполнение местных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий, установление временных ограничений или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
В силу широкой формулировки статей 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящей к вопросам местного значения не только дорожную деятельность в отношении автодорог местного значения, но и «осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ», с учетом п. 12 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанные полномочия органов местного самоуправления также следует признать их полномочиями по решению вопросов местного значения.
Распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена

Полоса отвода - термин, применимый для обозначения тех участков земли, где возможно устройство конструктивных элементов дороги. При выделении полосы дороги не рассматриваются качество и Кроме собственно дорог на полосе отвода можно устроить объекты, обеспечивающие сервис, а также сооружения, необходимые для корректного функционирования трассы. Полоса отвода - это граница земель, отведенных для транспортных средств.

Дороги и термины

Под придорожной полосой принято понимать такую территорию, которая с двух сторон непосредственно примыкает к месту, предназначенному для движения автотранспорта. В границах придорожной территории действует специальный строгий режим использования каждого квадратного сантиметра площади. Необходимо обустроить участки таким образом, чтобы перемещение на автомобиле было по возможности безопасным. Кроме того, полоса отвода устраивается с расчетом на предстоящую реконструкцию и даже капитальный ремонт. Участок создаётся таким образом, чтобы упростить задачи обслуживания трассы, гарантировать максимально длительную сохранность дороги. Профессиональный подход к отведению земельного участка обязательно учитывает развитие шоссе в будущем, оценивая все возможные перспективы.

Дороги и законы

Придорожная полоса отвода не требуется, если дорога прокладывается в населенном пункте. Во всех остальных случаях при отведении участка земли необходимо проанализировать перспективы возможного нарастания потока машин и расширения трассы.

Действующие стандарты:

• 75 метров для 1 и 2 категорий;
• 50 метров для 3 и 4 категорий;
• 25 метров для 5 категории.

При обустройстве обязательно учитываются СНиП. Автомобильные дороги - места повышенной опасности, поэтому вопросы надежности и качества выходят на первое место.

Дополнительные стандарты

При создании дорог, которыми бы соединялись столицы и административные центры, а также Москва, СПб с другими городами, трасс, которые бы соединяли общие полосы отвода необходимо делать 100 метров.

150 метров - стандарт, действующий для тех участков, которые предназначены для окружного объезда крупных населенных пунктов (тех, где поживают от 250 000 человек и более).

Управляющий орган конкретного субъекта выбирает границы при учете СНиП. Автомобильные дороги - зона ответственности федералов, муниципалов, регионалов, чиновников местного уровня. Этим занимается исполнительная власть. Дороги и их границы - задача органов местного самоуправления либо тех, которые ведают государственным дорожным имуществом.

Практические аспекты

Составляет проект полосы отвода заинтересованное лицо. В некоторых случаях это оформляется в рамках государственного контракта, если речь идет о дороге, которая затем будет в собственности государства. При необходимости обустройства частной трассы задачи проекта берет на себя собственник.

Сделать проект «на коленке» не получится, придется обратиться к специалистам. Проектировщики разработают полный пакет сопроводительной документации, на основании которого уполномоченный орган местной власти принимает решение о согласовании либо отправляет на доработку. Лишь после полного оформления пакета документов и получения виз всех заинтересованных сторон можно будет приступать к работам. Заплатить за все придется, очевидно, собственнику.

А кто может этим заниматься?

Придорожная территория - это не то место, которое может обустраивать кто угодно. К работам допускаются только настоящие профессионалы, ведь от этого зависит, насколько безопасной и надежной будет трасса.

В работе должны быть задействованы инженеры-проектировщики, инженеры-строители, имеющие специализацию, предполагающую именно строительство автомобильных дорог. Нет строгих критериев отбора конкретных работников, исполняющих указания прорабов, но предпочтение стоит отдавать тем, кто уже имел дело с созданием трасс. Задачи сложные, требуют применения специальной техники, поэтому обучиться с нуля откровенно непросто.

Нюансы

Полосы отвода выделяются в пользование постоянное, то есть эксплуатация не имеет четко оговоренного срока. А вот дополнительная ширина полосы отвода, которую получают строители для ведения работ, выдается только на заданный промежуток времени, - пока ведутся работы по созданию трассы.

Производится отвод полос в строгом соответствии с тем, как движется строительство. Для каждого этапа - свой участок. То, какие именно полосы и когда отводятся, определяется проектной документацией.

Выбор земельного участка под полосу отвода производится в соответствии с земельным законодательством, действующим на текущий момент. Также разработаны положения по восстановлению земель, обязательные к учету, так как при создании трассы происходит сильное разрушение природного слоя грунта. Кроме того, действуют иные нормативные акты, включая местную документацию, которые обязательны к учету для корректного выделения и создания полос отвода автомобильной дороги.

Полосы отвода в таблицах

Представленные вашему вниманию таблицы демонстрируют, насколько велика должна быть ширина полос.

Категория дорог и то, насколько много будет полос, - ключевые факторы, определяющие конкретную величину. Кроме того, учтены должны быть боковые резервы и выемки, откосы, если таковые заложены проектной документацией.

Подводя итоги

Создание автомобильной дороги - непростая задача, требующая исключительно ответственного подхода. При строительстве новой трассы обязательным условием становится правильное создание проекта, учитывающее не только требования настоящего времени, но и перспективы ближайших десятилетий.

Правильная аргументация при требовании земель у государства гарантирует, что строители получат в свое распоряжение необходимое количество метров вдоль строящейся дороги. Это поможет безопасно расположить используемый в работах транспорт и гарантировать качество самой дороги. Полосы отвода, создаваемые при этом, будут в будущем залогом безопасности автомобилистов на трассе.

При создании полосы отвода обязательно необходимо учитывать, что эта территория активно используется, чтобы обустраивать сервисные точки. Для них, в свою очередь, придется делать инфраструктуру. При учете будущего развития территорий уже в проекте дороги можно гарантировать, что полосы окажутся достаточными по своему размеру, надёжными и полностью удовлетворяющими требованиям не только на момент строительства, но и в будущем.

Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст.3065) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования.

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлять земельные участки в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, как правило, во владение, пользование или в аренду.

3. Федеральной дорожной службе России и Министерству юстиции Российской Федерации в 3-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения об изменении и признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с настоящим постановлением.

Председатель Правительства Российской Федерации Е. Примаков

ПРАВИЛА
установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования

1. Настоящие Правила определяют порядок установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, являющихся зонами с особым режимом использования земель.

2. Придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования — прилегающие с обеих сторон к полосе отвода указанной дороги участки земля шириной не менее 50 метров каждый, считая от границы полосы отвода (далее именуются — придорожные полосы).

3. Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земель.

Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. N 334 в пункт 4 настоящих Правил внесены изменения

Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2000 г. N 100 в пункт 4 настоящих Правил внесены изменения

4. Контроль за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований настоящих Правил осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство и уполномоченные им органы, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования (далее именуются — органы управления федеральными автомобильными дорогами), а также органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

а) для автомобильных дорог IV и III категории — 50 метров;

б) для автомобильных дорог II и I категории — 75 метров;

в) для подъездов к столицам республик, краевым и областным центрам, городам федерального значения, центрам автономной области и автономных округов, а также для участников федеральных автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения до 250 тыс. человек, — 100 метров.

Придорожные полосы для указанных подъездов начинаются на расстоянии не менее 25 километров от границы города по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления, по территории которых проходит участок этой автомобильной дороги;

г) для участков автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения свыше 250 тыс. человек, — 150 метров.

6. В границах поселений размер придорожной полосы для существующих федеральных автомобильных дорог устанавливается до границы существующей застройки, но не менее 50 метров, а для строящихся — в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил.

7. Обозначение границ придорожных полос осуществляют органы управления федеральными автомобильными дорогами.

8. Земли, занятые придорожными полосами, подлежат в установленном порядке учету в государственном земельном кадастре.

9. В пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (сооружения со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и объектов дорожного сервиса.

Действие настоящего пункта не распространяется на объекты, находящиеся в эксплуатации, а также на объекты, строительство которых началось до 1 июля 1998 г.

10. Размещение в пределах придорожных полос объектов разрешается при соблюдении следующих условий:

а) объекты не должны ухудшать видимость на федеральной автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного движения и эксплуатации этой автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения;

б) выбор места размещения объектов должны соблюдаться с учетом возможной реконструкции федеральной автомобильной дороги;

в) размещение, проектирование и строительство объектов должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. N 334 в пункт 11 настоящих Правил внесены изменения

Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2000 г. N 100 в пункт 11 настоящих правил внесены изменения

11. Размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При выборе места размещения объектов дорожного сервиса следует стремиться к сокращению до минимума числа примыканий, подъездов к федеральной автомобильной дороге и съездов с нее, располагая, как правило, эти объекты комплексно в границах земель, отведенных для этих целей.

Объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

Строительство и содержание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоянки и остановки автомобилей, подъезды и съезды к ним, осуществляется за счет средств их владельцев.

Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. N 334 в пункт 12 настоящих Правил внесены изменения

Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2000 г. N 100 в пункт 12 настоящих правил внесены изменения

12. Размещение инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос допускается только по согласованию с Федеральным дорожным агентством или уполномоченными ею органами, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами.

При этом:

а) если размещение инженерных коммуникаций за пределами придорожных полос по условиям рельефа затруднительно или нецелесообразно, то размещение в пределах придорожных полос линий связи и высоковольтных линий электропередачи напряжением от 6 до 11 кВт возможно только при соблюдении следующих условий:

размещение коммуникаций не требует их переустройства в случае реконструкции федеральной автомобильной дороги;

расстояние от границы полосы отвода федеральной автомобильной дороги до оснований опор воздушных линий связи и линий электропередачи должно составлять не менее 50 метров на участках федеральных автомобильных дорог, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 5 настоящих Правил, и не менее 25 метров на участках автомобильных дорог, указанных в подпунктах в подпунктах «а» и «б» пункта 5 и в пункте 6 настоящих Правил;

б) в местах пересечений федеральных автомобильных дорог воздушными линиями связи и высоковольтными линиями электропередачи расстояние от основания каждой из опор этих линий до бровки земляного полотна автомобильной дороги должно быть не менее высоты опоры плюс 5 метров, но во всех случаях не менее 25 метров.

13. В договорах или решениях на предоставление земельных участков для размещение некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществлять за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать условия движения по ней.

Размещаемая в пределах придорожных полос реклама должна отвечать специальным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

расстояние от участка до трассы федерального назначения

Решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

16. Для согласования размещения какого-либо объекта в пределах придорожных полос лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно предоставить в органы, указанные в пункте 15 настоящих Правил, технический план участка в масштабе 1:200 — 1:1000 с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта.

Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в придорожной полосе либо мотивированный отказ в согласовании оформляются в месячный срок с даты получения документов от заявителя.

17. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, имеют право:

б) возводить на предоставленных им земельных участках объекты, разрешенные настоящими Правилами;

в) получать информацию о проведении ремонта или реконструкции федеральной автомобильной дороги.

18. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, обязаны:

а) соблюдать правила охраны и режим использования земель в пределах придорожных полос, а также нормы экологической безопасности;

б) не допускать нанесение вреда федеральной автомобильной дороге и расположенным на ней сооружениям, соблюдая условия эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения;

в) обеспечивать допуск на принадлежащие им земельные участки представителей органа управления федеральной автомобильной дорогой и иных должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль за использованием земель, а также своевременно исполнять выданные ими предписания;

г) согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений;

д) в случаях, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, осуществлять снос и перенос возведенных на земельных участках некапитальных зданий и сооружений.

19. Взведенные с нарушением настоящих Правил в пределах придорожных полос здания и сооружения признаются в установленном порядке самовольной постройкой, а в отношении лиц, их построивших, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

20. Органы управления федеральными автомобильными дорогами имеют право:

а) осуществлять в пределах своей компетенции контроль за использованием земель в пределах придорожных полос, в том числе для предупреждения чрезвычайных ситуаций или ликвидации их последствий, и с этой целью посещать земельные участки, находящиеся в пределах придорожных полос;

б) согласовывать строительство в пределах придорожных полос зданий и сооружений, участвовать в приемке этих объектов в эксплуатацию;

в) вносить предложения об отмене решений об отводе земельных участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих участках объектов, принятых с нарушением настоящих Правил и законодательства Российской Федерации;

г) давать предписания собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, в том числе об устранении в установленные сроки нарушений, связанных с режимом использования этих земель.

21. Органы управления федеральными автомобильными дорогами обязаны:

а) рассматривать материалы, связанные с предоставлением земель в пределах придорожных полос или размещением на этих землях объектов, и подготавливать заключение по ним в установленный настоящими Правилами срок;

б) участвовать в проведении инвентаризации земель придорожных полос, содействовать ведению государственного земельного кадастра этих земель;

в) информировать собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, о проведении ремонта или реконструкции автомобильных дорог;

г) при необходимости компенсировать в соответствии с законодательством Российской Федерации собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков ущерб, причиненный в результате доступа на эти участки.

22. Органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации:

а) осуществляют контроль за соблюдением собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков в пределах придорожных полос законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и с этой целью могут посещать земельные участки, расположенные в пределах придорожных полос;

б) в пределах своей компетенции рассматривают материалы, связанные с предоставлением земельных участков или размещением объектов в пределах придорожных полос, согласовывают эти материалы или дают мотивированный отказ в их согласовании;

в) вносят предложения об отмене решений о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих участках объектов в случае, когда такие решения приняты с нарушением норм безопасности дорожного движения;

г) дают собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, предписания по устранению в установленные сроки недостатков, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

23. За нарушение настоящих Правил собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Еще документы скачать бесплатно

Придорожные полосы автомобильных дорог как зоны с особыми условиями использования *

<*> Abuzyarova D.F. Off-the-road shores of automobile roads as zones with special conditions of use.

Абузярова Д.Ф., юрисконсульт ООО "Саратовская городская юридическая контора N 1".

Статья посвящена правовым вопросам, возникающим в сфере нормативного регулирования придорожных полос автомобильных дорог. В статье освещены вопросы отнесения придорожных полос к зонам с особыми условиями использования.

Ключевые слова: придорожная полоса, автомобильная дорога, Земельный кодекс Российской Федерации.

The article is devoted to legal issues arising in the sphere of normative regulation of off-the-road shores of automobile roads. The article deals with the issues of attribution of off-the-road shores to the zones with special conditions of use.

Key words: off-the-road shores, automobile road, Land code of the Russian Federation.

Для всех земель промышленности и иного специального назначения характерным является наличие зон с особыми условиями использования. Как определено в п. 3 ст. 87 ЗК РФ, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, радиационно и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В ЗК РФ отсутствуют нормы, содержащие определения охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования, а также исчерпывающий перечень случаев их установления. Для характеристики режима земель в этих зонах необходимо использовать либо отдельные нормы ЗК РФ, либо специальные нормативные правовые акты <1>.

<1> См.: Земельное право: Учебное пособие / Под ред. К.Г. Пандакова. Саратов: Ай Пи эр Медиа, 2010. С. 96.

В соответствии со ст. 1 ГсК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов РФ, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые законодательством РФ. Из вышеизложенного следует, что зоны с особыми условиями использования могут иметь различные наименования (охранные, санитарно-защитные и т.д.) в зависимости от режима их использования.

Придорожные полосы автомобильных дорог имеют собственное наименование и не могут быть однозначно отнесены ни к санитарно-защитным зонам, ни к охранным зонам по следующим основаниям. Анализ нормативных правовых актов позволяет определить, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях охраны прилегающих территорий и иных компонентов окружающей среды от негативного воздействия, которое может быть оказано тем или иным объектом промышленности. Санитарно-защитные зоны представляют собой территории, которыми предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, отделяются от жилой застройки. Санитарно-защитные зоны — обязательный элемент любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на среду обитания и здоровье человека <2>. Придорожные полосы автомобильных дорог законодательством не относятся к санитарно-защитным зонам. Вместе с тем при осуществлении дорожной деятельности в придорожных полосах используется понятие "санитарный разрыв".

<2> См.: Трифонов А.С. Основные положения и характеристика правового режима земель промышленности // Имущественные отношения в РФ. 2006. N 1; СПС "КонсультантПлюс". 2010.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 (в ред. от 6 октября 2009 г.) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" <3> для автомагистралей устанавливаются санитарные разрывы. Санитарный разрыв определяется минимальным расстоянием от источника вредного воздействия до границы жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта. Санитарный разрыв имеет режим санитарно-защитной зоны, но не требует разработки проекта его организации. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации и др.).

Таким образом, санитарные разрывы автомобильных дорог устанавливаются не на всем протяжении прохождения трассы автомобильной дороги, а лишь в тех случаях, когда рядом расположена жилая застройка. Следовательно, отнести все придорожные полосы автомобильных дорог к санитарно-защитным зонам не представляется возможным.

Что касается охранных зон, то ими признаются территории (земельные участки) и акватории, прилегающие к охраняемым объектам и специальным трассам проезда и предназначенные для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов или поддержания необходимых условий их эксплуатации, в границах которых устанавливаются в соответствии с законодательством государства особые условия использования территорий и водных объектов <4>. В соответствии с приведенным определением основной целью установления охранных зон является охрана самих объектов государственной охраны, обеспечение нормальных условий их эксплуатации и исключения возможности их повреждения. Так, установление охранных зон предусмотрено для объектов системы газоснабжения <5>, объектов железнодорожного транспорта <6>, объектов культурного наследия <7> и т.д.

<4> Модельный закон о государственной охране // Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств — участников Содружеств Независимых Государств. 2007. N 39 (часть 1). С. 295 — 316.
<5> Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) "О газоснабжении в Российской Федерации".
<6> Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ (в ред. от 28.04.2008) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".
<7> Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (в ред. от 23.07.2008, с изм. от 17.12.2009) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Определяя цели установления охранных зон, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <8> охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, еще одной целью установления охранных зон, предусмотренной Законом "Об охране окружающей среды", является защита окружающей среды от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной деятельности.

<8> Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2004. N 35. Ст. 3607, N 27. Ст. 2711; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10; 2006. N 52 (1 ч.). Ст. 5498; 2007. N 7. Ст. 834; 2007.

Полоса отвода и охранная зона автомобильной дороги

N 27. Ст. 3213; 2008. N 26. Ст. 3012; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418.

Таким образом, анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что охранные зоны создаются как с целью защиты объектов государственной охраны и обеспечения нормальных условий их эксплуатации, так и с целью защиты окружающей среды от неблагоприятного воздействия, исходящего от указанных объектов.

В определении придорожных полос автомобильных дорог, содержащемся в п. 16 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <9>, называется несколько целей установления последних: обеспечение безопасности дорожного движения; обеспечение сохранности автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры; обеспечение дальнейших перспектив развития автомобильной дороги. Такая основополагающая цель любой охранной зоны, как защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия самой автомобильной дороги, в определении не указана. Кроме того, ни земельное, ни градостроительное законодательство не называет придорожные полосы автомобильных дорог охранными зонами. На наш взгляд, на сегодняшний день это не вполне оправданно по следующим причинам: законодатель не использует по отношению к придорожным полосам автомобильных дорог понятие охранных зон; установление придорожных полос автомобильных дорог не в полной мере соответствует целям установления охранных зон.

<9> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553; 2008. N 20. Ст. 2251, N 49. Ст. 5744; 2009. N 29. Ст. 3582.

Учитывая вышеизложенное, считаем, что придорожные полосы автомобильных дорог следует рассматривать как иные зоны с особыми условиями использования, устанавливаемые в соответствии с законодательством. Вместе с тем, с нашей точки зрения, использование земель в придорожных полосах автомобильных дорог по своим характеристикам более схоже с режимом использования земель в охранных зонах. В связи с этим полагаем, что следует уточнить содержание и значение придорожных полос автомобильных дорог. Для этого следует дополнить законодательное определение придорожных полос автомобильных дорог указанием на то, что они являются охранными зонами, а в связи с этим указать такую основополагающую цель установления любой охранной зоны, как защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия со стороны объектов автомобильного транспорта.

Указанные изменения позволят внести ясность в определение статуса придорожных полос автомобильных дорог как зон с особыми условиями использования. Отнесение придорожных полос автомобильных дорог к охранным зонам будет способствовать более эффективному правовому регулированию отношений по использованию земельных участков в границах придорожных полос, учитывая при этом особый режим использования земельных участков в пределах таких зон.

Вы не вошли.Пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь.

Активные темыТемы без ответов

Как пользоваться ресурсом

На форуме «Вопрос-ответ» рассматриваются вопросы социально-экономического развития Владимирской области. Данный форум не подменяет собой действие Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Для всех пользователей форума действуют единые правила, обязательные к исполнению. Участие в форуме подразумевает принятие настоящих правил.
1. Чтобы задать вопрос, выберете соответствующий раздел в категории "Вопросы и ответы". В выбранном разделе нажмите "Начать тему", сформулируйте вопрос в нескольких словах в заголовке и полный вопрос в тексте сообщения. В ранее созданных темах не допускается создание новых тем. В противном случае опубликованные вопросы в ранее созданных темах будут удалены. Ответ на Ваш вопрос будет опубликован в течение 10 рабочих дней (чтобы получать уведомления о работе с Вашим вопросом, при его публикации необходимо включить функцию «Подписаться» и следить за ответами в этой теме). Обращаем Ваше внимание, что в темах не допускается обсуждение и размещение комментариев по заданному вопросу. В противном случае они будут удалены.
2. Для обсуждения вопросов, комментирования ранее заданных вопросов создан раздел «Обсуждение». Если Вы разместили вопрос не в тот раздел (вопрос не входит в компетенцию органа или структурного подразделения, курирующего раздел), то модератор раздела имеет право в течение двух рабочих дней переадресовать Ваш вопрос в соответствующий (тематический Вашему вопросу) раздел Проекта. При этом, отсчёт даты ответа на Ваш вопрос начинается с даты переноса в соответствующий раздел Проекта. В течение 10 рабочих дней в разделе, куда Вы задали вопрос, будет размещена ссылка на раздел, в который Ваш вопрос был перенесен.
3. Чтобы начать обсуждение интересующей Вас проблемы, присоединиться к существующему обсуждению или начать обсуждение по тем вопросам, которые не получили должного ответа в разделе «Вопросы и ответы», зайдите в необходимый форум категории "Обсуждение" и создайте новую тему, либо выберите существующую.
4.

Задайте вопрос дежурному юристу,

Прежде чем задавать вопрос, воспользуйтесь поиском, вероятно подобный вопрос уже задавался и ответ на него есть.
5. Если на Ваш вопрос не ответили в установленный срок (10 рабочих дней), то Вы можете написать жалобу на модератора в соответствующем разделе "Жалобы на модераторов". В своём обращении Вы должны указать, в какой подраздел проекта адресован вопрос и сколько прошло времени со дня его размещения.
6. Для общественного обсуждения социально значимых вопросов развития региона, проектов нормативно-правовых актов создан раздел «Дискуссионная площадка». Темы для общественного обсуждения выносят органы и структурные подразделения администрации области. Не допускается создание тем в разделе пользователями. В противном случае они будут удалены.
7. Обращаем Ваше внимание, что за размещаемый контент наступает персональная ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Гражданским и Уголовным кодексами РФ, КоАП РФ.
8. Недопустимы и подлежат удалению без предупреждения:
— сообщения, содержащие грубость, нецензурные или оскорбительные выражения (прямые или косвенные), ложную информацию и клевету в адрес государственных или муниципальных органов власти и их должностных лиц, общественных объединений и организаций, участников и пользователей форума, а также провоцирующие разжигание любых видов розни или склоняющие к нарушению действующего законодательства Российской Федерации;
— повторные вопросы, заданные одним и тем же пользователем на одни и те же темы, ответы на которые раннее уже были опубликованы, а также вопросы, продублированные пользователем на нескольких ветках форума;
— вопросы, представляющие собой перепечатку публикаций, а также ссылки на материалы, размещенные в печатных, электронных СМИ, в социальных сетях или на сетевых ресурсах и форумах.
9. Для бесперебойного функционирования ресурса и удобства пользования им модераторы форума без предупреждения удаляют любые сообщения, которые не соответствуют вышеуказанным правилам форума.
10. Администрация форума оставляет за собой право закрывать чрезмерно затянутые дискуссии, а также блокировать интернет-пользователей в случае неоднократного нарушения ими правил форума или рассылки ими спама.

строительство магазина в придорожной полосе

Страницы1

1Тема от Наталья Валерьевна2013-10-04 11:20:38

Тема: строительство магазина в придорожной полосе

2Ответ от Transport2013-10-28 12:08:59

Re: строительство магазина в придорожной полосе

Наталья Валерьевна пишет:

Через наш населенный пункт проходит автомобильная дорога межмуниципального значения. Для получения разрешения на строительство магазина у дороги (а фактически на улице населенного пункта) требуется согласование дорожной службы. Расскажите, пожалуйста, существуют ли в пределах населенного пункта придорожные полосы? Может ли планируемый к строительству объект быть отнесен к объектам дорожного сервиса и необходимо ли его присоединение к автомобильной дороге и разработка технических регламентов (от входа магазина до дорожного полотна всего 10 метров)

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства рассмотрено обращение по вопросу строительства магазина около автодороги общего пользования межмуниципального значения.
В соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах общего пользования, проходящих в границах населенных пунктов, придорожные полосы не устанавливаются. К объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
Согласно статье 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
Учитывая изложенное, планируемый к строительству объект-магазин является объектом дорожного сервиса.
В целях устройства съезда к магазину необходимо обратиться в государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» для получения согласия на реализацию данного объекта. В согласии содержатся технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими устройство съезда.

Сообщений 2

Страницы1

Чтобы отправить ответ, вы должны войти или зарегистрироваться

Статья 31. Придорожные охранные зоны автомобильных дорог общего пользования.

полоса отвода существующей автодороги

В целях обеспечения безопасности населения и нормальной эксплуатации автомобильных дорог общего пользования устанавливаются придорожные охранные зоны.

Придорожные охранные зоны автомобильных дорог общего пользования предназначаются также для возможности их использования при реконструкции и ремонте дорог. Использование придорожных охранных зон для нужд дорожного хозяйства осуществляется на основании землеустроительной документации о предоставлении земель территориальному дорожному органу в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации и Ленинградской области.
Размеры придорожных охранных зон устанавливаются на основании нормативных правовых актов Правительства Ленинградской области.
В границах придорожных охранных зон устанавливается особый режим использования земель, запрещающий собственникам возводить капитальные здания и сооружения без согласования с территориальным дорожным органом, органом архитектуры и градостроительства, Управлением Государственной автомобильной инспекции, ограничивается рекламная деятельность.
В отдельных случаях по решению государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора в придорожных охранных зонах могут вводиться ограничения на ведение сельскохозяйственной деятельности.
Собственники и владельцы земель, находящихся в придорожной охранной зоне, в течение месяца с момента принятия решения об установлении ее размеров должны быть письменно предупреждены органами местного самоуправления об особом режиме использования этих земель и возможности изъятия (выкупа) их впоследствии для государственных нужд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
При передаче участков земель, попадающих в границы придорожных охранных зон, другим юридическим и физическим лицам в собственность или аренду владельцы и собственники этих земель обязаны уведомить новых владельцев или собственников об особых условиях их использования, что должно быть отражено в документах на право владения, собственности или договорах аренды.
Раздел VI. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОКЛАДКИ И ПЕРЕУСТРОЙСТВА
КОММУНИКАЦИЙ НА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ

Вернутся в раздел Законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Ограничения в использовании земель. Право земельного сервитута.

При разработке проекта отвода и вообще проектов землеустройства и проектов организации землеустройства часто возникают ситуации, когда надо устанавливать ограничения по использованию.

Ограничения предусматриваются в объеме, предусмотренным законом или договором.

Согласно классификатору, могут быть установлены следующие ограничения:

1) правовые

2) экологические

3) агротехнические

4) специальные

Ограничения могут быть обусловлены особым правовым режимом территории, требованиями экологической защиты земель, сохранением плодородия почв и охраны окружающей среды.

К землям с особыми условиями использования на территории, которых устанавливаются ограничения, относятся:

1) охранные зоны;

2) зоны санитарной охраны;

3) санитарно-защитные зоны;

4) зоны особого режима использования земель.

Охранные зоны – это такие зоны с особыми условиями использования земельных участков, которые создаются вокруг особо ценных экологических объектов, историко-ландшафтных и историко-культурных заповедников, вокруг объектов культурного наследия, вокруг гидрометеостанций и других объектов.

Цель таких охранных зон – обеспечение защиты объектов и предупреждения негативного влияния на них в результате человеческой деятельности.

В случаях необходимости охранные зоны могут устраиваться на территориях, примыкающих к участкам национальных природных парков, региональных ландшафтных парков, памятников природы, ботанических садов, парки-памятники садово-паркового искусства и т. д.

Размеры охранных зон определяются согласно их целевому назначению на основе специального обследования ландшафтов и хозяйственной деятельности на примыкающей территории.

Режимы охранных зон территории и объектов природно-заповедного фонда определяются и с учетом характера хозяйственной деятельности на близлежащих территориях и на основе оценки его влияния на окружающую среду.

В охранных зонах не допускается строительство промышленных и других объектов; развитие хозяйственной деятельности, которая приводит к отрицательному влиянию на территорию (на основе экологической экспертизы).

Решение утверждается гос. органами об установлении этих режимов.

Правовая база для установления таких зон: Постановление Кабмина Украины, законы Украины (о транспорте, о водоохране, природных ресурсах) и другие нормативно-технические документы, которые утверждаются в соответствующем законодательном порядке.

В охранных зонах и объектах экологического значения – объекты реперной сети – наиболее строгий режим (станции, посты, пункты наблюдения за водным режимом).

Запрещается в таких зонах:

— строительство и размещение любых зданий и сооружений;

— стоянок автомобильного и водного транспорта и др.

механизмов;

— сооружение оросительных и осушительных систем;

— выполнение горных, взрывных, монтажных и других работ, вызывающих нарушение почвы;

— добыча полезных ископаемых;

— высаживание деревьев и кустарников;

— свалки мусора;

— расположение кладбища;

— бросать якоря;

— дноуглубительные и землечерпательные работы;

— выделять участки для вылова рыбы.

Охранные зоны железных дорог . Для обеспечения сохранения прочности и стойкости сооружений, сохранности устройств и других объектов ж/д транспорта.

Охранные зоны автодорог . Запрещается:

— строительство жилых домов и хозяйственных сооружений;

— сливать отработанные смазочные масла на землю или дорожное покрытие;

(ограничение в зависимости от категории дороги и колеблется от 100 до 35м от края проезжей части)

— мыть транспортные средства;

— портить оснащенные места стоянок, повреждать зеленые насаждения.

Охранные зоны вдоль электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных ЛЭП в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных условными вертикальными плоскостями по обе стороны от крайних проводов на расстоянии от 2 до 40м в зависимости от напряжения ЛЭП. Для трансформаторных подстанций охранная зона устанавливается по периметру. Вдоль подземных и подводных кабелей – 1м или более.

Запрещаются любые действия, приводящие к нарушению нормального функционирования ЛЭП (по правилам охраны электросетей).

Зоны санитарной охраны создаются для санитарно-эпидемиологической защиты уязвимых экологических или рекреационных объектов. Основанием для определения таких зон является закон о питьевой воде и водоснабжении. Зоны санитарной охраны централизованного водоснабжения делятся на 3 пояса особого режима, они входят в состав водоохранных зон. Первый – пояс сурового режима (территория размещения водозабора, площадка водопроводных сооружений или водопроводный канал). Второй и третий – пояс ограничений и наблюдений (включает территорию, отведенную для обеспечения охраны объектов центрального питьевого водоснабжения, хозяйственная и другая деятельность ограничивается). Такое же подразделение имеют зоны курортов.

Санитарно-защитные зоны создаются с целью обособления территории жилой застройки от экологически опасных объектов. Такие зоны предназначены для минимизации следствий действия этих объектов. Создаются вокруг объектов, являющихся источниками выделения вредных веществ, запахов, повышенного уровня шума, вибрации, электромагнитных полей и излучений и т. п. Важной особенностью таких объектов является то, что в их границах запрещается строительство жилых объектов и объектов, связанных с постоянным проживанием там людей. Если вследствие нарушения установленных границ и режима зоны возникает необходимость в отселении жителей, такие вопросы решаются органами исполнительной власти и местного самоуправления и финансируются из бюджетных средств.

Зоны особого режима использования . Этот режим распространяется на земли, предоставленные для потребности обороны государства.

Придорожная полоса

В их состав входят земли под военными объектами, также пограничная полоса и контролируемый пограничный район. Режимы использования определены постановлением Кабмина «О пограничном режиме». С/х районирование в пограничной полосе (и др.) проводится в соответствии с согласованием с погранвойсками.

Право земельного сервитута

Статья 98. Содержание права земельного сервитута

1. Право земельного сервитута — это право собственника или землепользователя земельного участка на ограниченное платное или бесплатное пользование чужим земельным участком (участками).

2. Земельные сервитуты могут быть постоянными и срочными.

3. Установление земельного сервитута не ведет к лишению собственника земельного участка, относительно которого установлен земельный сервитут, прав владения, пользования и распоряжения им.

4. Земельный сервитут осуществляется способом, наименее обременительным для собственника земельного участка, относительно которого он установлен.

Статья 99. Виды права земельного сервитута

Собственники или землепользователи земельных участков могут требовать установления следующих земельных сервитутов: а) право прохода и проезда на велосипеде; б) право проезда на транспортном средстве по имеющейся дороге; в) право прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, других линейных коммуникаций; г) право прокладывать на свой земельный участок водопровод из чужого природного водоема или через чужой земельный участок; ґ) право отвода воды со своего земельного участка на соседний или через соседний земельный участок; д) право забора воды из природного водоема, расположенного на соседнем земельном участке, и право прохода к природному водоему; е) право поить свой скот из природного водоема, расположенного на соседнем земельном участке, и право прогона скота к природному водоему; є) право прогона скота по имеющейся дороге; ж) право установления строительных лесов и складирования строительных материалов с целью ремонта строений и сооружений; з) др. земельные сервитуты.

С одной стороны, право земельного сервитута расширяет право лица, у которого появляется возможность использовать чужой участок, с другой – ограничивает право собственника (пользователя).

Постоянный сервитут обеспечивает их владельцам возможность непрерывного использования земельного участка, на котором установлен сервитут (право провести водопровод).

Непостоянный сервитут – не могут осуществляться непрерывно (право прохода, проезда, прогона скота). Но юридически этим правом можно воспользоваться в любое время.

Сервитут бывает сельский (дорожные, водные и прочие) и городской (право установления строительных лесов, право складирования материала с целью ремонта зданий и сооружений, право прохода и проезда, запрета строительства определенных сооружений и др.).

Ограничения в использовании земель. Право земельного сервитута. — 3.2 out of 5 based on 5 votes

Статья 26. Придорожные полосы автомобильных дорог

Установление и использование придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения — территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении градостроительной и хозяйственной деятельности в пределах этих полос в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее — автомобильные дороги) или об изменении границ таких придорожных полос принимается департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

Органы местного самоуправления в месячный срок со дня поступления копии решения Департамента об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников, пользователей, владельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков.

Земельные участки в пределах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются.

а) для автомобильных дорог I и II категории – 75 метров;

б) для автомобильных дорог III и IV категории – 50 метров;

в) для автомобильных дорог V категории – 25 метров;

В границах населенных пунктов придорожные полосы вдоль автомобильных дорог не устанавливаются.

Обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется Государственным учреждением Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» (далее -ГУ «Владупрадор»).

В пределах придорожных полос строительство и реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме ГУ «Владупрадор».

В пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов УГИБДД УВД по Владимирской области и объектов дорожного сервиса.

Размещение в пределах придорожных полос объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей разрешается при соблюдении следующих условий и ограничений:

— объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения;

— выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции автомобильной дороги;

— размещение, проектирование и строительство объектов должно производится с учетом требований стандартов, технических норм безопасности дорожного движения, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, строительных норм и правил, экологической безопасности и потребностей в обслуживании участников дорожного движения.

Размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также Схемами их размещения, утвержденными постановлениями Губернатора области, при наличии согласия в письменной форме ГУ «Владупрадор».

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Прокладка и переустройство инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме ГУ «Владупрадор» и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в случае, если для прокладки или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

При этом, если прокладка инженерных коммуникаций за пределами придорожных полос по условиям застройки, рельефа затруднительна или нецелесообразна, то размещение инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос возможно только при выполнении мероприятий по обеспечению безопасности движения.

В случае, если прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

В договорах или решениях на предоставление земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществить за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать условия движения по ней.

Решения о предоставлении земельных участков в границах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации по согласованию с ГУ «Владупрадор».

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, имеют право:

а) осуществлять хозяйственную деятельность на указанных земельных участках с учетом ограничений, установленных настоящими Правилами;

б) возводить на предоставленных им земельных участках объекты, разрешенные настоящими Правилами с соблюдением установленного порядка проектирования и строительства;

в) получать информацию о проведении ремонта или реконструкции автомобильных дорог, установленных ограничениях и режиме использования участка.

Возведенные с нарушением правил об установление и использование придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в пределах придорожных полос утвержденными постановление губернатора Владимирской области от 24.02.2009. №152 здания и сооружения признаются в установленном законом порядке самовольной постройкой, а в отношении лиц, их построивших, принимаются меры в соответствии с действующим законодательством.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:

Еще статьи по теме

Придорожная полоса автомобильной дороги

2. В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

3. Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Решение об установлении придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается:

(см. текст в предыдущей редакции)

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

2) уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

3) органом местного самоуправления муниципального района в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района или строительство которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района, а также в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях сельских поселений (за исключением случая, установленного пунктом 3.1 настоящей части);

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1) органом местного самоуправления сельского поселения в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территории сельского поселения (в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений);

4) органом местного самоуправления городского поселения в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены в границах городского поселения или строительство которых планируется осуществлять в границах городского поселения;

(см. текст в предыдущей редакции)

5) органом местного самоуправления городского округа в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены в границах городского округа или строительство которых планируется осуществлять в границах городского округа.

5. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос, в течение семи дней со дня принятия такого решения направляют копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления поселения, в отношении территорий которых принято такое решение.

(см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет.

(см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

8.2. В случае, если для размещения объекта капитального строительства требуется подготовка документации по планировке территории, документация по планировке территории, предусматривающая размещение такого объекта в границах придорожной полосы автомобильной дороги, до ее утверждения согласовывается с владельцем автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению. При этом получение согласия на строительство, реконструкцию объекта в границах придорожной полосы автомобильной дороги в соответствии с частью 8 настоящей статьи не требуется.

8.3. Уведомление о согласии на строительство, реконструкцию предусмотренного частью 8 настоящей статьи объекта в границах придорожной полосы автомобильной дороги с документацией по планировке территории, предусматривающей размещение объекта капитального строительства в границах придорожной полосы автомобильной дороги, или об отказе в согласовании строительства, реконструкции такого объекта, документации по планировке территории направляется владельцем автомобильной дороги лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении согласия на строительство, реконструкцию такого объекта в границах придорожной полосы автомобильной дороги или о согласовании документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта капитального строительства в границах придорожной полосы автомобильной дороги, в течение тридцати дней со дня поступления указанного заявления. В уведомлении об отказе в согласовании строительства, реконструкции такого объекта, документации по планировке территории должны быть указаны все причины такого отказа.

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. N 1420
"Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст.3065) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования.

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлять земельные участки в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, как правило, во владение, пользование или в аренду.

3. Федеральной дорожной службе России и Министерству юстиции Российской Федерации в 3-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения об изменении и признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с настоящим постановлением.

Правила
установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. N 1420)

С изменениями и дополнениями от:

1. Настоящие Правила определяют порядок установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, являющихся зонами с особым режимом использования земель.

2. Придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования - прилегающие с обеих сторон к полосе отвода указанной дороги участки земли шириной не менее 50 метров каждый, считая от границы полосы отвода (далее именуются - придорожные полосы).

3. Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земель.

Земельные участки в пределах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются.

4. Контроль за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований настоящих Правил осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство и уполномоченные им органы, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования (далее именуются - органы управления федеральными автомобильными дорогами), а также органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

а) для автомобильных дорог IV и III категории - 50 метров;

б) для автомобильных дорог II и I категории - 75 метров;

в) для подъездов к столицам республик, краевым и областным центрам, городам федерального значения, центрам автономной области и автономных округов, а также для участков федеральных автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения до 250 тыс.человек, - 100 метров.

Придорожные полосы для указанных подъездов начинаются на расстоянии не менее 25 километров от границы города по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления, по территории которых проходит участок этой автомобильной дороги;

г) для участков автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения свыше 250 тыс.человек, - 150 метров.

6. В границах поселений размер придорожной полосы для существующих федеральных автомобильных дорог устанавливается до границы существующей застройки, но не более 50 метров, а для строящихся - в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил.

7. Обозначение границ придорожных полос осуществляют органы управления федеральными автомобильными дорогами.

8. Земли, занятые придорожными полосами, подлежат в установленном порядке учету в государственном земельном кадастре.

9. В пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (сооружения со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и объектов дорожного сервиса.

Действие настоящего пункта не распространяется на объекты, находящиеся в эксплуатации, а также на объекты, строительство которых началось до 1 июля 1998 г.

10. Размещение в пределах придорожных полос объектов разрешается при соблюдении следующих условий:

а) объекты не должны ухудшать видимость на федеральной автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного движения и эксплуатации этой автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения;

б) выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции федеральной автомобильной дороги;

в) размещение, проектирование и строительство объектов должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

11. Размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При выборе места размещения объектов дорожного сервиса следует стремиться к сокращению до минимума числа примыканий, подъездов к федеральной автомобильной дороге и съездов с нее, располагая, как правило, эти объекты комплексно в границах земель, отведенных для этих целей.

Объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

Строительство и содержание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоянки и остановки автомобилей, подъезды и съезды к ним, осуществляется за счет средств их владельцев.

12. Размещение инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос допускается только по согласованию с Федеральным дорожным агентством или уполномоченными ею органами, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами.

При этом:

a) если размещение инженерных коммуникаций за пределами придорожных полос по условиям рельефа затруднительно или нецелесообразно, то размещение в пределах придорожных полос линий связи и высоковольтных линий электропередачи напряжением от 6 до 110 кВт возможно только при соблюдении следующих условий:

размещение коммуникаций не требует их переустройства в случае реконструкции федеральной автомобильной дороги;

расстояние от границы полосы отвода федеральной автомобильной дороги до оснований опор воздушных линий связи и линий электропередачи должно составлять не менее 50 метров на участках федеральных автомобильных дорог, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 5 настоящих Правил, и не менее 25 метров на участках автомобильных дорог, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 и в пункте 6 настоящих Правил;

б) в местах пересечения федеральных автомобильных дорог воздушными линиями связи и высоковольтными линиями электропередачи расстояние от основания каждой из опор этих линий до бровки земляного полотна автомобильной дороги должно быть не менее высоты опоры плюс 5 метров, но во всех случаях не менее 25 метров.

13. В договорах или решениях на предоставление земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществить за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать условия движения по ней.

15. Решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

16. Для согласования размещения какого-либо объекта в пределах придорожных полос лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно представить в органы, указанные в пункте 15 настоящих Правил, технический план участка в масштабе 1:200 - 1:1000 с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта.

Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в придорожной полосе либо мотивированный отказ в согласовании оформляются в месячный срок с даты получения документов от заявителя.

17. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, имеют право:

а) осуществлять хозяйственную деятельность на указанных земельных участках с учетом ограничений, установленных настоящими Правилами;

б) возводить на предоставленных им земельных участках объекты, разрешенные настоящими Правилами;

в) получать информацию о проведении ремонта или реконструкции федеральной автомобильной дороги.

18. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, обязаны:

а) соблюдать правила охраны и режим использования земель в пределах придорожных полос, а также нормы экологической безопасности;

б) не допускать нанесения вреда федеральной автомобильной дороге и расположенным на ней сооружениям, соблюдать условия эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения;

в) обеспечивать допуск на принадлежащие им земельные участки представителей органа управления федеральной автомобильной дорогой и иных должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль за использованием земель, а также своевременно исполнять выданные ими предписания;

г) согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений;

д) в случаях, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, осуществлять снос и перенос возведенных на земельных участках некапитальных зданий и сооружений.

19. Возведенные с нарушением настоящих Правил в пределах придорожных полос здания и сооружения признаются в установленном порядке самовольной постройкой, а в отношении лиц, их построивших, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

20. Органы управления федеральными автомобильными дорогами имеют право:

а) осуществлять в пределах своей компетенции контроль за использованием земель в пределах придорожных полос, в том числе для предупреждения чрезвычайных ситуаций или ликвидации их последствий, и с этой целью посещать земельные участки, находящиеся в пределах придорожных полос;

б) согласовывать строительство в пределах придорожных полос зданий и сооружений, участвовать в приемке этих объектов в эксплуатацию;

в) вносить предложения об отмене решений об отводе земельных участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих участках объектов, принятых с нарушением настоящих Правил и законодательства Российской Федерации;

г) давать предписания собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, в том числе об устранении в установленные сроки нарушений, связанных с режимом использования этих земель.

21. Органы управления федеральными автомобильными дорогами обязаны:

а) рассматривать материалы, связанные с предоставлением земель в пределах придорожных полос или размещением на этих землях объектов, и подготавливать заключение по ним в установленный настоящими Правилами срок;

б) участвовать в проведении инвентаризации земель придорожных полос, содействовать ведению государственного земельного кадастра этих земель;

в) информировать собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, о проведении ремонта или реконструкции автомобильных дорог;

г) при необходимости компенсировать в соответствии с законодательством Российской Федерации собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков ущерб, причиненный в результате доступа на эти участки.

22. Органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации:

а) осуществляют контроль за соблюдением собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков в пределах придорожных полос законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и с этой целью могут посещать земельные участки, расположенные в пределах придорожных полос;

б) в пределах своей компетенции рассматривают материалы, связанные с предоставлением земельных участков или размещением объектов в пределах придорожных полос, согласовывают эти материалы или дают мотивированный отказ в их согласовании;

в) вносят предложения об отмене решений о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих участках объектов в случае, когда такие решения приняты с нарушением норм безопасности дорожного движения;

г) дают собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, предписания по устранению в установленные сроки недостатков, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

23. За нарушение настоящих Правил собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.